CE-11001-03-15-000-2020-02745-00(CA)A1-2020

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Acumulación de procesos / RESOLUCIÓN 0007624 DEL 13 DE ABRIL DE 2020 - UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA –UNAD - Avoca conocimiento Salvo lo previsto en el artículo 282 del CPACA sobre la acumulación de procesos de nulidad electoral, en dicho código no está regulada esa figura para otro tipo de medio de control. Por esto, en aplicación del artículo 306 ibidem, que en los aspectos no contemplados en lo contencioso administrativo remite a la regulación del procedimiento civil, hoy contenida en el CGP, resulta ajustado al asunto lo señalado en el literal b., del numeral 1, del artículo 148 de esta última codificación, sobre la procedencia de la acumulación de procesos que deban tramitarse por el mismo procedimiento y que aborden asuntos conexos. Lo anterior, en todo caso, debe analizarse bajo la consideración de que en el medio de control inmediato de legalidad no existen, tal y como lo prevé el CGP, partes demandante y demandada, así como tampoco pretensiones principales y subsidiarias. De esa manera, la procedencia de la acumulación en estos procesos se relaciona, entre otras razones, con la identidad o conexión de los actos objeto de control. […] Ahora bien, el artículo 149 del Código General del Proceso dispone que, en aquellos casos en que la acumulación se predica de procesos que corresponden a jueces de igual jerarquía, la competencia la debe asumir aquel que adelante el proceso más antiguo […] [E]n el caso concreto, esa conexidad está dada por la unidad de materia que puede predicarse del acto objeto de control en el presente

proceso (Resolución 0007624 del 13 de abril de 2020) con los demás que fueron remitidos para el respectivo estudio de acumulación (Resoluciones 006605 del 24 de marzo de 2020; 0007844 del 8 de mayo de 2020 y 0007935 del 28 de mayo de 2020) pues, como puede observarse, en ellos se dispone la suspensión de términos en las actuaciones administrativas que se tramitan ante la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, al igual que las respectivas prórrogas de esta decisión a medida que va transcurriendo la situación de crisis provocada por la Covid-19. […] [S]e advierte que este despacho es competente para conocer de los procesos que serían acumulados debido a que el auto que resolvió avocar conocimiento del presente asunto fue notificado electrónicamente el 14 de julio de 2020, mientras que, de aquellos procesos que fueron remitidos para acumulación, únicamente se avocó conocimiento en el radicado 11001-03-15-000-2020-0274400, sin embargo esto tuvo lugar con posterioridad, a través de auto del 15 de julio del año en curso. […] [L]as medidas adoptadas a través de las resoluciones en comento son de carácter general, constituyen una expresión del ejercicio de la función administrativa de una autoridad del orden nacional y desarrollan el Decreto Legislativo 491 del 28 de marzo de 2020.

FUENTE FORMAL: CPACA - ARTÍCULO 306 / CGP - ARTÍCULO 149 /

DECRETO LEGISLATIVO 491 DE 28 DE MARZO DE 2020

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SALA ESPECIAL DE DECISIÓN No 19

Consejero ponente: WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ

Bogotá, D. C., veintidós (22) de julio de dos mil veinte (2020) Radicación número: 11001-03-15-000-2020-02745-00(CA)A Actor: UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD Demandado: RESOLUCIÓN 0007624 DEL 13 DE ABRIL DE 2020UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA –UNAD Referencia: ACUMULACIÓN DE PROCESOS. EL MEDIO DE CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD A LA LUZ DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN EL MARCO DEL ESTADO DE EMERGENCIA POR LA ENFERMEDAD COVID-19. ACUMULA PROCESOS Y AVOCA CONOCIMIENTO. PROCESOS ACUMULADOS: 11001-03-15-000-2020-02744-00; 11001-03-15-000-202002747-00; 11001-03-15-000-2020-02749-00

1. ASUNTO El despacho se pronuncia sobre la procedencia de decretar la acumulación, al presente proceso, de los expedientes con radicado 11001-03-15-000-2020-0274400; 11001-03-15-000-2020-02747-00; y 11001-03-15-000-2020-02749-00, de conformidad con la remisión realizada por los despachos a los que, por reparto, fue asignado su trámite inicialmente.

