CE - 012333000201900249011SENTENCIA20230524154602

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D. C., once (11) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Número único de radicación: 15001-23-33-000-2019-00249-01

Referencia: Acción Popular – Fallo

Actor: RICARDO CIFUENTES TORRES

TESIS: SE ENCONTR Ó ACREDITADA LA TRASGRESIÓN DEL DERECHO COLECTIVO INVOCADO POR LA AUSENCIA DE TRANSPORTE PÚBLICO TERRESTRE EN 5.65 KM S DE LA VÍA QUE

LIMITA ENTRE LOS MUNICIPIOS DE TUNJA Y VENTAQUEMADA . SE

MODIFICA LA PROVIDENCIA RECURRIDA FRENTE A LOS TÉRMINOS

OTORGADOS A LOS MUNICIPIOS DE VENTAQUEMADA Y DE TUNJA

PARA RADICAR SOLICITUD DE RUTA DE INFLUENCIA OBJETO DE LA

ACCIÓN Y AL MINISTERIO DE TRANSPORTE PARA RESOLVER SOBRE

LA AUTORIZACIÓN DE RUTA DE INFLUENCIA PARA LA PRESTACIÓN

DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS, QUE CORRESPONDA A LA RUTA ENTRE EL MUNICIPIO DE TUNJA HASTA EL PUENTE DE BOYACÁ Y FRENTE A LOS INTEGRANTES QUE DEBEN

CONFORMAR EL COMITÉ DE VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE

LA SENTENCIA.

DERECHO COLECTIVO INCOVADO COMO VULNERADO : ACCESO A

LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y A QUE SU PRESTACIÓN SEA EFICIENTE

Y OPORTUNA.

LA SENTENCIA.

DERECHO COLECTIVO INCOVADO COMO VULNERADO : ACCESO A

LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y A QUE SU PRESTACIÓN SEA EFICIENTE

Y OPORTUNA.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide los recursos de apelación interpuesto s por los apoderados de los MUNICIPIOS de TUNJA y VENTAQUEMADA y el recurso de apelación interpuesto, en forma adhesiva al de los entes territoriales en mención , por la apoderada del MINISTERIO DE TRANSPORTE1, contra la sentencia de 22 de marzo de 202 2, proferida por el Tribunal Administrativo de Boyacá2, que amparó el

1 En adelante el Ministerio. 2 En adelante el Tribunal.2

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derecho colectivo al acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna.

I.- ANTECEDENTES

I.1La Demanda

El señor RICARDO CIFUENTES TORRES , actuando en nombre propio y en ejercicio de la acción popular prevista en el artículo 88 de la Constitución Política, desarrollada por la Ley 472 de 5 de agosto de 19983, presentó demanda ante el Tribunal con el fin de obtener la protección d e los derechos colectivos al acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, y los

de 19983, presentó demanda ante el Tribunal con el fin de obtener la protección d e los derechos colectivos al acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, y los derechos de los consumidores y usuarios presuntamente vulnerados por el MINISTERIO DE TRANSPORTE y los municipios de TUNJA y VENTAQUEMADA.

I.2. Hechos

Puso de manifiesto que la empresa AUTOBOY S.A. prestó el servicio público de transporte terrestre desde la vereda Puente de Boyacá hasta la ciudad de Tunja, el cual fue suspendido desde el año 2016.

Señaló que pese a que la comunidad ha elevado múltiples peticiones con la finalidad de que se reanude la prestación del servicio, han

3 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”.3

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transcurrido tres años sin obtener respuesta alguna por parte de las autoridades de Tunja y de Ventaquemada , lo cual afectó la movilización de 3.000 habitantes.

