CE - 080012331000201200158011SENTENCIA20231128112926

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN A

Consejera ponente: MARÍA ADRIANA MARÍN

Bogotá D.C., veinte (20) de noviembre de dos mil veintitrés (2023)

Radicación: 08001-23-31-000-2012-00158-01 (54234)

Demandante: ASEAR S.A. E.S.P. EN LIQUIDACIÓN

Demandado: DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE

BARRANQUILLA1 Y DEPARTAMENTO TÉCNICO

ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE DE

BARRANQUILLA2

Referencia: APELACIÓN SENTENCIA – ACCIÓN DE REPARACIÓN

DIRECTA

Temas: MEDIDAS PREVENTIVAS ADOPTADAS POR LAS AUTORIDADES EN EL MARCO DE PROCESOS SANCIONATORIOS AMBIENTALES – Son actos definitivos y, por tanto, susceptibles de ser demandados ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo / INDEBIDA ESCOGENCIA DE LA ACCIÓN – Parte actora debió pedir la nulidad del acto administrativo mediante el cual, en el marco del proceso sancionatorio ambiental, el DAMAB aplicó la medida preventiva de suspensión de actividades de recolección y transporte de residuos patógenos, hospitalarios y/o similares dentro del perímetro urbano de Barranquilla / CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA - Respecto de la imputación por afectación al buen nombre empresarial, la demanda se presentó más de un año después de haber operado el fenómeno de la caducidad.

Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte

imputación por afectación al buen nombre empresarial, la demanda se presentó más de un año después de haber operado el fenómeno de la caducidad.

Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia proferida el 21 de febrero de 2014 por el Tribunal Administrativo del Atlántico, Subsección de Descongestión, por medio d e la cual accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

I. SÍNTESIS DEL CASO

En julio de 2008 se hallaron cerca de 10 toneladas de desechos hospitalarios dispuestos de manera irregular en diferentes lugares del Distrito de Barranquilla, lo

1 En adelante Distrito de Barranquilla. 2 En adelante DAMAB.Radicación:08001233100020120015801(54234)

Demandante: ASEAR S.A. E.S.P. EN LIQUIDACIÓN Demandado: Distrito de Barranquilla y DAMAB Referencia: acción de reparación directa

2 que dio origen a la apertura de un proceso sancionatorio ambiental, en el que resultó investigada la sociedad demandante.

Mediante Resolución 1535 del 14 de agosto de 2008, el DAMAB le aplicó a la sociedad Asear S.A. E.S.P. en liquidación la medida preventiva de suspensión temporal de las actividades de recolección y transporte de residuos patógenos hospitalarios y/o similares dentro del perímetro urbano del Distrito de Barranquilla.

Para la parte demandante, la expedición del acto administrativo de suspensión de actividades no obedeció a criterios técnicos o al hallazgo de indicios relacionados con la disposición irregular de residuos ocurrida en Barranquilla en julio de 2008,

Para la parte demandante, la expedición del acto administrativo de suspensión de actividades no obedeció a criterios técnicos o al hallazgo de indicios relacionados con la disposición irregular de residuos ocurrida en Barranquilla en julio de 2008, por lo que dicha medida preventiva resultó desproporcionada e injustificada.

Así mismo, solicitó la declaratoria de responsabilidad de las entidades demandadas por las declaraciones dadas por algunos de sus funcionarios a diferentes medios de comunicación de circulación nacional y local, en el sentido de que la empresa Asear S.A. E.S.P. era la responsable de la inadecuada disposición final de recursos patógenos hospitalarios y similares hallados en el Distrito de Barranquilla en julio de 2008.

II. A N T E C E D E N T E S

1.- La demanda

En escrito presentado el 27 de febrero de 2012 (fls. 1 a 23, c. 1), la sociedad Asear S.A. E.S.P. en liquidación3, por conducto de su liquidador (fls. 25 a 27, c.1), quien además ostenta la condición de abogado, interpuso demanda en contra del Distrito de Barranquilla y el DAMAB, para que, mediante la acción de reparación directa, se efectuaran las siguientes declaraciones y condenas:

1. Se declare que las demandadas DISTRITO DE BARRANQUILLA y DEPARTAMENTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE DE BARRANQUILLA “DAMAB”, son solidariamente responsables, en la modalidad extracontractual, por los daños y perjuicios que le fueren causados a la sociedad ASEAR E.S.P. con ocasión de las actuaciones administrativas

BARRANQUILLA “DAMAB”, son solidariamente responsables, en la modalidad extracontractual, por los daños y perjuicios que le fueren causados a la sociedad ASEAR E.S.P. con ocasión de las actuaciones administrativas sancionatorias adelantadas en contra de la sociedad actora, todo ello a raíz de la aparición de desechos hospitalarios en diferentes puntos de la ciudad de Barranquilla.

