CE - 050012333000201401190011SENTENCIA20230808160613

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D. C., trece (13) de julio de dos mil veintitrés (2023)

CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Número único de radicación: 05001-33-33-000-2014-01190-01

ACCIÓN POPULAR – FALLO

Actora: PALOMA GONZÁLEZ VILLAFAÑE

TESIS: LA AUSENCIA DE ESTUDIOS TÉCNICOS PREVIOS AL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS URBANÍSTICAS, QUE DETERMINEN SI LA ZONA DE EL ESMERALDAL EN EL MUNICIPIO DE ENVIGADO, TIENE O NO EL CARÁCTER DE RECARGA ACUÍFERA DIRE CTA Y SI

LAS AGUAS QUE DISCURREN EN INMEDIACIONES DEL PROYECTO

AREKA CORRESPONDEN O NO A UN “NACIMIENTO”, PONE EN

PELIGRO LA EXISTENCIA DEL RECURSO HÍDRICO Y A LA

COMUNIDAD ASENTADA EN EL SECTOR POR NIVELES MEDIO Y

ALTO DE DESLIZAMIENTOS EN MASA. PRINCIPIOS DE PRECAUCIÓN

Y COLABORACIÓN.

DERECHOS COLECTIVOS INVOCADOS COMO VULNERADOS: A LA

REALIZACIÓN DE LAS CONSTRUCCIONES, EDIFICACIONES Y

DESARROLLOS URBANOS RESPETANDO LAS DISPOSICIONES JURÍDICAS, DE MANERA ORDENADA Y DANDO PREVALENCIA AL BENEFICIO DE LA C ALIDAD DE VIDA Y AL GOCE DE UN AMBIENTE SANO.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

JURÍDICAS, DE MANERA ORDENADA Y DANDO PREVALENCIA AL BENEFICIO DE LA C ALIDAD DE VIDA Y AL GOCE DE UN AMBIENTE

SANO.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide los recursos de apelación interpuesto s por el ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ 1 y la empresa ARQUITECTURA Y CONCRETO contra la sentencia de 7 de

1 En adelante AMVA.2

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

diciembre de 2021 , proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia2, que amparó los derechos colectivos invocados.

I.- ANTECEDENTES

I.1La Demanda

La señora PALOMA GONZÁLEZ VILLAFAÑE, por intermedio de apoderada y en ejercicio de la acción popular prevista en el artículo 88 de la Constitución Política, desarrollada por la Ley 472 de 5 de agosto de 19983, presentó demanda ante el Tribunal contra el MUNICIPIO DE ENVIGADO 4, la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA 5 - CORANTIOQUIA6 y la empresa ARQUITECTURA Y CONCRETO S.A.S.7, tendiente a que se protegieran los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, a la existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento

la empresa ARQUITECTURA Y CONCRETO S.A.S.7, tendiente a que se protegieran los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, a la existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución , la

2 En adelante el Tribunal. 3 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”. 4 En adelante el Municipio. 5 Vinculada por medio de auto 18 de junio de 2014. 6 En adelante CORANTIOQUIA. 7 Vinculado como coadyuvante de la parte demandada por medio de auto de 15 de mayo de 2015.3

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áreas de especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, así como los demás intereses de l a comunidad relacionados con la preservación y restauración del medio ambiente, y a la realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes.

I.2. Hechos

desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes.

I.2. Hechos

Aseguró que el sector Loma del Esmeraldal ha sufrido numerosos daños ambientales debido a la construcción desenfrenada y la falta de áreas protectoras forestales con afloramiento o nacimiento s de agua.

Agregó que algunos ejemplos de tales conductas lesivas del medio ambiente son la construcción del edificio Areka sobre un nacimiento de agua activo y la ejecución de obras hidráulicas para impedir que el mismo continuara brotando, cuyas obras no contaron con permiso ni estudio ambiental alguno.4

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Afirmó que existen varias edificaciones que no cuentan con el área de protección forestal adecuada, tal como el proyecto de Bre zzno Forest 1 de la Loma del Esmeraldal que construyó obras duras en áreas de protección de la quebrada o arroyo con una zona de retiro de tan solo 20 metros.