I.3. Pretensiones

En virtud de lo anterior, la parte actora solicitó:

“[…] PRIMERA: Se ordene al Ministerio de Transporte, Alcaldía de Tunja, Alcaldía de Ventaquemada, Gobernación de Boyacá la

En virtud de lo anterior, la parte actora solicitó:

“[…] PRIMERA: Se ordene al Ministerio de Transporte, Alcaldía de Tunja, Alcaldía de Ventaquemada, Gobernación de Boyacá la implementación de una ruta de transporte idónea para el centro poblado vereda Puente de Boyacá, que garantice el derecho y servicio público de transporte a la comunidad […]”.

I.4. Defensa

I.4.1. El MINISTERIO DE TRANSPORTE señaló que el servicio de transporte automotor de pasajeros por carretera en la ruta Tunja – Ventaquemada y viceversa fue autorizado a las empresas FLOTA DE SUGAMUXI S.A., TRANSPORTES LOS MUISCAS S.A., AUTOBOY S.A., LOS DELFINES O.C. y EXPRESO LOS PATRIOTAS S.A. , a través de las resoluciones núms. 305 y 315 de 1993.

Indicó que el servicio de transporte terrestre colectivo de pasajeros está autorizado por los alcaldes de los municipios de TUNJA y VENTAQUEMADA y que éste se debe prestar dentro de los límites4

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de cada ente territorial, de conformidad con lo previsto en las leyes 105 de 30 de diciembre de 19934 y 336 de 20 de diciembre de 19965.

Manifestó que en el año 2015 los alcaldes de TUNJA y

de cada ente territorial, de conformidad con lo previsto en las leyes 105 de 30 de diciembre de 19934 y 336 de 20 de diciembre de 19965.

Manifestó que en el año 2015 los alcaldes de TUNJA y VENTAQUEMADA solicitaron que se autorizara la ruta de influencia entre ambos municipios, petición que fue denegada por oficio núm. 20154110306111 de 14 de septiembre de ese año, por no cumplir con los requisitos.

Expuso que el actor , a través de petición de 1 6 de noviembre de 2016, le pidió restablecer el servicio de transporte de la ruta Tunja – Puente de Boyacá, respecto de lo cual le informó que los alcaldes de los entes territoriales eran los competentes para formular la solicitud tendiente a que la ruta se tuviera como de influencia; y que existían varias empresas autorizadas para prestar el servicio en la ruta Tunja – Ventaquemada.

Anotó que el CONSORCIO SOLARTE Y SOLARTE en ejecución del contrato núm. 377 de 15 de julio de 2002 , proyectó y construyó retornos en sitios diferentes al límite de los municipios de TUNJA y VENTAQUEMADA, lo cual ha originado que los vehículos de servicio público de transporte de pasajeros con rutas autorizadas hasta el

4 “Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones”. 5 "Por la cual se adopta el estatuto nacional de transporte".5

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reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones”. 5 "Por la cual se adopta el estatuto nacional de transporte".5

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límite de los mismos no puedan hacer el retorno dentro de su jurisdicción, lo cual implica que la ruta finalice en lugares anteriores a su destino.

I.4.2. El MUNICIPIO DE TUNJA señaló que mediante la Resolución núm. 664 de 29 de mayo de 1992, modificada por la Resolución núm. 1888 de 22 de marzo de 2007, se autorizó a la empresa AUTOBOY S.A. para prestar el servicio público de transporte urbano y suburbano de pasajeros sobre la ruta l ímite entre el puente de Boyacá y el Municipio de Tunja – Los Muiscas y viceversa.

Manifestó que la administración municipal carece de competencia para autorizar rutas en la vereda Puente de Boyacá, toda vez que ésta forma parte del municipio de VENTAQUEMADA.

Expuso que nunca autorizó la prestación del servicio hasta la vereda Puente de Boyacá, por lo que no es cierto que éste haya sido suspendido en el año 2016.

Explicó que debido a la necesidad de implementación de una ruta de transporte con el centro poblado de Puente de Boyacá elaboró un estudio de conveniencia en el año 2017, el cual fue remitido a la

suspendido en el año 2016.

