CGR - Concepto 062 de 2023

CONTRALORIA GCNEPAL DE LA REPÚBLICA Defender juntos los recursos públicos ¡Tiene Sentido! CCoonnlt raloria General de la República :: SGD 25-04-2023 11:S3

AAll CCeontestar Cite Este No.: 2C23EEOO62904 Fol:l Anex:0 FA:O

ORIGEN 00112 • OFICINA JURIDICA/ISDUAR JAVIER TOBO RODRIGUEZ

DES¡TNITNOO ARDESOPLuFSO tL!EON COTES GONZALEZ

ASUNTO RESPUESTA ASOLlCIWD CON RADICADO NO 2O23EROO406S6 • INCREMENTO SALARIAL

085 801122023EE0Ó62984 ni iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii mu 062

CGR-OJ- -2023

Bogotá, D.C., Señor

ADOLFO LEÓN COTES GONZÁLEZ

adolfocotes@hotmail.com, Referencia: Respuesta a radicado No. 2023ER0048656.

Tema: . SERVIDORES PÚBLICOS - INCREMENTO SALARIAL CONTROL

FISCALCONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

Respetado Señor Cotes: La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República -CGRrecibió, la comunicación citada en la referencia, la cual procedemos á responder a continuación:

1. Antecedente. “Con respecto solicito me informes si la Contraloria General de la República audita para que los entes Nacionales le den cumplimiento al Decreto Presidencial que autoriza el aumento Salarial y que todavía no lo han liquidado?” . .:

2. Alcance del Concepto y Competencia de la Oficina Jurídica Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares.

En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas.se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postan 11071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia • .' Página 1 de 9 CONTRALORÍA OEHERAL DE LA REPÚBLICA Defender juntos los recursos públicos ¡Tiene Sentido! i legales relativas al campo de actuación de la Contraloria Genera!^, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuaren armonía con la Contraloría General"2, y las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la : Contraloría General de la República'6. En este orden de ideas, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen

para la vigilancia de la gestión fiscal"4 y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando estos lo soliciten'6. Finalmente se aclara que no todos nuestros conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 166del Decreto Ley 267/00, esta calidad solo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas con la(s) dependencia(s) implicada(s).

3. Precedente doctrinal de la Oficina Jurídica Esta Oficina Jurídica analizo el tema en los conceptos jurídicos: CGR-0J-073-2021,

CGR-OJ-169-2022. ^Consideraciones Jurídicas. Problema Jurídico ¿Dentro de la regulación de las auditorías de la CGR, se encuentra prevista la revisión dé información de las entidades nacionales con la finalidad que se dé cumplimiento al Decreto No. 2613 del 2022, por el cual se fija el salario mínimo mensual legal? De está manera, a fin de brindar elementos de juicio que permitan a la consultante dilucidar la problemática planteada, se abordarán los siguientes temas: 4.1. Principios, fundamentos y aspectos generales para las Auditorías en la Contraloría General de la República. 1 Art. 43,.numeral 4o del Decreto Ley 267 de 2000 2 Art 43/numeral 5o del Decreto Ley 267 de 2000 3 Art. 43, numeral 12o del Decreto Ley 267 de 2000

4 Art.'43, numeral 11° del Decreto Ley 267 de 2000 5 Art. 43, humeral 14° del Decreto Ley 267 de 2000 6 Decreto 267 de 2000, Articulo 43: “Artículo 43. Oficina Jurídica. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las-dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica de cualquier orden.”- Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia Página 2 de 9 • 1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Defender juntos los recursos públicos ¡Tiene Sentido! De conformidad con lo establecido en el documento “Principios,.fundamentos y aspectos generales para las Auditorías en la Contraloría General de la República", la CGR teniendo en cuenta su marco constitucional y legal procedió a adaptar las Normas Internacionales para Entidades Fiscalizadoras Superiores - ISSAI. Los principios, fundamentos y aspectos generales para las auditorias en la Contraloría General de la República, tienen como objetivo definir el marco por el cual se regirá cualquier tipo de auditoria que se lleve a cabo en la CGR y se constituyen en el principio rector para el desarrollo de las auditorias Financiera, de Desempeño y de Cumplimiento.

