CE - 250002342000201403536011SENTENCIA20230914160211

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE : GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , veinticuatro (24 ) de agosto de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán .

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la Protección Soc ial 1.

Temas: Pensión gracia . Tipo de vinculación. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección A resuelve el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección B , el 1.º de marzo de 2018, que negó las pretensiones de la demanda .

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 2

1.1 Pretensiones

El señor Héctor Ignacio González Beltrán , por intermedio de apoderad o, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley

1.1 Pretensiones

El señor Héctor Ignacio González Beltrán , por intermedio de apoderad o, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, deprecó declarar la nulidad de la Resoluci ón RDP

1 En adelante UGPP. 2 Folios 57 a 70. 3 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En adelante CPACA.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 010260 del 1.º de octubre de 2012 , por medio del cual la UGPP negó la solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia ; y del acto ficto o presunto negativo producto del silencio administrativo respecto de los recursos de reposición y apelación interpuestos contra la mencionada decisión.

A título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia con la inclusión de todos los factores salariales devengados dentro del año anterior a la fecha de consolidación del estatus pensional , esto es, el 1 de febrero de 2007 ; (ii) reajustar en debida forma las sumas adeudadas; (iii) cumplir la sentencia en los términos del artículo

año anterior a la fecha de consolidación del estatus pensional , esto es, el 1 de febrero de 2007 ; (ii) reajustar en debida forma las sumas adeudadas; (iii) cumplir la sentencia en los términos del artículo 192 de l CPACA ; (iv) ordenar el ajuste de valor o indexación según lo dispuesto en el artículo 187 ejusdem ; (v) reconocer los intereses moratorios previstos en el artículo 19 5 ídem ; y (vi) pagar las costas del proceso .

1.2 Hechos que fundamentan la demanda

El señor Héctor Ignacio González Beltrán , por intermedio de apoderado, expuso que nació el 1.º de febrero de 1957 y estuvo vinculado como docente de manera interrumpida desde el 8 de abril de 1980 hasta el 20 de noviembre de 2011 .

El 12 de julio de 2012 solicitó ante la UGPP el reconocimiento y pago de la pensión gracia, sin embargo, le fue negado el derecho a través de la Resolución RDP 010260 del 1.º de octubre de 201 2, al considerar que no se encontraba vinculado a la docencia oficial para el 31 de dic iembre de 1980.

El 22 de octubre de 2012 el actor interpuso los recursos de reposición y en subsidio el de apelación, sin que existiera pronunciamiento alguno por parte de la entidad, configurándose así un acto ficto o presunto negativo.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

un acto ficto o presunto negativo.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 1.3 Fundamentos de derecho y concepto de violación

El actor a rgumentó que con el acto administrativo demandado se vulneraron las disposiciones que regulan la pensión gracia y principios de orden constitucional , pues, contrario a lo manifestado por la entidad, sí reúne los requisitos exigidos por la Ley 114 de 19 13 y demás concordantes .

Aseveró que se encuentra plenamente demostrado que cumplió 20 años de servicio , dado que los tiempos laborados en el departamento de Cundinamarca como docente en interinidad en 1980 y la vinculación posterior, en 1982, resulta n computable s para efectos de la prestación que reclama.

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 4

La UGPP se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda . En su escrito, reseñó de manera general el marco normativo de la pensión gracia e indicó que la legalidad d el acto administrativo censurado no ha sido desvirtuad a, ya que no contiene vicio alguno y la negativa se encuentra ajustada a derecho.

Propuso las excepciones denominadas (i ) ausencia de vicios en el acto administrativo demandado; (ii ) inexistencia de la obligación de

contiene vicio alguno y la negativa se encuentra ajustada a derecho.

Propuso las excepciones denominadas (i ) ausencia de vicios en el acto administrativo demandado; (ii ) inexistencia de la obligación de conceder una pensión gracia ; (iii) prescripción, (iv ) indebida pretensión de reconocimiento e inexistencia de la obligación de indexa r; (v) cobro de lo no debido ; (vi) indebido cobro de los intereses ; (vii) imposibilidad de condena en costas ; y (viii ) la que se encuentre probada de manera oficiosa.

