CGR - PRF-2015-00300-INPEC-PRIMERA INSTANCIA

Auto Nº: 000078

FECHA: 13 F,, EB 2017 r

CONTRALORIA OENERAL DE LA REPÚBLICA PÁGINA 1 de 42 "Por el cual se archiva el Proceso de Responsabilidad Fiscal Nº 2015-00300"

PROCESO DE RESPONSABILIDAD

FISCAL: 2015-00300

NUMERO SIREF:

ENTIDAD AFECTADA: INSTITUTO PENITENCIARIO Y CARCELARIO

INPEC PRESUNTOS RESPONSABLES: CONSORCIO CENTRO 201O identificado con Nit Nº 900398651, representado legalmente por Julio Ricardo Rojas Hernández identificado con la Cédula de Ciudadanía Nº 79.356.655 en calidad de Contratista.

WILLIAN MANUEL ALFONSO CASTAÑEDA identificado con Cédula de Ciudadanía Nº 19.472.227 en calidad de integrante del Consorcio Centro 201O . JULIO RICARDO ROJAS HERNANDEZ identificado con Cédula de Ciudadanía Nº 79.356.655 en calidad de integrante del Consorcio Centro 201O . ' RODRIGO ANTONIO ARIAS CHAUSTRE identificado con Cédula de Ciudadanía Nº 19.436.793 en calidad de interventor del Contrato Nº 204 de 201O . GUSTAVO ADOLFO RICAURTE TAPIA identificado con Cédula de Ciudadanía Nº 12.968.114 en calidad de Director General del 1 NPEC para la época de los hechos. GUILLERMO ALEXANDER MACIAS PARDO identificado con Cédula de Ciudadanía Nº 79.840.644 funcionario delegado por el Grupo de

Obras Civiles del INPEC para supervisar los Contratos de Obra y de lnterventoría Nos 204/1 O y 220/1 O; respectivamente. Carrera6 9 No 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contralona gov co • www.contralona gov co • Bogotá, D C , Colombia Auto Nº: 13 FEB

FECHA: CONTRALORIA GENERAL OE LA RE.PÚBLICA PÁGINA 2 de 42 "Por el cual se archiva el Proceso de Responsabilidad Fiscal Nº 2015-00300"

CUANTIA ESTIMADA DEL DAÑO

PATRIMONIAL: Ciento Nueve Millones Ochocientos Veintinueve

Mil Setecientos Treinta y Dos Pesos $109.829. 732,00

GARANTE: Aseguradora Liberty Seguros, con Nit Nº 860.039.988 Póliza Única de Seguro de Cumplimiento Nº 1802653 expedida el 20 de diciembre de 201 O.

ASUNTO Procede el Despacho de la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva de la Contraloría General de la República a archivar el Proceso de Responsabilidad Fiscal Nº2015-00300 que se adelanta por presuntas irregularidades con connotación fiscal en la ejecución del Contrato de Obra Nº 204 de 201O suscrito entre el Instituto Penitenciario y Carcelario INPEC y el Consorcio Centro 201 O. COMPETENCIA La Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva es competente para conocer y decidir el presente asunto, de acuerdo con lo estipulado en los

artículos 267 y 268 numeral 5 de la Constitución Política, el artículo 58 del Decreto Ley 267 de 2000, la Ley 61O de 2000, la Ley 1474 de 2011 y la Resolución Orgánica 5500 de 2003 modificada parcialmente por la Resolución 5868 de 2007. ANTECEDENTES A partir de los hechos de que tratan Fallos de Tutela proferidos por el Juzgado Segundo Penal del Circuito Especializado de Medellín y por el Consejo Superior de la Judicatura y atendiendo denuncias, noticias de diferentes medios de comunicación e informes de Auditoria que daban cuenta de la existencia de presuntas irregularidades e incumplimientos en la prestación de servicios de salud para la población privada de la libertad, en la ejecución de obras de adecuación, reparación, adquisición y mantenimiento de establecimientos carcelarios ubicados Carrera 69 No 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contralona gov co • www contralorla gov co • Bogotá, D C , Colombia Auto Nº: 000078