En el concepto CGR — OJ - 0073 de 2021, este Despacho señaló: "De acuerdo con el Documento "Principios, fundamentos y aspectos generales para las auditorías en la CGR", mediante el cual se incorporan las normas internacionales de control fiscal a la regulación interna, el Plan de Vigilancia y Control Fiscal, es un documento de direccionamiento estratégico que compila y contempla las decisiones de la alta dirección de la CGR, respecto a la programación de auditorías a sujetos de vigilancia y control fiscal, políticas . públicas, programas, proyectos de inversión, recursos públicos y temas de prioridad nacional, sobre los cuales la CGR ejercerá vigilancia y control fiscal durante un período determinado. (...)” De igual forma en el mencionado documento, define a la auditoria “como el medio a través del cual se aplican los sistemas de control en el ejercicio del control fiscal. Una auditoría es la revisión a las actividades, resultados y procedimientos de un sujeto, de control, con el fin de comprobar que funcionan de conformidad con las normas, principios y procedimientos establecido". Las auditorías acogen los sistemas de control fiscal establecidos en la Ley 42 de enero 26 de 1993, así: financiero, de legalidad, de gestión, de resultados, la revisión de cuentas y la evaluación del control interno.

4.2. AUDITORÍA FINANCIERA.

De acuerdo con la guía de auditoría financiera de la C.G.R, la auditoría financiera se enfoca en determinar si la información financiera de una entidad se presenta de conformidad con la emisión de información financiera y el marco regulatono aplicable. De igual forma la citada guía establece: “La auditoría financiera en la CGR hace parte del

sistema de vigilancia y control fiscal posterior y selectivo, es un examen independiente, objetivo y confiable de la información financiera y presupuesta!'que permite determinar, en el caso de un sujeto de control y vigilancia fiscal, si sus estados financieros y su presupuesto Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia Página 3 de 7 CONTRALORÍA GENERAL OC LA REPÚBLICA Defender juntos los recursos públicos ¡Tiene Sentido! reflejan razonablemente los resultados, los flujos de efectivo u otros elementos que se reconocen, se miden y se presentan en los mismos. Asimismo, el resultado de sus operaciones y los cambios en su situación financiera; y comprobar que en su elaboración y en las transacciones y operaciones que los originaron, se observaron y cumplieron las normas prescritas por las autoridades competentes. En el caso de un recurso a auditar, la auditoría permite establecer si en las transacciones y operaciones realizadas con este, se observaron y cumplieron las normas prescritas por las autoridades competentes. Dentro del propósito de la auditoría financiera, el examen implicará un estudio o evaluación de los documentos que soportan las operaciones realizadas por el sujeto de control y vigilancia fiscal en el período auditado. La información financiera sujeta a auditoría puede ser de carácter contable y/o presupuestal. Bajo los postulados constitucionales del control fiscal posterior y selectivo, la información financiera sujeta a auditoría puede comprender estados financieros en su conjunto,

consolidados o individuales, elementos, cuentas, rubros o partidas específicas de los mismos, o estados financieros preparados de conformidad con marcos financieros de propósitos especiales. Así mismo, la información financiera sujeta a auditoría puede comprender la verificación de los soportes de las operaciones realizadas por el sujeto de control vigilancia fiscal en el período determinado. ” En cuanto los objetivos de la auditoría financiera la GAFCGR, establece los siguientes: • Expresar una opinión, sobre si los estados financieros o cifras financieras están preparados, en todos los aspectos significativos, de conformidad con el marco de información financiera o marco legal aplicable y si se encuentran libres de errores materiales, ya sea por fraude o error. • Evaluar el control interno financiero y expresar un concepto. ■ • Evaluar la ejecución del presupuesto y emitir la opinión correspondiente. • Evaluar las reservas presupuéstales para efectos de su refrendación