3. AUDIENCIA INICIAL 5

4 Folios 107 a 114. 5 Folios 158 a 159 y vto. CD allegado a folio 160.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección B , e n acatamiento al artículo 180 del CPACA, llevó a cabo la audiencia inicial el 19 de abril de 2016 , oportunidad en la que fij ó el litigio en los siguientes términos:

«El problema jurídico principal se contrae a establecer a) si el periodo de tiempo por 29 días, a partir del 8 de abril de 1980, servidos por el señor Héctor Ignacio González Beltrán , como

«El problema jurídico principal se contrae a establecer a) si el periodo de tiempo por 29 días, a partir del 8 de abril de 1980, servidos por el señor Héctor Ignacio González Beltrán , como docente se deben tener en cuenta para efectos de la pensión gracia, b) Si el demandante reúne los requisitos para acceder a la pens ión gracia. Asociado , en caso afirmativo, si ha operado la prescripción de las mesadas pensionales y si se ha configurado el acto ficto en relación a los recursos del 22 de octubre de 2012. » (sic)

4. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 6

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección B , mediante sentencia de l 1.º de marzo de 2018, negó las pretensiones de la demanda .

La autoridad judicial se refirió al acto ficto o presunto negativo e indicó que obra en el proceso Auto ADP 0002247 del 12 de septiembre de 2013, por medio del cual la UGPP rechazó los recursos interpuestos por el accionante, de manera que consideró que no se configur ó el silen cio negativo y, por ende, no hubo acto ficto presunto negativo.

Señaló que el actor fue vinculado por 29 días, a partir del 8 de abril de 1980 , para lo cual fue nombrado mediante el Decreto 658 del 20 de febrero de 1981 , cargo del cual tom ó posesión el 1 .° de marzo de 1981, esto es, casi un año después de haber desempeñado el cargo.

Para el tribunal de primera instancia resulta «inconsecuente que

de febrero de 1981 , cargo del cual tom ó posesión el 1 .° de marzo de 1981, esto es, casi un año después de haber desempeñado el cargo.

Para el tribunal de primera instancia resulta «inconsecuente que una persona desempeñe un cargo público sin haber sido nombrado

6 Folios 244 a 252.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 y posesionado en el mismo […] conforme lo esta blece el artículo 122 de la Constitución Política […] ».

Por tanto, co ncluyó que el demandante no reúne los requisitos para acceder a la pensión gracia, toda vez que no demostró su vinculación con anterioridad al 30 de diciembre de 1980.

5. RECURSO DE APELACIÓN 7

La parte demandante solicitó revocar la decisión y , en su lugar , acceder a las pretensiones de la demanda. Para el efecto , señaló que en la sentencia fueron debidamente formulados los problemas jurídicos, sin embargo, éstos no fueron correcta ni técnicamente desarrollados , pues ello debió ocurrir de manera concatenada para llegar a una debida conclusión, lo que, en su sentir, no ocurrió.

Argumentó que el a quo «[n]o tiene conocimiento de la realidad del ejercicio de la docencia oficial que ha vivido nuestro país y

llegar a una debida conclusión, lo que, en su sentir, no ocurrió.

Argumentó que el a quo «[n]o tiene conocimiento de la realidad del ejercicio de la docencia oficial que ha vivido nuestro país y especial mente el departamento de Cundinamarca», comoquiera que las plazas docentes debía n cubrirse en aras de garantizar el servicio público de la educación y en ocasiones, ya fuera por casos de licencia por enfermedad o maternidad, se nombraban los reemplazos tem porales y, de manera posterior, los directivos docentes debía n legalizar tanto las licencias como el servicio prestado por la persona encargada para efectivizar el pago .

En ese orden , no resulta «inconsecuente» que en el presente caso el actor hubiese de sempeñado el cargo sin haber sido nombrado con anterioridad.

A manera de ejemplo, adjuntó cinco decretos de otros docentes que legalizaron su situación con fecha posterior a la prestación del servicio.

7 Folios 260 a 262.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 Agregó que se vulneró el principio de legalidad al invocar un precepto constitucional que no es aplicable al caso, ya que, para la época de los hechos, se encontraba en vigencia la Constitución de 1886.

6 Agregó que se vulneró el principio de legalidad al invocar un precepto constitucional que no es aplicable al caso, ya que, para la época de los hechos, se encontraba en vigencia la Constitución de 1886.

Explicó que el a quo incurrió en falsa motivación al confundir un tipo de vinculación en interinidad con uno en propiedad, siendo la primera una circunstancia atípica y , en tal sentido, no requería estar incluido en el presupuesto correspondiente por no hacer parte de la planta , y solo al haberse legalizado la situac ión , estas se hicieron pagas.

De otro lado, indicó que tampoco le asiste razón al tribunal en relación con el análisis efectuado respecto del acto ficto o presunto negativo, toda vez que el Auto ADP 0002247 del 12 de septiembre de 2013 no fue notificado en debida forma , en los términos del artículo 66 y siguientes del CPACA.

