CE - Sentencia 76001233300020160091401 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN B

Magistrada ponente: Elizabeth Becerra Cornejo

Bogotá D.C., veinticinco (25) de septiembre de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001-23-33-000-2016-00914-01 (4169-2022)1

Demandante: Teresa Bautista de Franco Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Tema: sustitución pensional. Subtema 1: pensión de invalidez. Subtema 2: requisito de dependencia económica de la madre del hijo inválido

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, el 25 de junio de 2021, que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. SÍNTESIS DEL CASO

La demandante como sujeto de especial protección constitucional por su avanzada edad, solicitó la nulidad de l acto administrativo que le negó el reconocimiento de la sustitución de la pensión de invalidez que percibía su hijo. Como fundamento de la demanda sostuvo que sí demostró el requisito de dependencia económica. El Tribunal accedió al reconocimiento pensional y la UGPP apela insistiendo en que la actora ya devenga una pensión de sobrevivientes, por tanto, no demostró la dependencia económica.

accedió al reconocimiento pensional y la UGPP apela insistiendo en que la actora ya devenga una pensión de sobrevivientes, por tanto, no demostró la dependencia económica.

II. ANTECEDENTES

2.1. La demanda

1. La señora Teresa Bautista de Franco , mediante apoderado judicial, presentó demanda2, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, contra la Caja de Previsión Social de Telecomunicaciones (en adelante CAPRECOM)3

con las siguientes pretensiones:

1 Expediente electrónico. 2 La demanda inicial fue presentada el 19 de diciembre de 2014 ante los juzgados laborales del circuito, pero se remitió por competencia a esta jurisdicción de lo contencioso-administrativo. 3 En la audiencia inicial del 27 de septiembre de 2017, el Tribunal vinculó a la UGPP acorde con el Decreto 2519 de 2015, al señalar «Se tiene que la FIDUPREVISORA S.A acude como parte pasiva en virtud del proceso de liquidaciónRadicación: 76001-23-33-000-2016-00914-01 (4169-2022)

Demandante: Teresa Bautista de Franco

Demandado: UGPP

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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2. Se declare la nulidad de la Resolución 1029 del 26 de junio de 2013, expedida por CAPRECOM, que negó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes en calidad de madre del señor Víctor Enrique Pastrana Bautista, quien falleció.

por CAPRECOM, que negó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes en calidad de madre del señor Víctor Enrique Pastrana Bautista, quien falleció.

3. A título de restablecimiento del derecho solicitó que se ordene el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes desde el 18 de noviembre de 2012, día siguiente al fallecimiento del pensionado. Además, solicitó el pago de las mesadas retroactivas; que se ordene la actualización de las sumas adeudadas ; que se reconozcan perjuicios morales en el monto de 100 SMLMV; y que la sentencia se cumpla en los términos del artículo 192 del CPACA4.

2.1.1. Hechos

4. La Sala sintetiza los hechos de la demanda, así:

5. CAPRECOM reconoció al señor Víctor Enrique Pastrana Bautista una pensión de invalidez, a través de la Resolución 871 del 19 de junio de 1990, con efectos desde el 31 de julio de 1983, y para el año 2012 la mesada correspondía al valor de $1.186.049.

El señor Pastrana Bautista tenía una pérdida de la capacidad laboral del 90%, por lo tanto, la señora Teresa Bautista de Franco era su representante legal en la calidad de curadora, como madre del pensionado.

6. A la señora Teresa Bautista de Franco, el Instituto de Seguros Sociales le reconoció una sustitución pensional, por la muerte de su esposo, el señor Guillermo Franco Varela, mediante la Resolución 2906 de 1999, que fue incluida en nómina en octubre de 2003, y que correspondía para el año 2013 al valor de $566.156.

Franco Varela, mediante la Resolución 2906 de 1999, que fue incluida en nómina en octubre de 2003, y que correspondía para el año 2013 al valor de $566.156.

7. El 17 de noviembre de 2012, falleció el señor Víctor Enrique Pastrana Bautista y el 21 de diciembre de 2012, la actora solicitó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes, en la calidad de madre y dependiente económica de su hijo.

8. A través de la Resolución 1029 del 26 de junio de 2013, CAPRECOM negó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes a la accionante con fundamento en que «no dependía económicamente del causante, por el contrario, dicho requisito fundamental se encuentra desvirtuado ya que existe un reconocimiento pensional a favor de la hoy peticionaria».