2. ANTECEDENTES

En el marco de la emergencia sanitaria generada por la enfermedad Covid-19, la Universidad Nacional Abierta y a Distancia ha expedido, entre otros, los actos que se enuncian a continuación, los cuales fueron enviados al Consejo de Estado para el correspondiente estudio a través del medio de control inmediato de legalidad y frente a ellos se han emitido las siguientes decisiones:

ACTO CONTROL DECISIÓN

INMEDIATO DE LEGALIDAD Resolución 006605 del 24 de Radicado: 11001-03Auto del 15 de julio de marzo de 2020, «Por la cual se 15-000-2020-027442020 que decide avocar suspenden los términos en todas 00 conocimiento del asunto las actuaciones administrativas a y, enviar el expediente cargo de la Universidad Nacional Consejera ponente: para decidir la posible Abierta y a Distancia -UNAD-, en el Lucy Jeannette acumulación con el marco de la emergencia sanitaria Bermúdez Bermúdez radicado 11001-03-15por causa del Coronavirus COVID - 000-2020-02745-00. 19» Periodo de aplicación: 25 de marzo al 13 de abril de 2020 Resolución 0007624 del 13 de abril Radicado: 11001-03Auto del 8 de julio de de 2020, «Por la cual se 15-000-2020-027452020 que decide avocar suspenden los términos en todas 00 conocimiento del asunto. las actuaciones administrativas a cargo de la Universidad Nacional Consejero ponente: Abierta y a Distancia –UNAD-, en William Hernández el marco de la emergencia sanitaria Gómez por causa del coronavirus COVID19»

Periodo de aplicación: 13 al 27 de abril de 2020

Resolución 0007753 del 24 de abril Radicado: 11001-03Auto del 26 de junio de de 2020, «Por la cual se prorroga 15-000-2020-027462020 que decide no la suspensión de los términos en 00 avocar el medio de todas las actuaciones control. administrativas a cargo de la Consejero ponente: Universidad Nacional Abierta y a César Palomino Distancia –UNAD-, en el marco de Cortés la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19» Periodo de aplicación: 27 de abril al 11 de mayo de 2020 Resolución 0007844 del 8 de mayo Radicado: 11001-03Auto del 16 de julio de de 2020, «Por la cual se prorroga 15-000-2020-027472020 que decide enviar la suspensión de los términos en 00 el expediente para decidir todas las actuaciones la posible acumulación administrativas a cargo de la Consejero ponente: con el radicado 11001Universidad Nacional Abierta y a Stella Jeannette 03-15-000-2020-02745Distancia –UNAD-, en el marco de Carvajal Basto 00. la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19» Periodo de aplicación: 11 al 25 de mayo de 2020 Resolución 0007899 del 22 de Radicado: 11001-03Auto del 26 de junio de mayo de 2020, «Por la cual se 15-000-2020-027482020 que decide no prorroga la suspensión de los 00 avocar el medio de

términos en todas las actuaciones control. administrativas a cargo de la Consejero ponente: Universidad Nacional Abierta y a Nubia Margot Peña Distancia –UNAD-, en el marco de Garzón la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19» Periodo de aplicación: 25 al 31 de mayo de 2020 Resolución 0007935 del 28 de Radicado: 11001-03Auto del 17 de julio de mayo de 2020, «Por la cual se 15-000-2020-027492020 que decide enviar suspenden los términos en todas 00 el expediente para decidir las actuaciones administrativas a la posible acumulación cargo de la Universidad Nacional Consejero ponente: con el radicado 11001Abierta y a Distancia –UNAD-, en Nicolás Yepes 03-15-000-2020-02745el marco de la emergencia sanitaria Corrales 00. por causa del coronavirus COVID19» Período de aplicación: Del 31 de mayo de 2020

