CE - Derecho Electoral Latam

DERECHO ELECTORAL

DE LATINOAMÉRICA

Memorias del II Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral 2013

DERECHO ELECTORAL

DE LATINOAMÉRICA

MEMORIAS DEL II CONGRESO IBEROAMERICANO

DE DERECHO ELECTORAL

Bogotá D.C., agosto 30-31 y septiembre 1º de 2011 2013 República de Colombia Consejo de EstadoSala de Consulta y Servicio Civil

DERECHO ELECTORAL DE LATINOAMÉRICA

Memorias del II Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral

CONSEJO DE ESTADO

Mauricio Fajardo Presidente Gustavo Gómez Aranguren Vicepresidente

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Augusto Hernández Becerra Presidente Enrique José Arboleda Perdomo Consejero de Estado Luis Fernando Álvarez Jaramillo Consejero de Estado William Zambrano Cetina Consejero de Estado EDICIÓN GENERAL Augusto Hernández Becerra Presidente de la Sala de Consulta y Servicio Civil Ricardo Monroy Church Presidente del Consejo Superior de la Judicatura Sala Administrativa Paola Zuluaga Montaña Directora CENDOJ Óscar Osorio Isaza Director de Divulgación y Publicaciones CENDOJ Diseño e Impresión Bogotá, Colombia

ISBN 978-958-8857-05-3

Publicación realizada con el apoyo del Consejo Superior de la Judicatura Sala Administrativa Í NDICE Presentación ...............................................................................................................7 Palabras del Presidente Juan Manuel Santos en la instalación del Segundo Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral ................................11 Discursos inaugurales. ..............................................................................................19 Intervención de Jorge Fernández Ruiz, México........................................................21

Intervención de Daniel Zovatto, IDEA Internacional ...............................................23

I. SISTEMA ELECTORAL Y CRISIS DE REPRESENTATIVIDAD ............. 27

1. Relaciones entre la legitimidad democrática y el derecho electoral Humberto Antonio Sierra Porto, Colombia .................................................33 2. ¿Es viable el Estado de derecho en el subdesarrollo?

El caso de méxico Luis J. Molina Piñeiro, México ...................................................................41

3. Propuesta de sistema electoral mixto para Colombia John Sudarsky Rosenbaum, Colombia ........................................................55

4. Crisis de la democracia representativa Miguel Ángel Garita Alonso, México .........................................................75

5. El nuevo documento personal de identificación en Guatemala y sus implicaciones en el proceso electoral Gabriel Medrano Valenzuela, Guatemala ....................................................91

6. Los actos anticipados de precampaña: conceptualización y elementos para su configuración Luis Antonio Corona Nakamura, México .................................................107

7. La eficacia simbólica en la fundamentación constitucional del sistema electoral Luis Fernando Álvarez Jaramillo, Colombia ............................................123

8. La presión e inducción al voto como causales antidemocráticas Elías Polanco Braga, México ....................................................................141

4 Índice

9. Marco constitucional del sistema electoral colombiano Antonio José Lizarazo Ocampo, Colombia...............................................157

10. Les elections entre democratie et crises: L’enjeu strategique des operations electorales Jean du Bois de Gaudusson, Francia .........................................................167

II. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMA DE PARTIDOS. ÚLTIMAS TENDENCIAS EN AMÉRICA LATINA ......................................................181

1. Para llegar a tiempo: apuntes sobre la regulación del financiamiento político en América Latina Kevin Casas y Daniel Zovatto, IDEA Internacional .................................189

2. La financiación ilícita de la política

Humberto de la Calle Lombana, Colombia ...............................................229

3. Los equivocados rumbos de la reforma política en Brasil: el partido político en contra de la representación política y ambos en contra de la democracia Eneida Desiree Salgado, Brasil .................................................................247

4. Financiamiento de las elecciones y los partidos políticos en México: ¡alguien tiene que ceder!

Jacobo Alejandro Domínguez Gudini, México .........................................259

5. Degradación de los partidos políticos mexicanos Jorge Fernández Ruiz, México ..................................................................275

6. Evolución del financiamiento político, un proceso incremental de reformas Juan Fernando Londoño Osorio, Colombia ..............................................295

7. Vida interna partidaria y justicia electoral en el México de la tercera ola democrática Raúl Ávila Ortiz, México ..........................................................................313