4.3. AUDITORÍA DESEMPEÑO.

De conformidad con lo estipulado en la Guía de Auditoría de Desempeño de la CGR, este tipo de auditoría como medio de vigilancia y control fiscal posterior y selectivo, es una revisión independiente, objetiva y confiable de la gestión fiscal y de los resultados e impactos de la administración pública, con el fin de determinar si las políticas, programas, planes, proyectos, acciones, sistemas, operaciones, actividades u organizaciones de los sujetos vigilados operan de acuerdo con los principios de economía, eficiencia y eficacia; y si existen áreas de mejora. En el concepto CGR — OJ - 0073 de 2021, este Despacho señaló: Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000

cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia Página 4 de 7 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Defender juntos los recursos públicos ITiehe Sentido! (...)Para la identificación de los temas o asuntos a auditar deben tenerse en cuenta fuentes como: los lincamientos del Contralor General de la República para la planificación y programación del PVCF; el Plan Estratégico de la CGR; el Plan Nacional de Desarrollo; los diagnósticos y mapas de riesgo sectoriales e intersectoriales (estudios macroeconómicos y sectoriales o del Grupo Macro de Regalías); antecedentes de revisiones anteriores; prioridades nacionales; medios de comunicación; informes externos de las entidades, academia, gremios; sistemas de información de desempeño; interés público o del Congreso. Adicionalmente debe considerarse la participación de los ciudadanos, con base en los mecanismos implementados por la CGR para tal efecto. (...)” En cuanto los propósitos de la auditoría de desempeño, se encuentran los siguientes: :

1. Incentivar en el marco constitucional y legal del control fiscal posterior y selectivo,, la mejora de la gestión fiscal de los sujetos vigilados.

2. Promover la rendición de cuentas, al contribuir a los administradores a mejorar el desempeño.

3. Fomentar la transparencia generando información confiable e independiente para los contribuyentes, los financiadores de la Administración, los medios comunicación y la ciudadanía en general, que les permita una mayor comprensión de la Administración Pública y de los resultados de su gestión.

4. Examinar el estado de logro o alcance de los objetivos y metas formulados por el sujeto de control o asunto vigilado, relativas al objeto de la auditoría,; así como establecer los procesos críticos y factores que obstaculizan, restringen o impiden tales logros.

5. Identificar mejoras a la economía, la eficiencia y la eficacia del sector público, a partir del examen, análisis y elaboración de informes sobre el desempeño de las políticas, programas, planes, proyectos, acciones, sistemas, operaciones y/o actividades ejecutadas por los sujetos vigilados, según el objeto específico de la auditoría.

6. La Auditoria de Desempeño busca brindar información, análisis o perspectivas nuevas.

7. Las Auditorías de Desempeño, buscan propiciar el desarrollo de acciones de mejora.

8. Las Auditorias de Desempeño serán una fuente de insumo para la realización de evaluaciones o análisis de políticas públicas que adelanta la CGR a través dé las

Direcciones de Estudios Sectoriales.

4.4. AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO.

De acuerdo con lo dispuesto en el Guía de Auditoría de Cumplimiento de la C.G.R, señala que este tipo de auditoria consiste en la evaluación independiente, sistemática y objetiva mediante la cual se recopila y obtiene evidencia para determinar si la entidad,-asunto: o materia a auditar cumplen con las disposiciones de todo orden, emanadas de Organismos o Entidades competentes que han sido identificadas como Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia

Página 5 de 7 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Defender juntos los recursos públicos ¡Tiene Sentido! criterios de evaluación. Para tal efecto, se deberá obtener evidencia suficiente y apropiada para establecer el estado de cumplimiento del asunto o materia en cuestión, frente a los criterios establecidos en el alcance de la auditoría, cuyos resultados estarán a la disposición de los sujetos de control y de los usuarios previstos Las auditorías de cumplimiento se llevan a cabo para evaluar si las actividades derivadas de la gestión fiscal, operaciones financieras e información cumplen, en todos los aspectos significativos, con las regulaciones o autoridades que rigen a la entidad auditada. Estas autoridades pueden incluir reglas, leyes reglamentos, resoluciones presupuestarias, políticas, códigos establecidos, términos acordados o los principios generales que rigen una administración financiera sana del sector público. En cuanto los objetivos la guía de la auditoría de cumplimiento de la - CGR, establece los siguientes: “La Auditoría de Cumplimiento tiene como objetivo general, obtener evidencia suficiente y apropiada para establecer el estado de cumplimiento del sujeto, entidad, asunto o materia, frente a los criterios establecidos en el alcance de la auditoría, cuyos resultados estarán a la disposición de los sujetos de vigilancia y control fiscal, de la ciudadanía, del Congreso de la República (Senado y : Cámara), del Presidente de la República y de los organismos nacionales e internacionales. Así mismo, la AC promueve la transparencia presentando informes confiables sobre si los fondos han sido administrados, si la administración ha sido ejercida

y si se ha honrado el derecho de los ciudadanos a un debido proceso, como lo . estipulan las autoridades (regulaciones) aplicables. Fomenta la rendición de cuentas al reportar las desviaciones y violaciones respecto de lo señalado en las autoridades, de modo que se tomen medidas correctivas y para que quienes sean responsables rindan cuenta de sus acciones. (...) Sobre el tema de su consulta referente “si la Contraloría General de la República audita para que los entes Nacionales le den cumplimiento al Decreto Presidencial que autoriza el aumento Salarial y que todavía no lo han liquidado” Debe indicarse que la Contraloría General de la República, en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 267 de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo No. 04 de 2020, y desarrollado por la Ley 42 de 1993, el Decreto Ley 403 de 2020 y las normas internas expedidas por el Contralor General de la República, ejerce su función de vigilancia y control fiscal para posteriormente adelantar acciones como la fiscal en la órbita de su competencia y dará traslado de Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 PBX 518 7000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia Página 6 de 7 CONTRALORÍA TÁÑOSi GENERAL OE LA REPÚBLICA Defender juntos ios recursos públicos ¡Tiene Sentido! las irregularidades de otra índole a las respectivas autoridades como la Procuraduría General de la Nación y Fiscalía General de la Nación. Contexto bajo el cual, el Ente Fiscalizador puede realizar una Auditoría‘dé

Cumplimiento u otra actuación de control fiscal, para el caso del “incremento sa/aria/”, la cual tendría como objetivo verificar que, en la entidad auditada, él, pago de tas salarios, el incremento salarial y la liquidación de las prestaciones sociales se haya realizado de conformidad con las normas legales vigentes. Situación diferente sería, por ejemplo, en la entidad auditada, se evidencia pagos salariales o prestacionales a tas cuales no se tenía derecho, caso en el cual se estaría frente a un incumplimiento normativo. Lo anterior, podría traducirse en úna gestión fiscal ineficiente e ineficaz del recurso público y en caso de ser procedente se daría curso a la acción fiscal.

5. Conclusiones. 5.1. La Contrataría General de la República, en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 267 de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo No. 04 de 2019, y desarrollado por la Ley 42 de 1993, el Decreto Ley 403 de 2020 y las normas internas expedidas por el Contralor General de la República, adelanta el ejercicio de la función fiscalizadora y cuyo resultado permite adelantar la acción fiscal u otras actuaciones por parte de las autoridades competentes. 5.2. En materia salarial, el Ente Fiscalizador en ejercicio propio de sus funciones adelanta las actuaciones de su competencia, para efectos de verificar si el gasto que implica el pago de los salarios y las prestaciones a tas servidores públicos se ajustan a lo establecido en la Constitución y la Ley.

JAvm^BOTOU^J EZ

DirectorOficiria Jurídica

Proyecto: Zulma Karina Camacto Rondon

Revisó: Lucenith Muñoz ArenasXfS.

Radicado: ' 2023ER0048656

TRD.- 80112-033 - Conceptos Jurídicos Carrera.69 No. 44-3.5 Piso 1.» Código Postal 111071 • PBX5187000 cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D. C., Colombia Página 7 de 7