3. CONSIDERACIONES 3.1. La acumulación de procesos en el medio de control inmediato de legalidad. Estudio del caso concreto Salvo lo previsto en el artículo 282 del CPACA sobre la acumulación de procesos de nulidad electoral, en dicho código no está regulada esa figura para otro tipo de medio de control. Por esto, en aplicación del artículo 306 ibidem, que en los aspectos no contemplados en lo contencioso administrativo remite a la regulación del procedimiento civil, hoy contenida en el CGP, resulta ajustado al asunto lo señalado en el literal b., del numeral 1, del artículo 148 de esta última codificación1, sobre la procedencia de la acumulación de procesos que deban

tramitarse por el mismo procedimiento y que aborden asuntos conexos. Lo anterior, en todo caso, debe analizarse bajo la consideración de que en el medio de control inmediato de legalidad no existen, tal y como lo prevé el CGP, partes demandante y demandada, así como tampoco pretensiones principales y subsidiarias. De esa manera, la procedencia de la acumulación en estos procesos se relaciona, entre otras razones, con la identidad o conexión de los actos objeto de control. La conclusión precedente resulta acorde con los principios de seguridad jurídica, celeridad y economía procesal, en virtud de los cuales se evita la posibilidad de decisiones disímiles frente a la misma cuestión jurídica, al igual que se disminuyen los trámites de notificación e intervención de la autoridad nacional que emitió los actos conexos2. Ahora bien, el artículo 149 del Código General del Proceso dispone que, en aquellos casos en que la acumulación se predica de procesos que corresponden a jueces de igual jerarquía, la competencia la debe asumir aquel que adelante el proceso más antiguo, «[…] lo cual se determinará por la fecha de la notificación del auto admisorio de la demanda». Dado que el presente medio de control opera en forma automática debe entenderse que la referencia que prevé dicha norma al auto que admite la demanda, se predica en este caso respecto del auto que avoca conocimiento del asunto. De conformidad con lo dicho, en el caso concreto, esa conexidad está dada por la unidad de materia que puede predicarse del acto objeto de control en el presente proceso (Resolución 0007624 del 13 de abril de 2020) con los demás que fueron remitidos para el respectivo estudio de acumulación (Resoluciones 006605 del 24

de marzo de 2020; 0007844 del 8 de mayo de 2020 y 0007935 del 28 de mayo de 2020) pues, como puede observarse, en ellos se dispone la suspensión de 1 CGP, art. 148: «Procedencia de la acumulación en los procesos declarativos. Para la acumulación de procesos y demandas se aplicarán las siguientes reglas:

1. Acumulación de procesos. De oficio o a petición de parte podrán acumularse dos (2) o más procesos que se encuentren en la misma instancia, aunque no se haya notificado el auto admisorio de la demanda, siempre que deban tramitarse por el mismo procedimiento, en cualquiera de los

siguientes casos: […] b) Cuando se trate de pretensiones conexas y las partes sean demandantes y demandados recíprocos […]». 2 Cfr. CE, S. Plena, SED n.°13, Auto, rad. 11001-03-15-000-2020-00977-00, abr. 17/2020. términos en las actuaciones administrativas que se tramitan ante la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, al igual que las respectivas prórrogas de esta decisión a medida que va transcurriendo la situación de crisis provocada por la Covid-19. De otro lado, se advierte que este despacho es competente para conocer de los procesos que serían acumulados debido a que el auto que resolvió avocar conocimiento del presente asunto fue notificado electrónicamente el 14 de julio de 2020, mientras que, de aquellos procesos que fueron remitidos para acumulación, únicamente se avocó conocimiento en el radicado 11001-03-15-000-2020-0274400, sin embargo esto tuvo lugar con posterioridad, a través de auto del 15 de julio del año en curso. En atención a estas consideraciones, resulta procedente acceder a las solicitudes de acumulación formuladas. 3.2. Análisis de la posibilidad de avocar conocimiento del medio de control inmediato de legalidad sobre las Resoluciones 0007844 del 8 de mayo y 0007935 del 28 de mayo de 2020, expedidas por el rector de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia Como quiera que los procesos con radicado 11001-03-15-000-2020-02747-00 y 11001-03-15-000-2020-02749-00 fueron enviados para el análisis de acumulación sin que previamente se avocara su conocimiento, el despacho procede a verificar si las resoluciones de que tratan reúnen o no los requisitos establecidos en los artículos 20 de la Ley 137 de 1995 y 136 de la Ley 1437 de 2011 para ser objeto de estudio a través del medio de control inmediato de legalidad. Con tal fin, analizará los siguientes temas: El medio de control inmediato de legalidad a la luz de la tutela judicial efectiva en el marco del estado de emergencia por la enfermedad covid-19. Modificación de la jurisprudencia del despacho por el cambio normativo introducido por el Acuerdos PCSJA20-11546 del 25 de abril de 2020, del Consejo Superior de la Judicatura, prorrogado por los Acuerdos PCSJA20-11549 del 7 de mayo y PCSJA20-11556 del 22 del mismo mes y año (3.2.1), y estudio del caso concreto (3.2.2):