2.1.2. Normas violadas y concepto de violación

9. En la demanda se citan las siguientes normas vulneradas : del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, los artículos 1, 2, 11, 24, 25 y 26 ; de la Constitución Política, los artículos 1, 2, 13, 25, 48, 53, 83 y 93; Ley 100 de 1993 y Ley 797 de 2003.

de la extinta CAPRECOM hoy liquidada por expresa remisión del Decreto 2519 de 2015, donde se le asignó la facultad de representación judicial, no se puede desconocer que el mencionado mandato legal igualmente le asignó la competencia a la UGPP referente al reconocimiento y pago de pensiones, ello en virtud que la fiduciaria no cumple

de representación judicial, no se puede desconocer que el mencionado mandato legal igualmente le asignó la competencia a la UGPP referente al reconocimiento y pago de pensiones, ello en virtud que la fiduciaria no cumple funciones de administradora de pensiones». Samai, índice 44, expediente digital, proceso en el Tribunal 76001233300820160091400, doc. 24, págs. 87 a 89. 4 Samai, índice 44, expediente digital, proceso en el Tribunal 76001233300820160091400, doc. 23, págs. 23 a 41.Radicación: 76001-23-33-000-2016-00914-01 (4169-2022)

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10. Como fundamento de la demanda, la parte actora afirmó que sí dependía económicamente de su hijo al momento del fallecimiento , por lo tanto, la resolución demandada desconoce el derecho a la seguridad social y la Convención Americana de Derechos Humanos, y constituye una actuación arbitraria.

11. Resaltó que el artículo 13 de la Ley 797 de 2003, que modificó el artículo 47 de la Ley 100 de 1993, originalmente sí exigía que los padres del causante debían depender económicamente de forma total y absoluta del causante. Sin embargo, la Corte Constitucional, en la sentencia C-111 de 2006 declaró inexequible la expresión «de forma total y absoluta», al considerar que esta exigencia sometía a los padres a una situación de abandono, miseria e indigencia, y que para tener independencia

Corte Constitucional, en la sentencia C-111 de 2006 declaró inexequible la expresión «de forma total y absoluta», al considerar que esta exigencia sometía a los padres a una situación de abandono, miseria e indigencia, y que para tener independencia económica los recursos deben ser suficientes para garantizar una vida digna.

2.2. Contestación de la demanda

12. La FIDUPREVISORA – PAR CAPRECOM LIQUIDADO se opuso a las pretensiones de la demanda, al indicar que la parte actora no aportó pruebas fehacientes que acreditaran la dependencia económica frente a su hijo, en tanto, no basta una declaración simple.

13. Por otra parte, señaló que corresponde a la UGPP el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes , comoquiera que el PAR CAPRECOM LIQUIDADO no ejerce funciones como administradora de pensiones ni tiene afiliados activos, pues la nómina de pensionados se trasladó a la UGPP.

14. Propuso la excepción de falta de integración del contradictorio para que la UGPP fuera llamada en el proceso5.

15. La UGPP se opuso a las pretensiones de la demanda, comoquiera que la señora Teresa Bautista no demostró la dependencia económica frente al causante. Entonces, no existe certeza sobre el cumplimiento de los requisito s, puesto que la demandante contaba con los ingresos derivados de la sustitución pensional de su esposo Guillermo Franco Varela, con una mesada de $566.156 para el año 2013.

16. Propuso las excepciones de cobro de lo no debido, ausencia de vicios de los actos demandados y prescripción6.

2.3. Sentencia de primera instancia

16. Propuso las excepciones de cobro de lo no debido, ausencia de vicios de los actos demandados y prescripción6.

2.3. Sentencia de primera instancia

17. El Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, mediante sentencia del 25 de junio de 2021, declaró la nulidad de la Resolución 1029 del 26 de junio de 2013, dictada por CAPRECOM que negó el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes y a título de restablecimiento del derecho ordenó a la UGPP «el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes a la señora Teresa Bautista de Franco con ocasión del deceso de su hijo Víctor Enrique Pastrana Bautista, a partir del 18 de noviembre de 2012 y bajo el mismo monto en que le era pagada la prestación». Además, dispuso la

5 Samai, índice 44, expediente digital en el Tribunal 76001233300820160091400, doc. 24, págs. 71 a 75. 6 Idem, doc. 25, págs. 67 a 71.Radicación: 76001-23-33-000-2016-00914-01 (4169-2022)

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4 actualización de las sumas adeudadas y no condenó en costas. Como fundamento de la decisión, el Tribunal expuso los siguientes argumentos:

18. La señora Teresa Bautista de Franco tiene derecho al reconocimiento de la pensión de sobrevivientes regulada en la Ley 100 de 1993, dado que su hijo, el señor

la decisión, el Tribunal expuso los siguientes argumentos:

18. La señora Teresa Bautista de Franco tiene derecho al reconocimiento de la pensión de sobrevivientes regulada en la Ley 100 de 1993, dado que su hijo, el señor Víctor Enrique Pastrana Bautista falleció el 18 de noviembre de 2012, y en vida devengaba la pensión de invalidez otorgada por CAPRECOM, a través de la Resolución 871 del 19 de junio de 1990.