FECHA: , 13 FEB 2017

CONTRALORIA GENERAL OE LA Rl: :.PÚBLICA PÁGINA 3 de 42 "Por el cual se archiva el Proceso de Responsabilidad Fiscal Nº 2015-00300" en Bogotá, Acacias, Combita, Barranquilla y Valledupar y en la adquisición, capacitación e implementación de sistemas de seguridad; adquisición de uniformes, dotación para internos, colchonetas, sabanas, cobijas, elementos de aseo personal, muebles y enseres para algunos de los establecimientos en mención, la Contraloría Delegada para el Sector Defensa, Justicia y

Seguridad abrió la Indagación Preliminar Nº 16 de 2013 el 5 de junio de 2013. Dicha actuación tuvo como objetivo investigar también otros hechos con incidencia fiscal: fallas en convenios para la implementación del Sistema Integrado de Tratamiento Progresivo Penitenciario, en la adquisición de Pólizas de alto costo, en contratos de arrendamiento y en contratos para la adquisición de equipos informáticos y de software. Con Auto del 18 de junio de 2013 se ordenó desagregar algunos de los hechos incluidos en el hallazgo fiscal, dando lugar a la apertura de la Indagación Preliminar Nº 29 con el objeto de verificar presuntas irregularidades en la ejecución y pago de los siguientes contratos: - Contrato Nº 204 de 201O suscrito entre el INPEC y el Consorcio Centro 201 O para la adecuación de baterías sanitarias en los pabellones del Establecimiento Penitenciario de Acacias, adecuaciones sanitarias y placas del Establecimiento Penitenciario de Combita, adecuaciones generales del Establecimiento Carcelario de Justicia y Paz de Bogotá y cerramiento del patio de visitas de la Reclusión de Mujeres de Bogotá. - Contrato Nº 193 de 201O suscrito entre el INPEC y el Consorcio Costa Atlántica, para la adecuación, mantenimiento de alojamiento de guardia, área administrativa, instalaciones hidrosanitarias y mantenimiento de cerramiento y nodos en el Establecimiento Penitenciario de Valledupar, adecuación de garitas y guyanas e impermeabilizaciones y cubierta de la panadería - rancho en el Establecimiento Penitenciario de Barranquilla y

adecuación de garitas, instalación de concertinas en los pabellones y adecuación del área de requisa en el Establecimiento Penitenciario de Tierralta. Concluido el trámite de la Indagación Preliminar Nº 29, ésta fue trasladada a esta Contraloría Delegada, mediante Oficio Nº 201411E0156511 del 7 de noviembre de 2014. Con Oficio 20141E0157270 del 1 O de noviembre de 2014 este Despacho remitió la Indagación Preliminar Nº 29 a la Dirección de Investigaciones Fiscales. Habiendo evaluado los hechos objeto de la citada Indagación Preliminar, la Dirección de Investigaciones Fiscales encontró que estos corresponden a dos contratos diferentes: El 204 de 201o y el 193 de 201o , por lo que constituyen hechos presuntamente generados de daño patrimonial diferentes y por esa razón, dando aplicación al artículo 14 de la Ley 61 O de 2000 debían dar lugar a actuaciones procesales independientes, correspondiendo al presente Carrera 69 No 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contralona gov co • www contraloria gov ,:;.Q • Bogotá, D C , Colombia Auto Nº: 000078 1017 13 fEB