3.2.1. El medio de control inmediato de legalidad a la luz de la tutela judicial efectiva en el marco del estado de emergencia por la enfermedad covid-19. Modificación de la jurisprudencia del despacho por el cambio normativo introducido por el Acuerdos PCSJA20-11546 del 25 de abril de 2020, del Consejo Superior de la Judicatura, prorrogado por los Acuerdos PCSJA20-11549 del 7 de mayo y PCSJA20-11556 del 22 del mismo mes y año La tutela judicial efectiva es el derecho que tienen todas las personas a un recurso expedito ante los jueces o tribunales competentes y constituye uno de los pilares básicos del Estado de derecho en una sociedad democrática3. Ese derecho tiene 3 Cfr. CE, S. Plena, Sent. 110010325000201100316 00 (2011-1210), ago. 9/2016. fundamento en los artículos 8 (sobre garantías procesales) y 25.1 (protección judicial) de la Convención Americana de los Derechos Humanos. Respecto de lo anterior, en la sentencia del 29 de septiembre de 1999 proferida por la Corte Interamericana de DDHH, en el caso Cesti Hurtado contra Perú, dicha Corporación señaló que, para que los Estados respeten ese derecho, no basta con que los recursos existan formalmente, sino que, además, deben tener efectividad real. La Constitución Política de Colombia de 1991 también consagra el derecho fundamental a una tutela judicial efectiva, lo cual se deduce de los artículos 1, 2, 29 y 229 de la Carta. Al respecto, la Corte Constitucional ha considerado que el derecho de acceder a la

administración de justicia fija un deber de asegurar que los medios judiciales sean efectivos para resolver las controversias planteadas por todas las personas y que este «le impone a las autoridades públicas, como titulares del poder coercitivo del Estado y garante de todos los derechos ciudadanos, la obligación correlativa de promover e impulsar las condiciones para que el acceso de los particulares a dicho servicio público sea real y efectivo»4, lo que significa, a su vez, «el compromiso estatal de lograr, en forma real y no meramente nominal, que a través de las actuaciones judiciales se restablezca el orden jurídico y se protejan las garantías personales que se estiman violadas»5. De acuerdo con lo precedente, el despacho, en decisiones previas tomadas respecto de la admisión de este medio de control, a partir del auto del 15 de abril de 2020 (expediente radicado 11001-03-15-000-2020-01006-00), consideró que desde el punto de vista convencional y constitucional, el control inmediato de legalidad definido en los artículos 20 de la Ley Estatutaria 137 de 1994 y 136 del CPACA6 tiene como esencia el derecho a la tutela judicial efectiva y, ante la situación excepcional y extraordinaria generada por la pandemia de la covid-19, era posible, entonces, extender el control judicial a todas aquellas medidas de carácter general dictadas en ejercicio de la función administrativa que no solo se derivaran de los decretos legislativos emitidos por el Gobierno Nacional. Esto significaba que los actos generales emanados de las autoridades administrativas que tuvieran relación directa o indirecta con las medidas necesarias para superar el estado de emergencia, aunque también pudieran