2. Como con secuencia de la anterior declaración, se condene a las

demandadas DISTRITO DE BARRANQUILLA y DEPARTAMENTO TÉCNICO

ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE DE BARRANQUILLA “DAMAB”, a

3 En adelante Asear S.A.Radicación:08001233100020120015801(54234)

Demandante: ASEAR S.A. E.S.P. EN LIQUIDACIÓN Demandado: Distrito de Barranquilla y DAMAB Referencia: acción de reparación directa

3 reconocer y pagar a favor de la sociedad ASEAR S.A. E.S.P. las sumas de dinero que abajo se relacionan o las que resulten demostradas en este trámite, por los siguientes conceptos:

A) DAÑO EMERGENTE: Por la esencia misma del hecho dañoso, el daño emergente debe ser reparado por las demandadas y se discrimina así:

1. Totalidad de los gastos en los que incurrió la demandante para hacer frente a la andanada noticiosa desplegada por las autoridades demandadas y relacionada con el escándalo desatado en la ciudad de Barranquilla, tales como honorarios de abogados, publicida d para recuperar el daño al goodwill de la empresa, etc., suma que se estima en una cantidad superior a DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS

Barranquilla, tales como honorarios de abogados, publicida d para recuperar el daño al goodwill de la empresa, etc., suma que se estima en una cantidad superior a DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS ($200.000.000) MCTE., o a la mayor que se demuestre en juicio.

1. TRESCIENTOS CUARENTA MILLONES DE PESOS ($340.000.000) MCTE., o el mayor valor que se demuestre en juicio, que corresponde a la significativa y drástica pérdida sufrida por la demandante al impedírsele desarrollar su objeto social de manera injustificada y el retiro de su clientela por el despliegue noticioso que las demandadas hicieron a los hechos.

1. NOVECIENTOS MILLONES DE PESOS ($900.000.000) MCTE., o el mayor valor que se demuestre en juicio, que corresponde a los gastos operacionales en los que ASEAR S.A. debió incurrir para mantenerse a flote.

B) LUCRO CESANTE: Representado en los ingresos dejados de percibir por la sociedad demandante, como consecuencia directa de la actuación de las demandadas, y se discrimina así:

1. Desde el mes de julio de 2008 hasta la fecha de terminación del procedimiento administrativo sancionatorio adelantada por las demandadas, tal como se refleja en la información contable y empresarial de la sociedad demandante, que a la fecha de presentación de esta solicitud ascienden a la suma de MIL NOVECIENTOS DOCE MILLONES CUATROCIENTOS MIL PESOS ($1.912.400.000), o el mayor valor que resulte demostrado en juicio.

1. Lucro cesante que corresponde a lo no percibido por la empresa

MILLONES CUATROCIENTOS MIL PESOS ($1.912.400.000), o el mayor valor que resulte demostrado en juicio.

1. Lucro cesante que corresponde a lo no percibido por la empresa demandante durante los años 2010 y 2011, como consecuencia directa del hecho dañoso, que se estima en una suma de dinero superior [a] DOS MIL MILLONES DE PESOS ($2.000.000.000) MCTE., o a la mayor que se demuestre en juicio.

C) DAÑO MATERIAL AL GOOD WILL O BUEN NOMBRE EMPRESARIAL: representado en la pérdida de valor de la sociedad comercial demandante y determinado por el actuar de las demandadas, consistente en la diferencia entre el valor de venta de la empresa a diciembre 31 de 2007 y la fecha de introducción de esta demanda, el que se estima en la suma de MIL SEISCIENTOS SESENTA Y OCHO MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL PESOS ($1.668.952.000) MCTE., o el mayor valor que se demuestre en juicio.