19. En lo que respecta al requisito de dependencia económica, indicó que el causante no tenía hijos ni pareja, y que las declaraciones de los testigos Luis Enrique Becerra Delgado, Luz Mery Bedoya Tobón, Amenhotep Duque Londoño y Alba Lucía Vanegas Díaz demostraron que la demandante vivió con su hijo hasta el deceso, y ella se encargaba de cuidarlo debido a su estado de invalidez.

20. Aunque la accionante percibe la sustitución pensional proveniente de su esposo, el valor corresponde al salario mínimo. Agregó que la demandante tiene otros hijos, pero solo está acreditada una ayuda ocasional.

21. Se demostró que Teresa Bautista y su hijo Víctor Enrique Pastrana sumaban sus ingresos, la pensión de invalidez de él y la pensión de sobrevivientes de ella, para cubrir la manutención de ambos. Aunque no hubo una dependencia absoluta de la madre respecto del hijo, sí se demostró su necesidad económica, en tanto, la pensión que actualmente percibe no supera el salario mínimo, vive en arriendo y no recibe ayuda permanente de sus otros hijos.

22. A ello se suma su avanzada edad (90 años), que implica mayores gastos de

que actualmente percibe no supera el salario mínimo, vive en arriendo y no recibe ayuda permanente de sus otros hijos.

22. A ello se suma su avanzada edad (90 años), que implica mayores gastos de cuidado y atención médica. En este marco , el Tribunal consideró que procedía el reconocimiento de la prestación solicitada, a la luz del principio de solidaridad y de la garantía de una vida en condiciones dignas.

23. En cuanto a la prescripción, determinó que el señor Víctor Enrique Pastrana Franco falleció el 17 de noviembre de 2012, que la reclamación administrativa se interpuso el 21 de diciembre de 2012 y la demanda fue presentada el 19 de diciembre de 2014, de modo que no operó el fenómeno de la prescripción78.

24. Frente a la entidad responsable de la condena, el Tribunal indicó que el decreto 2519 de 2015 le asignó a la UGPP la competencia referente al reconocimiento y pago de las pensiones asumidas por CAPRECOM y destacó que la fiduciaria la previsora no cumple funciones de administradora de pensiones, tal como se advirtió en la audiencia inicial en la cual se dispuso la vinculación de la UGPP.

7 El Tribunal indicó que «inicialmente la demanda fue radicada ante la jurisdicción ordinaria en el año 2014 y posteriormente remitida a la jurisdicción contenciosa-administrativa en el año 2015, habiendo sido abonada a varios despachos judiciales de diferentes circuitos del Valle hasta que, finalmente fue abonada por competencia territorial y factor cuantía al presente despacho judicial del Tribunal Administrativo en diciembre el año 2016».

despachos judiciales de diferentes circuitos del Valle hasta que, finalmente fue abonada por competencia territorial y factor cuantía al presente despacho judicial del Tribunal Administrativo en diciembre el año 2016». 8 Samai, índice 28, proceso en el Tribunal 76001233300820160091400.Radicación: 76001-23-33-000-2016-00914-01 (4169-2022)

Demandante: Teresa Bautista de Franco

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5 2.4. Recurso de apelación de la parte demandada

25. La UGPP, mediante apoderado, interpuso recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia, para que se revoque, toda vez que la accionante no tiene derecho a la sustitución pensional.

