CGR - Concepto IE0134829 de 2014

ÿ. 2 4 SET.2014

Í4SET. 2014 :0/ITRALÓRI, _ i........ ....................

ContraloriaGeneraldelaRepública: :SGD22-09-201414:36

AlContestarCiteEsteNo.: 20MIE0134029FohlAncx:0FA:0

ORIGEN 00112-OFIClNAJURIDICA/LIMAMARIATAMAYOBERRIO DESTINO00811-DESPACHODELGERENTEDEPARTAMENTALARAUCA/LILIANACASTILLO

CUERO

ASUNTO APLICA8ILIDADDENORMATIVIDAOVIGENTEENPASFISCALES

8011208S Bogotá, D.C 2014IE0134829 llllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll

LILIANA CASTILLO CUERO

Presidente Colegiatura Gerencia Departamental Colegiadade Arauca Arauca.-

Asunto: Aplicabilidad de Normatividad Vigente en Procesos Administrativos

Sanclonatorios Fiscales.

Respetadadoctora Liliana: La Oficina Jurídica de la Contraloria General de la República recibió su consulta bajo el SIGEDOG 2014ER0119985 en la que requiere concepto sobre unas resoluciones ordinarias proferidas por parte de la segunda instancia y se absuelvan algunos interrogantes expuestos por esa Gerencia.

1. ALCANCE DELCONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloria General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, niel análisis de actuaciones particulares.

En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1, ni tienen el

carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados parafacilitar la interpretación y aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materia de control fiscaí. Por lo anterior, la competencia de la OficinaJurídica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legalesrelativas alcampo de actuación de la Contraloria General"2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás 1Art. 28dela Ley 1437de 2011 2Art. 43, numeral4odelDecretoLey267de2000 Av. LaEsperanza(Calle24) No.60-50(cid:127) CódigoPostal111321(cid:127) PBX6477000 car@contraloria.gov.co(cid:127) www.conlraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia

CONTRALORÍA!

GENERAL DELAREPÚBLICAIO JUF RIC iQIN lCA

A DoctoraLilianaCastillo Cuero Página2de4 materiasen que deban actuaren armonía con la Contraloña General"3 y las presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría GeneraldelaRepública"4. En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría Generalde la República en la correcta aplicación de las normas que rigenpara la vigilancia de ¡a gestión fiscal"5 y "asesorarjurídicamente a las entidades que ejercen elcontrol

fiscalen elnivelterritorialy a lossujetospasivosde vigilancia cuandoéstoslosoliciten"6. Se aclara que no todos nuestros conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo latienen las posicionesjurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

2. NORMATIVIDADAPLICABLE

(cid:127) Ley 42 de 1993 (cid:127) Ley 1437de 2011 (cid:127) ResoluciónOrdinaria5554 de 2004

3. RESUMEN DE LOS HECHOS Requiere lapeticionariarespuestaa los siguientes interrogantes: "Vistas asílascosas, es pertinente pronunciarnos también, sobre el segundo de los fundamentos esgrimidos por la Oficina Jurídica, para la declaratoria de las nulidades inicialmente aludidas, el cual recae directamente en no calificar la culpabilidad delpresunto implicados desde elAuto de apertura, dejando elestudio de talelemento, para elAuto de decisión; frente a lo cualhemos de recalcar como se hizo con anterioridad, que tal situación fue el resultado del acatamiento de Jos presupuestoslegalesconsagrado en elArt. 47de laLey 1437de 2011, que preceptúa respecto al contenido del Auto Administrativo de Formulación de Cargos, que aquel "señalará con precisión y claridad, los hechos que lo originan, laspersonas naturales o jurídicas objeto de la

3Art. 43, numeral5odelDecretoLey267de 2000 4Art. 43, numeral12delDecretoLey267de2000

5Art. 43, numeral11delDecretoLey267de2000 6Art. 43, numeral14delDecretoLey267de2000 7 Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucionaldela Contraloría Generaldela República en todas aquellasmateriasqueporsuimportancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturalezajurídica de cualquier orden. Gran Estación IIAv-Cra. 60 No.24-09 Pisosdel4o a¡10° (cid:127) PBX:6477000 (cid:127) Bogotá, D.C. (cid:127) Colombia(cid:127) www.contralorlagen.gov.co f o CONTRALORIA ! íOFICINA GENERAL DELAREPÚBLICA iJURÍDICA DoctoraLilianaCastillo Cuero Página3de4 investigación , las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que seríanprocedentes", taly como concretamente se hizo en elacto administrativo.- (...) teniendo en cuenta que la finalidad-de referir los fundamentos argüidos por ¡a segunda instancia para efectuar declaratoria de nulidad, dentro de los PASF Nos 80811-145-015 de 2012y 80811-145-016de 2012, se efectuó en virtud de que se identifican ciertas divergencias en el trámite de los Procesos Administrativos Sancionatorios que adelanta esta Gerencia Departamental, a laluz de lasdiferentes decisiones de fondo que emite la Oficina Jurídica dela CGR, específicamente enlas Resoluciones Ordinarias Nos 80112-38-2014y 80112-0059-2014,