3. Se ordene a las demand adas proceder a la reparación del daño causado a la sociedad demandante, llevando a cabo el mismo despliegue publicitario que se utilizó para configurar uno de los hechos dañosos objeto de esta acción.Radicación:08001233100020120015801(54234)

Demandante: ASEAR S.A. E.S.P. EN LIQUIDACIÓN Demandado: Distrito de Barranquilla y DAMAB Referencia: acción de reparación directa

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4. Se condene a las demandadas a reconocer las costas y costos que ocasione este proceso, incluidas las agencias en derecho.

5. Se ordene a las demandadas dar cumplimiento a las previsiones de los

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4. Se condene a las demandadas a reconocer las costas y costos que ocasione este proceso, incluidas las agencias en derecho.

5. Se ordene a las demandadas dar cumplimiento a las previsiones de los artículos 176 a 178 del C.C.A.

Como fundamento fáctico de la demanda se narró lo siguiente:

Asear S.A. era una empresa dedicada a la prestación de servicios públicos domiciliarios, que, para la época de la presentación de la demanda, suministraba los servicios de aseo, saneamiento básico, limpieza, recolección, transporte, manejo, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos en el Distrito de Barranquilla.

De acuerdo con los estados financieros de Asear S.A., las utilidades netas para el cierre contable de 2007 correspondieron a $1.100.908.000 y, atendiendo a las idóneas condiciones del mercado, la empresa mostraba un 46.73% de tendencia de crecimiento.

Entre el 22 y el 24 de julio de 2008, las autoridades del Distrito de Barranquilla identificaron cerca de 10 toneladas de residuos y desechos hospitalarios dispuestos en forma irregular en diversos lugares de la ciudad.

A través de diferentes medios de comunicación, funcionarios del Distrito de Barranquilla y del DAMAB responsabilizaron a Asear S.A. de la inadecuada disposición final de los residuos hospitalarios, sin que hubiera iniciado el pr oceso sancionatorio ambiental y, naturalmente, sin que se hubiera demostrado su culpabilidad. Según Asear S.A., tales declaraciones impidieron el desarrollo normal de su objeto social y afectaron su buen nombre, a tal punto que, de acuerdo con el

sancionatorio ambiental y, naturalmente, sin que se hubiera demostrado su culpabilidad. Según Asear S.A., tales declaraciones impidieron el desarrollo normal de su objeto social y afectaron su buen nombre, a tal punto que, de acuerdo con el cierre contable de 2008, la empresa registró pérdidas que ascendían a 900 millones de pesos.

Por lo anterior, Asear S.A. tuvo que someterse a un proceso de liquidación que estuvo exclusivamente determinado por las actuaciones administrativas sancionatorias adelantadas en su contra.Radicación:08001233100020120015801(54234)

Demandante: ASEAR S.A. E.S.P. EN LIQUIDACIÓN Demandado: Distrito de Barranquilla y DAMAB Referencia: acción de reparación directa

5 Mediante autos 001 del 24 de julio de 2008 y 00894 del 28 de jul io de 2008, el DAMAB y la Corporación Autónoma Regional del Atlántico 4, respectivamente, dieron inicio a las investigaciones preliminares pertinentes con el fin de esclarecer los hechos ocurridos entre el 22 y el 24 de julio de 2008, relacionados con la irregular disposición final de 10 toneladas de desechos hospitalarios en varias zonas de la ciudad de Barranquilla.

El 13 de agosto de 2008, el procurador 30 judicial ambiental y agrario de Barranquilla solicitó a la CRA el cierre total temporal de Asear S.A., con base en los resultados de una visita que se llevó a cabo en las instalaciones de la empresa, aun cuando tales hallazgos no pudieron ser vinculados con la disposición irregular de los desechos hospitalarios que se investigaba.

Con fundamento en lo anterior, mediante Resoluciones 0000471 del 13 de agosto y

cuando tales hallazgos no pudieron ser vinculados con la disposición irregular de los desechos hospitalarios que se investigaba.