En gracia de discusión, manifestó que igualmente se trataría de un hecho subsanable por tratarse de un asunto meramente formal , pues con respuesta o sin respuesta, la decisión reprochable de la administración continúa siendo la misma.

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

6.1 La parte demandante 8 reiteró los hechos y argumentos expuestos en la demanda y en el escrito de apelación.

6.2 La entidad demandada 9 relató los antecedentes normativos de la prestación e indicó que el actor no cumple con los requisitos para el reconocimiento de la pensión gracia dado que s ólo pueden recibir la pensión gracia quienes acrediten vinculación territorial y no

8 Folios 278 a 287.

la prestación e indicó que el actor no cumple con los requisitos para el reconocimiento de la pensión gracia dado que s ólo pueden recibir la pensión gracia quienes acrediten vinculación territorial y no

8 Folios 278 a 287. 9 Folios 283 a 285.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

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La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y el Ministerio Público guardaron silencio según el informe secretarial obrante a folio 288 del expediente .

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación , de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 10. De igual manera, se resalta que la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante , de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 11.

2.2. Problema jurídico

Corresponde a la Sala , d e acuerdo con el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante , resolver l o siguiente :

¿El señor Héctor Ignacio González Beltrán , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la

interpuesto por la parte demandante , resolver l o siguiente :

¿El señor Héctor Ignacio González Beltrán , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación?

2.3. Marco normativo y jurisprudencia aplicable al asunto.

2.3.1. La pensión gracia.

10 «El Cons ejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 11 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1.º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

Respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad.

Posteriormente, el artículo 6.º de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública y autorizó la suma de servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza prim aria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Con la Ley 37 de 1933 , el beneficio se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1.º, distinguió entre los conceptos de docente «nacional», «nacionalizado» y «territorial».

El numeral 2.º del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer que , los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se lesNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 reconocerá, siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos .

En ese orden, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia

9 reconocerá, siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos .

En ese orden, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló con claridad dicha exclusión.

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 12 previó las pautas jurisprudenciales a seguir en relación con el presupuesto proveniente del situado fiscal y la titularidad de los recursos provenientes del sistema general de participaciones.

Dicha decisión hizo también referencia a los fondos educativos regionales, los cuales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados

Dicha decisión hizo también referencia a los fondos educativos regionales, los cuales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados y, en ese sentido , se aclaró que el universo de esos recursos con los que se financiaban, le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas .

Por lo anterior, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional, así, este último, certifique

12 Consejo de Estado, Secc ión Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

La sentencia en mención, se refirió a la prueba de calidad de docente territorial , para lo cual determinó que se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que conjuntamente se pueda establecer con su ficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales o, en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

En cuanto al origen de los recursos de la entidad nominadora, se aclaró que lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acredi tación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada.

la pensión gracia, es la acredi tación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada.

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 13, la Sección Segunda incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2.º, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente estab lecidos para su reconocimiento».

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos

13 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

00278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

En conclusión, queda claro que, para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secunda ria , como normalista , inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciemb re de 1980 y cumpl a con los demás requisitos exigidos, es decir, haber alcanzado la edad de 50 años y demostrado buena conducta.

2.3. 2 Del docente interino

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe tener presente que para reconocer la pensión gracia únicamente se exige la acreditación de 20 años de servicios (territorial o nacionalizado ), sin que importe la modalidad del

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe tener presente que para reconocer la pensión gracia únicamente se exige la acreditación de 20 años de servicios (territorial o nacionalizado ), sin que importe la modalidad del vínculo, es decir, sin que sea necesario tener en cuenta la forma en la que fue provisto el empleo de docente, si lo fue en carrera o en forma transitoria.

Es así como esta Corporación determinó que:

«[...] Respecto d e la vinculación del demandante como docente interino, debe reiterarse que las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928 concibieron la prestación gracia de jubilación como una dádiva o recompensa a favor de quienes ejercieran la actividad docente en el nivel territ orial, razón por la cual, y conforme lo disponen las normas en cita y la jurisprudencia de esta Corporación, la única exigencia válida para efectos de reconocer la prestación pensional en cita es haber acreditado 20 años al servicio de la docencia oficial sin importar la modalidad de la vinculación, siempre que esta responda a cualquiera de las previstas en la ley 14

14 Consejo de Estado. Sección Segunda. Subsección B. Sentencia de 30 de julio de 2015. Radicación 0951 - 2014. Consejero Ponente: Gerardo Arenas Monsalve, citado en sentencia proferida el 17 de junio de 2018 por este despacho ponente radicado interno 3597 -201 5.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

despacho ponente radicado interno 3597 -201 5.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 En efecto, si bien el ordenamiento jurídico no define expresamente la naturaleza de la interinidad, como una forma de proveer cargos docentes, esta Corporación ha precisado que dicha figura debe entenderse como el mecanismo mediante el cual la administración, ante la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el ejercicio de la refe rida actividad, en atención a la necesidad y urgencia de garantizar la efectiva prestación de los servicios educativos.