26. Al respecto, señaló que la Ley 797 de 2003, en el artículo 13 , exige el requisito de dependencia económica. Sin embargo, las declaraciones «aseguran que la señora Teresa Bautista Salas era la madre del señor Víctor Enrique Pastrana Bautista, quien falleció el 17 de noviembre de 2012, y que en dicho momento se encontraba en estado de soltería, que convivió con su madre hasta el momento de su deceso y que era el quién con lo que (sic) percibía por concepto de pensión se encargaba de los gastos de la señora Teresa. No obstante, una vez consultada la página del Sistema Integral de Información de la Protección Social - Registro único de afiliados, se evidenció que la señora actualmente disfruta de una pensión reconocida por COLPENSIONES, a través de

la señora Teresa. No obstante, una vez consultada la página del Sistema Integral de Información de la Protección Social - Registro único de afiliados, se evidenció que la señora actualmente disfruta de una pensión reconocida por COLPENSIONES, a través de la Resolución 2906 desde el 1 de enero de 1999».

27. Por consiguiente, para la entidad recurrente no existen los elementos que permitan establecer la dependencia económica de la accionante frente a su hijo fallecido9.

2.5. Trámite procesal en segunda instancia

28. Mediante auto del 17 de julio de 2023 10, se admitió el recurso de apelación conforme el artículo 247 del CPACA, modificado por el numeral 3º del artículo 67 de la Ley 2080 de 2021, consideró que al no existir pruebas para decretar en segunda instancia era procedente prescindir del periodo para correr traslado a las partes y que el expediente debía ingresar al despacho para fallo.

III. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

29. El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso - Administrativo, es competente para conocer de los recursos de apelación interpuestos contra las sentencias proferidas en primera instancia por los tribunales administrativos, de conformidad con el artículo 150 del CPACA. 3.2. Problema jurídico

30. De acuerdo con los argumentos expuestos en el recurso de apelación contra el fallo de primera instancia, que accedió a las pretensiones de la demanda, y teniendo en cuenta que, según el artículo 328 del Código General del Proceso, el juez de segunda instancia debe pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos en

el recurso, corresponde a la sala definir si:

en cuenta que, según el artículo 328 del Código General del Proceso, el juez de segunda instancia debe pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos en el recurso, corresponde a la sala definir si:

31. ¿La accionante, en la calidad de madre del pensionado fallecido , para tener derecho a la sustitución pensional acreditó el requisito de dependencia económica

9 Samai, índice 33, proceso en el Tribunal 76001233300820160091400. 10 Samai, índice 19.Radicación: 76001-23-33-000-2016-00914-01 (4169-2022)

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6 exigido por el literal d) del artículo 13 de la Ley 797 de 2003, que modificó el artículo 47 de la Ley 100 de 1993?

3.3. Marco normativo y jurisprudencial

3.3.1. De la sustitución pensional

32. De conformidad con los artículos 46 y 47 de la Ley 100 de 1993, modificados por los artículos 12 y 13 de la Ley 797 de 2003 11, tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes y la sustitución los miembros del grupo familiar del beneficiario de la

prestación, en el siguiente orden:

«Artículo 47. Beneficiarios de la Pensión de Sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes:

a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente o supérstite,

«Artículo 47. Beneficiarios de la Pensión de Sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes:

a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente o supérstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o más años de edad. En caso de que la pensión de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite, deberá acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) años continuos con anterioridad a su muerte.

b) En forma temporal, el cónyuge o la compañera permanente supérstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga menos de 30 años de edad, y no haya procreado hijos con este. La pensión temporal se pagará mientras el beneficiario viva y tendrá una duración máxima de 20 años. En este caso, el beneficiario deberá cotizar al sistema para obtener su propia pensión, con cargo a dicha pensión. Si tiene hijos con el causante aplicará el literal a).

Si respecto de un pensionado hubiese un compañero o compañera permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir parte de la pensión de que tratan los literales a) y b) del presente artículo, dicha pensión se dividirá entre ellos (as) en proporción al tiempo de convivencia con el fallecido.

[…]

d) <Aparte tachado INEXEQUIBLE> A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con derecho, serán beneficiarios los padres del causante si

[…]

d) <Aparte tachado INEXEQUIBLE> A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con derecho, serán beneficiarios los padres del causante si dependían económicamente de forma total y absoluta de este;

[…]».

33. Esta corporación ha resaltado que la finalidad de la sustitución pensional «es la protección de la familia, entendida como el conjunto de personas allegadas al trabajador que dependían económicamente de él y que quedan desamparadas a causa de su fallecimie nto»12. En consonancia, la Corte Constitucional ha precisado que la finalidad de la sustitución pensional es salvaguardar o mantener el nivel de vida

11 Por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y especiales. 12 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, sentencia del 6 de diciembre de 2018. Radicado 0800123-31-000-2010-00983-01(3178-15).Radicación: 76001-23-33-000-2016-00914-01 (4169-2022)

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7 que tenía el beneficiario antes del deceso del pensionado13.