8. Efectos de la ley de partidos políticos en el sistema de partidos peruano Magdalena Chú Villanueva, Perú ..............................................................333

9. Derecho electoral y medios de comunicación Julio César Ponce Quitzamán, México .....................................................345

10. Los partidos políticos, la crisis de representatividad y las eventuales soluciones Rodolfo González Rissotto, Uruguay .......................................................357

Derecho Electoral de Latinoamérica 5

11. La creación de partidos políticos en España Juan Francisco Pérez Gálvez, España .......................................................365

12. Colombia: entre los partidos y las coaliciones Augusto Hernández Becerra, Colombia ....................................................413

13. Partidos políticos y derecho de postulación de candidatos: Algunos problemas constitucionales Pedro Pablo Vanegas Gil, Colombia .........................................................429

III. ESTRATEGIAS PARA LA EXTENSIÓN DE LA DEMOCRACIA

Y DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................................451

1. La necesaria revalorización de la democracia representativa ante los peligros del discurso autoritario sobre una supuesta “Democracia participativa” sin representación Allan R. Brewer-Carías, Venezuela ...........................................................457

2. Democracia directa y experiencia de la revocatoria del mandato en el Ecuador Amanda Páez Moreno, Ecuador ................................................................483

3. Mecanismos de participación ciudadana en las democracias iberoamericanas Gonzalo Julián Rosa Hernández, México .................................................503

4. La participación política como esencia y condición para refundar la democracia Lissette Pérez Hernández, Cuba ................................................................525

5. Avances de la participación ciudadana en la reforma constitucional dominicana Rosario Graciano de los Santos, República Dominicana ..........................543

6. El derecho - deber de votar William Zambrano Cetina, Colombia .......................................................545

IV. ORGANISMOS ELECTORALES Y DERECHO CONTENCIOSO ELECTORAL .................................................................................................561

1. Organismos electorales y derecho contencioso electoral en Brasilbreve introducción Torquato Jardim, Brasil .............................................................................569

2. Apuntes sobre la autonomía de la función electoral en Colombia Alberto Yepes Barreiro, Colombia ........................................................... 587

6 Índice

3. Organismos electorales en el sistema federal mexicano Marina del Pilar Olmeda García, México .................................................603

4. Organismos electorales y derecho contencioso electoral, la experiencia panameña Erasmo Pinilla C., Panamá ........................................................................619

5. Derecho registral electoral José Guillermo Meza García, México .......................................................629

6. La organización electoral en Colombia Juan Pablo Cepero Márquez, Colombia ...................................................641

7. La elección de gobernador en el estado de México Jesús Castillo Sandoval, México ...............................................................651

8. Control judicial de los actos políticos y su vinculación con las cuestiones electorales Domingo Sesin, Argentina ........................................................................661

9. El derecho contencioso en el sistema electoral dominicano: experiencias y desafíos Mariano Rodríguez Rijo, República Dominicana .....................................677

10. Justicia electoral de género Susana Buitrago Valencia, Colombia ........................................................683

11. El sistema de justicia electoral en el Ecuador Tania Arias Manzano, Ecuador .................................................................695

12. Algunos tópicos de la reforma electoral en la provincia de Córdoba años 2010-2011

Armando Segundo Andruet, Argentina .....................................................703

V. ELECCIONES Y CRIMEN ORGANIZADO ................................................717

1. El acto legislativo N° 1 de 2009.

La “silla vacía” en Colombia. Carlos Ardila Ballesteros, Colombia .........................................................721

2. Partidos políticos, campañas y mediocracia en el México narco.

Simón David Ávila Pacheco y Hugo Sánchez Gudiño, México ...............737

DECLARACIÓN DE BOGOTÁ 2011 .................................................................755

DECLARACIÓN DE MONTERREY 2010 ........................................................757

P RESENTACIÓN La oleada democrática que recorrió el mundo iberoamericano durante los años setenta y ochenta, luego de décadas de dictaduras militares y gobiernos autoritarios, propició un redescubrimiento del derecho electoral y una agitación permanente de iniciativas de reforma, tanto en ambientes académicos como políticos, así como importantes ejercicios normativos de ingeniería electoral y una considerable producción de literatura especializada.

