CE - Sentencia 76001233300920180046501 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A

MAGISTRADO PONENTE: JUAN CAMILO MORALES TRUJILLO

Bogotá, D.C., veinte (20) de noviembre de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho – Ley 1437 de 2011

Radicación: 76001 23 33 009 2018 00465 01 (2068-2024)

Demandante: Vanessa Fernanda Alvarado Gil

Demandado: Nación (Rama Judicial, Dirección Ejecutiva de Administración

Judicial1)

Tema: Nivelación salarial cargo abogado asesor «grado 23» Decisión: Se confirma la sentencia de primera instancia que inaplicó por inconstitucional e ilegal la expresión «grado 23» y se condena en costas a la entidad demandada

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la demanda da contra la providencia de primera instancia del 7 de diciembre de 2023 , emitida por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca.

I. ANTECEDENTES

Demanda

1. La accionante instauró demanda contenciosa administrativa en ejercicio del medio de control de la referencia con el objeto de que se declare la nulidad de la Resolución DESAJCLR17-2615 del 30 de agosto de 2017, por medio de la cual el director ejecutivo seccional de Administración Judicial de Cali negó la reliquidación de las

medio de control de la referencia con el objeto de que se declare la nulidad de la Resolución DESAJCLR17-2615 del 30 de agosto de 2017, por medio de la cual el director ejecutivo seccional de Administración Judicial de Cali negó la reliquidación de las diferencias salariales y prestacionales existentes entre el cargo de «abogado asesor grado 23» y el de «abogado asesor» sin grado y también del acto ficto o presunto negativo derivado de la falta de respuesta frente al recurso de apelación interpuesto en contra del acto administrativo mencionado.

2. Adicionalmente, pidió inaplicar por inconstitucional e ilegal la expresión «grado 23» del cargo de abogado asesor contenida en el numeral 1° del artículo 16 y lite ral a) del artículo 17 del Acuerdo PSAA15-10402 del 29 de octubre de 20152.

3. A título de restablecimiento del derecho solicitó se ordene a la demandada reconocer, reliquidar y pagar los valores dejados de recibir por concepto de las diferencias salariales existentes entre lo que percibió como abogado asesor grado 23 y lo que debía

1 En adelante Rama Judicial. 2 Por el cual se crean con carácter permanente; trasladan y transforman unos despachos judiciales y cargos en todo el territorio nacional.Radicación: 76001 23 33 009 2018 00465 01 (2068-2024)

Demandante: Vanessa Fernanda Alvarado Gil

2 recibir según el salario establecido para el cargo de abogado asesor conforme al numeral 2 del artículo 4 del Decreto 194 de 2014, modificado por los Decretos 1257 de 2015; 245

Demandante: Vanessa Fernanda Alvarado Gil

2 recibir según el salario establecido para el cargo de abogado asesor conforme al numeral 2 del artículo 4 del Decreto 194 de 2014, modificado por los Decretos 1257 de 2015; 245 de 2016; 1013 de 2017 y 337 de 2018 , así como también las diferencias prestacionales surgidas por el mismo hecho «desde el año 2015 y hasta la fecha» 3. Pidió además se ajuste la condena con base en el índice de precios al consumidor , en virtud de lo dispuesto en los artículos 187 y 192 del CPACA4.

4. Argumentó que mediante la Resolución 003 del 1° de diciembre de 2015 fue nombrada en el cargo de abogado asesor grado 23 en el Tribunal Superior del Distrito

Judicial de Buga.

5. Señaló que e l 29 de agosto de 2017 formuló reclamación ante la entidad demandada en la que solicitó inaplicar por inconstitucional e ilegal la expresión «grado 23» contenida en el numeral 1° del artículo 16 y literal a) del artículo 17 del Acuerdo PSAA15-104021 del 29 de octubre de 2015 y el reconocimiento y pago de los valores dejados de percibir por la diferencia salarial y prestacional existente entre el cargo de abogado asesor grado 23 y abogado asesor establecido en el numeral 2 del artículo 4 del Decreto 194 de 2014, petición que fue despachada negativamente mediante los actos acusados.

Contestación de la demanda

6. La Rama Judicial5 se opuso a las pretensiones de la demanda alegando, por un lado, que los actos acusados gozan de presunción de legalidad pues el Consejo Superior

acusados.