34. Ahora bien, en cuanto a la norma que rige el derecho pensional, la Sección Segunda, en sentencia del 25 de abril de 201314, precisó que «el derecho a la pensión

7 que tenía el beneficiario antes del deceso del pensionado13.

34. Ahora bien, en cuanto a la norma que rige el derecho pensional, la Sección Segunda, en sentencia del 25 de abril de 201314, precisó que «el derecho a la pensión de sobrevivientes se causa al momento del fallecimiento del pensionado». Por tanto, la Sección estableció que «rectifica la posición adoptada en sentencias de abril 29 de 201015 y noviembre 1º de 2012 16, en las que, en materia de sustitución pensional se aplicó una ley nueva o posterior a hechos acaecidos antes de su vigencia, en ejercicio de la retrospectividad de la ley, precisando que no hay lugar a la aplicación de tal figura, toda vez que la ley que gobierna el reconocimiento de la pensión de beneficiarios es la vigente al momento del fallecimiento del causante y no una posterior».

3.3.2. Requisito de dependencia económica de los padres para el reconocimiento de la sustitución pensional

35. La Corte Constitucional, en la sentencia C-111 de 200617, estudió la demanda de inexequibilidad en contra del artículo 47 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 13, literal d), parcial, de la Ley 797 de 2003, que exigía a los padres del causante el requisito de dependencia «de forma total y absoluta». En esta sentencia, la Corte declaró la inexequibilidad de la expresión en comento, al considerar que vulneraba el deber de solidaridad frente a los padres y la protección su mínimo existencial. Señaló que la exigencia de dependencia absoluta no tiene en cuenta que los recursos que reciben los padres pueden ser insuficientes para asegurar su vida en condiciones dignas.

existencial. Señaló que la exigencia de dependencia absoluta no tiene en cuenta que los recursos que reciben los padres pueden ser insuficientes para asegurar su vida en condiciones dignas.

36. La Corte indicó que también vulnera el principio de protección integral de la familia «al someter a los padres a una situación de abandono, miseria e indigencia para poder reclamar en condición de beneficiarios la pensión de sobrevivientes de sus hijos, pues se ignora que por razón de su avanzada edad y muchas veces por la imposibilidad de conseguir un trabajo, la única fuente que asegura su mínimo existencial es la citada pensión».

37. Según la Corte la disposición acusada sacrificaba los derechos al mínimo vital y a la dignidad humana . Por consiguiente, dispuso que los jueces deben en cada caso

13 Sentencia T-085 de 2021. 14 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 25 de abril de 2013, proceso con radicado 76001 -23-31000-2007-01611-01 (1605-2009), M.P. Luis Rafael Vergara Quintero. 15 Radicación No. 25000-23-25-000-2007-00832-01 (0548-09), M.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, en la que se reconoció una pensión de sobrevivientes con base en la aplicación retrospectiva de la Ley 12 de 1975, a pesar de que el fallecimiento había ocurrido en octubre de 1970. 16 Radicación No. 13001 -23-31-000-2005-02358-01 (0682-11), M.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila, en que se

reconoció una pensión de sobrevivientes con base en la aplicación retrospectiva de la Ley 100 de 1993, a pesar de que el deceso del causante se produjo el 20 de febrero de 1991. En esta oportunidad el doctor Gerar do Arenas Monsalve salvó el voto en los siguientes términos: “ Nótese además, desde el punto de vista práctico, el complejo problema que surge con la tesis mayoritaria que no se comparte, de aplicar el régimen general de la Ley 100 de 1993 a situaciones que se resolvieron plenamente antes de su vigencia. Como se trata de pensiones, y éstas no tienen término de prescripción, todos los derechos pensionales de sobrevivientes, resueltos en su momento aplicando válidamente la legislación anterior, resultan ahora sorpresivamente litigiosos, es decir, susceptibles de discusión judicial, así el fallecimiento del causante se haya producido en vigencia de esa legislación anterior, y así se hayan reconocido los derechos derivados del régimen anterior. El principio constitucional de la sostenibilidad financiera, establecido en la Carta desde el Acto Legislativo No. 1 de 2005 queda en entredicho, con una extensión tan amplia y generalizada de la aplicación del régimen general”. 17 M.P. Rodrigo Escobar Gil.Radicación: 76001-23-33-000-2016-00914-01 (4169-2022)

Demandante: Teresa Bautista de Franco

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8 concreto determinar si los padres son o no autosuficientes económicamente . Esto, a partir de la valoración «del conjunto de condiciones materiales necesarias para

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8 concreto determinar si los padres son o no autosuficientes económicamente . Esto, a partir de la valoración «del conjunto de condiciones materiales necesarias para asegurar la congrua subsistencia de cada persona en particular».

