CGR - Concepto 088 de 2023

CONT R A LORIA GENERALDCLAREPUBLICA AC l o Cn otr na tl eo sri ta a rG Ce itn ee r Ea sl td e e Nla o.:R 2e 0p 2u 3b Il Eic 0a 0 : 6: 4S 4G 0D 5 2 F8 ol0 :46 - A2 n0 e2 x3 :01 F1: A0 :6 0 ORI'GEN 80112O FICINAJUR IDI CA/ISDUARJ AVIER TOGO RO DRIGUE Z Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido! D A

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CGR-OJ- -2023

Bogota D.C. Doctora

ANA MILENA BONFANTE MUSKUS

Direccion de Vigilancia Fiscal para el Sector Salud Contraloria General de la Republica anymile1@hotmail.com Referencia: Respuesta a su consulta radicada en la CGR con SIGEDOC No. 2023ER0089496.

Tema: FUNCIONES DE LOS PROFESIONALES ESPECIAUZADOS DE

LA DIRECCION DE VIGILANCIA FISCAL DE LAS

CONTRALORIAS DELEGADAS SECTORIALES.

Respetada doctora Ana Milena La Oficina Juridica de la Contraloria General de la Republica -CGRrecibio la consulta

citada en la referencia, que procedemos a responder a continuacion:

1. Antecedente En su escrito indica que de acuerdo a las funciones asignadas en la Resolucion Organizacional N° 0781 del 20 de mayo de 2021 y sus modificaciones, los Profesionales Especializados Grade 03 y 04 de la Direccion de Vigilancia Fiscal de las Contralorlas Delegadas Sectoriales, para el asunto de indagaciones preliminares son las mismas: “(...) 11. Orientar la sustanciacion de las indagaciones preliminares, para garantizarel resarcimiento del patrimonio publico. 12. estudiar y analizar los proyectos de providencias y demas actuaciones que los profesionales profieran en la sustanciacion de las indagaciones preliminares, para garantizar el resarcimiento patrimonial (...)”.

2. Alcance del concepto y competencia de la Oficina Juridica.

Los conceptos emitidos por la Oficina Juridica de la CGR, son orientaciones de caracter general que no comprenden la solucion directa de problemas especificos, ni el analisis de actuaciones particulares. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.qov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 1 de 8 CONT R A LORIA GENERALOELAREPUBLICA Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido! En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecucion1 ni tienen el caracter de fuente normativa y solo pueden ser utilizados para facilitar la interpretacion y aplicacion de las normas jundicas vigentes, en materia de control fiscal. For lo anterior, la competencia de la Oficina Juridica para absolver consultas se limita

a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretacion y aplicacion de las disposiciones legales relativas al campo de actuacion de la Contraloria Generaf'2, asi como las formuladas por las contralorias territoriales "respecto de la vigilancia de la gestion fiscal y las demas materias en que deban actuaren armonla con la Contraloria Generar3 y las presentadas por la ciudadania respecto de "las consultas de orden jurldico que le sean formuladas a la Contraloria General de la Republica"4. En este orden, mediante su expedicion se busca "orientar a las dependencias de la Contraloria General de la Republica en la correcta aplicacion de las normas que rigen para la vigilancia de la gestion fiscal'5 y "asesorar juridicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando estos lo soliciten"6. Se aclara que no todos los conceptos implican la adopcion de una doctrina e interpretacion juridica que comprometa la posicion institucional de la CGR, porque de conformidad con el articulo 43, numeral 16 del Decreto Ley 267 de 20007, esta calidad solo la tienen las posiciones juridicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

3. Precedente Doctrinal de la Oficina Juridica.

La consulta formulada guarda relacion con las consultas atendidas mediante los conceptos CGR-OJ1682016, radicado 20161E0078604, el concepto CGR—OJ1672016, radicado 20161E0078599, los cuales pueden ser consultados en nuestra

pagina web www.contraloria.gov.co, en el aplicativo institucional SINOR (Normatividad y Relatoria).

4. Problema Juridico.

De la consulta formulada se encuentra que el problema juridico a analizar es: ^En la Contraloria General de la Republica, la asignacion de responsabilidad y funciones del cargo debe estar de acuerdo con el monto del salario devengado? 1 Art. 25 de la Ley 1437 de 2011, sustituido por el articulo 1 de la Ley 1755 de 2015. 2 Art. 43, numeral 4° del Decreto Ley 267 de 2000 3 Art. 43, numeral 5° del Decreto Ley 267 de 2000 4 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000 5 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000 6 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000 7 Art. 43 Oficina Juridica. Son funciones de la Oficina Juridica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopcion de una doctrina e interpretacion juridica que comprometa la posicion institucional de la Contraloria General de la Republica en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza juridica de cualquier orden. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.qov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 2 de 8 CONT R A LORIA GENERALDELAREPUBLICA Defender juntos los recursos publicos iTlene Sentido! 4.1 Contraloria General de la Republica. Empleo Publico. Funciones.