FECHA: ,

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA PÁGINA 4 de 42 "Por el cual se archiva el Proceso de Responsabilidad Fiscal Nº 2015-00300" Proceso los hechos relacionados con la ejecución del Contrato Nº 204 de 201 O suscrito entre el INPEC y el Consorcio Centro 201 O. Con Oficio 2016 IE0049434 del 7 de junio de 2016 la Dirección de Investigaciones Fiscales

trasladó este Proceso de Responsabilidad Fiscal a la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva en razón a que fue vinculado al mismo el señor Mayor General Gustavo Adolfo Ricaurte Tapia Director del INPEC para la época de los hechos y dando aplicación a la Resolución Organizacional OGZ-0342-2015 del 23 de noviembre de 2015, según la cual son de competencia de esta Contraloría Delegada el trámite y conocimiento en primera instancia de las Indagaciones Preliminares y los Procesos de Responsabilidad Fiscal que se adelanten entre otros servidores públicos, contra los Generales de la Fuerza Pública. HECHOS El 16 de diciembre de 201O el Instituto Penitenciario y Carcelario I NPEC y el Consorcio Centro 201 O suscribieron el Contrato de Obra Nº 204 por valor de Novecientos Ocho Millones Cuatrocientos Noventa y Seis Mil Quinientos Cincuenta y Un Pesos $908.496.551 cuyo objeto era la adecuación de baterías sanitarias y áreas de entrega de alimentos de los pabellones del Establecimiento Penitenciario de Acacias; la adecuación y mejoramiento de las baterías sanitarias y la impermeabilización de las placas de las cubiertas del Establecimiento Penitenciario de Comb1ta; la segunda etapa de las adecuaciones generales en el área de aEyc los e ja m ie n t o pt a b le c im ie nP a z d e B dr r a m ie n t o a toe lor a C ao g o t ál p a s a u xr c e la y lat io d e ilia r e sr io y Pa

d e v is it a b a ca b ec u a cs , c u h illelló n ió n a r t o r ed eed s e y oA lt aim p b o f ic ia le s y a S e g u r id a de r m e a b ilizm b a s y a d d ae eycc c Pióu u a c io n e s ed ea b e lló n n d e l á r ea c ió n d e g n e l á S a lua d ea r it a s r e ad M r e d e deinl E e l c o mn t a l d es e r c ió ns t a b le e d J u sc im o r d e l s t ic ia o c ia l, ie n t o Penitenciario de Reclusión de Mujeres de Bogotá. Ce ol mS e oc r e t o sr uD lte af de on s da e, J lau s In dt ic aia g ay cS ióe ng u Pr rid ea limd ins e a re Ns t º a b 2 9le c a dió e la la ne tx ais dt ae n pc o ria lad e C olo ns t rs aig lou r íie an t De es le f a g alt a dn at e ps a rd ae obra: • RedFT el ear e s pE Blt as a lae c t o s t a b le c imy o g o t á d e n t e s

Oc ie n t o s s o bie np a r ao b r ac h e r a s p a r a lo s E s t a b le c im ie nC a r c e lt ao r io y P a b e lló n d e e l E s t a b le c im ie n t o P e n it e p o r v a lo r d e S e s e n t a y T rn t a y C u a t r o P e s o s $ 6 3 . 9 7 C a rre ra 6 9 N o . 4 4 -3 5 P is o 1 • C ó d ig o P t o P e n it e A lt a S en c ia r io de s M illo n5 . 3 8 4 . o s ta l 1 1 1 0 7 1 ngee • cu s P iar idR e N B X r io s d e Aa d y P ac lu s ió n o v e c ie n 5 1 8 7 0 0 0 cbdt o aees c ia s ylló n d M u je S e t e Ce r en t Ssa o ma d y blue C it a ,d M B oin c pego a r a n t a l o t á : M il cgr@contraloria gov.co • w w w c o n tra lo n a g o v c o • B o g o tá , D . C , C o lo m b ia Auto Nº: 0'00078

