CGR - Concepto IE0143541 de 2014

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ContraloríaGeneraldelaRepública: :SGD09-10-201408:68

AlContestarCiteEsteNo.: 2014IE0143541Fol:3Anex:1FA:14

ORIGEN 80112-OFJCINAJURIDICAfMARTHAJULIANAMARTINEZBERMEO DESTINO82113-OONTRALORlADELEGADAPARAINVESTJUICFISCYJURISCOACTIVA/IWtARIA

ANGELICAPEREZGRIMALDOS

ASUNTO RESPUESTAYINFORMACIONTRASLADOPETICIONSUSPENSIONSAE

OBS SERESPONDEAMARIAANGELICAPEREZYOTROSFUNCIONARIOSDELAMISMA

DELEGADA

2014IE0143541 111lililililllllIIIIIlilililililiIII!lililíIII Señoresfuncionarios ContraloríaDelegadaparaInvestigaciones,Juicios FiscalesyJurisdicción Coactiva ContraloríaGeneralde laRepública Bogotá

ASUNTO: SU OFICIO2014IE0138614SAE Respetadosfuncionarios: Conoce esta Oficina su solicitud, radicada bajo el No. 2014IE0138614 del 20 de septiembre de 2014, mediante la cual se adhieren a los escritos presentados en ejercicio del derecho de petición por parte de los sustanciadores del proceso de responsabilidad fiscal, tanto a nivel central como desconcentrado, y solicitan la suspensión inmediatade laherramientaSAE ALCANCE DEL CONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la

República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directade problemas específicos, nielanálisisde actuaciones particulares. Encuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1, nitienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limitaaaquellasqueformulen lasdependenciasinternasde laCGR, losempleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las 1Artículo28delaLey1437de2011. AvenidaCarrera60No.60-24CostadoEsfera.PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombiaÿ _ www.contraloria.gov.co_ prr aa tnsouQstMifíKrettch. as humanos DoctoraMaríaAngélicaPérez yotros Página2de5 disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias enque deban actuar en armonía con la ContraloríaGeneral"3y las presentadas por laciudadanía respectode"laconsultas deordenjurídico queleseanformuladas alaContraloríaGeneraldelaRepública"4. Enesteorden, mediantesuexpediciónsebusca"orientar alasdependenciasde la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigenparalavigilanciadelagestiónfiscally"asesorarjurídicamente alasentidades

queejercenelcontrolfiscal enelnivelterritorial y alossujetospasivosdevigilancia cuandoéstoslosoliciten"6. Finalmente se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la ContraloríaGeneralde laRepública, porquedeconformidadconlodispuestoenel artículo43, numeral167delDecretoLey267de2000,estacalidadsolo latienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s). DESARROLLODELTEMA Por Resolución Reglamentaria 231 del 4 de julio de 2013 se creó una Comisión Directiva para la implementación del Sistema de Almacenamiento Electrónico de Expedientes (SAE),enlaContraloríaGeneraldelaRepública, integradapor: 1."ElContralorDelegadoparaInvestigaciones,JuiciosFiscalesyJurisdicción Coactiva.

2. ElContralorAuxiliarparaelSistema GeneraldeRegalías.

3. ElJefe delaUnidadde InvestigacionesEspecialescontrala Corrupción.

4. ElJefe delaUnidaddeSeguridadyAseguramiento Tecnológico e Informático.

5. ElDirectordeArchivo, Imprentay Correspondencia.

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6. ElDirectorde laOficina de SistemaseInformática.

2Art.43,numeral4delDecretoLey267de2000. 3Art.43,numeral5delDecretoLey267de2000. 4Art.43,numeral12delDecretoLey267de2000. 5Art.43,numeral11delDecretoLey267de2000. 6Art.43,numeral14delDecretoLey267de2000.