Mencionó que la Loma del Esmeraldal es una franja de recarga de acuíferos, pues cuenta con gran cantidad de aguas subterráneas, subsuperficiales y afloramientos que hacen el terreno inestable, pese a lo cual se encuentra densamente poblada, sin vías ni disfrute de espacio público suficiente para tantos habitantes.

acuíferos, pues cuenta con gran cantidad de aguas subterráneas, subsuperficiales y afloramientos que hacen el terreno inestable, pese a lo cual se encuentra densamente poblada, sin vías ni disfrute de espacio público suficiente para tantos habitantes.

Concluyó que el desarrollo urbanístico en el sector aludido carece de estudios de impacto ambiental previos y afecta gravemente el paisaje.

I.3. Pretensiones

La actora solicitó lo siguiente: “[…] 1. Que se ordene suspender todas aquellas obras o proyectos que se están ejecutando o que se vayan a ejecutar en la Loma del

Esmeraldal.

2. Que se ordene la demolición de las obras civiles, edificios, zonas duras, etc…que se construyeron dentro de las áreas forestales5

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

protectoras de los afluentes y los nacimientos de la loma, y se haga sobre esas áreas la reforestación que exigen las normas, esto es como mínimo 100 metros a la redonda de nacimientos y 30 metros a lado y lado de cualquier cauce.

3. Que se condene al pago de una indemnización equivalente a las obras de demolición y restauración, correspondiente, a favor de un fondo que controle y administre una fiducia para hacer inversiones ambientales en la zona, considerando que el demandado es la entidad responsable del cuidado ambiental, por lo que es culpable.

obras de demolición y restauración, correspondiente, a favor de un fondo que controle y administre una fiducia para hacer inversiones ambientales en la zona, considerando que el demandado es la entidad responsable del cuidado ambiental, por lo que es culpable.

4. Que se ordene al Municipio de Envigado que todo nacimiento o afloramiento de aguas en la Loma del Esmeraldal, tenga una zona de protección forestal de mínimo 100 metros a la redonda.

5. Que se ordene al Municipio de Envigado que todo cauce que exista o haya existido en la Loma del Esmeraldal, sea de arroyos o quebradas, permanentes o no, y se le haya construido o no obras hidráulicas, tenga una zona de protección forestal de mínimo 30 metros a lado y lado de sus orillas.

6. Que se condene al Municipio de Envigado a elaborar un plan parcial de desarrollo de toda la Loma del Esmeraldal que incluya un estudio de impacto ambiental y un plan de manejo ambiental de toda la Loma del Esmeraldal.

7. Que considerando que la Loma del Esmeraldal es una zona que tiene que ser objeto de protección especial, dadas sus características de ser una zona de recarga de acuíferos, sólo se permita la construcción de cualquier obra previo un estudio de impacto ambiental.

8. Que se ordene un estudio para evaluar el daño ambiental que se ha causado a la Loma del Esmeraldal con la construcción de todos los proyectos que se han hecho y se están haciendo sin el cumplimiento de las normas en materia ambiental relacionadas con áreas forestales protectoras de los nacimientos y cauces y las zonas de recarga de acuíferos. Y se condene al Municipio de Envigado a

los proyectos que se han hecho y se están haciendo sin el cumplimiento de las normas en materia ambiental relacionadas con áreas forestales protectoras de los nacimientos y cauces y las zonas de recarga de acuíferos. Y se condene al Municipio de Envigado a hacer las obras o actividades que determine ese estudio y a pagar, a una ONG que organice y dirija o comunidad, o a una fiducia, el valor de esos daños, para que esas sumas sean reinvertidas en la Loma del Esmeraldal.

9. Que se ordene implementar un plan de manejo ambiental para la Loma del Esm eraldal que contenga actividades de mitigación, compensación, control y recuperación del ambiente.

Determinándose para esto unas actividades con sus respectivos6

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

plazos para ser desarrolladas. Se debe ordenar al Municipio de Envigado, que hasta que este pla n de manejo ambiental no sea implementado totalmente no se permitirá que se continúen desarrollando proyectos.