FECHA: 13 FEB 2017¡

,

CONTRALORIA OENERAL OE LA REPÚBLICA PÁGINA 5 de 42 "Por el cual se archiva el Proceso de Responsabilidad Fiscal N° 2015-00300" • Respecto a las obras en el Pabellón de Alta Seguridad y Pabellón de Salud Mental de Bogotá de Justicia y Paz de Bogotá: El comedor del Ala Sur no se encontraba en funcionamiento lo que constituye un faltante de Cuarenta y Cinco Millones Ochocientos Cincuenta y Cuatro Mil Trescientos Cuarenta y Nueve Pesos. $45.854.349. La suma total de los mencionados faltantes de obra: Ciento Nueve Millones Ochocientos Veintinueve Mil Setecientos Treinta y Dos Pesos $109.829.732,00 constituyen el monto del daño patrimonial al Estado que se estableció al momento de la apertura de estas actuaciones. ACTUACIONES PROCESALES En desarrollo del presente Proceso de Responsabilidad Fiscal, se llevaron a cabo las siguientes actuaciones tendientes a esclarecer los hechos investigados: - Auto Nº 292 del 13 de mayo de 2015, mediante el cual se abre el Proceso de Responsabilidad Fiscal. Folios 2662-2669. - Auto Nº 453 del 9 de julio de 2015, mediante el cual se reconoce personería a un apoderado dentro del Proceso. Folio 2991. - Auto Nº 542 del 12 de agosto de 2015, mediante el cual se reconoce personería a unos apoderados y se adoptan otras decisiones. Folio 3018-3019. - Auto Nº 1 76 del 8 de marzo de 2016 por medio del cual se decretan pruebas de oficio. Folios 3059-3061.

• Auto Nº 188 del 14 de marzo de 2016 por medio del cual se aclara la fecha para la práctica de una prueba decretada de oficio. Folio 3064. - Auto Nº 205 del 17 de marzo de 2016 por medio del cual se adopta la decisión adoptada en la Resolución Reglamentaria Ejecutiva Nº 0015 del 15 de marzo de 2016. Folios

30753081. Diligencias de Versión Libre y Escritos con argumentos de defensa: - Oficio 2015ER0066908 del 1 de julio de 2015 mediante el cual el señor Juan Ricardo Rojas Hernández, Representante Legal del Consorcio Centro 201 O presenta Carrera 69 No 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contralona gov co • www contralona gov co • Bogotá, D C , Colombia Auto Nº: 000078

FECHA: CONTRALORIA CE:NERAL DE'. LA Rli.PÚBLICA PÁGINA 6 de 42 "Por el cual se archiva el Proceso de Responsabilidad Fiscal Nº 2015-00300" observaciones al informe técnico rendido en desarrollo de la Indagación Preliminar Nº 029 de 2013, que dio origen a este Proceso. Folios 2746-2791. - Oficio 2015ER0066578 del 26 de junio de 2015 con el cual el señor Guillermo Alexander Macias Pardo, funcionario delegado por el Grupo de Obras Civiles del INPEC para supervisar los Contratos de Obra y de lnterventoría Nos 204/1O y 220/1 O; respectivamente, hace uso de su derecho de defensa y contradicción en el presente

Proceso de Responsabilidad Fiscal. Folios 2792-2841. - Oficio 2015ER0066944 del 1 de julio de 2015 mediante el cual el señor Rodrigo Antonio Arias Chaustre presenta argumentos de defensa y adjunta pruebas documentales. Folios 2935-2989. - Oficio 2015ER0072652 del 16 de julio de 2015 mediante el cual el señor Rafael Alberto Ariza Vesga, apoderado de Liberty Seguros presenta argumentos de defensa a favor de dicha Compañía Aseguradora. Folios 2996-3017. ACERVO PROBATORIO Medios de prueba practicados en la Indagación Preliminar. - Acta de Recaudo de Información en el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC el 6 de junio de 2013. Folios 23-44. - Copia de la base de datos del Grupo de Obras Civiles del INPEC. Folios 91-103. - Acta de ejecución y control de pagos del Contrato Nº 204/1 O. Folios 105-11o . - Copia de la Cuenta de Cobro Nº 001 del Consorcio Centro 201 O al INPEC y soportes. Folios 112-115. - Copia del Contrato de Obra Nº 204 de 201 O suscrito entre el INPEC y el Consorcio Centro 201 O.Folios 118-121. - Copia de la Póliza Única de Cumplimiento a Nº 1802653 expedida por Liberty Seguros y sus modificaciones. Folios 126-128, 532-545 y 566-569. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contralona gov co • www contralona gov.co • Bogotá, D. C., Colombia