Explicó que debido a la necesidad de implementación de una ruta de transporte con el centro poblado de Puente de Boyacá elaboró un estudio de conveniencia en el año 2017, el cual fue remitido a la Alcaldía de VENTAQUEMADA sin obtener respuesta alguna.6

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Afirmó que pese a que en los años 2018 y 2019 realizó acciones encaminadas a la implementación de la ruta objeto de la acción popular, la inactividad del municipio de VENTAQUEMADA no ha permitido concretar gestión alguna al respecto.

Formuló la excepción que denominó “Falta de legitimación en la causa por pasiva”, para lo cual i ndicó que los llamados a responder por la trasgresión de los derechos colectivos invocados son el MINISTERIO y el municipio de VENTAQUEMADA, por cuanto al primero le corre sponde determinar las características de la prestación del servicio de transporte, los equipos y el esquema para la fijación de tarifas ; y, al segundo , asegurar el suministro a sus habitantes del servicio de transporte requerido.

I.4.3. El MUNICIPIO DE VENTAQUEMADA guardó silencio.

Entidades vinculadas al proceso6

I.4.4. La AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA -ANI7

formuló las siguientes excepciones:

Entidades vinculadas al proceso6

I.4.4. La AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA -ANI7

formuló las siguientes excepciones:

6 El Tribunal, mediante auto de 28 de noviembre de 2019, vinculó al proceso a la AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA -ANI, a la firma interventora del contrato de concesión núm. 377 de 2002, a las sociedades CSS CONSTRUCTORES

S.A., FLOTA SUGAMUXI S.A., TRANSPORTES LOS MUISCAS S.A., AUTOBOY S.A.,

LOS DELFINES O.C., EXPRESO PATRIOTAS S.A., COOTRANSCOL Y TRANSPORTES

HUNZA S.A. 7 En adelante ANI.7

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• “Falta de legitimación en la causa por pasiva ”: Explicó que dentro de sus funciones no hay ninguna que se relacione con la concesión de rutas de transporte intermunicipal, toda vez que lo que le compete es la administración de los contratos de concesión.

• “Falta de agotamiento del requisito de procedibilidad ”: Afirmó que la parte actora no cumplió con la carga de agotar el requisito de procedibilidad previsto en el artículo 144 del CPACA.

• “Inexistencia de amenaza o vulneración a los derechos colectivos”: Indicó que de la revisión de la demanda no se

requisito de procedibilidad previsto en el artículo 144 del CPACA.

• “Inexistencia de amenaza o vulneración a los derechos colectivos”: Indicó que de la revisión de la demanda no se desprendía que hubiera trasgredido derecho colectivo alguno.

I.4.5. CSS CONSTRUCCIONES S.A. formuló la excepción de “Falta de legitimación en la causa por pasiva”, habida cuenta que quien definió los alcances del contrato de concesión núm. 377 de 2002 y estructuró el proyecto para la prestación del servicio público de transporte fue la ANI.

Sostuvo que si se conceden las pretensiones de la demanda debe instalarse señalización, paraderos y otra infraestructura diferente a la actualmente existente, la cual no se encuentra prevista en el contrato de concesión núm. 377 de 2002.8

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Mencionó que cualquier obra adicional que se requiera es responsabilidad de la ANI, de conformidad con las cláusulas 48.1. a 48.4. del contrato de concesión en comento.

Adujo que el proyecto de infraestructura v ial Briceño – Tunja – Sogamoso está dividido en 10 trayectos ; y que en el comprendido entre Ventaquemada y Tunja se instalaron 3 paraderos de buses en las abcisas K82+200 (margen derecha) y K86+560 (márgenes

Sogamoso está dividido en 10 trayectos ; y que en el comprendido entre Ventaquemada y Tunja se instalaron 3 paraderos de buses en las abcisas K82+200 (margen derecha) y K86+560 (márgenes izquierda y derecha) , sin incluir alguno en el t ramo objeto del presente proceso.