Con fundamento en lo anterior, mediante Resoluciones 0000471 del 13 de agosto y 1535 del 14 de agosto de 2008, la CRA y el DAMAB, en su orden, decretaron sendas medidas preventivas de suspensión de actividades de recolección y transporte de residuos patógenos hospitalarios y/o similares, en contra de Asear S.A. En el mismo acto, el DAMAB condi cionó el levantamiento de dicha medida preventiva a lo que decidiera la CRA respecto de la medida que había decretado5.

De acuerdo con la demanda, la medida preventiva de suspensión de actividades adoptada en contra de Asear S.A. « no obedecía a criterios técnicos y específicos directamente relacionados con el ESCÁNDALO DE LOS DESECHOS HOSPITALARIOS», sino a la necesidad de las entidades demandadas de proporcionar a los medios de comunicación un responsable de tales irregularidades y de poner en evidencia su gestión.

Mediante Resolución 000543 del 12 de septiembre de 2008, la CRA ordenó el levantamiento de la medida preventiva impuesta el 12 de agosto anterior y, el 17 de septiembre siguiente, a través de la Resolución 1837, el DAMAB hizo lo propio con la medida que había decretado.

4 En adelante CRA. 5 En lo pertinente, la Resolución 1535 del 14 de agosto de 2008 dispuso: «ARTÍCULO PRIMERO: Aplicar la medida preventiva de suspensión de las actividades de recolección y transporte de residuos patógenos hospitalarios y/o similares dentro del perímetro Urbano del Distrito de Barranquilla a la sociedad ADMINISTRADORA DE SERVICIOS ESPECIALES

recolección y transporte de residuos patógenos hospitalarios y/o similares dentro del perímetro Urbano del Distrito de Barranquilla a la sociedad ADMINISTRADORA DE SERVICIOS ESPECIALES AMBIENTALES RESIDUALES ASEAR S.A. E.S.P. hasta que sea levantada la medida preventiva impuesta por la C.R.A., a través de la Resolución No 0000471 de 12 de Agosto de 2.008, y se compruebe el cumplimiento total de los requisitos normativos en los vehículos utilizados para tal fin» (fl. 195, c. 1).Radicación:08001233100020120015801(54234)

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6

El 28 de octubre de 2008, a través de la Resolución 2185, el DAMAB dio apertura formal a la investigación y formuló pliego de cargos en contra de varias empresas prestadoras del servicio de recolección, transporte y manejo esp ecializado de desechos hospitalarios, entre las que se encontraba Asear S.A.6

El 12 mayo de 2009, la CRA dispuso la cesación de la investigación administrativa adelantada en contra de Asear S.A., porque no existían elementos de juicio que le permitieran establecer su responsabilidad en relación con los hechos ocurridos entre el 22 y 24 de julio de 2008.

Posteriormente, en Resolución 1475 del 2 de diciembre de 2009 7, el DAMAB exoneró de responsabilidad a Asear S.A., respecto de la inadecuada disposición final de los residuos hospitalarios en lugares no autorizados de la ciudad de Barranquilla, entre el 22 y 24 de julio de 2008.

exoneró de responsabilidad a Asear S.A., respecto de la inadecuada disposición final de los residuos hospitalarios en lugares no autorizados de la ciudad de Barranquilla, entre el 22 y 24 de julio de 2008.

2.- El trámite en primera instancia

La demanda fue admitida por el Tribunal Administrativo del Atlántico, mediante auto del 12 de marzo de 2012, providencia que se notificó en debida forma a las entidades demandadas y al Ministerio Público (fls. 32 a 34 vto., c. 1)

El 4 de mayo de 2012, la parte actora presentó reforma a la demanda en la que solicitó la adición de pruebas doc umentales, testimoniales y oficios (fls. 38 a 40,

6 En lo que aquí interesa, la resolución mencionada dispuso: «ARTÍCULO PRIMERO: Iniciar proceso sancionatorio ambiental contra la (…) ADMINISTRADORA DE SERVICIOS ESPECIALES AMBIENTALES RESIDUALES “ASEAR E.S.P.” (…) de acuerdo a lo previsto en el parágrafo 3 del artículo 85 de la Ley 99 de 1993 y artículo 197 del decreto 1594 de 1984, por el presunto incumplimiento de las normas ambientales vigentes en materia de manejo integral de residuos sólidos hospitalarios, principalmente el Decreto 2676 de 2000, Resolución 1164 de 2002 y demás normas concordantes. (…) ARTÍCULO CUARTO: Formular contra (…) la ADMINISTRADORA DE SERVICIOS ESPECIALES AMBIENTALES RESIDUALES ASEAR E.S.P., el siguiente cargo: Presuntamente realizar las actividades de manejo, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos hospitalarios entregados a ellos por los generadores vinculados a este proceso y