10. Que se condene al demandado a pagar la recompensa establecida en el artículo 1005 del Código Civil; esta suma no puede bajar de la décima, ni puede exceder la tercera parte de lo que cuesten las demoliciones, enmiendas o el resarcimiento del

daño, lo cual incluye:

a. El costo de todos los estudios, el estudio técnico y el plan de manejo ambiental que hay que realizar.

que cuesten las demoliciones, enmiendas o el resarcimiento del daño, lo cual incluye:

a. El costo de todos los estudios, el estudio técnico y el plan de manejo ambiental que hay que realizar. b. El costo de la demolición de las obras, en caso de que haya que demolerlas. c. El costo de la implementación del plan de manejo ambiental. d. El costo del valor de las propiedades que habría que adquirir para garantizar las áreas de reserva o protección forestal.

11. Que se castigue la negligencia con que ha obrado el Municipio de Envigado, condenado a pagar daños punitivos, tal cual lo autoriza el artículo 1005 del Código Civil.

12. Que se condene a pagar la mitad de la pena pecuniaria (daño punitivo) con la que se castiga al Municipio, a favor del accionante, como lo autoriza el artículo 1005 del CC.

13. Que se condene al demandado al pago de las costas y agencias en derecho que se causen en el proceso, incluyendo todos los peritazgos que se realicen para determinar el daño y la cuantía del mismo.

14. Que se condene al demandado al pago de las sumas indexadas del daño que se pruebe […]”.

I.4. Defensa

I.4.1.- El MUNICIPIO argumentó que de acuerdo con la Constitución y la Ley cuenta con autonomía territorial y aseguró que elaboró el POT de manera concertada con la comunidad ; además,7

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

elaboró el POT de manera concertada con la comunidad ; además,7

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

trajo a colación la jurisprudencia relacionada con el desarrollo sostenible y el principio de precaución para concluir que el citado instrumento territorial se adoptó con el respeto de las normas nacionales en materia ambiental.

Indicó que el artículo 37 del POT prevé que en todo el territorio municipal, incluida la Loma del Esmeraldal, se aplican las normas que ordenan la franja de 100 metros horizontales para los nacimientos, humedales y aguas subterráne as, las cuales están plenamente identificadas y son de consulta obliga toria para los curadores al momento de expedir cualquier licencia de construcción; y que los retiros a cuerpos de agua se disponen de acuerdo con los usos del suelo establecidos y con respeto de las normas ambientales.

Informó que los artículos 32, 33, 34 y 35 del POT establecen diferentes tipos de retiros para la protección de áreas forestales ; y que a las corrientes de agua se les aplica el retiro mínimo de 20 metros en área urbana y de 30 metros en suelo rural, las cuales están plenamente identificadas.8

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

plenamente identificadas.8

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Puso de presente que ha ejercido las funciones de vigilancia y control de obras de construcción en todo su territorio, lo cual incluye la Loma del Esmeraldal.

Estimó que la afirmaci ón de la demandante sobre la existencia de construcciones desenfrenadas carece de fundamento; y que no se ha presentado daño ambiental, ni amenaza o riesgo.

Señaló que no es cierto que las construcciones mencionadas por la accionante afecten zonas de pro tección forestal o tengan retiros menores a los establecidos por las normas, pues, dependiendo de la fecha de aprobación del proyecto urbanístico respectivo el retiro puede ser inferior, conforme se desprende de lo dispuesto en los Acuerdos núm. 015 y 056 de 2000.

Aseguró que las obras que se adelantan en la Loma del Esmeraldal no están en zona de recarga de acuíferos; y que la carga corresponde al agua filtrada procedente de escorrentías o aumento del nivel freático, esto es, a factores externos al proceso de recarga.

Manifestó que en el presente caso la recarga acuífera no corresponde al Esmeraldal sino al altiplano del Valle San Nicolas, veredas Las9

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Manifestó que en el presente caso la recarga acuífera no corresponde al Esmeraldal sino al altiplano del Valle San Nicolas, veredas Las9

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Palmas, Pantanillo y Perico, tal como se determinó en el estudio del Instituto de Agua de la Universida d Nacional de Colombia – Sede Medellín, en el año 2005.

Agregó que, de acuerdo con el mencionado estudio, la Loma del Esmeraldal est á localizada en la parte m ás baja de la unidad hidrogeológica 3, denominada escarpe oriental y en la parte más alta de la unidad hidrogeológica 1, la cual es área urbana y se comporta como zona de descarga, no de recarga.