fundamentarse en las competencias definidas en el ordenamiento en condiciones de normalidad, dadas las circunstancias excepcionales, podía suceder que se 4 C. Const., Sent. C-426, may. 29/2002. 5 C. Const., Sent. C-500, jul. 16/2014. 6 CPACA, art. 136: «Control inmediato de legalidad. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este Código. Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición. Si no se efectuare el envío, la autoridad judicial competente aprehenderá de oficio su conocimiento». presentara la confluencia de propósitos y la superposición de competencias, lo cual autorizaba al juez del control inmediato que avocara el conocimiento con el fin de garantizar la tutela judicial efectiva. Esta tesis se fundamentó en la necesidad de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva de todas las personas que tienen limitada su movilidad, como ocurre en la actualidad en Colombia, por la notoria situación de anormalidad desde la declaratoria del estado de emergencia, y en cuarentena nacional obligatoria desde el 24 de marzo de 20207, con la restricción de su libertad de locomoción y

de acceso a servicios considerados como no esenciales, lo que dificulta en muchos casos la posibilidad de acudir a la administración de justicia a través de los medios ordinarios establecidos en el ordenamiento jurídico para controlar la actuación de las autoridades. En este sentido, las medidas adoptadas por el Consejo Superior de la Judicatura, mediante los Acuerdos PCSJA20-11517, PCSJA20-11518, PCSJA20-11519, PCSJA20-11521, PCSJA20-11526, PCSJA20-11527, PCSJA20-11528 y PCSJA20-11529 de marzo de 2020, prorrogadas por el Acuerdo PCSJA20-11532 del 11 de abril del mismo año, indican que la mayoría de despachos judiciales del país no prestan el servicio al público de manera presencial y se suspendieron los términos en casi todos los procesos, salvo algunas excepciones8. No obstante lo anterior, con el fin de ampliar progresivamente las excepciones a la suspensión de términos atendiendo a la capacidad institucional en las circunstancias actuales y teniendo en cuenta que la legislación vigente, incluidos los diferentes códigos procesales, le dan validez a los actos y actuaciones realizados a través de medios tecnológicos o electrónicos, el Consejo Superior de la Judicatura emitió el Acuerdo PCSJA20-11546 del 25 de abril de 2020, «por medio del cual se prorrogan las medidas de suspensión de términos, se amplían sus excepciones y se adoptan otras medidas por motivos de salubridad pública y fuerza mayor». 7 Según lo dispuso el Gobierno Nacional a través de los Decretos 457 del 22 de marzo, 531 del 8

de abril, 593 del 24 de abril, 636 del 6 de mayo y 689 del 22 de mayo de 2020. 8 A. PCSJA20-11532/2020, art. 2: «[…] «1. Acciones de tutela y habeas corpus. Se dará prelación en el reparto a las acciones de tutela que versen sobre derechos fundamentales a la vida, la salud y la libertad. Su recepción se hará mediante correo electrónico dispuesto para el efecto y para su trámite y comunicaciones se hará uso de las cuentas de correo electrónico y herramientas tecnológicas de apoyo. a. Los despachos judiciales no remitirán los expedientes de acciones de tutela a la Corte Constitucional hasta tanto se levante la suspensión de términos de la revisión eventual.

2. Las actuaciones que adelante la Corte Constitucional con ocasión de la expedición de decretos por el Presidente de la República en ejercicio de las funciones del artículo 215 de la Constitución

Política.

3. Las actuaciones que adelanten el Consejo de Estado y los tribunales administrativos con ocasión del control inmediato de legalidad que deben adelantar de conformidad con las competencias establecidas en el artículo 20 de la Ley 137 de 1994 y en los artículos 111, numeral 8, 136 y 151, numeral 14, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo.