000078 Auto Nº: 13 FEB 2017

FECHA: CO

E ON E. NA A TL RD E A L A L R OE. P Ú RB L Í AIC A PÁGINA 7 de 42 "P o r e l c u a l s e a rc h iv a e l P ro c e s o d e R e s p o n s a b ilid a d F is c a l N ° 2 0 1 5 -0 0 3 0 0 "

• MrS e emu m b o r ait e d ir e ndc doc oció un

1m 1 F e 7nin 3 ta d e l o s dn c ie 1 er a d e lad e a l bcI N ru il eP dnE et aC 2 y 0d 1ea 1 n c o n lac o b r o e x o s . F qNo u eº lio e1s l G d1 3 e8 r ul - 1 pC4 o do n5 . es o O r bc rio a s C Ce ivn ilet r o s d 2 e0 l Io1 N Pa E Cla - P r ó r r o g a N º 1 a l C o n t r a t o d e O b r a N º 2 0 4 d e 2 0 1 o . F o lio s 1 4 6 - 1 4 7 y 2 2 0 8 - 2 2 1 1 .

• A c t a d e r e c ib o p a r c ia l d e o b r a N º 1 d e l C o n t r a t o 2 0 4 / 1 O y s o p o r t e s . F o lio s 1 6 0 - 1 8 0 . - D o c u m e n t o d e C o n s t it u c ió n d e l C o n s o r c io C e n t r o 2 0 1 O . F o lio s 4 3 0 - 4 3 3 . - Resolución Nº 014723 del 1 de diciembre de 2010 mediante la cual el INPEC adjudica la L ic it a c ió n N º 7 d e 2 0 1 O a l C o n s o r c io C e n t r o 2 0 1 O . F o lio s 4 3 4 - 5 2 2 . - Informe del Contrato de Obra rendido al INPEC sin fecha legible. Folios 204/1 O 605-675. - Oficio RA-Cl220-041 del 18 de noviembre de 2011 mediante el cual el Ingeniero Rodrigo Arias Chaustre remite a la Coordinacion de Obras Civiles del INPEC los documentos soportes del Cambio de Acta de Recibo Final y dicha Acta. Folios 701-735. - Acta de recibo parcial de obra Nº 2 del Contrato 204/1 O y soportes. Folios 757-774. - Acta de recibo parcial de obra Nº 3 del Contrato 204/1 O y soportes. Folios 778-795.

• Oficio 008600 del 16 de diciembre de 2013 mediante el cual el Director de Gestión Corporativa del INPEC informa a este Despacho acerca de la Supervisión de los contratos 193 y 204 de 201O y 124 y 125 de 2012 al que se adjuntan Acta de Recibo Final del Contrato 193/1 O, respuesta al informe inicial de Auditoria, base de datos de obra INPEC para la vigencia 201 O, Oficio de presentación de un funcionario supervisor en abril 5 de 2011, Acta de Recibo Final del Contrato 204/1 o y aclaraciones a las observaciones presentadas por la Oficina de Control Interno del INPEC. Folios 17712052. - Copia de los Informes de Auditoria elaborados por la Oficina de Control Interno del INPEC en relación a los Contratos de Obra 193/1 O y los de lnterventoría 217 y 204 de

201O . Folios 2055-2098. - Informe Técnico de Auditoria a los Contratos 193 y 198 de 201O elaborado por el INPEC. Folios 2099-2103. - Acta de Recibo Final de Obra Nº 204 de 201 O y anexos (Aprobación de actividades no previstas y alcance de obra y memorias de obra) Folios 2145-2154. Carrera 69 No 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contralona qQy co • www contralona qov.G,Q • Bogotá, D C , Colombia Auto Nº: 000078 13 fEB 2017