Afirmó que el capítulo séptimo del POT desarrolla el componente de amenaza a partir de diversos estudios de los años 2000 y 2010, los cuales dieron como resultado el mapa de amenaza por movimiento en masa GD -09 y amenaza por inundación GD-10, lo cual pone de manifiesto que el POT reglamentó la forma de desarrollar esas áreas, razón por la cual es de consulta obligatoria para las curadurías al momento de otorgar una licencia.

Advirtió que la Loma del Esmeraldal es un espacio poblado del área urbana que se encuentra clasificado como polígono de desarrollo que cuenta con plan vial y espacios públicos.10

momento de otorgar una licencia.

Advirtió que la Loma del Esmeraldal es un espacio poblado del área urbana que se encuentra clasificado como polígono de desarrollo que cuenta con plan vial y espacios públicos.10

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Alegó que tampoco le asiste razón a la demandante cuando asegura que se han presentado modificaciones del paisaje porque los proyectos urbanísticos se desarrollaron en atención a las normas y estudios previos que tuvieron en cuenta las zonas homogéneas y morfológicas de cada espacio territorial , por lo cual, a su juicio, existieron condiciones para mitigar y/o compensar los posibles impactos ambientales por causa del urbanismo, todo dentro de los parámetros legales.

Precisó que los estudios de impacto ambiental solo se aplican a los proyectos, obras o activida des establecidas en el Decreto 2820 de 2010; y que en la Loma del Esmeraldal dichos estudios no eran necesarios.

Se opuso a las pretensiones de la demanda y arguyó que no es posible suspender las obras, proyectos y actividades urbanísticas que ya fueron autorizadas en la Loma del Esmeraldal porque los proyectos aprobados cumplen con lo establecido en el POT de los años 2000 y 2011 y demás normas ambientales vigentes.

Afirmó que ha realizado estudios técnicos relacionados con los

proyectos aprobados cumplen con lo establecido en el POT de los años 2000 y 2011 y demás normas ambientales vigentes.

Afirmó que ha realizado estudios técnicos relacionados con los componentes suelo, agua, flora, fauna y aire para conocer sus11

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

recursos naturales, con base en lo cual ha tomado decisiones respecto del ordenamiento territorial, teniendo claro que la Loma del Esmeraldal no es una zona de recarga de acuíferos.

Con fundamento en los argumentos e xpuestos p ropuso las excepciones que denominó: “Inexistencia de daño efectivo real y/o amenaza o riesgo para el ambiente. inexistencia de daño, amenaza y riesgo para el equilibrio ecológico y el desarrollo sostenible ”, “existencia de garantías para la cons ervación, restauración y sustitución de los recursos naturales e incentivo del desarrollo sostenible”, “existencia de mecanismos de protección y conservación para las áreas de manejo especial, suelo forestal protector, nacimientos y retiros a las fuentes h ídricas. existencia de mecanismos y garantías para la conservación del medio ambiente” , “existencia y garantía de realización de las construcciones y edificaciones respetando las disposiciones jurídicas y dando prevalencia a la calidad de vida de los habitantes. improcedencia de la demolición” , “ temeridad y mala fe de la accionante” 8,

edificaciones respetando las disposiciones jurídicas y dando prevalencia a la calidad de vida de los habitantes. improcedencia de la demolición” , “ temeridad y mala fe de la accionante” 8,

8 Respecto de dicha excepción, el MUNICIPIO argumentó que la demanda instaurada se fundamenta en apreciaciones infundadas, carentes de sustento técnico y que no se advierten hechos que den lugar a una amenaza de riesgo y que las pretensiones buscan obtener lucro a través del incentivo que en el presente caso no es procedente.12

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

“improcedencia del incentivo ”, “ amparo del principio de legalidad para los actos administrativos que cubren el desarrollo de obras y el POT”9 y “genérica”.

I.4.2. CORANTIOQUIA aseguró que las obligaciones contenidas en el artículo 3º del Decreto 1449 de 27 de junio de 197710 no son aplicables al presente caso, pues de acuerdo con el artículo 1º de la norma ibidem, su ámbito de aplicación son los predios rurales , supuesto que n o se cumple en el presente caso debido a que los desarrollos constructivos realizados y por realizar de la Loma del Esmeraldal del MUNICIPIO se encuentran en zona urbana, conforme lo establecido en el POT.

supuesto que n o se cumple en el presente caso debido a que los desarrollos constructivos realizados y por realizar de la Loma del Esmeraldal del MUNICIPIO se encuentran en zona urbana, conforme lo establecido en el POT.