Lo anterior, en todo caso, constituye una forma de vinculación a la administración, en cumplimiento de las formalidades previstas en l a ley, esto es, a través de la toma de posesión de un cargo docente dando lugar, en consecuencia, a la configuración de una relación legal y reglamentaria con carácter autónomo 15. (Resalta la Sala).

[...] »

En conclusión, quienes desempeñen la labor doc ente en calidad de educadores territoriales o nacionalizados , aunque hubieran laborado en calidad de interinos tienen derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia siempre que cumplan con la edad de 50 años y el tiempo de servicios de 20 año s.

2.4 Cas o concreto

2.4.1 Actuación administrativa

y pago de la pensión gracia siempre que cumplan con la edad de 50 años y el tiempo de servicios de 20 año s.

2.4 Cas o concreto

2.4.1 Actuación administrativa

1. El 12 de julio de 2012 el accionante solicitó ante la entidad demandada el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

1. La UGPP negó la petición mediante la Resoluci ón RDP 010260 del 1.º de octubre de 2012 16, para lo cual , relacionó los

siguientes tiempos de servicio, así:

Señaló que nació el 1.º de febrero de 1957 y «actualmente cuenta con 55 años de edad».

15 Consejo de Estado. Sección Segunda. Subsección B. Sentencia de 14 de noviembre de 2015. Radicación: 2636 -2014. C.P Gerardo Arenas Monsalve. 16 Folios 33 a 35.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

Luego de relacionar el contenido del artículo 15, numeral 2, literal A, de la Ley 91 de 1989, expuso : «[…]

[…]

[…]»

1. El 22 de octubre de 2012 el accionante 17 interpuso recurso de

A, de la Ley 91 de 1989, expuso : «[…]

[…]

[…]»

1. El 22 de octubre de 2012 el accionante 17 interpuso recurso de reposición y en subsidio apelación .

1. Por medio del Auto 0002247 del 12 de febrero de 2013 18 la UGPP rechazó el recurso de reposición y en subsidio el de apelación, por no contener los requisitos formales para su

presentación con los siguientes argumentos: «[…]

[…]

17 Folios 28 a 30. 18 Visible en el expediente administrativo digital aportado por la UGPP, all egado a folio 105.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 14

1. Obra copia de la comunicación del anterior acto administrativo 19 dirigido al accionante, sin que sea posible constata r si fue enviado y recibido por el interesado .

2.4.2 De la existencia del acto administrativo ficto negativo

Resulta relevante resaltar que, c omo se indicó, obra en el proceso el Auto ADP 0002247 del 12 de septiembre de 2013, por medio del cual la entidad rechazó los recursos de reposición y apelación inte rpuestos contra la Resolución RDP 010260 del 1.º de octubre

el Auto ADP 0002247 del 12 de septiembre de 2013, por medio del cual la entidad rechazó los recursos de reposición y apelación inte rpuestos contra la Resolución RDP 010260 del 1.º de octubre de 2012 , al considerar que carec ían de requisitos formales . S in embargo, a pesar de que al plenario se aportó comunicación de dicha decisión, lo cierto es que no se demostró que hubiese sido notificada al acto r.

Recuérdese que el silencio administrativo negativo tiene ocurrencia cuando transcurre el plazo previsto en la ley sin que se haya notificado decisión expresa por parte de la administración mediante la cual se resuelva una petición o recurso, por lo que se entenderá que la petición o recurso fueron resueltos de manera desfavorable a lo pretendido por el administrado.

Específicamente, en lo que refiere al silencio administrativo en recursos, el artículo 86 del CPACA preceptúa:

«ARTÍCULO 86. SILENCIO ADMINISTRATIVO EN RECURSOS. Salvo lo dispuesto en el artículo 52 de este Código, transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a partir de la

19 Ídem.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140353601 (3585 -2018)

Demandante: Héctor Ignacio González Beltrán

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 15 interposició n de los recursos de reposición o apelación sin que se

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 15 interposició n de los recursos de reposición o apelación sin que se haya notificado decisión expresa