Resaltó que en caso de que las rutas de transporte reclamadas hayan funcionado con anterioridad, lo hacían sin paraderos y con la señalización existente.

I.4.6. AUTOBOY S.A. explicó que en el año 2015, la Alcaldía de TUNJA planteó una restructuración operacional y funcional del transporte público colectivo terrestre para la ciudad, circunstancia por la cual la s empresas prestadoras del servicio decidieron organizarse y conformar la Unión Temporal Mí Ruta.

Expuso que, en razón de los arreglos y mejoras de la vía sus rutas ya no prestan el servicio “hasta el ramal para el Municipio de Samacá para hacer el retorno a la ciudad de Tunja, pues hasta allí llega el9

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límite de la ciudad de Tunja y pasando el puente sobre el río Teatinos ya es jurisdicción del Municipio de Ventaquemada”.

Señaló que las empresas que conforman la Unión Temporal Mí Ruta son entidades de carácter privado que tienen que cumplir con las

ya es jurisdicción del Municipio de Ventaquemada”.

Señaló que las empresas que conforman la Unión Temporal Mí Ruta son entidades de carácter privado que tienen que cumplir con las imposiciones del municipio de TUNJA, por lo que no les es permitido prestar el servicio a otros municipios sin autorización previa por parte del ente territorial.

I.4.7. FLOTA SUGAMUXI S.A. manifestó que presta el servicio de transporte público de pasajeros en la ruta Tunja – Ventaquemada y que no es competente para fijar ruta de transporte alguna.

Afirmó que corresponde a los municipios de VENTAQUEMADA y TUNJA, previa la realización de los estudios técnicos pertinentes, determinar la forma en la que se prestar el servicio público.

I.4.8. TRANSPORTE LOS MUISCAS formuló la excepción de “falta de legitimación en la causa por pasiva ” y puso de presente que corresponde al MINISTERIO determinar si hay lugar o no a autorizar la ruta objeto de la acción popular.

I.4.9. El Tribunal tuvo por no contestada la demanda por parte de las sociedades Expreso los Patriotas, Compañía de Transporte Hunza LTDA y Cooperativa Integral de Transportadores10

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Colonial – COOTRASCOL, por cuanto no concurrieron al proceso a través de apoderado.

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Colonial – COOTRASCOL, por cuanto no concurrieron al proceso a través de apoderado.

I.5. Pacto de cumplimiento

La audiencia de pacto de cumplimiento , llevada a cabo el 30 de noviembre de 20 20, se declaró fallida por ausencia de ánimo conciliatorio de las partes.

II.- FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA IMPUGNADA

El Tribunal, en sentencia de 22 de marzo de 2022, resolvió:

“[…] PRIMERO: NEGAR las pretensiones de la demanda en contra de CCS Constructores, la Agencia Nacional de Infraestructura y Transporte los Muiscas S.A., Autoboy S.A., Flota Sugamuxi S.A., Expreso Los Patriotas, Compañía de Transporte H unza LTDA y Cooperativa Integral de Transportadores Colonial – COOTRASCOL, conforme a las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: ACCEDER a las pretensiones de la demanda, y por consiguiente declarar que los Municipios de Tunja y Ventaquemada y el Ministerio de Transporte han vulnerado el derecho colectivo al acceso a los servicios públicos y que su prestación sea eficiente y oportuna, por las razones expuestas en precedencia.