4. Con relación a la función de control de garantías se atenderán los siguientes asuntos:

a. Audiencias concentradas de legalización de captura, formulación de imputación y solicitudes de medidas de aseguramiento de detención. b. Prórroga, sustitución y revocatoria de medida de aseguramiento cuya solicitud sea con persona privada de la libertad, siempre que las audiencias se puedan adelantar mediante trabajo en casa

de manera virtual. c. Libertad por vencimiento de términos, siempre que las audiencias se puedan adelantar mediante trabajo en casa de manera virtual». En el artículo 1 de dicho acuerdo, el Consejo Superior de la Judicatura prorrogó la suspensión de términos judiciales en todo el territorio nacional desde el 27 de abril hasta el 10 de mayo de 2020, aunque en el artículo 5 dispuso excepciones adicionales a las que regían en ese momento en la jurisdicción de lo contencioso administrativo, así: «ARTÍCULO 5. Excepciones a la suspensión de términos en materia de lo contencioso administrativo. Se exceptúan de la suspensión de términos prevista en el artículo 1 del presente Acuerdo las siguientes actuaciones en materia de lo contencioso administrativo: 5.1 Las actuaciones que adelanten el Consejo de Estado y los tribunales administrativos, con ocasión del control inmediato de legalidad de conformidad con las competencias establecidas en el artículo 20 de la Ley 137 de 1994 y en los artículos 111, numeral 8, 136 y 151, numeral 14, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 5.2. El medio de control de nulidad por inconstitucionalidad contra actos administrativos expedidos desde la declaratoria de la emergencia sanitaria. 5.3. El medio de control de nulidad contra los actos administrativos que se hayan expedido desde la declaratoria de la emergencia sanitaria». (Negrita fuera de texto). La suspensión de términos volvió a ser prorrogada por el Consejo Superior de la Judicatura a través del Acuerdo PCSJA20-11549 del 7 de mayo de 2020, que

dispuso su prolongación hasta el 24 de mayo de la presente anualidad, y nuevamente se extendió mediante el Acuerdo PCSJA20-11556 del 22 de mayo, que mantuvo la suspensión hasta el 8 de junio de este año, pero en el artículo 5 de dichos actos administrativos se mantuvieron las excepciones que se acabaron de enunciar y se ampliaron a otros eventos. De acuerdo con lo precedente, dado que se habilitó la posibilidad de que las personas accedan a la administración de justicia a través de los medios ordinarios para demandar los actos generales emanados de las autoridades públicas (v. gr. nulidad simple), ha de entenderse que el control inmediato de legalidad consagrado en los artículos 20 de la Ley 137 de 1994 y 136 del CPACA, procede frente las medidas de carácter general en ejercicio de la función administrativa que se expidan «como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción», sin incluir a todos aquellos expedidos a partir de la declaratoria de emergencia, con el fin hacer frente a los efectos de la pandemia, que no pendan directamente un decreto legislativo. En conclusión, en estos casos, a partir del cambio normativo introducido por el Acuerdo PCSJA20-11546 del 25 de abril de 2020, del Consejo Superior de la Judicatura, prorrogado por los Acuerdos PCSJA20-11549 y PCSJA20-11556 del 7 y el 22 de mayo de la misma anualidad, respectivamente, el espectro de los actos susceptibles de tener control inmediato de legalidad se limita a aquellos actos generales emitidos para desarrollar directamente los decretos legislativos, al tenor de lo dispuesto en las normas legales antes referidas.

3.2.2. Caso concreto El despacho observa que las Resoluciones 0007844 del 8 de mayo y 0007935 del 28 de mayo de 2020, expedidas por el rector de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, ordenaron prorrogar las medidas por medio de las cuales se regula la suspensión de términos en las actuaciones administrativas que se adelantan en dicha entidad, inicialmente prevista en la Resolución 006605 del 24 de marzo de 2020 y extendida a través de la Resolución 0007624 del 13 de abril del mismo año, últimas cuyo conocimiento ya fue aprehendido por esta Corporación, según se explicó. De acuerdo con lo anterior, las medidas adoptadas a través de las resoluciones en comento son de carácter general, constituyen una expresión del ejercicio de la función administrativa de una autoridad del orden nacional y desarrollan el Decreto Legislativo 491 del 28 de marzo de 20209, que en su artículo 610 consagra expresamente la posibilidad de que las autoridades administrativas, mientras permanezca vigente la emergencia sanitaria decretada por el Ministerio de Salud y Protección Social, suspendan los términos de las actuaciones administrativas o jurisdiccionales en sede administrativa. Por esto, cumplen con los requisitos establecidos en los artículos 20 de la Ley 137 de 1994 y 136 del CPACA para ser objeto del control inmediato de legalidad por parte del Consejo de Estado. En mérito de lo expuesto, el despacho: RESUELVE 9 «Por el cual se adoptan medidas de urgencia para garantizar la atención y la prestación de los servicios por parte de las autoridades públicas y los particulares que cumplan funciones públicas y