El clima de debate y reforma política propio de la renovación de la democracia en nuestro tiempo, ha estimulado la celebración de numerosos encuentros académicos para deliberar sobre las más recientes tendencias e innovaciones en el campo del derecho electoral. El Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL), creado en 1983 como sección y actividad permanente del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), desarrolló una ingente y decisiva labor para el fomento de los estudios en el campo del derecho electoral, siendo de justicia recordar a sus directores de aquella época, Jorge Mario García Laguardia, Sonia Picado y Daniel Zovatto. En el periodo que va de 1978 a 2012 casi todos los países de América Latina, salvo México, Panamá, República Dominicana, Uruguay y Bolivia, adoptaron una nueva Constitución. Aspecto medular de las reformas constitucionales han sido los derechos políticos y el sistema electoral. Así las cosas, en esta época se introdujeron nuevas concepciones institucionales, tales como la organización de la función electoral como un poder autónomo en la estructura del Estado, y se impulsó la expedición profusa de leyes sobre aspectos tan neurálgicos para la democracia como los partidos políticos, las campañas electorales, la financiación de la actividad política, los mecanismos de participación ciudadana, los controles institucionales sobre la actividad política. Tal vez nunca se ofreció a los especialistas tan rica cantera para estudiar a profundidad las instituciones políticas en su estrecha relación con el régimen jurídico de las elecciones y con los problemas estructurales y coyunturales de nuestras complejas sociedades.

A la iniciativa y energía del profesor mexicano doctor Jorge Fernández Ruiz se debe la realización del primer Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral, que se desarrolló en la ciudad de Monterrey, los días 25, 26 y 27 de noviembre de 2010, bajo los auspicios de la Coordinación del Programa de Posgrado en Derecho y de la Facultad de Estudios Superiores Aragón de la Universidad Autónoma de México (UNAM), y de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Las memorias 8 Presentación de este importante evento fueron publicadas por la UNAM en la obra “Estudios de Derecho Electoral - Memoria del Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral”, de 2011. La presente publicación consigna las memorias del II Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral, celebrado por iniciativa de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en la ciudad de Bogotá, los días 30 y 31 de agosto y 1º de septiembre de 2011, gracias a los auspicios del Ministerio del Interior y de Justicia, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID/Colombia), la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) y el Banco de la República, además de la cooperación brindada por el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional), la Facultad de Estudios Superiores Aragón de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), la Asociación Iberoamericana de Derecho Electoral, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD) y The Netherlands Institute for Multiparty Democracy (DNIM).

El II Congreso, que fue solemnemente instalado por el señor Presidente de la República, doctor Juan Manuel Santos Calderón, se realizó en la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República y se ocupó de los siguientes temas, todos de gran actualidad e interés: sistema electoral y crisis de representatividad en la democracia; partidos políticos y sistema de partidos, últimas tendencias en América Latina; estrategias para la extensión de la democracia y de la participación ciudadana; organismos electorales y derecho contencioso electoral; elecciones y crimen organizado. El II Congreso fue un evento de excepcional importancia, tanto por la calidad de las ponencias, según podrá verificar el amable lector, como por el elevado número de expertos participantes, nada habitual en este tipo de certámenes, puesto que concurrieron con sus trabajos académicos 33 conferencistas extranjeros y 28 nacionales. Siendo de destacar, además, entre los extranjeros, la entusiasta y nutrida participación de 16 expositores mexicanos. El estudio del derecho electoral ha logrado captar el interés del mundo académico y de los políticos, claro está, y de manera muy eficaz convoca y moviliza a la comunidad científica. El éxito del II Congreso así lo testimonia. Los estudios compendiados en la presente publicación, que no hemos dudado en intitular “Derecho Electoral de América Latina”, suministran información muy valiosa y actual sobre el estado de la legislación relacionada con partidos políticos y elecciones en nuestros diversos países, y cubren todo el espectro de tan importante campo especializado del derecho público. La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado se honra en haber organizado el II

Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral y en ofrecer a los estudiosos los frutos de este feliz encuentro, en la excelente publicación que ahora aparece gracias al apoyo del Consejo Superior de la Judicatura y, en particular, de su presidente el doctor Ricardo Monroy Church. AUGUSTO HERNÁNDEZ BECERRA Director del Congreso Presidente de la Sala de Consulta y Servicio Civil, 2011 A CTO