Aseguró que el literal d) del artículo 83 del Decreto Ley 2811 de 18 de diciembre de 197411, establece que las franjas de protección o retiro de las corrientes hídricas se pueden fijar hasta por 30 metros,

Estimó que hay mala fe de la parte demandante ya que toda la comunidad conoce el POT y los documentos que lo soportan, pues los mismos están publicados y son de fácil acceso y consulta. 9 Para el efecto, el MUNICIPIO aseguró que no existían solicitudes de nulidad del POT o de los actos administrativos que amparan las construcciones en la Loma del Esmeraldal, razón por la cual los permisos correspondientes gozan de la presunción de legalidad. 10 Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral 5 del artículo 56 de la Ley número 135 de 1961 y el Decreto-Ley número 2811 de 1974. 11 Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.13

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

motivo por el cual el concepto de áreas forestales protectoras no

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

motivo por el cual el concepto de áreas forestales protectoras no puede ser analizado de manera des articulada sino en concordancia con las normas relativas al desarrollo y control urbanístico, tales como el POT del municipio demandado, ya que allí se establecen los deberes y obligaciones respecto de las franjas de protección o retiro de las corrientes hídricas.

Sostuvo que para desarrollar proyectos de construcción en la zona objeto de la acción popular se requería n permisos urbanísticos y ambientales, motivo por el que la respectiva autoridad estaba en la obligación de analizar las normas en cada materia, especialmente el POT vigente en el ente territorial en el que se imponían las obligaciones que se debían exigir a quien pretendía realizar desarrollos urbanísticos.

Puso de presente que desde el año 2 .000 suscribió un convenio interadministrativo con el MUNICIPIO, por medio del cual le delegó al ente territorial el ejercicio de la autoridad ambiental con funciones muy específicas como tramitar los procesos administrativos de otorgamiento de concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales, razón por la cual la información relacionada con los desarrollos urbanísticos en la Loma de Esmeraldal así como la14

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

inspección, vigilancia y control sobre los mismos le corresponde a las Secretarías de Planeación y Medio Ambiente.

Señaló que dentro de l a gestión de supervisión del convenio interadministrativo de delegación en mención evidenció el cumplimiento y ajuste de todos los proyectos de desarrollo urbanístico a lo establecido en el instrumento de ordenamiento, respecto de las franjas de protección o retiro de las corrientes hídricas.

Indicó que en visita técnica realizada a la zona objeto de estudio , constató que las construcciones se ajustan al POT toda vez que se respetó la franja de retiro de 20 metros.

Precisó que pese a que el desarrollo ur banístico ha modificado el paisaje natural tal circunstancia no puede catalogarse como una afectación ambiental sino como procesos de transformación del territorio que le son propios, máxime si se tiene en cuenta que según el POT se trata de una zona urbana “en desarrollo”.

Arguyó que la actuación administrativa en cada uno de los procesos está amparada por el principio de legalidad, el cual salvaguarda el15

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

cumplimiento de las exigencias urbanísticas y ambientales , en atención a que los actos administrativos que finalizan cada actuación dan cuenta de las obligaciones y actividades que de be adelantar el constructor.

Con fundamento en los anteriores argumentos, p ropuso las excepciones que denominó “ las áreas forestales protectoras de 30 metros de ancho que trata el decreto no. 1449 de 1977, solo son aplicables a predios rurales” , “sujeción de CORANTIOQUIA a las funciones señaladas en la ley 99 de 1993”, “el Plan de Ordenamiento Territorial de Envigado como instrumento de planeación urbanística del territorio , habilita los desarrollos urbanísticos de la Loma del Esmeraldal”, “competencia de los municipios en el ordenamiento de su territorio, otorgar los permisos de construcción y para aplicar las sanciones urbanísticas” , “los proyectos de construcción de desarrollos urbanísticos no están obligados a obtener licencia ambiental, en consecuencia, no requieren estudios de impacto ambiental”12, “ falta de legitimación por pasiva” , “ ausencia de violación de los derechos colectivos”, “los accionantes tienen la carga

12 Para el efecto, precisó que las obras de construcción de vivienda no se incluyen en el listado de actividades que requieren licenciamiento ambiental previsto en el Decreto 2080 de 5 e agosto de 2010, por lo cual la labor del MUNICIPIO se circunscribió a gestionar y

listado de actividades que requieren licenciamiento ambiental previsto en el Decreto 2080 de 5 e agosto de 2010, por lo cual la labor del MUNICIPIO se circunscribió a gestionar y evaluar las solicitudes de concesión, permisos y autorizaciones realizas por los constructores.16

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

de la prueba respecto de la vulneración de los derechos colectivos invocados”.