TERCERO: En consecuencia, ORDENAR a los Alcaldes d el Municipio de Tunja y del Municipio de Ventaquemada, para que dentro de los dos meses siguientes a la notificación de la presente providencia, de manera mancomunada realicen las gestiones necesarias y trámites administrativos a que haya lugar ante el Min isterio de Transporte, para solicitar

que dentro de los dos meses siguientes a la notificación de la presente providencia, de manera mancomunada realicen las gestiones necesarias y trámites administrativos a que haya lugar ante el Min isterio de Transporte, para solicitar una ruta de influencia que opere desde el Municipio de Tunja hasta el Puente de Boyacá, teniendo como plan de ejecución las áreas de extensión comprendidas en el estudio técnico que en el año 2017 fuera presentado por el Municipio de Tunja, conforme obra a folios 137 y 138 del11

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archivo 0002 expediente SAMAI, estudio que además deberá elaborarse con énfasis en las características de la demanda y la oferta, para adoptar las medidas conducentes a satisfacer las necesidades de movilización, conforme a los derroteros legales, como componente definitivo para determinar la demanda y la oferta de las rutas a otorgar o adecuar y contener especificaciones de recorrido, horarios, frecuencias y demás aspectos operativos, en los térmi nos establecidos en los Artículos 2.2.1.1.8.1. y 2.2.1.1.5.5 del Decreto 1079 de 2015.

CUARTO: Ordenar al Ministerio de Transporte, para que, en el término de quince (15) días, contados a partir de la radicación de la solicitud de ruta de influencia que

Decreto 1079 de 2015.

CUARTO: Ordenar al Ministerio de Transporte, para que, en el término de quince (15) días, contados a partir de la radicación de la solicitud de ruta de influencia que presenten los Municipios de Tunja y Ventaquemada, resuelva sobre la autorización de ruta de influencia para la prestación del servicio de transporte público de pasajeros, que corresponda a la ruta entre el Municipio de Tunja hasta el Puente de Boyacá, conf orme fuera expuesto en la parte considerativa.

QUINTO: Para la verificación del cumplimiento de las decisiones que en la providencia se adoptan, conforme al artículo 34 de la Ley 472 de 1998, se dispondrá la conformación de un comité conformado por el ac tor popular, señor Ricardo Cifuentes Torres, el Alcalde del Municipio de Tunja, el Alcalde Municipal de Ventaquemada y la Procuradora 121 para Asuntos Administrativos de Tunja, quien lo presidirá, con la finalidad de que verifiquen el cumplimiento de las órdenes impartidas, en los términos del artículo 34 de la Ley 472 de 1998, sin perjuicio del control que directamente pueda ejercer este Tribunal para corroborar el obedecimiento al presente fallo […]”.

Para el efecto, explicó que de la revisión del material probatorio obrante en el expediente se observaba que los recorridos de los buses urbanos que venían movilizándose hasta los límites de cada jurisdicción, Ventaquemada – Tunja y viceversa, fueron suspendidos con la construcción de la doble calzada, toda vez que los retornos más cercanos se encuentran ubicados más allá del perímetro del12

jurisdicción, Ventaquemada – Tunja y viceversa, fueron suspendidos con la construcción de la doble calzada, toda vez que los retornos más cercanos se encuentran ubicados más allá del perímetro del12

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Municipio de Tunja, lo que implicó el cese de la prestación del servicio.

Expuso que pese a que el municipio de TUNJA realizó gestiones encaminadas a continuar con la prestación del servicio en el sector, tales como la solicitud de autorización de ruta de influencia entre el poblado del Puente de Boyacá – Tunja y viceversa, en virtud de lo previsto en el artículo 2.2.1.1.8.1 del Decreto 1079 de 2015 8, no se advertía la misma gestión por parte del m unicipio de

VENTAQUEMADA.

Indicó que de la lectura del Oficio núm. 201701100009391 de 26 de julio de 2017, suscrito por la Secretaría de Tránsito y Transporte de Tunja, se evidenciaba la necesidad de implementar la ruta de transporte público debido a que los habitantes del centro poblado del Puente de Boyacá se desplazan constantemente a Tunja para tener acceso a entidades educativas, hospitalarias, lugares de trabajo, entre otros.

Señaló que si bien existe autorización por parte del MINISTERIO para la prestación del servicio público de pasajeros, con la

acceso a entidades educativas, hospitalarias, lugares de trabajo, entre otros.

