CGR - Concepto EE0163969 de 2015

\ ContraloriaGeneraldelaRepública::SGD24-12-201510:33

AlContestarCiteEsteNo.:2Q15EE0163969Fol:4Anex:0FA:Q ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICA/MARTHAJULIANAMARTINEZBERMEO

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DESTINO CAMILOANDRESGONZALEZCORREA o™,™

M GENERAL DELAREPÚBLICA í.JURÍDICA ASUNTO VIGILANCIAFISCALRECURSOSPÚBLICOS.

OBS <12bjgotá, D.C. 2015EE0163969 ll ¡lllilllIIlililí lililí llil Señor

CAMILOANDRES GONZÁLEZ CORREA

cagc1984@hotmail.co Neiva, Huila.

Asunto: Respetadoseñor González Correa: La Oficina Jurídica de la Contraloria General de la República recibió su escrito de 1 de octubre 2015 con SIGEDOG 20151E0100713, en el que eleva lasiguiente consulta: "La Contraloria ejerce control fiscal sobre los dineros provenientes de matrículas de alumnos delconservatorio de Música delTolima sin importarsiquien losrecaudaespor ejemplo unFONDOMIXTODECULTURA.

Porfavorcontestarcomo Contraloria Generaly noremitiráterritoriales." 1.ALCANCE DELCONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloria General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directade problemasespecíficos, niel análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1 ni tienen el

carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados parafacilitar la interpretación y aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, lacompetencia de la OficinaJurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretacióny aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloria Generaf'2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloria Generaf'3 y 1Art. 25Ley1755de2015 2Art. 43,numeral4odelDecretoLey267de2000 3Art. 43,numeral5°delDecretoLey267de2000 Carrera9No.12C-10Piso8 car@contraloria.gov.co(cid:127) www.coritraloria.gov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia f

CONTRALOR1A

OFICINA

GENERAL-DELAREPÚBLICA JURÍDICA SeñorCamiloAndrés González Correa Página2de4 las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de ordenjurídico que le seanformuladas a la Contralor!a Generalde la República"4. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría Generalde la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de la gestión fiscaf'5 y "asesorarjurídicamente a las entidades que ejercen elcontrolfiscal en elnivelterritorialy a los sujetospasivos de vigilancia cuando

éstoslosoliciten"6. Se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo latienen las posicionesjurídicas que hayan sido previamente coordinadasy con la(s) dependencia(s) implicada(s). 2.ANALISIS JURIDICO 2.1 Naturalezajurídica del Conservatorio delTolima. Según Ordenanza 0042 de 1980 la Asamblea del Tolima ordenó "Elevar el Conservatorio de MúsicadelTolima a la categoría de Instituciónde EducaciónSuperior, de acuerdo a lo establecido en el Decreto 80 de 1980.""es un establecimiento público de carácter Departamental y Docente, con Personería Jurídica, autonomía Administrativa ypatrimonio Independiente." Señaló en la misma Ordenanza 0042 de 1980 que "Elpatrimonio del Conservatorio del Tolima, estará constituidopor: a) Laspartidas que con destino a la entidadse incluyan anualmente en elpresupuesto DepartamentaldelTolima; b) Laspartidas que con destino a la entidadse incluyan anualmente en elpresupuesto delMunicipiode Ibagué; c) Las partidas que con destino a la Institución se incluyan anualmente en el presupuesto de Colcultura, d) Las partidas que con destino a la Institución se incluyan anualmente en el presupuesto de Colcultura, 4Art.43,numeral12delDecretoLey267de2000

5Art. 43,numeral11delDecretoLey267de2000 6Art.43, numeral14delDecretoLey267de2000 7Art. 43 OFICINA JURIDICA. Sonfunciones de la OficinaJurídica:(...) 16. Coordinarconlasdependencias laadopciónde una doctrina e interpretaciónjurídica que comprometa la posición institucionalde la Contraloría General de la República en todas aquellasmateriasqueporsuimportanciaameritendichopronunciamientooporimplicarunanuevaposturade naturalezajurídica decualquierorden. Carrera9No.12C-10Piso8 car@contraloria.aov.co(cid:127) www.contraioria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia #)