se toman medidas para la protección laboral y de los contratistas de prestación de servicios de las entidades públicas, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica». 10 «Artículo 6. Suspensión de términos de las actuaciones administrativas o jurisdiccionales en sede administrativa. Hasta tanto permanezca vigente la Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social las autoridades administrativas a que se refiere el artículo 1 del presente Decreto, por razón del servicio y como consecuencia de la emergencia, podrán suspender, mediante acto administrativo, los términos de las actuaciones administrativas o jurisdiccionales en sede administrativa. La suspensión afectará todos los términos legales, incluidos aquellos establecidos en términos de meses o años. La suspensión de los términos se podrá hacer de manera parcial o total en algunas actuaciones o en todas, o en algunos trámites o en todos, sea que los servicios se presten de manera presencial o virtual, conforme al análisis que las autoridades hagan de cada una de sus actividades y procesos, previa evaluación y justificación de la situación concreta. En todo caso los términos de las actuaciones administrativas o jurisdiccionales se reanudarán a partir del día hábil siguiente a la superación de la Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social. Durante el término que dure la suspensión y hasta el momento en que se reanuden las actuaciones no correrán los términos de caducidad, prescripción o firmeza previstos en la Ley que regule la materia. Parágrafo 1. La suspensión de términos a que se refiere el presente artículo también aplicará para el pago de

sentencias judiciales. Parágrafo 2. Los Fondos Cuenta sin personería jurídica adscritos a los ministerios, que manejen recursos de seguridad social y que sean administrados a través de contratos fiduciarios, podrán suspender los términos en el marco señalado en el presente artículo. Durante el tiempo que dure la suspensión no correrán los términos establecidos en la normatividad vigente para la atención de las prestaciones y en consecuencia no se causarán intereses de mora. Parágrafo 3. La presente disposición no aplica a las actuaciones administrativas o jurisdiccionales relativas a la efectividad de derechos fundamentales.» PRIMERO. Acumúlense los expedientes 11001-03-15-000-2020-02744-00; 1100103-15-000-2020-02747-00; y 11001-03-15-000-2020-02749-00 al presente proceso con radicado 11001-03-15-000-2020-02745-00, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia. Por Secretaría, adelántense las gestiones correspondientes y déjense las constancias respectivas en el sistema, precisando que desde la fecha, todas las anotaciones se harán con el radicado 11001-03-15-000-2020-02745-00. SEGUNDO. Avocar conocimiento, en única instancia, del medio de control inmediato de legalidad respecto de las Resoluciones 0007844 del 8 de mayo (11001-03-15-000-2020-02747-00) y 0007935 del 28 de mayo de 2020 (11001-0315-000-2020-02749-00), expedidas por el rector de la Universidad Nacional

Abierta y a Distancia. TERCERO. Notificar este auto, personalmente o a través de los diferentes medios virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado, al rector de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, o a quien haga sus veces, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 185 y 186 del CPACA. CUARTO. Notificar este auto, personalmente o a través de los diferentes medios virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado, al señor representante legal, o quien haga sus veces, de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, en atención a lo estatuido en el artículo 199 del CPACA, modificado por el 612 del CGP. QUINTO. Notificar este auto, personalmente o a través de los diferentes medios virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado, al Ministerio Público, como lo disponen los artículos 171 y 185 del CPACA. SEXTO. Correr traslado por diez (10) días a la Universidad Nacional Abierta y