AMBIENTALES RESIDUALES ASEAR E.S.P., el siguiente cargo: Presuntamente realizar las actividades de manejo, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos hospitalarios entregados a ellos por los generadores vinculados a este proceso y encontrados mal dispuestos, en sitios no autorizados para esta actividad, específicamente en: Lote ubicado en la entrada al barrio Las Malvinas, Avenida Circunvalar margen izquierda sentido NorteSur; Trocha ubicada 300 metros adentro frente a la entrada del barrio Las Malvinas; Avenida Circunvalar Sentido Norte-Sur; Oreja del puente de la Cordialidad con Circunvalar, margen izquierda sentido Norte-Sur; entrada al barrio El Pueblito, margen derecha sentido Norte-sur; incurriendo con ello en presunto incumplimiento a las obligaciones contenidas en las normas ambientales colombianas vigentes en materia de manejo integral de residuos sólidos hospitalarios y similares, entre otras, los artículos 9, 10 y 13 del Decreto 2676 de 2000, Resolución 1164 de 2002 y demás normas concordantes» (fls. 240-241, c. 6). 7 «Por medio de la cual se califica la investigación sancionatoria ambiental No. VA 1840 ».Radicación:08001233100020120015801(54234)

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7 c.1), la cual fue admitida en providencia del 9 de octubre del mismo año (fls. 170171, c. 1).

El Distrito de Barranquilla contestó la demanda y se opuso a sus pretensiones (fls.

7 c.1), la cual fue admitida en providencia del 9 de octubre del mismo año (fls. 170171, c. 1).

El Distrito de Barranquilla contestó la demanda y se opuso a sus pretensiones (fls. 155 a 163, c. 1). Manifestó que los cargos estaban exclusivamente orientados a cuestionar la legalidad de los actos administrativos en virtud de los cuales se ordenó la suspensión provisional y se formuló pliego de cargos en contra de la demandada, de manera que la acción procedente era la de nulidad y restablecimiento del derecho y no la de reparación directa.

Formuló la excepción de inepta demanda por indebida escogencia de la acción, en el entendido de que no se configuraron los presupuestos jurídicos para la procedencia de la acción de reparación directa, pues no se demostró la falla del servicio derivada de la acción u omisión de las entidades demandadas, luego de lo cual insistió en que Asear S.A. cuestionó la legalidad de unos actos administrativos proferidos en el marco de los procesos sancionatorios ambientales iniciados en su contra, por la presunta irregular disposición final de desechos hospitalarios en varias zonas de la ciudad de Barranquilla; por tanto, debió demandarlos en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento.

En relación con el daño al buen nombre empresarial alegado por la demandante, reiteró que tampoco se configuraban los elementos de procedencia de la acción de reparación directa porque la controversia giraba en torno a la actividad noticiosa desplegada por las demandadas, lo que, a su juicio, « conduce evidentemente a determinar que sus presupuestos fácticos proceden en la acción de nulida d y restablecimiento del derecho».

desplegada por las demandadas, lo que, a su juicio, « conduce evidentemente a determinar que sus presupuestos fácticos proceden en la acción de nulida d y restablecimiento del derecho».

El 13 de marzo de 2014, el DAMAB contestó la demanda (fls. 182 a 191, c.1), se opuso a las pretensiones y propuso las excepciones de ineptitud de la demanda por indebida escogencia de la acción y caducidad.

El Ministerio Público guardó silencio en esta etapa procesal.Radicación:08001233100020120015801(54234)

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8 3.- La sentencia de primera instancia

Mediante sentencia del 21 de febrero de 2014, el Tribunal Administrativo del Atlántico, Subsección de Descongestión, accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

En primer lugar, el a quo declaró no probada la excepción de indebida escogencia de la acción, con fundamento en que lo pretendido por la sociedad demandante era la reparación del perjuicio económico ocasionado con la ejecución del acto administrativo que decretó la medida preventiva de suspensión provisional de actividades de recolecci ón y transporte de residuos patógenos hospitalarios y/o similares, sin cuestionar su legalidad.

