CGR - Concepto 0014 de 2017

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CONTRALORÍA 1

OFICINA GENERAL DE L A REPÚRLICA JURICOOA 014 Contralorie General de la Republica SGD 25-01-2017 10:56 CGR-OJ(cid:9) - 201 ? RIGEN 80112.05A 1l G C INon At Mes ILta IDr C IGit Ae E / Mst Ae RN To H.: A2 0 J1 U7 L5 IAE N00 A0 M77 A0 R3 T F INol E:2 Z A Bn Ee Rs: R0 E F OA :0

DESTINO MONICA DE LA ROSA NORIEGA / CONTR LORIA DEL DEPARTAMENTO DEL

MAGDALENA ASUNTO FONDO DE BIENESTAR SOCIAL CONTRALORM DEPARTAMENTAL DEL MAGDALENA OBS(cid:9) EL PRESENTE RADICADO FUE REPARTIDO POR EL COORDINADOR JOSE [SAZ EL 201 7EÉgeomoV703(cid:9) 111 1111111111111 111 11 11111 111 111 1111111 I 111111 80112 Bogotá, D.C. Doctora

MÓNICA DE LA ROSA NORIEGA

Directora del Fondo de Bienestar Social Contraloría General del Departamento del Magdalena Cl. 17# 2 - 24 Santa Marta, Magdalena

ASUNTO: FONDO DE BIENESTAR SOCIAL CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL

DEL MAGDALENA Respetada doctora Mónica: Esta Oficina recibió su comunicación mediante la cual consulta cual debe ser el estamento que apruebe el presupuesto de ingresos y gastos del Fondo de Bienestar Social adscrito a la Contraloría Departamental, teniendo en cuenta su acto de creación y naturaleza.

ALCANCE DEL CONCEPTO.

Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las Carrera 69 No. 44 — 35 Edificio Paralelo 26 piso 15. Código Postal 111071 PBX: 5187000 • Bogotá, D. C. • Cgr@contraloria.gov.co. www.contraloria.gov.co. Bogotá. D.C.

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CONTRALORÍA

OFICINA CE NE DE LA RERDSLICA .11,1RIDICA Doctora Mónica de la Rosa Noriega(cid:9) Página 2 de 3 disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General", así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría Generale y las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República".

En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscal"4 y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo soliciten"5. Finalmente se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43, numeral 165 del Decreto Ley 267 de 2000, esta calidad solo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

CONSIDERACIONES JURIDICAS.

El Fondo de Bienestar Social y Escuela de Formación de Estudios Fiscales de la Contraloría General del Departamento del Magdalena, fue creado por la Asamblea del Departamento del Magdalena mediante la Ordenanza No. 016 de 2013 como una cuenta especial. Posteriormente mediante Ordenanza No. 028 de 2015 se modificó la Ordenanza No. 016 de 2013, indicando: Artículo 1° "Creación y Naturaleza. Crease el Fondo de Bienestar Social y Escuela de Formación de Estudios Fiscales de la Contraloría General del Departamento del Magdalena, con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuesto propio, adscrito a la Contraloría General del Departamento del Magdalena..." En ésta última modificación no se señaló con claridad la naturaleza jurídica del

Fondo de Bienestar Social y Escuela de Formación de Estudios Fiscales de la Contraloría General del Departamento del Magdalena, aspecto indispensable para determinar quién debe aprobar el presupuesto de ingresos y gastos de la entidad. Art. 43, numeral 4 del Decreto Ley 267 de 2000. I A rt. 43, numeral 5 del Decreto Ley 267 de 2000. Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000. 4 Ad. 43, numeral II del Decreto Ley 267 de 2000. Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000. 6Art. 43. OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: C.4 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o pot implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden. Carrera 69 No. 44 — 35 Edificio Paralelo 26 piso 15. Código Postal 111071 PBX: 5187000 • Bogotá, D. C. • CgrPcontraloria.gov.co. www.contraloria.gov.co. Bogotá. D.C.

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OFICINA

GENERAL DE LA REPÚBLICA J1U RIDICA

(cid:9) Doctora Mónica de la Rosa Noriega Página 3 de 3 Es por ello, que en primera instancia se debe recurrir a los mecanismos legales pertinentes para establecer con claridad su naturaleza jurídica para posteriormente determinar con certeza la competencia para las decisiones presupuestales.

Cordialmente,

MARTINEZ BERME

Directora Oficina Jurídica

Proyectó: Cielo Eslava

Revisó: José Díaz Peñaloza

No. R. 2016ER0110064

TRD. 8011 2 —033 Conceptos Jurídicos. Conceptos Jurídicos. Carrera 69 No. 44 — 35 Edificio Paralelo 26 piso 15. Código Postal 111071 PBX: 5187000 • Bogotá, D. C. • C r contraloria. ov.co. www.contraloria.gov.co. Bogotá. D.C.