La referencia constitucional de empleo publico se encuentra en el artlculo 122 de la Constitucion Politica de Colombia, que senala que no habra empleo publico que no tenga funciones detalladas en la ley o el reglamento. En las normas generales, el articulo 19 de la Ley 909 de 20048, define el empleo publico en los siguientes terminos como el nucleo basico de la estructura de la funcion publica objeto de esta ley. Por empleo se entiende el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el proposito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado. Establece tambien que el diseno de cada empleo debe contener: La descripcion del contenido funcional del empleo, de tal manera que permita identificar con claridad las responsabilidades exiqibles a quien sea su titular: el perfil de competencias que se requieren para ocupar el empleo, incluyendo los requisites de estudio y experiencia, asi como tambien las demas condiciones para el acceso al servicio. En todo caso, los elementos del perfil ban de ser coherentes con las exigencias funcionales del contenido del empleo. Asi mismo, de conformidad con el articulo 125 de la Constitucion Politica, los empleos en los organos y entidades del Estado son de carrera, con excepcion de los de eleccion popular, los de libre nombramiento y remocion, los trabajadores oficiales y los demas que determine la Ley. En el caso de la Contraloria General de la Republica, el Decreto Ley 269 de 2000, “por el cual se establece la nomenclatura y clasificacion de los empleos de la Contraloria General de la Republica y se dictan otras disposiciones., define el empleo

publico como el conjunto de funciones que una persona natural debe desarrollar y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el proposito de satisfacer el cumplimiento de los planes, procesos, procedimientos, programas, proyectos y politicas. La misma disposicion legal, clasifica los empleos en la Contraloria general de la Republica segun la naturaleza general de sus funciones, la indole de sus responsabilidades y los requisites exigidos para su desempeno y niveles administrativos, en:

1. Directive

2. Asesor

3. Ejecutivo

4. Profesional

8 For la cual se expiden normas que regulan el empleo publico, la carrera administrativa, gerencia publica y se dictan otras disposiciones. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.qov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 3 de 8 CONTRALORIA GENERALDELAREPUBLICA Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido!

5. Tecnico

6. Asistencial.

For su parte el articulo 4° del mismo ordenamiento, establece la naturaleza de las funciones, asi: "ARTICULO 4o. NATURALEZA GENERAL DE LAS FUNCIONES. Las funciones generales de los empleos se definen de acuerdo a los niveles administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el presente articulo. • Nivel Directive Comprende los empleos a los cuales corresponde el desempeno de funciones de direccion general, de formulacion de politicas y adopcion de planes, programas y proyectos. • Nivel Asesor Agrupa los empleos cuyo ejercicio implica especial confianza y tienen asignadas funciones de asesoria para la determinacion de politicas institucionales, y

aquellos cuyas funciones consisten en asistir, aconsejar y asesorar en materia de gestion a las dependencias directivas de la Entidad. •Nivel Ejecutivo Comprende los empleos cuyas funciones consisten en la coordinacion de areas de desempeno misionales o de apoyo al interior de la Contraloria General y orientan la ejecucion de los planes, programas y proyectos de accion, en desarrollo de las politicas institucionales establecidas por el nivel de direccion. Nivel Profesional Agrupa aquellos empleos a los cuales corresponde el desempeno de funciones cuya naturaleza demanda la aplicacion de los conocimientos propios de cualquier carrera profesional reconocida por la ley. Nivel Tecnico Comprende los empleos cuyas funciones exigen la aplicacion de tecnologias y/o tecnicas para garantizar la eficiencia y la eficacia en la gestion. Nivel Asistencial Comprende los empleos cuyas funciones implican el ejercicio de actividades de orden operative y/o administrative, complementarias de las tareas propias de los niveles superiores, o de labores caracterizadas por el predominio de actividades manuales o tareas de ejecucion.” (Resaltado fuera de texto) En relacion con la denominacion y nomenclatura de los empleos, el mismo Decreto Ley 269 de 2000, senala los siguientes:

NIVEL DIRECTIVO

Denominacion del Empleo Grado Contralor General Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.qov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 4 de 8 CONTRALORIA GENERALDELAREPUDLICA Defender juntos /os recursos publlcos iTiene Sentido!

Vicecontralor Contralor Delegado 04 Gerente 04 Director de Oficina 04 Director 03 Secretario Privado 02 Gerente Departamental 01

NIVEL ASESOR

DenominaciondelEmpleo Grado Asesorde Despacho 02 Asesor de Gestion 01

NIVEL EJECUTIVO

Denominacion del Empleo Grado Coordinador de Gestion 03 Coordinador de Gestion 02 Tesorero 02 Coordinador de Gestion 01

NIVEL PROFESIONAL

Denominacion del Empleo Grado Profesional Especializado Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.gov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 5 de 8 CONT R A LORIA GENERALDELAREPUBLICA Defender juntos los recursos pubticos iTiene Sentido! 04 Profesional Especializado 03 Profesional Universitario 02 Profesional Universitario 01

NIVEL TECNICO

Denominacion del Empleo Grado Tecnologo 01

NIVEL ASISTENCIAL

Denominacion del Empleo Grado Secretario Ejecutivo 06 Secretario Ejecutivo 05 Secretario 04 Auxiliar Administrative 03 Auxiliar Operative 02 Auxiliar Operative 01 No obstante, las competencias laborales, funciones y requisites especificos para el ejercicio del empleo publico, son fijados por cada organismo o entidad. 4.3 Manual Especifico de Funciones, Requisites y Competencias Laborales de los empleos de la planta de personal de la CGR. Contralorias Delegadas Sectoriales.