7Art.43.OFICINAJURIDICA.SonfundonesdelaOficinaJurídica:(...)16.Coordinarconlasdependenciaslaadopcióndeunadoctrina einterpretaciónjurídicaquecomprometalaposicióninstitucionaldelaContraloríaGeneraldelaRepúblicaentodasaquellasmaterias queporsuimportanciaameritendichopronunciamientooporimplicarunanuevaposturadenaturalezajurídicadecualquierorden. _AvenidaCarrera60No.60-24CostadoEsfera.PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloria.gov.co _ «fia DoctoraMaríaAngélicaPérez yotros Página3de5 PARÁGRAFO 1o.Encualquiercasolosmiembrosdela ComisiónDirectivapodrán designar a un representante en su reemplazo para que ejerza las labores correspondientesy dichacomisióncontaráconlaparticipacióndedosasesoresdel despacho de la Contralora Generalde la República. La Comisión Directiva estará presidida por el Contralor Delegado para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva. Igualmente,contaráconunaSecretaría Técnica, ejercidapor elDirectordela Oficina deSistemasoporquieneste designe. PARÁGRAFO 2o. Para la implementación del SAE, además de la Comisión Directiva deque trata elpresenteartículo, secontará con unGrupo Operativoyun líder designado en cada dependencia del nivel central y desconcentrado para apoyarlaimplementacióndelSAE.

ARTÍCULO 3o. FUNCIONES DE LA COMISIÓN DIRECTIVA. La Comisión

Directivatendrá lassiguientesfunciones: 1.Emitirconceptos sobre lasdefiniciones denegocioo técnicas que propendanal avancedelaimplementacióndelSAEenlaContraloría GeneraldelaRepública.

2. Hacerseguimiento alaprogramación, contratación, asesorías técnicasy demás actividades que la Contraloría General de la República deba desarrollar para la implementación delSAE. 3.Aprobarlos cronogramas, estrategiasyevaluarlosavancesyelcumplimientoen laejecución delSAE, enlaContraloría GeneraldelaRepública de Colombia.

4. Coordinar con las dependencias competentes la realización de las actividades tendientesa laimplementacióndelSAE.

5. LasdemásqueleseanasignadasporlaContralora GeneraldelaRepública.

Enelartículo séptimo ¡bídem,se indicaque el responsabletecnológico del SAEes el Directorde laOficinadeSistemas e Informáticade laCGR aquien le asisten las siguientesobligaciones: "1. Ejecutar las actividades asignadas en los cronogramas aprobados por la ComisiónDirectivaqueserelacionenconuncomponente tecnológico.

2. Adelantar los estudiosque definan lainfraestructura tecnológica necesariapara laadopción delSAEyhacerlasrecomendacionesespecíficassobre lasmismasa la ComisiónDirectiva.

AvenidaCarrera60No.60-24CostadoEsfera.PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloria.gQV.co Prr Man ST Uoa SrratünKctNeTtKW Huma»w.s DoctoraMaríaAngélicaPérez yotros Página4de5

3.DirigirysupervisarloscontratosylosGruposTécnicosInternosyExternos que se vinculen durante la implementation del SAE, en el componente tecnológico.

4. Atender losrequerimientos en materia de tecnologías de lainformacióny lascomunicacionesquesurjanendesarrollodelprocesode implementación delSAE. 5.Administrarlaplataformatecnológicaybrindarelsoportequeserequiera.

6. Dirigirlas adaptaciones que requiera elsistema enfunción de lasnecesidades específicas de la Entidad y de acuerdo con las oportunidades de mejora encontradas. 7.ProponerlasintegracionesdelSAEconlosdemássistemas,serviciosyprocesos de la Contraloría Generalde laRepública, en concordancia conlas directrices de eficiencia, eficacia, economía y efectividad en la administración pública, y la.