En lo relativo a la caducidad, puntualizó que tal término debía contabilizarse desde el 9 de junio de 2010, fecha de ejecutoria de la Resolución 0864, por med io de la cual se resolvió un recurso de reposición interpuesto contra la Resolución 1475 del

el 9 de junio de 2010, fecha de ejecutoria de la Resolución 0864, por med io de la cual se resolvió un recurso de reposición interpuesto contra la Resolución 1475 del 2 de diciembre de 2009, en la que el DAMAB exoneró de responsabilidad a la demandante. De forma que el término para interponer la oportunamente la demanda de reparación directa vencía el 8 de junio de 2012, mientras que aquella se presentó el 27 de febrero de 2012, es decir, oportunamente.

Como fundamento de la decisión precisó que, teniendo en cuenta que la controversia no giraba en torno a la juridicidad de los actos administrativos proferidos en el marco del proceso sancionatorio ambiental adelantado en contra de la sociedad actora, sino en la afectación de los derechos o bienes jurídicos por parte de esos actos que se consideran legales, razón por la cual resul taba procedente imputarle la responsabilidad al DAMAB, a título de daño especial.

Sostuvo que en el proceso resultó probado el detrimento patrimonial generado con ocasión de la expedición de la Resolución 2185 del 28 de octubre de 2008, por medio de la que el DAMAB ordenó iniciar el procedimiento sancionatorio ambiental en contra de Asear S.A., lo que condujo posteriormente a su liquidación.

Por último, respecto de las declaraciones dadas por empleados del Distrito de Barranquilla a los medios de comunic ación, en virtud de las cuales se atribuyó infundadamente la responsabilidad de Asear S.A. en los hechos ocurridos entre el 22 y el 24 de julio de 2008, el Tribunal a quo precisó que no se probó que algún

infundadamente la responsabilidad de Asear S.A. en los hechos ocurridos entre el 22 y el 24 de julio de 2008, el Tribunal a quo precisó que no se probó que algún funcionario hubiera formulado acusaciones en contra de la demandante y señalóRadicación:08001233100020120015801(54234)

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9 que los periódicos no tienen valor probatorio, porque, si bien se demostró que hubo un despliegue publicitario, ello no implica que tengan la capacidad demostrativa de probar un hecho.

Con fundamento en lo anterior, el Tribunal concluyó que la sociedad actora no acreditó la supuesta afectación a su buen nombre empresarial. Sin embargo, condenó en abstracto al DAMAB, con fundamento en el título de imputación de daño especial, por la expedición de la Resolución 2185 del 28 de octu bre de 2008, mediante la cual se ordenó el inicio del proceso sancionatorio ambiental en contra de Asear S.A. (fls. 375 a 399, c. ppal.).

4.- Los recursos de apelación

Inconforme con la decisión, el DAMAB interpuso recurso de apelación. Manifestó que la sociedad demandante estaba en la obligación de soportar la apertura del proceso sancionatorio ambiental y la imposición de la medida preventiva de suspensión de actividad es de recolección y transporte de residuos patógenos hospitalarios y/o similares, atendiendo a la incidencia y posible afectación que el inadecuado ejercicio de su objeto social podría generar en el medio ambiente.

suspensión de actividad es de recolección y transporte de residuos patógenos hospitalarios y/o similares, atendiendo a la incidencia y posible afectación que el inadecuado ejercicio de su objeto social podría generar en el medio ambiente.

Señaló que la medida preventiva de suspe nsión de actividades impuesta a Asear S.A., por medio de la Resolución 1535 de 2008, obedeció a la evidencia que registró la CRA en la Resolución 0004711 del 12 de agosto de 2008, es decir, se fundamentó en las irregularidades halladas por ésta última auto ridad ambiental en relación con la disposición y manejo de residuos hospitalarios.