Contestación de la demanda

6. La Rama Judicial5 se opuso a las pretensiones de la demanda alegando, por un lado, que los actos acusados gozan de presunción de legalidad pues el Consejo Superior de la Judicatura es autónomo para tomar las decisiones encaminadas al mejoramiento del funcionamiento de la administración de justicia, motivo por el cual creó el empleo de abogado asesor grado 23, y por otro, afirmó que a la demandante le han pagado la remuneración salarial y prestacional correspondiente al cargo desempeñado de conformidad con los lineamientos fijados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y acatando la escala salarial establecida en el Decreto 194 de 2014 y sus modificatorios.

7. En consecuencia, propuso las excepciones de inexistencia de causa para demandar/ ausencia de causa petendi y cualquier otra que se encuentre probada.

Sentencia apelada

8. El Tribunal Administrativo del Valle del Cauca 6 inaplicó por inconstitucional e ilegal el numeral 1° del artículo 16 del Acuerdo PSAA15-10402 del 29 de octubre de 2015 en cuanto asignó el grado 23 al cargo de abogado asesor de tribunal judicial y el Acuerdo PCSJA22-11968 de 2022 mediante el cual se sustituyó la denominación del cargo «abogado asesor grado 23» por la de «profesional especializado grado 23»; y declaró la nulidad de los actos acusados.

3 Pretensión sexta de la demanda. 4 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 5 Índice 18 de Samai – Tribunales en el expediente digital folios 106 a 117.

3 Pretensión sexta de la demanda. 4 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 5 Índice 18 de Samai – Tribunales en el expediente digital folios 106 a 117. 6 Índice 37 de Samai - Tribunales.Radicación: 76001 23 33 009 2018 00465 01 (2068-2024)

Demandante: Vanessa Fernanda Alvarado Gil

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9. A título de restablecimiento del derecho condenó a la entidad a reconocer, reliquidar y pagar las diferencias salariales y prestacionales existentes entre lo cancelado en el empleo de abogado asesor grado 23 y el salario fijado para un abogado asesor de tribunal en los decretos anuales salariales dictados por el Gobierno Nacional7 a partir del 1° de diciembre de 2015 y por todo el tiempo en que perdure la vinculación en ese cargo y señaló que en adelante la entidad deberá reconocer y pa gar la asignación mensual acorde con los reajustes salariales que se expidan para el cargo de abogado asesor de tribunales judiciales.

10. Como consecuencia de lo anterior , facultó a la entidad demandada a realizar los respectivos descuentos de los aportes «correspondientes sobre las diferencias existentes de la asignación básica mensual de la actora en calidad de Abogado Asesor

de Tribunal Judicial»8.

11. Para arribar a lo anterior refirió que con la expedición del Acuerdo PSAA1510402 de 2015 el Consejo Superior de la Judicatura «desbordó los límites constitucionales y legales de su competencia, pues modificó el régimen salarial fijado por el Gobierno Nacional de acuerdo con sus atribuciones asignadas por la Constitución y la

10402 de 2015 el Consejo Superior de la Judicatura «desbordó los límites constitucionales y legales de su competencia, pues modificó el régimen salarial fijado por el Gobierno Nacional de acuerdo con sus atribuciones asignadas por la Constitución y la Ley (art. 150, numeral 19 literal e) y Ley 4 de 1992)» lo que conllevó una disminución en la asignación salarial de todos aquellos a los que se les remuneró con base en el -grado 23-.

12. En virtud de ello, acogió las reglas de la sentencia de unificación del Consejo de Estado del 2 de noviembre de 2023 9 en el sentido de inaplicar por inconstitucional e ilegal el aparte « “grado 23” contenido en el artículo 16 del Acuerdo PSAA15 -10402 de 2015 que adoptó el mencionado empleo de forma permanente en las plantas de cargos de la entidad y también el Acuerdo PCSJA22 -11968 de 2022, en su totalidad, mediante el cual se sustituyó la denomina ción del cargo “abogado asesor grado 23”, por la de “profesional especializado grado 23”».

13. Por último, señaló que no operó el fenómeno prescriptivo pues la petición se radicó el 29 de agosto de 2017 y el periodo cuyo reconocimiento se reclama es a partir de diciembre de 2015.