El numeral 2 del articulo 35 del Decreto ley 267 de 2000, establece como funcion del Contralor General de la Republica la de adoptar las polfticas, planes, programas y estrategias necesarias para el adecuado manejo administrative, y financiero de la Contraloria General de la Republica, en desarrollo de la autonomia administrativa y presupuestal otorgada por la Constitucion y la ley. Por lo anterior, el Contralor General de la Republica, mediante la Resolucion Organizacional No. OGZ-781-2021 de 2021, adopto el Manual Especifico de Funciones, Requisites y Competencias Laborales de los Empleos Publicos de la Planta Global de la Contraloria General de la Republica Version 5.0, estableciendose las funciones, requisites y competencias laborales de los empleos publicos de la Planta Global de la Contraloria General de la Republica. El manual referido, en la descripcion de funciones por dependencias, nivel, grado y requisites de las Contralorias Delgadas Sectoriales, para las Direcciones de Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@.contraloria.qov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 6 de 8 CONTRALORIA GENERALDELAREPUBLICA Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido! Vigilancia Fiscal, el Profesional Especializado Grade 3 y el Profesional Especializado Grade 4, tiene asignadas en el numeral 11 y 12 las siguientes funciones: “Profesional Especializado Grade 4 (...)

11. Orientar la sustanciacion de las indagaciones preliminares, para garantizar el resarcimiento del patrimonio publico.

12. Estudiar y analizar los proyectos de providencias y demas actuaciones que

los profesionales profieran en la sustanciacion de indagaciones preliminares, para garantizar el resarcimiento patrimonial. (...) Profesional Especializado Grado 3

11. Orientar la sustanciacion de las indagaciones preliminares, para garantizar el resarcimiento del patrimonio publico.

12. Estudiar y analizar los proyectos de providencias y demas actuaciones que los profesionales profieran en la sustanciacion de indagaciones preliminares, para garantizar el resarcimiento patrimonial.” (...) En efecto, de acuerdo con lo establecido en el Manual Especifico de Funciones, Requisites y Competencias Laborales de los empleos de la planta de personal de la Contraloria General de la Republica, los profesionales especializados 3 y 4 de las Direcciones de Vigilancia Fiscal tienen asignadas las mismas funciones.

Es oportuno precisar que, el numero de grado salarial indica la asignacion basica mensual para cada denominacion de empleo dentro de una escala progresiva de salarios, segun la complejidad y responsabilidad inherente al ejercicio de sus funciones. La escala salarial que anualmente se incrementa por disposicion del Gobierno Nacional, para los diferentes servidores publicos de las entidades y organismos del Estado, es el salario que la Contraloria General de la Republica para cada funcionario de acuerdo a su nivel y grado. Context© bajo el cual al asignarse la misma funcion a profesionales que devengan diferente salario, tal situacion debe ajustarse al ordenamiento juridico. Es de senalar que en la actualidad la Gerencia del Talento Humano, esta adelantando una revision del Manual Especifico de Funciones, Requisites y Competencias Laborales de los Empleos Publicos de la Planta Global de la Contraloria General de Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000

cqr@contraloria.gov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 7 de 8 CONT R A LORIA GCNERALDCLARCPUBLICA Defender juntos los recursos publicos ITIene Sentido! la Republica, para efectos de producir los cambios necesarios y acompasar el mismo con el ordenamiento jurldico que lo rige. En tal virtud, de esta comunicacion se le remitira copia al Director de Gestion de la Gerencia del Talento Humane, para que proceda a realizar los ajustes que en derecho correspondan, en el caso objeto de consulta. S.Conclusiones 5.1. El sistema de clasificacion de empleos lo conforman el nivel jerarquico, la denominacion de empleo, el codigo y el grade salarial, asi el gobierno nacional establece la escala salarial aplicable para sus empleados publicos basados en estos niveles. 5.2. El grade de un empleo esta basado en sus funciones, responsabilidades, requisites de conocimientos y experiencia para el desempeno de su labor, y por lo tanto se le asigna la correspondiente asignacion basica. 5.3. Una vez revisado el Manual Especifico de Funciones, Requisites y Competencias Laborales de los Empleos Publicos de la Planta Global de la Contraloria General de la Republica, por parte de la Direccion de Gestion de la Gerencia del Talento Humano, esta, realizara las actuaciones que en derecho correspondan. Cordialmente JAVIER TOBO RODRIGUEZ Director Oficina Juridica C.C. Luis Francisco Balaguera Baracaldo, Director de Gestion del Talento Humano

Proyecto: Alejandra Aldana Forerd^ftK-/

Revise: Lucenith Munoz Arenas.

N.R.

SIGEDOC 2023ER0089496.

TDR 80112-033 Conceptos Jurfdicos. Conceptos Juridicos. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071. PBX 518 7000 cqr@contraloria.qov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 8 de 8