DE INSTALACIÓN

Derecho Electoral de Latinoamérica 11 Palabras del Presidente Juan Manuel Santos en la instalación del Segundo Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral 1 Bogotá, 30 de agosto de 2011 “Karl Popper decía que ‘la única obligación de los demó- cratas es la de mejorar constantemente la democracia’. Para cumplir este cometido —ni más ni menos— se reúne hoy en Bogotá el Segundo Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral, en buena hora organizado por nuestro Consejo de Estado, junto con el instituto IDEA Internacional, la UNAM, la Asociación Iberoamericana de Derecho Electoral, el PNUD y el Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria. La sola mención de los organizadores nos da una idea de la trascendencia de lo que aquí se expondrá y se debatirá en los próximos tres días, que se confirma aún más cuando se repasa la lista de ponentes, que incluye magistrados, expertos y académicos de España, Canadá, México y otros países de América Latina. Así que aquí estamos para ‘mejorar la democracia’, y qué bueno que así sea. El último gran proceso electoral que vivimos en Colombia fue el que culminó con mi elección, el 20 de junio del año pasado, con una participación histórica y un amplio y libre debate democrático, en primera y segunda vuelta, que fue ejemplar ante el mundo. Ahora estamos abocados a un importante proceso de elecciones regionales —del que saldrán alcaldes, gobernadores, concejales, diputados y ediles—, que tendrá lugar en algo más de dos meses, el próximo 30 de octubre.

La democracia colombiana se juega una vez más su prestigio y su capacidad para mejorar y ser cada día más transparente, y en eso estamos empeñados en el Gobierno, en los órganos de control y, no me cabe la menor duda, en todos los estamentos del Estado. Hemos dicho muchas veces —así lo afirman, por supuesto, los teóricos de la democracia— que no podemos circunscribir el concepto de democracia a la mera realización de procesos electorales. La democracia es mucho más que el ejercicio del sufragio. La democracia es la habilitación del ciudadano, para que participe en la toma de las decisiones que afectan su vida y la de la sociedad, no solo en las urnas sino cada día. 1 Tomado de http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Agosto/Paginas/20110830_07.aspx 12 Palabras del Presidente Juan Manuel Santos en la instalación del Segundo Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral La democracia exige el respeto inequívoco y profundo de las libertades y la protección de los derechos humanos. La democracia supone la construcción de una sociedad más abierta y equitativa, con mayor igualdad de oportunidades para todos, en la que los ciudadanos encuentren salidas para la expresión de sus necesidades, sus inquietudes y sus soluciones. La democracia implica —y esto es fundamental— el respeto al disenso, a los que piensan diferente, a las voces críticas de la oposición, sin las cuales cualquier gobierno o mayoría carecen del necesario contrapeso, de esa ducha de agua fría que les impide caer en excesos o dormirse en los laureles.

Momento excepcional de Colombia por la gobernabilidad En Colombia pasamos hoy por un momento excepcional. Desde la campaña anuncié que buscaría hacer un Gobierno de Unidad Nacional, que convocara a las diversas tendencias políticas a ponerse de acuerdo en lo que llamaba Álvaro Gómez lo fundamental, y —pasado algo más de un año desde el inicio del mandato— podemos decir, por fortuna, que la Unidad Nacional marcha bien y con buen futuro. Lo que hemos conseguido —a diferencia de otros países, que están estancados por la polarización política, como Estados Unidos y algunos de Europa, donde las pugnas internas frenan la búsqueda de soluciones— es superar diferencias coyunturales para sacar adelante reformas y proyectos que exigen —para su éxito— el concurso de la mayoría de la sociedad. La Reforma a las Regalías, la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras, la Reforma de Sostenibilidad Fiscal, habrían sido impensables en un entorno que no fuera el de la Unidad Nacional. Lo que hemos conseguido, en otras palabras, es una gobernabilidad muy importante, que nos ha permitido avanzar en un año en temas que estuvieron vetados por años o por décadas, por la dificultad para alcanzar consensos. Porque la democracia, para funcionar mejor, requiere gobernabilidad, y eso es lo que hemos venido construyendo, sin minimizar —ni más faltaba— el papel de la oposición ni aspirar al unanimismo, que no se puede dar en todas las circunstancias. Sin duda —como decía antes—, la democracia no es solo las elecciones, pero —por otro lado— sin elecciones no hay verdadera democracia.