FECHA:

CONTRALORIA

GENERAL DE LA REPÚBLICA PÁGINA 8 de 42

"Por el cual se archiva el Proceso de Responsabilidad Fiscal Nº 2015-00300" - Informes de interventoría del Contrato 204 de 201O correspondientes a los meses de enero a junio de 2011. Folios 2155-2191. - Reclamación elevada por el Consorcio Centro 201O al INPEC por el no pago de facturas correspondientes a las obras ejecutadas. Folios 2192-2195. - Acta de Inicio del º 204 de 201 O. Folio 2207. - Estudios previos al Contrato de Obra Nº 204 de 201 O. Folios 2214-2228. - Informe de Seguimiento Técnico al Contrato de Obra Nº 204 de 201 O. Folios 2232-2234. - Acta de Recibo Final de Obra correspondiente al Contrato de Obra Nº 204 de 201 o. Folios 2358-2374. - Informe de respuestas del Ingeniero Rodrigo Antonio Arias, Interventor, a las observaciones con ocasión de las visitas realizadas a las obras objeto del Contrato de Obra Nº 204 de 201 O. Folios 2403-2411. - A c t a d e C o m p e n s a c ió n d e m a y o r e s y m e n o r e s c a n t id a d e s d e o b r a f in a l d e l C o n t r a t o d e Obra Nº 204 de 2010. Folios 2418-2436. - Prorroga Nº 2 al Contrato 204/1 O. Folios 564-565.

Diligencias de Visita Especial: - A c t a d e V is it a E s p e c ia l a l In s t it u t o N a c io n a l P e n it e n c ia r io y C a r c e la r io IN P E C . F o lio s 6 671. - A c t a d e V is it a a la s o b r a s d e l E s t a b le c im ie n t o P e n it e n c ia r io d e A c a c ia s . F o lio s 2 3 7 52380. - A c t a d e V is it a a la s o b r a s d e l E s t a b le c im ie n t o P e n it e n c ia r io d e C o m b it a . F o lio s 2 3 8 12385. - A c t a d e V is it a a la s o b r a s d e l E s t a b le c im ie n t o C a r c e la r io d e B o g o t á " L a M o d e lo " F o lio s

2386-2390. C a rre ra 6 9 N o 4 4 -3 5 P is o 1 • C ó d ig o P o s ta l 1 1 1 0 7 1 • P B X 5 1 8 7 0 0 0 cgr@contralona gov co • w w w c o n tra lo n a g o v c o • B o g o tá , D C , C o lo m b ia Auto Nº: 000078

FECHA: 13 FE8 2017

I CONTRALORIA G E N E R A L O E L A R E F' Ú 8 L IC A PÁGINA 9 de 42 "P o r e l c u a l s e a rc h iv a e l P roc e s o d e R e s p o n s a bi lid a d F isc a l N º 2 0 1 5 - 0 0 3 0 0 "

• AB co t ag o dt eá V.

F iso it alio s a 2 la3 s9 1 ob2 r3 a9 s3 d. e l E s t a b le c im ie n t o E s p e c ia l d e R e c lu s ió n d e J u s t ic ia y P a z d ,e - I n f o r m e d e V is it a T é c n ic a a la C á r c e l M o d e lo , r e a liz a d a e l d ía 1 9 d e s e p t ie m b r e d e 2 0 1 3 . Folios 2246-2250

Informe Técnico: - I ne f ol C r mo n et Tr a ét o c nd ice oO rb er na d P idú ob elic na d N e sº a2 r0 r o4 llo d e d 2 e 0 la1 I n O . dF ao glio a s c ió2 n3

4 P0 re2 lim3 5 in a7 . r N º 2 0 9 d e 2 0 1 3 s o b r e Medios de prueba recaudados en el Proceso de Responsabilidad Fiscal: Documentales: - Acta de Liquidación de mutuo acuerdo del Contrato de Obra Nº 204 de 201 O. Folios 2842-2852. - Oficio 3156 del 25 de junio de 2012 mediante el cual el Coordinador del Grupo de Obras Civiles del INPEC rinde informe acerca de los Contratos de las vigencias 2009 y 201 O sin cancelar, entre los que se encuentra el 204 de 201 O. Folios 2857-2862.