Recurso de apelación

14. Inconforme con la decisión, la Rama Judicial interpuso recurso de apelación10 en el que adujo que no se desvirtuó la legalidad de los actos acusados y que estos fueron expedidos por el Consejo Superior de la Judicatura en cumplimiento de las potestades

en el que adujo que no se desvirtuó la legalidad de los actos acusados y que estos fueron expedidos por el Consejo Superior de la Judicatura en cumplimiento de las potestades

7 Artículo 4 numeral 2 del Decreto 194 de 2014 y los incrementos anuales establecidos en los decretos subsiguientes: Decretos 1257 de 2015 ; 245 de 2016; 1013 de 2017; 337 de 2018; 991 de 2019; 301 de 2020). 8 Numeral cuarto de la parte resolutiva. 9 Consejo de Estado, Sección Segunda, radicado N° 08001 23 33 000 2018 00529 01 (3071-2019), Tema: fijación del régimen salarial y prestacional en la Rama Judicial reconocimiento y pago de diferencias salariales. 10 Índice 40 de Samai - Tribunales.Radicación: 76001 23 33 009 2018 00465 01 (2068-2024)

Demandante: Vanessa Fernanda Alvarado Gil

4 otorgadas en la Ley Estatutaria de Administración de Justicia 11 y en la Constitución Política12, razón por la que se ajustan a lo previsto en el ordenamiento jurídico.

15. Lo anterior lo facultaba para que dentro de su autonomía administrativa determinara cuáles eran las políticas necesarias dentro del plan de descongestión y posteriormente las definió de manera permanente . En virtud de ello, expidió el Acuerdo PSAA15-10402 del 29 de octubre de 2015 por medio del cual creó, entre otros, un cargo de abogado asesor grado 23 en los Tribunales Administrativos y Superiores, distinto al

PSAA15-10402 del 29 de octubre de 2015 por medio del cual creó, entre otros, un cargo de abogado asesor grado 23 en los Tribunales Administrativos y Superiores, distinto al de abogado asesor de la Ley 4ª de 1992, con lo que buscó atender necesidades del servicio de las diferentes jurisdicciones y especialidades , fijando para ello una remuneración proporcional a las funciones y responsabilidades asignadas.

16. Además, reiteró las excepciones propuestas en la contestación de la demanda y añadió la de prescripción.

II. TRÁMITE EN SEGUNDA INSTANCIA

17. Mediante auto del 25 de julio de 202413 se admitió el recurso de apelación. Las partes y el agente del Ministerio Público guardaron silencio durante esta etapa14.

III. CONSIDERACIONES

Competencia

18. De conformidad con lo previsto en el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), modificado por los artículos 615 del Código General del Proceso ( CGP) y 26 de la Ley 2080 de 2021, el Consejo de Estado es competente para resolver los recursos de apelación interpuestos contra las sentencias dictadas en primera instancia por los Tribunales Administrativos.

Problemas jurídicos

19. En concordancia con lo expuesto en el recurso de apelación, esta Sala debe determinar si el Consejo Superior de la Judicatura excedió sus competencias constitucionales y legales al asignar la denominación «grado 23» al cargo de «abogado asesor» en tanto que ello implicó la modificación del régimen salarial y prestacional fijado en los decretos anuales expedidos por el Gobierno Nacional para el empleo de abogado

asesor» en tanto que ello implicó la modificación del régimen salarial y prestacional fijado en los decretos anuales expedidos por el Gobierno Nacional para el empleo de abogado asesor; y en caso afirmativo establecer si le asiste el derecho a la demandante al reconocimiento de las diferencias salariales y prestacionales de la escala salarial del empleo de abogado asesor de Tribunal Judicial, en los términos ordenados por el a quo.

Análisis de los problemas jurídicos

11 Artículo 63. Plan y Medidas de Descongestión. 12 Artículos 256-1 y 257-3. 13 Índice 4 de Samai. 14 No se observa manifestación al respecto en el informe secretarial visible en índice 9 de Samai.Radicación: 76001 23 33 009 2018 00465 01 (2068-2024)

Demandante: Vanessa Fernanda Alvarado Gil

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20. En el presente caso, la Sala confirmará la sentencia recurrida , en cuanto accedió a las pretensiones de la demanda pues inaplicó por inconstitucional e ilegal el artículo 16 (numeral 1°) del Acuerdo PSAA15-10402 de octubre de 2015 en lo referente a la denominación «grado 23 » asignada al cargo de abogado asesor y el Acuerdo PCSJA22-11968 de 2022 mediante el cual se sustituyó la denominación del empleo abogado asesor grado 23 al de profesional especializado grado 23 y declaró la nulidad de los actos acusados, y se abstendrá de condenar en costas de segunda instancia a la

Rama Judicial.

