CGR - Concepto EE0136131 de 2014

ContraloriaGeneraldelaRepública: :SGD22-08-201414:36

AlContestarCiteEsteNo,;2014EE0136131Fol;9Anex;QFA;Q ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICA/UNAMARIATAMAYOBERRIO DESTINOMARCELAMUÑERARIVERA

ASUNTO SUBDIRECCIÓNDEGESTIÓNDEFISCALIZACIÓNTRIBUTARIA?DIAN.CALIDADDE OBS k.2G14EEQ136131

OJSTRALORI

80112- íBogotá, D.C., Señora

MARCELA MÚNERA RIVERA ;

O69D No. 24C-50 Bloque3 Apto 802

Ciudad Asunto: Subdirección de Gestión le Fiscalización Tributaria - DIAN. Calidad de Gestor tiscal.

Respetadaseñora Marcela: ta OficinaJurídica de la Contraloi a Gentbral de la República recibió su escrito defecha 8 de julio de 2014 con radicadé ER0099549, mediante el cual eleva consulta sobre

Restoresfiscales.

1. ALCANCE DELCONCEPTO i Los conceptos emitidos por ;la| Oficina Jurídica de la Contraloria General de la República, son orientaciones.de carác(cid:127)1er general que no comprenden la solución directade problemas específicos !ni el análisis de actuaciones particulares.

En cuanto a su alcance, no son de obligatoriocumplimiento o ejecución1, ni tienen el carácter de fuente normativa vsolío pueden ser utilizados parafacilitar la interpretación t aplicación de las normasjuríd' ic:aI s vigentes, en materia de control fiscal.

ÿor lo anterior, la compótencia dejla OficinaJurídica paraábsolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladás "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones egales relativas alcampo de actuacón de L Contraloria General"2, así como las formuladas oor las contralorías territoriales "¡respecte de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás nateriasenque deban actuarenarmonía con la Contraloria Genera!;"ii03 y las presentadas por Art. 28deta Ley 1437de 2011 Art. 43,numeral4°delDecretoLey267de 1000 Art. 43,numeral5odelDecretoLey267de woo Av.LaEsperanza(Calie24) Nó.60-50(cid:127) CódigoPostal111321(cid:127) PBX6477000 car@contraloria.Qov.ci: www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia I O

CONTRALORIAL™

GENERAL D£LAREPÚBLICAIJURÍDICA CiudadanaMarcelaMúneraRivera Página2de 4 la ciudadanía respecto de "las consultas de ordfen jurídico que le sean formuladaé a la Contraloría GeneraldelaRepúblican4 En este orden, mediante su expedición se busea "orientar a las dependencias de la Contraloría General de la República en la ccrrecta a~blicación de las normas que rigenpara la vigilancia de la gestión fiscal"5 y "asesorarjurídicamente a las entidades que ejercen elcontrol h6

fiscalenelnivelterritorialyalossujetospasi\osde vigilanciacuandoéstoslosoliciten Se aclara que no todos nuestros conceptos implican la adopción de una doctr na e interpretación jurídica que comprometa la polición institucional de la Contrploría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo la :ienen his posiciones jurídicas que hayarj sico previamente coordinadas y con la(s) dependenci (s) implicada(s).

2. NORMATIVIDADAPLICABLE

(cid:127) Ley42 de 1993 (cid:127) Ley 61Ode 2000

3. RESUMEN DE LOS HECHOS Manifiesta en su escrito que "De acuerdo con el¿óncepto 80112 2006 EE54415, del 17c octubre de 2006 emitido por la Oficina Jurdica derla Contraloría General de la Republic solicito consulta sobre silosjefes de las ofie,inas tributarias de la DIAN que por compeíenc debenresolverrecursosde reconsideraciónyrevocatoriassonconsideradosgestores fiscales

4. IDENTIFICACION DELPROBLEMAJURIDICO ¿Los Jefes de la Subdirección de Gestión de Físcalización Tributaria de la DIAN, son gestoresfiscales?