38. En último lugar, la citada sentencia C -111 de 2006 exp uso las reglas que

establecen la dependencia económica, así:

[…]

1. Para tener independencia económica los recursos deben ser suficientes para acceder a los medios materiales que garanticen la subsistencia y la vida digna18.

2. El salario mínimo no es determinante de la independencia económica19.

3. No constituye independencia económica recibir otra prestación 20. Por ello, entre otras cosas, la incompatibilidad de pensiones no opera en tratándose de la pensión de sobrevivientes como lo reconoce expresamente el artículo 13, literal j, de la Ley 100 de

199321.

4. La independencia económica no se configura por el simple hecho de que el beneficiario esté percibiendo una asignación mensual o un ingreso adicional22.

5. Los ingresos ocasionales no generan independencia económica. Es necesario percibir ingresos permanentes y suficientes23.

6. Poseer un predio no es prueba suficiente para acreditar independencia económica24.

[…].

39. La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado 25 señaló que para evaluar la existencia de dependencia económica es menester observar las condiciones especiales del solicitante para que se garantice su derecho al mínimo vital, ante l a evidencia que se encuentra en la imposibilidad de garantizar su propio sustento y no puede ingresar en el mercado laboral. En efecto, el concepto expuso:

especiales del solicitante para que se garantice su derecho al mínimo vital, ante l a evidencia que se encuentra en la imposibilidad de garantizar su propio sustento y no puede ingresar en el mercado laboral. En efecto, el concepto expuso:

«En relación con el concepto de dependencia económica la jurisprudencia ha sostenido que puede comprender varias situaciones, como: “(...) factores que le dificultan la

18 Sentencia T-574 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil. 19 Sentencia SU-995 de 1999. M.P. Carlos Gaviria Díaz. 20 Sentencia T-281 de 2002. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. 21 Dispone la norma en cita: “Ningún afiliado podrá recibir simultáneamente pensiones de invalidez y de vejez” 22 Sentencias T-574 de 2002 (M.P. Rodrigo Escobar Gil) y T996 de 2005. (M.P. Jaime Córdoba Triviño). Del mismo modo, la Corte Suprema de Justicia ha dicho: “Fungiendo la Corte como juez de segunda instancia, además de las consideraciones expuestas en sede de casación, es pertinente acotar que respecto del argumento del Tribunal para colegir que el demandante disponía de medios económicos suficientes para su subsistencia por recibir de manera ocasional $20.000 0 $ 25.000 semanales y por estar percibiendo su cónyuge un salario mínimo legal mensual, no es más que una suposición del juzgador, pues ello no conduce necesariamente a concluir que esta persona sea autosuficiente económicamente, como erradamente lo concluyó. (Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Laboral. Radicación No. 22.132. Sentencia del 11 de mayo de 2004. Magistrado Ponente: Carlos Isaac Nader).

autosuficiente económicamente, como erradamente lo concluyó. (Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Laboral. Radicación No. 22.132. Sentencia del 11 de mayo de 2004. Magistrado Ponente: Carlos Isaac Nader). 23 Sentencia T-076 de 2003 (M.P. Rodrigo Escobar Gil) y Auto 127A de 2003 (M.P. Rodrigo Escobar Gil). 24 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, fallo del 9 de abril de 2003. Radiación No. 21.360. 25 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, radicación 1579, concepto del 19 de agosto de 2004, C.P. Flavio Augusto Rodríguez Arce.Radicación: 76001-23-33-000-2016-00914-01 (4169-2022)

Demandante: Teresa Bautista de Franco

Demandado: UGPP

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

9 obtención de un empleo que le permita subsistir por sus propios medios y vivir dignamente (...) especiales y delicadas condiciones del actor, cuyo mínimo vital se encuentra en peligro ante la carencia de recursos económicos, y la imposibilidad de darse su propio sustento” - sentencia T-076 de 2003 - “(...) carencia de medios para su manutención... persona que no cuenta con ninguna fuente de ingresos y que no tiene la capacidad de operar en el mercado laboral” - sentencia T456 de 2004 -. “(...) la ausencia de medios para garantizar la congrua subsistencia.” . - Consulta 1485 de 2003 -. “(...) la