consideramos oportuno que se emita él correspondiente Pronunciamiento que a la instancia y en derecho, corresponda en elámbito de su competencia, frente a las circunstancias tácticas, jurídicas e interpretativas aquí develadas, y en relación con los cuestionamientos que pasan a exponerse, los cuales sin duda requieren claridad, en virtud a la postura de la Gerencia

Colegiada:

1. Teniendo en cuenta que mediante Concepto Jurídico radicado 2012EE0079765 de 23 de noviembre de 2012, se consignó que losPASFse encuentran reguladosen suparte sustancial, porla Constitución Política de ColombiaArtículo 268, numeral5°, Ley42 de 1993.Artículos 99, 100, 101, 102, 103y 104;y ResoluciónOrgánica5554 de 2004, en cuyoArtículo 1°se consigna que el procedimiento administrativo sancionatorio es de naturaleza administrativa, y en su desarrollo se aplicarán las disposiciones del Libro Primero del Código Contencioso Administrativo, DecretoLey01de 1984y demásnormasde carácterlegalque lomodifiquen o adicionen: ¿ se configura una nulidadprocesal por vulneración del debido proceso y el derecho de defensa, por transgresión delprincipio de legalidad, teniendo en cuenta que en los PASF que adelanta esta Gerencia, se está dando cabal acatamiento a los preceptos normativos señalados en los Art. 47 y siguientes de la Ley 1437 de 2011, norma vigente y aplicable para este tipo de trámites, omitiendo mencionar elArtículo 4, numeral 2, literal b de la Resolución Orgánica No. 5554 de 2004, que versa sobre el

mismo asunto contenido en el Artículo 101 de la Ley 42 de 1993, norma general debidamenteseñalada?

2. La CGR ha proferido algún acto administrativo y/o documento de acoplamiento o modificatorio de las normativas internas (Resolución Orgánica 5554 de 2004 y la Guía Manual para el trámite del Procedimiento Administrativo Sancionatorio Fiscal), mediante el cual se incorpore en el trámite de los Procesos Administrativos Sancionatorios, las modificaciones contenidas enla Ley 1437de 2011?

3. Cuáles son los elementos (requisitos) estructurales y/o normativos que deben contener los Actos Administrativos de imputación de cargos y apertura del proceso Administrativo Sancionatorio Fiscal, alaluzde lopreceptuadoenla Ley 1437de 2011?"

4. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMAJURÍDICO Procedimiento Administrativo Sancionatorio Fiscal -Ley 1437de 2011

Gran Estación IIAv-Cra. 60 No.24-09 Pisosdel4o al 10° (cid:127) PBX:6477000 ÿ Bogotá, D. C. (cid:127) Colombia (cid:127) www.contraloriagen.gov.co V CONTRALORÍA1 v_-win i OFICINA GgEeNnEeRrAaLldDeElLaARreEpPúÚBbLliIcCaAiIjukíojca DoctoraLiliana CastilloCuero Página4 de 4

5. ANÁLISIS JURÍDICO Visto el caso objeto de la consulta, se puede concluir que no le es dable a este

Despacho pronunciarse sobre el particular toda vez que los cuestionamientos planteados se refieren a los Procesos Administrativos Sancionatorios Nos. 80811-145015 de 2012 y 80811-145-016 de 2012, dentro de los cuales esta Oficina Jurídica se desempeñó como fallador de segunda instancia, mediante Resoluciones Ordinarias Nos. 80112-0038-2014 y 80112-0059-2014.

6. CONCLUSIÓN Por lo cual dicha Gerencia deberá estarse a lo resuelto por esta instancia en los

ProcesosAdministrativos Sancionatorios Fiscales enunciados. Cordial saludo; LINA M 3ERRÍO Dire ídica

Proyectó: Lilibeth P -í Luz£sp..,o..¿u iwj//

Revisó: TeresaBonilladelaTorre IsabelCristinaMore/ioVvRadicado: 2014ER0119985

Gran Estación IIAv-Cra. 60 No.24-09 Pisosdel4o al 10° (cid:127) PBX;6477000 (cid:127) Bogotá,D.C. (cid:127) Colombia (cid:127) www.contralorlagen.gov.co