DirectivaPresidencialnúmero04de2012" En desarrollo de sus atribuciones, la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva, la Dirección Oficina de Sistemas e Informática-OSEl y laDirecciónOficinadeControl Interno,dieron respuestaalos derechosdepeticióny solicitudesde informacióndelosdiferentesfuncionarios del Nivel Central y Desconcentrado de la CGR, mediante Oficio 2014IE0139207 del 30/09/2014, queseadjunta. Adicionalmente, la Oficina Jurídica se refirió al tema mediante concepto 2014EE0150642del 15deseptiembrede2014,que igualmenteseadjuntaparasu conocimiento. Delosconceptos anteriores se puedededucir que el SAE respondea unconjunto

de instrumentos de carácter legal, que determinan la competencia y de manera coherente sustentan su creación, implementación, mejora8y su uso o acceso implica el conocimiento y plena aceptación de las advertencias, condiciones o instruccionespara su manejo, que deberán ser consultadas por aquellos usuarios que utilicenlaherramienta3. 8PolíticadeEstadodelasTICs,PolíticaCeroPapel,PlanEstratégicodelaContraloría2010-2014,Resolución231de2013, Resolución277de2014,ResoluciónEjecutiva0005de2014yC_irculares(verconceptoreferidoOficinaJurídica). 9Resolución277de2014yResoluciónEjecutiva0005de2014 AvenidaCarrera60No.60-24CostadoEsfera.PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) _ www.contraloria.gov.co_ Tgyw í,-<ÿ V => DoctoraMaríaAngélicaPérez yotros Página5de5 Enelmarcode estepropósito,se requiereparasu cumplimientodelaparticipación activa e integraldetodoslosfuncionarios,10 porloquese han diseñado estrategias queadmiten untrabajo mancomunadoentrevariasdependenciasde laCGR. De esta indisoluble relación se ha logrado extraer que lasuspensión del SAE por decisión unilateral no le corresponde a la OficinaJurídica, toda vez que no posee los mecanismos técnicos nijurídicos para hacerlo. De otro lado, las obligaciones contractuales11, así como sus modificaciones, adiciones, interpretaciones, aclaraciones, transacciones y compensaciones, corresponde única y exclusivamente a las partes, sin que para el efecto deba mediar un tercero, razón

por lacualse traslada elderecho de peticióna la Direcciónde Recursos Físicosy a laOficina de Sistemasparalodesucompetencia. ídialmente. JULIANA MARTINEZBERMEO DirectoraOficinaJurídica Proyectó.CieloEslavaBoowdem . ¿TV Revisó:TeresaBonillaDeLaTorremlfi

N.R. 2014-ER135913

Anexo: Concepto2014IE0129321en2foliosy2014EE0150642enl2folios.

10MemorandoPreventivoNo.05. 11ContratosNos387-12del25/07/2012AdquisicióndeunSistemadeseguridaddeInformación...;199-13del22/04/2013 Diseñoeimplementación delaGuíade responsabilidadFiscalen la plataformade aseguramiento del SAE; 289-13 del 10/07/2013y544-13del23/12/2013 Presentacióndeserviciosdeseguridad gestionadaparalaInfraestructuradeseguridad desplegadaenlaCGR;396-14 del24/01/2014 Prestacióndeservidos profesionales paracapacitadónSAE;398-14del 24/01/2014 prestaciónde servicios deimplementacióndel proceso dejurisdicción coactivaintegrado al SAE;400-14del 24/01/2014 soporte, mantenimiento del hardware y actualización del software de la Infraestructura del sistema de aseguramientodelexpedienteelectrónicodesplegadoenlaCGR;402-14 del24/01/2014Integracióndelsoftwaredesalas deaudienciasalSAE,im_plementadón delosmódulosdelprocesodisciplinario,administrativosancíonatorioenlaplataforma

del SAE; 405/14 del 24/01/2014 Prestación de servicios de seguridad gestionada parala infraestructura de seguridad desplegadaenlaCGR... AvenidaCarrera60No.60-24-CostadoEsfera.PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) _ _ _ www.contraloria.gov.co