Adujo que, en ejercicio de la potestad sancionatoria, estaba en la obligación de adoptar las medidas preventivas o correctivas pertinentes para garantizar la protección de l medioambiente y la salud pública; luego, a su juicio, lo que se demostró en el proceso fue el estricto cumplimiento de sus funciones y que su actuar estuvo absolutamente determinado por la ley.

Para el extremo recurrente, cuando se pretenda la imputación de responsabilidad a título de daño especial, es necesario demostrar el quebrantamiento de las cargas públicas, en otras palabras, se «debe superar el umbral normal de molestias al que está sometida la generalidad del grupo al que pertenece », causando e n el demandante un daño antijurídico, lo que de ninguna manera resultó probado en el sub lite (fls. 401 a 405, c. ppal.).Radicación:08001233100020120015801(54234)

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El 6 de mayo de 2015, en el trámite de la audiencia de conciliación del artículo 43 de la Ley 640 de 2001, adicionado por el artículo 70 de la Ley 1395 de 2010, la parte demandante presentó apelación adhesiva al recurso interpuesto por el DAMAB (fls. 426 a 428, c. ppal.).

En la oportunidad legal, la parte actora sustentó el recurso de apelación, para lo cual señaló que el fallador de primer grado incurrió en una indebida valoración de las notas periodísticas aportadas al proceso y del acta de la asamblea general de socios del 29 de diciembre de 2010. En cuanto a las primeras, sostuvo que tienen plena capacidad demostrativa, dado que la jurisprudencia del Consejo de Estado ha establecido que las notas periodísticas pueden dar fe de la ocurrencia de un hecho. En relación con la segunda, señaló que no fue desvirtuada la presunción de autenticidad de dicha prueba documental y, por ende, deb ió darse por acreditado su contenido, en la medida en que allí se dejó constancia de las razones que llevaron a la disolución y liquidación de Asear S.A.

Por último, precisó que con el dictamen pericial obrante en el plenario era posible determinar con precisión el quantum del daño ocasionado, así como los extremos temporales del mismo; razón por la que solicitó la condena en concreto en lo concerniente al lucro cesante reconocido en la sentencia de primera instancia (fls. 455 a 465, c. ppal.).

temporales del mismo; razón por la que solicitó la condena en concreto en lo concerniente al lucro cesante reconocido en la sentencia de primera instancia (fls. 455 a 465, c. ppal.).

5.- El trámite en segunda instancia

Los recursos fueron concedidos el 6 de mayo de 2015 y admitidos el 25 de junio siguiente (fls. 433-434, c. ppal.).

El 23 de julio del mismo año se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión y al Ministerio Público para que rindiera su concepto (fol. 436, c. ppal.).

La parte demandante reiteró los argumentos expuestos en la demanda y en la sustentación del recurso de apelación (fls. 455-465, c. ppal.).

La parte demandada y el Ministerio Público guardaron silencio en esta etapa procesal (fl. 453, c. ppal.).Radicación:08001233100020120015801(54234)

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III. C O N S I D E R A C I O N E S

1.- Competencia

En la demanda se solicitó la declaratoria de responsabilidad del DAMAB por la expedición injustificada de los actos administrativos proferidos en el marco de un proceso sancionatorio ambiental, particularmente la Resolución 1535 del 14 de agosto de 2008, p or medio de la cual se ordenó la suspensión de actividades de Asear S.A., actos a los que se le atribuye su liquidación.

proceso sancionatorio ambiental, particularmente la Resolución 1535 del 14 de agosto de 2008, p or medio de la cual se ordenó la suspensión de actividades de Asear S.A., actos a los que se le atribuye su liquidación.

Así mismo, solicitó que se declarara responsable al Distrito de Barranquilla y al DAMAB por la afectación al buen nombre empresarial c ausada por las declaraciones dadas por sus funcionarios ante medios de comunicación, en las que se responsabilizó a Asear S.A. de la inadecuada disposición final de los desechos hospitalarios en varios sectores de la ciudad de Barranquilla, ocurrida en jul io de 2008.

La Sala es competente, de conformidad con los artículos 129 y 132, numeral 6, del C.C.A., modificados por la Ley 446 de 1998, por tratarse de un proceso de doble instancia en razón de la cuantía, dado que la pretensión mayor 8 asciende a $2.000.000.000 a la fecha de la presentación de la demanda (27 de febrero de