Por eso es tan importante que éstas se den de manera ordenada, transparente, libre y segura. El Derecho Electoral y todo el régimen de elecciones apuntan a conseguir este objetivo esencial, sobre el que también hemos tenido adelantos en el país. Cada vez más hemos avanzado en un régimen electoral y político que exige responsaDerecho Electoral de Latinoamérica 13 bilidad personal e institucional a los partidos políticos y sus directivos por la designación de candidatos a gobernantes o a las corporaciones públicas. En esa dirección se aprobó —también en la pasada legislatura y gracias al trabajo de los partidos de la Unidad Nacional— la Ley Estatutaria de Partidos y Movimientos Políticos que desarrolla la Reforma Política contenida en un trascendental acto legislativo del año 2009. Cerrar puertas a candidatos y grupos corruptos En las próximas elecciones de octubre estaremos estrenando muchas de sus disposiciones en materia de prohibición y control de la doble militancia, la exigencia de una participación mínima del 30 por ciento de las mujeres en las listas a corporaciones, y un régimen cada vez más estricto de sanciones a directores y partidos que permitan financiaciones ilegales o que inscriban candidatos inhabilitados o con vínculos con grupos armados ilegales o actividades de narcotráfico. La sociedad colombiana, los partidos políticos, el Gobierno, la Registraduría, los entes de control, las universidades, las organizaciones civiles, nos hemos puesto de acuerdo para cerrar las puertas a quienes pretendan llegar a cargos de elección sobre los hombros del diablo, es decir, con alianzas y apoyos indebidos.

No es una tarea fácil, y tenemos que estar todos vigilantes, incluyendo los medios de comunicación que cumplen un papel muy importante en este empeño. No podemos ni queremos repetir pasadas experiencias en las que mal llamados políticos, cegados por sus ambiciones, hicieron tratos con grupos delincuenciales para llegar a cargos de poder. Muchos de ellos hoy han sido condenados por la justicia o están procesados, pero infortunadamente algunos no escarmientan e intentan colarse por cualquier rendija que les permita el sistema, y es ahí donde el Estado —con el necesario apoyo de la sociedad civil— tiene que demostrar su mayor diligencia. Y lo estamos haciendo. La Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales, liderada por el Ministerio del Interior, y con la participación de la Canciller, el Ministro de Defensa, ahora el Ministro de la Justicia, el Ministro de las TIC y el DAS —y la invitación permanente al Procurador, Fiscal, el Defensor del Pueblo, el Registrador y el Presidente del Consejo Nacional Electoral—, está trabajando en cinco áreas de control. Se está vigilando la financiación de las campañas para identificar cualquier operación sospechosa; se está previniendo la indebida participación en política; se está trabajando en 143 municipios con mayor riesgo de trashumancia electoral; se está atendiendo todo el tema de orden público y —finalmente, y de manera especial— se está reforzando la protección a los candidatos. 14 Palabras del Presidente Juan Manuel Santos en la instalación del Segundo Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral El objetivo es disminuir, y en lo posible anular, la incidencia de grupos irregulares en el resultado de las elecciones.

También nos hemos comprometido con la Misión de Observación Electoral a cruzar sus mapas de riesgo —tanto electorales como de violencia— con los que maneja el Gobierno para asegurar un mayor control en las zonas más vulnerables. Los partidos imponen filtros Y debo resaltar y felicitar, por otro lado, la labor de los partidos —doctor Juan Lozano— que han puesto filtros cada vez más severos para avalar candidatos y que no han tenido temor de corregir sus primeras decisiones para retirar sus avales a aquellos que aparecen cuestionados, no solo por decisiones judiciales, sino por razones de franca sospecha o inconveniencia. Han sido miles, ¡miles!, las inscripciones rechazadas por los partidos, sacrificando incluso consideraciones proselitistas, en un ejercicio verdaderamente histórico y ejemplar de compromiso con la depuración de la democracia. Se ve que la norma —que creo es casi única en el mundo— que adjudica responsabilidad no solo a los partidos, sino también a sus directores, por avalar a candidatos sospechosos de conductas delictivas, está dando resultado, y la sociedad debe aplaudir estos gestos de depuración interna. Ahí se ha hecho un ejercicio muy importante y los números son muy dicientes. Doctor Germán Vargas, muy brevemente ¿por qué no les repite a este auditorio y al país los números que usted me mencionó esta mañana? Porque creo que vale la pena que el país entienda el esfuerzo, repito, sin antecedentes, que se está realizando Colombia para depurar su sistema electoral y su política. • Ministro del Interior, Germán Vargas Lleras: Señor Presidente, como usted decía, este esfuerzo no tiene precedentes. A través del Ministerio del Interior se estableció la llamada Ventanilla Única, que es el procedimiento a través del cual los partidos indagaban por los antecedentes de quienes aspiraban a integrar las listas o a presentarse a cargos como alcaldes o gobernadores. 167.800 consultas se surtieron y en la etapa final de este proceso en términos que no superaban las 24 horas. A los partidos políticos y las organizaciones que lo solicitaron se les entregó cuál es la situación real de cada uno de sus candidatos en materia de antecedentes registrados en el Departamento de Seguridad. De antecedentes también en materia de impedimentos, suministrados por la Procuraduría General de la Nación, la propia Contraloría, la Policía Nacional, la Fiscalía General de la Nación y cuatro organismos de inteligencia que contribuyeron a este fin. Se encontró, finalmente, que 13.815 aspirantes a cualquier cargo de elección popular registraban diferentes antecedentes o eran personas que estaban en este momento vinculadas a procesos penales o tenían circunstancias de impedimento. Derecho Electoral de Latinoamérica 15 Los partidos políticos con esta información yo creo que, en su casi totalidad, tomaron la decisión bien de revocar los avales, también de no entregarlos, y, para la información que surgió posteriormente, han solicitado al Consejo Nacional Electoral la revocatoria aun de personas que ya habían sido escritas, pero frente, a quienes surgieron dudas posteriores. Algo final, Presidente. Vemos hoy que prácticamente todos los medios de comunicación anuncian que, se colaron 447 personas, así lo registraron esta mañana. Yo le haría