Art. 43,numeral12delDecretoLey267de2000 5Art. 43,numeral11delDecretoLey267de2000 6Art. 43,numeral14delDecretoLey267de2000 7 Art. 43 OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jur;dica: (...) 16. Coordinar con las dependencías adopciónde unadoctrinaeinterpretaciónjurídica quecompróme\alaposicióninstitucionaldela Contraloría

de la República en todas aquellas materias que porsu importancia ameriten dichopronunciamiento op< npliqar unanuevaposturadenaturalezajurídica decualquierorden. Gran EstaciónIIAv-Cra. 60 No.24-09 Piso£del4o al 10° (cid:127) PBX:6477000 (cid:127) Bogotá,D.C. (cid:127) Colombia(cid:127) www. :ontralor¡agen.gov.co . ÿ iwyw1w<. O

CONTRALORIA]

OFICJNA1

GENERALOlí LAREPÚBLICA I JURlOIOÁ Ciudadana Marcela MúneraRivera Página3de4 | 5. ANÁLISIS JURÍDICO homo lo señalamos en la primeré parte cel presente escrito, no es competencia de ésta casoÿ Dependenciadar solución a concrétos, ni analizar situaciones particulares, portal razón nuestras orientaciones sorji de ca'ácter general, adicionalmente la Dirección de ¡Impuestos y Adunas Nacionales Rs suje1o de control y vigilancia fiscal de este Ente de Controly ental caso estaríamos prejuzgando. iEI análisis del caso planteado; erji su escrito, a punto de determinar si un sujeto es no, 'gestor fiscal, debe ser analizado de manera concreta en cada caso, por tal razón solo podemos invocar de manera general le que se entiende por gestor fiscal y que se encuentra en cualquiera de los conceptós emitidos por la Oficina Jurídica de la CGR, /eferido como es el caso del concepto po( Usted "2006EE54415": 'El artículotercero (3) de la Ley610 de 2000 define lagestiónfiscal como:

¡"El conjunto de actividades económ¡cas,Jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de derech privado que manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuéda y correcta adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotacioii enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposicióndelosbienespúblicos, ásicomo a larecaudación, manejoe inversióndesus rentas en orden a cumplir los fines esenci,£ les del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, ÿeficiencia, economía, eficacia, equ,¡dad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidady [valoracióndeloscostosambientales partiendo de esta norma, hemos de señalar que en la preceptiva legal el concepto de (cid:127)'administrad', está referido a organL:ar y coordinar las diversas formas de recaudar y distribuir los recursos públicos, para proponer los gas os a fin de obtener la realización de los cometidos estatales. Manejar"losdineros o bienespúbli¿ ¡|,'os dentro de un marco normativo, consiste entonces, en la ejecución detallada y sistemática fe los -:ondos o valores de la entidad estatal, para la prestaciónde losservicios públicos,|asatisfacción de necesidades colectivas, afin de asegurar ¿stado. el cumplimiento de losdeberes soclgles del Ahora bien, el concepto de manejar o administrar, no se contrae solamente al gasto público, sino que como bien lo establece'; la norrrjia, se remite a la realización de las diferentes ¡actividades

de adquisición, planeóción, conservación, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, inversión, dihposicióó y recaudación." Gran EstaciónllAv-Cra; 60 No.24-09 Pisosdel4o al 10° (cid:127) PBX:6477000 (cid:127) Bogotá, D.C Colomoia(cid:127) www.contraloriagen.gov.co i o CONTRALORIA OFICINA oenehaldelarepúblicaIJURIDICA CiudadanaMarcelaMúneraRivera Página4 de 4

6. CONCLUSION La Oficina Jurídica de la Contraloría Gereral de la República no es competente para resolver a través de la emisión de sus concéptos casos de carácter particujar concreto que solo deben ser resueltos en él respectivo procesoo punto de control, j Adicionalmente, porque cualquier decisión que se pudiere tomar al respecto,j nos inhabilita para conocer el asunto en segund instancia de conformidad corj las delegaciones que hansido otorgadas aesta depéndencia.

Cordial saludo; LINA M/ ERRIO Dire urídica 4W

Proyectó: JohanaMilenaVaienzuelaPardo

Revisó: TeresaBonilladelaTorre

Radicado: 2014ER0099549

Gran EstaciónIIAv-Cra. 60No.24 09Pisoside!4oal 10° (cid:127) PBX:6477000 (cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia www.cóntraloriagen.gov.co