CONTRALOR!Ai

GENERAL DELAREPÚBLICAI SeñorCamiloAndrés GonzálezCorrea Página3de4 e) Los auxilios, aportes y donaciones que la Institución reciba de cualquier entidad públicaoprivada; f) Lasrentasqueporconcepto deprestaciónde servicio recibalainstitución,y g) Los bienes muebles o inmuebles que como personajurídica adquiera a cualquier título, asícomo todos aquellosque enlaactualidadposee." Mediante Acuerdo 006 de 1996 del Consejo Directivo del Conservatorio del Tolima señaló en sus estatutos que: "es un establecimiento público del orden departamental, consagrado a la enseñanza educativa, con personeríajurídica, autonomía académica, administrativa, y financiera y patrimonio independiente."8 Y su patrimonio está conformado por: "a) Las partidas que le sean asignadas dentro delpresupuesto nacionaly en elde los

entes territorialesyotras entidadespúblicas. b) Los bienes muebles e inmuebles que actualmente posee y los que adquiera a cualquiertítulo, asícomo susfrutosyrendimientos. c) Las rentas que reciba por concepto de matrículas inscripciones y demás derechos académicos. d) Losingresos económicos que se deriven delusufructo depatentesde invencióny de losderechosde autorqueseandepropiedadde lainstitución. e) Losreintegros delIVA y lastransferencias delimpuesto a larenta, de acuerdo con la ley. f) Losdineros que reciba porla venta de servicios, productosyprestaciónde asesorías de todo tipo. g) Las partidas derivadas de su participación en el Fondo de Educación Superior y empresas de diversa índole. h) Losrecursosdelcrédito obtenido conformea lalegislación vigente. y) Los provenientes de actos administrativos proferidos por corporaciones públicas o funciones con arreglo a laley."9 Según la ordenanza y el acuerdo referido, el Conservatorio del Tolima es una entidad pública, exactamente, un establecimiento público que maneja entre otros recursos públicosdel niveldepartamental. 2.2 Fondos Mixtos para la promociónde laculturay las artes. La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, en concepto 4311 de 2001 sobre los Fondos Mixtos señaló que "Con la Ley 397 de 1997fueron creados los 8Tomadode:http://www.conservatoriodeltolima.edu.co/images/pdf/acuerdos/006__abril_12.pdf 9Ibidem8 Carrera9No.12C-10Piso8 CQr@contraloria.aov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

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GENERALDEL.AREPÚBLICAJ JURÍDICA

SeñorCamiloAndrés GonzálezCorrea Página4de4 Fondos Mixtos de la Promoción y de la Cultura y de lasArtes, con elfin de suscitarla creación, la investigación y la difusión de las diversas manifestaciones artísticas y culturales; en estos fondos el Ministerio de Cultura es el representante de la Nación. Los mencionados fondos son entidades sin ánimo de lucro, dotadas de personería jurídica, constituidas por aportes públicos y privados y regidas en su dirección, administracióny contrataciónpordelderechoprivado, sinperjuicio delcontrolfiscalque ejercenlasrespectivascontraloríassobrelosdinerospúblicos." 2.3 Respuestaa su solicitud El Conservatorio de música del Tolima y los Fondos Mixtos de Cultura, son dos entidades diferentes, que cuentan dentro de su patrimonio con recursos públicos, la primera con recursos del nivel departamental y los segundos con recursos de los diferentes nivelesterritoriales. En toda entidad donde existen recursos públicos, hay vigilancia fiscal del órgano de control que según el nivel territorial pertenezcan los recursos públicos. Si en mayor proporción se encuentran los del nivel nacional, corresponde a la Contraloría General de la Repúblicasu vigilanciafiscal, y/o encoordinación con las contraloríasterritoriales. Los dineros provenientes de las matrículas de los estudiantes hacen parte del patrimonio de la institución que los recibe, y dado que las entidades a las que se refiere tiene el carácter de públicas, es decir, donde existen dineros del nivel territorial o

nacional, los mismos deben ser vigilados por el ente de control fiscal del nivel al que corresponden. La vigilancia fiscal de las contralorías territoriales, se ejerce sobre los dineros del nivel al que corresponden, y los dineros provenientes a las matriculas dado que no se administran de manera independiente de los recursos públicos, son vigilados por la contraloría territorial respectiva, a fin de que con ellos se cumplan los fines para los cuales fueron creadas las entidades públicas, púes éstos corresponden a la venta de sus servicios. Cordialsaludo,

JULIANA MARTÍNEZ BERMEO

DirectoraOficinaJurídica

Proyectó: JohanaMilena ValenzuelaPardo 00F

Revisó: JoséDíazPeñaloza

Radicado: 2015ER0100713

Carrera9No.12C-10Piso8 car(a>contraloria.üov.co»www.contraloria.aov.co» Bogotá,D.C.,Colombia