una precisión: esa información se refiere a quienes tienen impedimentos registrados en la Procuraduría General de la Nación. De la información que entregamos había 2.307 candidatos que registraban antecedentes; 447 fueron inscritos. O sea, se podría decir que en alguna forma se colaron. Pero de lo que puede tener la certeza, Presidente, es que no irán a elecciones, porque precisamente lo que hoy se informa es que frente a estas 447 personas que eludieron el control de los partidos, el señor Procurador ha solicitado al Consejo Nacional Electoral que se proceda a la cancelación del registro, de manera que finalmente no se colará ninguno. Como le digo, yo no creo que tenga precedentes. 167 mil colombianos fueron examinados y finalmente tan solo 101 mil colombianos van a participar del proceso. Yo creo que esto es un esfuerzo, que como usted bien lo resalta ha sido descomunal para el Gobierno, para los organismos de control y también para los propios partidos. • Presidente Juan Manuel Santos: ¡Y tiene que ser posible, con el trabajo y la determinación de todos, que limpiemos la política de cualquier influencia indebida o ilegal! Las elecciones que se aproximan son, además, cruciales, pues a los nuevos mandatarios regionales les corresponderá administrar los más grandes recursos en la historia de sus departamentos y municipios, en virtud de la Reforma a las Regalías. Garantizar seguridad de candidatos Por eso mismo es indispensable garantizar que los elegidos sean personas sin tacha ni sospechas ni antecedentes, honestas, capaces, con sentido cívico, que sepan usar esos recursos para disparar el desarrollo, no solo físico sino social, de sus regiones.

¡Nunca antes, como ahora, había sido tan importante elegir bien! Y tengan la certeza de que también nos preocupa, y estamos trabajando para garantizar, la seguridad de los candidatos. Infortunadamente, muchas veces los violentos, que no creen en el poder de las urnas y que prefieren disparar a proponer, interfieren con su intolerancia en el proceso democrático. Con los Ministerios de Defensa y del Interior, con la Policía y las Fuerzas Armadas en general, ahora con el Ministerio de la Justicia, con el DAS y la Fiscalía, estamos dedicando todos los recursos a nuestro alcance a garantizar la integridad de los candidatos y la seguridad de las elecciones. 16 Palabras del Presidente Juan Manuel Santos en la instalación del Segundo Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral Incluso se creó un Centro Integrado de Inteligencia Electoral en el que participan todas las agencias de inteligencia de las Fuerzas Militares y demás entes del Estado para trabajar integralmente en la prevención de delitos contra los candidatos y contra el sufragio. Valga resaltar también que la ley que desarrolló la Reforma Política puso en marcha la Unidad Nacional de Delitos contra los Mecanismos de Participación Democrática en la Fiscalía. Y contar, además, que vamos a presentar al Congreso en unas semanas un nuevo Código Electoral —creo que el Minis