21. En el sub lite, la señora Vanessa Fernanda Alvarado Gil acreditó15 que laboró

de los actos acusados, y se abstendrá de condenar en costas de segunda instancia a la Rama Judicial.

21. En el sub lite, la señora Vanessa Fernanda Alvarado Gil acreditó15 que laboró como abogado asesor grado 23 en la Sala Penal del Tribunal Superior de Buga, en provisionalidad desde el 1° de diciembre de 2015 «hasta la fecha» 16. Dentro de su asignación mensual ha recibido como remuneración lo que percibe un abogado asesor grado 23 durante el desempeño de dicho empleo y no el valor que reciben quienes ostentan el cargo de abogado asesor de Tribunal Judicial; para el efecto, a continuación se relacionan los pagos realizados 17 por concepto de asignación básica en el ejercicio

del referido empleo:

Relación Frecuencia de pago 201518 2016 2017 Asignación básica mensual Cada 30 días $ 2.850.212 $ 4.850.010 $ 5.177.386

22. Por lo anterior, el 29 de agosto de 2017 19 formuló petición en la que reclamó, por un lado, la nivelación salarial y prestacional establecida en el artículo 4 numeral 2° del Decreto 194 de 2014 y sus modificatorios correspondientes al cargo de abogado asesor sin grado, y por otro lado, la inaplicación del aparte «grado 23» de los artículos 16 y 17 del Acuerdo PSAA15-10402 del 29 de octubre de 2015. Dicha solicitud dio origen a los actos demandados, a saber : Resolución DESAJCLR17 -2615 del 30 de agosto de 201720, expedida por la directora ejecutiva seccional de administración judicial de Cali ,

los actos demandados, a saber : Resolución DESAJCLR17 -2615 del 30 de agosto de 201720, expedida por la directora ejecutiva seccional de administración judicial de Cali , por medio de la cual negó lo pedido y el acto ficto producto de la falta de respuesta frente al recurso de apelación interpuesto contra dicha resolución.

23. Con el fin de resolver los reparos de la apelación, es necesario señalar en primera medida que la Sala tendrá en cuenta21 la regla de unificación de la sentencia del

15 Índice 18 Samai – Tribunales, expediente digital folios 34 y 35 ; 46 a 7 1; 72 Acta de nombramiento Resolución 003 del 1° de diciembre de 2015; 74 acta de posesión; 75 certificación laboral en donde consta que para el año 2017 devenga los siguientes conceptos «asignación básica $5.177.386 y bonificación judicial $2.406.545»; 16 Como mínimo se entiende que hasta la fecha es hasta el 12 de octubre de 2017 , pues en tal día la coordinadora del área de recursos humanos expidió el certificado laboral . 17 Índice 18 Samai – Tribunales, expediente digital folios 47 a 71. 18 Se precisa que este valor corresponde al pago de 19 días. 19 Índice 18 Samai – Tribunales, expediente digital folio 27 a 33. 20 Índice 18 Samai – Tribunales, expediente digital folios 23 a 26. 21 En el numeral segundo de la resolutiva de la sentencia mencionada se dispuso: «ADVERTIR a la comunidad en general que las consideraciones expuestas en esta providencia en relación con el tema objeto de unificación constituye precedente vinculante en los té rminos del artículo 10 de la Ley 1437 de

comunidad en general que las consideraciones expuestas en esta providencia en relación con el tema objeto de unificación constituye precedente vinculante en los té rminos del artículo 10 de la Ley 1437 de 2011, para todos los casos en discusión, tanto en vía administrativa como judicial, toda vez que los efectosRadicación: 76001 23 33 009 2018 00465 01 (2068-2024)

Demandante: Vanessa Fernanda Alvarado Gil

6 2 de noviembre de 2023 22, emitida por la Sección Segunda de esta Corporación, con respecto a las competencias en la fijación del régimen salarial y prestacional de la Rama Judicial, en la que se dispuso:

UNIFICAR la jurisprudencia en el sentido de señalar que “El Consejo Superior de la Judicatura carece de competencia para asignar a los cargos nominados23, grados, códigos y remuneración diferentes a los previstos en el Decreto 57 de 1993 y demás decretos anuales expedidos por el Gobierno Nacional en los que se regule el régimen salarial y prestacional de los empleados de la rama judicial. Esta potestad corresponde al presidente de la República en desarrollo de las facultades previstas en la Ley 4ª de 1992. En consecuencia, la remuneración del cargo de “abogado asesor” grado 23 de los Tribunales Administrativos, es la fijada para el «abogado asesor» en los decretos anuales expedidos por el gobierno nacional sobre la materia”.