Señaló que si bien existe autorización por parte del MINISTERIO para la prestación del servicio público de pasajeros, con la construcción de la doble calzada no se dejó dentro del límite del costado sur de la ciudad de TUNJA un retorno que permitiera llegar

8 “Por medio del cual se expide el Dec reto Único Reglamentario del Sector Transporte”.13

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hasta el lugar de afluencia de pasajeros del sector Puente de Boyacá, circunstancia por la que los vehículos de servicio público no pueden arribar hasta ese destino, lo cual obliga a los usuarios a tomar otros medios de transporte o caminar.

Concluyó que se trasgredieron los derechos colectivos de l as personas que transitan entre los municipios de TUNJA y VENTAQUEMADA (Puente de Boyacá) , toda vez que se encontró acreditado la no prestación d el servicio público de transporte terrestre colectivo en 5.65km del mencionado sector.

III.- FUNDAMENTOS DE LOS RECURSOS DE APELACIÓN

III.1. El MUNICIPIO DE VENTAQUEMADA indicó que resultaba insuficiente el término de dos meses otorgado por el Tribunal para realizar los estudios previstos en el artículo 2.2.1.1.5.5. del Decreto 1079 de 2015.

insuficiente el término de dos meses otorgado por el Tribunal para realizar los estudios previstos en el artículo 2.2.1.1.5.5. del Decreto 1079 de 2015.

Señaló que para la realización de los estudios deben contratarse las correspondientes consultorías, lo que exige modificar sus planes de contratación, adelantar estudios previos y realizar el correspondiente proceso de selección.

Manifestó que no existe trasgresión del de recho colectivo invocado, habida cuenta que en la providencia recurrida se sostuvo que “ [….]14

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el servicio viene prestándose hasta el centro poblado del Puente de Boyacá, con lo cual, se podría configurar un hecho superado, de no ser porque ante sus manifestaciones, no se aportó prueba alguna que permita demostrar tal situación, …por lo que, ante la ausencia de prueba que demuestre que se viene realizando la prestación del servicio de manera adecuada, no queda más camino que recabar sobre el derecho pretendido por el accionante […]”.

III.2. El MUNICIPIO DE TUNJA manifestó que las órdenes que le fueron impartidas eran de imposible cumplimiento en el término otorgado, habida cuenta que el trámite técnico administrativo que debe surtirse para implementar la ruta de influencia es de mayor extensión.

fueron impartidas eran de imposible cumplimiento en el término otorgado, habida cuenta que el trámite técnico administrativo que debe surtirse para implementar la ruta de influencia es de mayor extensión.

Indicó que, de conformidad con los artículos 2.2.1.1.8.1. y 2.2.1.1.5.5 del Decreto 1079 de 2015 y lo expuesto por el MINISTERIO en el oficio núm. 20164110188071 de 2016, las administraciones municipales demandadas en forma conjunta deben adelantar un estudio técnico que incluye un análisis de “movilización promedio entre los municipios indicando el motivo del viaje ”, lo que implica la designación de recursos económicos y de talento humano para tal fin.

Expuso que celebró contrato de consultoría para la Formulación del Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público (PMMEP) y la15

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Estructuración del Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP) de la ciudad, cuyos resultados espera obtener en el mes de mayo de 2022, esto es, sobre los dos meses dispuestos en la parte resolutiva de la sentencia, por lo que solicitó la ampliación del término a cinco meses para dar cumplimiento a lo ordenado por el Tribunal.

III.3. El MINISTERIO DE TRANSPORTE solicitó modificar la providencia recurrida en el sentido de declarar que no trasgredió los

meses para dar cumplimiento a lo ordenado por el Tribunal.

III.3. El MINISTERIO DE TRANSPORTE solicitó modificar la providencia recurrida en el sentido de declarar que no trasgredió los derechos colectivos invocados.