I.4.3.- La sociedad ARQUITECTURA Y CONCRETO S.A.S.13 estimó que hay temeridad de la accionante en el ejercicio de la acción popular porque, a su juicio, la demanda se funda en afirmaciones que carecen de soporte jurídico, legal y técnico.

Puso de presente que el Decreto 1449 de 197 7 no está en plena vigencia comoquiera que lo relacionado con el manejo de fuentes hídricas urbanas está regulado en el POT del MUNICIPIO.

Aseguró que a la luz de la Ley 388 de 18 de julio de 199714 los entes territoriales en conjunto con la autoridad ambienta l de cada jurisdicción adoptan los criterios de retiro para la red hídrica urbana, lo cual se materializa en el POT, amén de que ninguno de los entes territoriales del Valle de Aburrá adopta los criterios del Decreto 1449 de 1977.

lo cual se materializa en el POT, amén de que ninguno de los entes territoriales del Valle de Aburrá adopta los criterios del Decreto 1449 de 1977.

13 Por medio de auto de 15 de mayo de 2015, el Tribunal aceptó la petición de coadyuvancia elevada por Arquitectura y Concreto S.A.S. 14 “Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones”.17

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Indicó que dicho Decreto reglamentó parcialmente el inciso 1 ° del numeral 5° del artículo 56 de la Ley 135 de 15 de diciembre de 196115 y el Decreto 2811 de 1974, no obstante, la Ley 135 fue derogada por la Ley 160 de 3 de agosto de 199416, de tal manera que el citado Decreto 1449 también quedó sin efecto.

Precisó que aún cuando el Decreto 2811 de 1974 es aplicable en relación con las zonas rurales y el Decreto 1449 de 1977 es parcialmente vigente en sus artículos 265, 282 y 283 relativos a las prohibiciones de fauna terrestre y pesca, no es aplicable a la zona de la Loma del Esmeraldal que está ubica en zona urbana del

MUNICIPIO.

Puso de presente que las zonificaciones ambientales territoriales en

prohibiciones de fauna terrestre y pesca, no es aplicable a la zona de la Loma del Esmeraldal que está ubica en zona urbana del

MUNICIPIO.

Puso de presente que las zonificaciones ambientales territoriales en Colombia están expresamente regladas y definidas. Tal es el caso de las áreas forestales protegidas , las cuales se adoptaron de acuerdo con los criterios definidos en los decretos 2811 de 1974 y 1791 de 4

15 Sobre reforma social agraria. 16 Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisi ción de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones.18

Número único de radicación: 05001 33 33 000 2014 01190 01

Actora: Paloma González Villafañe

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

de octubre de 199617, la Ley 165 de 9 de noviembre de 199418, Decreto 2372 de 1o. de julio de 201019, entre otros.

Informó que, de acuerdo con lo anterior, para definir un área, porción de terreno o territorio como área forestal protegida se requiere de una consulta cartográfica y normativa rigurosa, no de meras afirmaciones; y que en el presente caso ni en el POT del MUNICIPIO, ni el ente territorial, ni CORANTIOQUIA establecieron a la Loma del Esmeraldal como un área con dichas características o

afirmaciones; y que en el presente caso ni en el POT del MUNICIPIO, ni el ente territorial, ni CORANTIOQUIA establecieron a la Loma del Esmeraldal como un área con dichas características o que fuera una zona de recarga hídri ca, como lo aseguró la accionante.

Reiteró el argumento de CORANTIOQUIA según el cual los proyectos de construcción de de sarrollo urbanísticos no están obligados a obtener licencia ambiental ni estudio de impacto ambiental; y que, por ello, no le asiste razón a la demandante en c