24. En virtud de lo analizado en la referida providencia y con la transcripción que antecede se concluye que si bien es cierto corresponde al Gobierno Nacional fijar anualmente el régimen salarial y prestacional de los cargos de la Rama Judicial y al

24. En virtud de lo analizado en la referida providencia y con la transcripción que antecede se concluye que si bien es cierto corresponde al Gobierno Nacional fijar anualmente el régimen salarial y prestacional de los cargos de la Rama Judicial y al Consejo Superior de la Judicatura crear los empleos y realizar las incorporaciones a las plantas de personal, de conformidad con las facultades otorgadas por la Constitución Política y por la Ley 270 de 1996 , también lo es que este último carece de competencia para asignar grados, códigos y remuneración diferente a los empleos nominados y, concretamente, no estaba facultado para asignar un grado y remuneración diferente al cargo de abogado asesor de Tribunal.

25. En otras palabras, la citada sentencia de unificación señaló que el salario del cargo de «abogado asesor grado 23» de Tribunales Administrativos, se encontraba dentro del listado de los cargos nominados establecidos por el presidente de la República, quien en uso de las competencias plasmadas en la Ley 4ª de 1992 expidió los Decretos 1039 de 2011, 874 de 2012, 1024 de 2013 y 194 de 2014 que previamente habían fijado cómo debía remunerarse el empleo de «abogado asesor». En consecuencia, afirmó que la labor eje rcida en el cargo de «abogado asesor grado 23» de Tribunales Administrativos, debía remunerarse de acuerdo con el artículo 4.° de los Decretos 1039 de 2011, 874 de 2012, 1024 de 2013 y 194 de 2014.

26. Por lo tanto, sostuvo que no era admisible la interpretación realizada por el

de 2011, 874 de 2012, 1024 de 2013 y 194 de 2014.

26. Por lo tanto, sostuvo que no era admisible la interpretación realizada por el Consejo Superior de la Judicatura, a partir de la cual al agregar «grado 23» al cargo de «abogado asesor» creaba una categoría especial de empleo no regulada por el artículo 4.° de los decretos salariales anuales, con lo cual, debía remunerar ese empleo con la escala del artículo 6.° de los Decretos 1039 de 2011, 874 de 2012, 1024 de 2013, y 194 de 2014; ya que no es aceptable que aquella corporación «pueda variar la denominación contemplada en el artículo 3.º, numeral 2.° del Decreto 57 de 1993, lo cual resulta ilegal e inconstitucional, pues al agregar el “grado 23” al cargo

de la presente sentencia de unificación son retrospectivos. Los casos en los que haya operado la cosa juzgada serán inmodificables». 22 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de unificación SUJ-033-CE-S2-2023 del 2 de noviembre de 2023, radicado 08001 23 33 000 2018 00529 01 (3071-2019). 23 Entendido como el que se menciona con un nombre indicativo de la función y no con la referencia numérica.Radicación: 76001 23 33 009 2018 00465 01 (2068-2024)

Demandante: Vanessa Fernanda Alvarado Gil

7 denominado “abogado asesor”, afectó negativamente la remuneración salarial y prestacional del mismo»24 [resaltado y comillas originales del texto], a saber25:

Demandante: Vanessa Fernanda Alvarado Gil

7 denominado “abogado asesor”, afectó negativamente la remuneración salarial y prestacional del mismo»24 [resaltado y comillas originales del texto], a saber25:

Decreto anual expedido por el presidente de la República en uso de las facultades previstas en la Ley 4ª de 1992 “Abogado asesor de Tribunal Judicial” “Grado 23” 1039 de 2011 $ 5.140.170 $ 3.845.934 874 de 2012 $ 5.397.179 $ 4.038.231 1024 de 2013 $ 5.582.842 $ 4.177.147 194 de 2014 $ 5.746.978 $ 4.299.956 1257 de 2015 (4.66%) $ 6.014.797 $ 4.500.333 245 de 2016 (7.77%) $ 6.482.146 $ 4.850.008 1013 de 2017 (6.75%) $ 6.919.690 $ 5.177.383 337 de 2018 (5.09%) $ 7.271.902 $ 5.440.912 991 de 2019 (4.5%) $ 7.599.137 $ 5.685.753 299 de 2020 (5.12%) $ 7.988.212 $ 5.976.863

27. Bajo este panorama, en virtud de lo probado y en aplicación de la regla fijada en la sentencia de unificación citada se observa que la entidad demandada reconoció y pagó a la señora Vanessa Fernanda Alvarado Gil derechos salariales y prestacionales como «abogado asesor grado 23» del Tribunal Superior de Buga, los cuales eran inferiores a los fijados por el presidente de la República a través de los decretos anuales

pagó a la señora Vanessa Fernanda Alvarado Gil derechos salariales y prestacionales como «abogado asesor grado 23» del Tribunal Superior de Buga, los cuales eran inferiores a los fijados por el presidente de la República a través de los decretos anuales para el cargo de «abogado asesor» de Tribunal Judicial.

28. Por lo expuesto, esta Sala concuerda con lo decidido por el a quo al acceder a las pretensiones de la demanda y en consecuencia inaplicar por inconstitucional e ilegal la expresión «grado 23» asignada al cargo de abogado asesor de Tribunal Judicial, contenida en el Acuerdo PSAA15 -10402 de 2015 , así como también el Acuerdo PCSJA22-11968 de 2022 mediante el cual se sustituyó la denominación del cargo de «abogado asesor grado 23» por la de «profesional especializado grado 23».

29. En consecuencia, fue acertado que el Tribunal accediera a reconocer y ordenar el pago de las diferencias salariales existentes entre lo que le fue cancelado como abogada asesora grado 23 y el cargo de abogada asesora de Tribunal Judicial, desde la fecha en que ingresó al referido empleo y mientras se encuentre vigente la relación laboral; aunado a la reliquidación de las prestaciones sociales percibidas y las que se llegaren a causar, con base en el salario que le corresponda al cargo de abogado asesor de Tribunal.

30. Ahora bien, en cuanto al fenómeno jurídico de la prescripción extintiva del derecho, el a quo consideró que no se configuraba teniendo en cuenta que la actora radicó solicitud ante la entidad demandada el 29 de agosto de 2017 y ejerció el cargo de

derecho, el a quo consideró que no se configuraba teniendo en cuenta que la actora radicó solicitud ante la entidad demandada el 29 de agosto de 2017 y ejerció el cargo de abogado asesor grado 23 desde el 1° de diciembre de 2015, por lo que no transcurrieron

24 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de unificación SUJ033-CE-S2-2023 del 2 de noviembre de 2023, radicado 08001-23-33-000-2018-00529-01 (3071-2019). 25 Información tomada desde Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de unificación SUJ -033-CE-S2-2023 del 2 de noviembre de 2023, radicado 08001 -23-33-000201800529-01 (3071-2019).Radicación: 76001 23 33 009 2018 00465 01 (2068-2024)

Demandante: Vanessa Fernanda Alvarado Gil

8 más de 3 años entre una fecha y la otra, de manera que la Sala halla la razón a dicha conclusión. Adicionalmente, porque se advierte que tampoco transcurrieron más de tres años entre la fecha en que fue presentada la solicitud y la presentación de la demanda, que data del 30 de abril de 201826.

31. Ahora bien, la Sala advierte que si bien el Tribunal ordenó «hacer descuentos de aportes» respecto de las diferencias de remuneración ordenadas, no fue muy precisa la orden pues no se refirió en forma precisa a qué aportes se refiere, ni la proporción en que ellos deben reconocerse , ni la entidad ante la cual se deben realizar, razón por la

de aportes» respecto de las diferencias de remuneración ordenadas, no fue muy precisa la orden pues no se refirió en forma precisa a qué aportes se refiere, ni la proporción en que ellos deben reconocerse , ni la entidad ante la cual se deben realizar, razón por la cual se modificará el numeral cuarto de la parte resolutiva, en el sentido de precisar dicha orden, disponiendo que dichos aportes sean asumidos por las partes en las proporciones de ley y se dirijan al fondo administrador al que hubiere estado afiliada la demandante.