Anotó que para autorizar la prestación del servicio público de transporte terrestre automotor colectivo entre los municipios de TUNJA y VENTAQUEMADA, a través de la ruta de influencia, dichas entidades territoriales deben agotar el trámite establecido en el artículo 2.2.1.1.8.1 del Decreto 1079 de 2015.

Indicó que viene prestando asesoría a los municipios demandados con la finalidad de aclarar sus inquietudes frente a los requisitos que debe cumplir la solicitud.

Afirmó que , pese a lo anterior, los alcaldes de los municipios de TUNJA y VENTAQUEMADA no han presentado la documentación requerida para autorizar la ruta de influencia, por lo que mal podría afirmarse que trasgredió los derechos colectivos invocados cuando su labor se circunscribe a verificar la solicitud.16

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Pidió modificar los plazos para dar cumplimiento a las órdenes impartidas, toda vez que el estudio técnico que debe ser elaborado por los municipios de mandados para determinar características de oferta y demanda, especificaciones de recorrido, horarios,

Pidió modificar los plazos para dar cumplimiento a las órdenes impartidas, toda vez que el estudio técnico que debe ser elaborado por los municipios de mandados para determinar características de oferta y demanda, especificaciones de recorrido, horarios, frecuencias y demás aspectos operativos, no puede ser elaborado en el término otorgado, así como tampoco su correspondiente análisis con miras a aprobar la solicitud.

IV.- CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

El PROCURADOR QUINTO DELEGADO ANTE EL CONSEJO DE ESTADO solicitó confirmar la providencia recurrida.

Señaló que dentro del proceso se demostró la trasgresión del derecho colectivo al acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna , debido a la inexistencia de una ruta de influencia que oper e desde el municipio de TUNJA hasta el Puente de Boyacá, sin que obre prueba que acredite que dicha vulneración fue superada.

Resaltó la necesidad de prestar el servicio público de transporte terrestre entre TUNJA y el Puente de Boyacá , el cual se dejó de prestar con ocasión de la construcción de la doble calzada , no17

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obstante las solicitudes promovidas en tal sentido por ciudadanos con la finalidad de reanudar la prestación del servicio.

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obstante las solicitudes promovidas en tal sentido por ciudadanos con la finalidad de reanudar la prestación del servicio.

Manifestó que se acreditó que desde el año 2016 las rutas con origen y/o destino al límite sur de TUNJA (Frontera Puente de Boyacá) realizan su retorno en el sector de San Antonio, dejando de atender población en una longitud aproximada de 5.65 kilómetros por sentido.

V.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

Generalidades de la acción popular

La acción popular prevista en el artículo 88 de la Constitución Política y desarrollada por la Ley 472 tiene como finalidad la protección de los derechos e intereses colectivos, cuando éstos resulten amenazados o vulnerados, exista peligro o agravio o un daño contingente, por la acción o la omisión de las autoridades públicas o de los particulares. El objetivo de estas acciones es dotar a la comunidad afectada de un mecanismo jurídico expedito y sencillo para la protección de sus derechos.

Problema jurídico

Conforme se advirtió en precedencia, los hechos que dieron origen a la presente acción son, en esencia, que en la vereda de Puente de18

Número único de radicación: 15001-23-33-000-2019-00249-01

Actor: RICARDO CIFUENTES TORRES

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Boyacá desde el año 2016 se dejó de prestar el servicio público de

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Boyacá desde el año 2016 se dejó de prestar el servicio público de transporte terrestre, toda vez que con ocasión de la construcción de la doble calzada que lleva a la ciudad de TUNJA se modificó la infraestructura vial incluyendo paraderos y retornos, por lo que se dejó de prestar el servicio aproximadamente en 6km, afectando especialmente a los niños y adultos mayores del sector.

Asimismo, que con miras a solucionar la anterior problemática se solicitó a los municipios de VENTAQUEMADA y de TUNJA que requirieran ante el MINISTERIO la autorización de una ruta de influencia entre ambos entes territoriales, sin que a la fec