32. Por otra parte, es oportuno mencionar que en la sentencia del 23 de octubre de 202427, esta Sección declaró la nulidad de los apartes que contenían la denominación «grado 23 » del Acuerdo PSAA15 -10402 del 29 de octubre de 2015 y la totalidad del Acuerdo PCSJA22-11968 de 2022 mediante el cual se cambió la denominación del cargo de abogado asesor grado 23 por la de profesional especializado grado 23 , razón por la cual se revocará el numeral primero de la parte resolutiva de la decisión apelada y, en su lugar, se ordenará estarse a lo dispuesto en dicha providencia.

33. Por último, se observa que mediante memoriales aportados el 21 de marzo 28 y 25 de agosto de 2025 29 el abogado Edgar José Polanco Pereira solicitó, por un lado, extender los efectos de la sentencia30 del 23 de octubre de 2024, por medio de la cual se declaró la nulidad de «grado 23» al cargo de abogado asesor, así como también del Acuerdo PCSJA22 -11968 de 2022 y por otro lado, pidió se certifique que «viene ejerciendo la representación judicial de la parte demandante», respectivamente ; sin

Acuerdo PCSJA22 -11968 de 2022 y por otro lado, pidió se certifique que «viene ejerciendo la representación judicial de la parte demandante», respectivamente ; sin embargo se advierte que este no tiene legitimación para actuar en este proceso, pues el 30 de mayo de 2019 31 presentó renuncia al poder y en el sub lite la parte demandante está siendo representada por la abogada Paula Andrea Opayome Alvarado, producto de la cesión de derechos suscrita el 7 de febrero de 202032.

Condena en costas

34. La modificación del artículo 188 del CPACA, efectuada por el artículo 47 de la Ley 2080 de 2021, derivó en diversos entendimientos por parte de esta corporación frente a la procedencia de la condena en costas. A pesar de lo anterior, de una lectura armónica

26 Índice 18 Samai – Tribunales, expediente digital folio 16. 27 Radicado: 19001 23 33 004 2021 00205 02 (5011-2024). 28 Índice 11 de Samai. 29 Índice 13 de Samai. 30 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, radicado N° 11001 03 25 000 2017 00617 00 (2965-2017); Tema: marco normativo y jurisprudencial aplicable a la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados de la Rama Judicial, aplicación de la sentencia de unificación del 2 de noviembre de 2023. 31 Índice 18 Samai – Tribunales, expediente digital folios 102 a 105.

prestacional de los empleados de la Rama Judicial, aplicación de la sentencia de unificación del 2 de noviembre de 2023. 31 Índice 18 Samai – Tribunales, expediente digital folios 102 a 105. 32 Índice 18 Samai – Tribunales, expediente digital folios 125 a 128.Radicación: 76001 23 33 009 2018 00465 01 (2068-2024)

Demandante: Vanessa Fernanda Alvarado Gil

9 y útil de la norma se colige que la aludida reforma de ninguna manera significó un apartamiento o alteración del criterio objetivo que gobierna esta materia.

35. La pretensión del legislador, con la reforma introducida por la Ley 2080 de 2021, fue instar la condena en costas cuando la demanda carezca manifiestamente de fundamento legal, respecto de asuntos donde se ventile un interés público; creando así una excepción a la regla general, según la cual no procede dicha imposición en este tipo de procesos. Ahora bien, tratándose de los demás asuntos, como es el caso de los trámites de nulidad y restablecimiento del derecho, lo dispuesto en el artículo 188 del CPACA se mantiene incólume; en ese sentido la sentencia dispondrá sobre la condena en costas sobre la parte vencida en el proceso.

36. En tal virtud, la eventual condena se impondrá a la parte vencida; la liquidación y ejecución se regirá conforme al artículo 366 del CGP teniendo en cuenta la remisión contenida en el primer inciso del artículo 188 del CPACA.

37. En este contexto, no habrá condena en costas a la entidad demandada, en la medida en que producto del recurso se produjo la modificación ordenada en esta providencia.

contenida en el primer inciso del artículo 188 del CPACA.

37. En este contexto, no habrá condena en costas a la entidad demandada, en la medida en que producto del recurso se produjo la modificación ordenada en esta providencia.

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso -Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por