• Copia del Contrato de lnterventoría Nº 220 de 201 O celebrado entre el INPEC y Rodrigo Antonio Arias Chaustre. Folios 2865-2873. - Memorias de Obra del Contrato de Obra Nº 204 de 201 o. Folios 2874-2907. - Cantidades de Obra del Contrato de Obra Nº 204 de 201 O. Folios 2911-2926. - Copia del Auto de Apertura de Investigación Disciplinaria por presuntas irregularidades en la ejecución de contratos de obra suscritos por el I NPEC. Folios 2928-2934. - Copia del kardex de los Contratos de Obra Nº 204/1 O y de lnterventoria Nº 220/1 O con sus respectivos soportes de pago, en los que se refleja que el INPEC adeudada a 22 de febrero de 2016 la suma de $249.848.616.50 al Contratista de Obra Consorcio Centro 201 O y la suma de $37.841.056 al interventor Rodrigo Arias Chaustre. Folios 3039-3046.

Carrera6 9 No 44-35 Piso 1 • CódigoP ostal1 11071 • PBX 518 7000 Qill@contralona govc o• www contr_ajoria govc o • Bogotá, D C, Colombia Auto Nº: 000078

FECHA: CONTRALO,RIA GENERAL DE LA REPUBLICA PÁGINA 1 O de 42 "Por el cual se archiva el Proceso de Responsabilidad Fiscal Nº 2015-00300" Diligencias de Visita Especial: - Acta de Visita Especial realizada el 16 de febrero de 2016 al Establecimiento

Penitenciario de Combita. Folios 3035-3038. - Acta de Visita Especial realizada el 28 de marzo de 2016 al Establecimiento Penitenciario de Acacias. Folios 3089-3091 .

Informe Técnico: - Informe Técnico rendido por el Ingeniero Javier Ernesto Mesa Castellanos. Folios 30983138.

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Conforme lo expresa el artículo 1° de la Ley 61 O de 2000, el proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma dolosa o culposa, un daño al patrimonio del Estado. Siguiendo el procedimiento establecido en la mencionada normatividad, este Despacho procedió a analizar los hechos y el material probatorio obrante en el expediente del Proceso de Responsabilidad Fiscal 06-2011 con el fin de adoptar la decisión que en derecho corresponde, conforme a lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley 61O de 2000 - auto de archivo-, propósito para el cual es menester hacer referencia al concepto de responsabilidad fiscal y cada uno de sus elementos, y luego identificarlos frente a los hechos objeto de este proceso. De la responsabilidad fiscal y sus elementos Según el artículo 4° de la Ley 61O de 2000, la responsabilidad fiscal tiene por objeto lograr el resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la

conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal, mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. Carrera 69 No 44-35 PISO 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000 cgr@contraloria gov co • www contraloria gov co • Bogotá, D C , Colombia '1 Auto Nº: 0-00078 1 3 fEB 20ll

FECHA: ,

CONTRALORIA GENERAL DE. LA RfiPÚBLICA PÁGINA 11 de 42 "Por elc ual se archiva el Proceso de Responsabiil dadF iscal Nº 2015-00300" De esta forma, el proceso de responsabilidad fiscal, regulado por la Ley 61o de 2000 y la Ley 1474 de 2011, se presenta como un conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma dolosa o culposa, un daño al patrimonio del Estado. El fundamento del proceso de responsabilidad fiscal se encuentra en el numeral 5° del artículo 268 de la Constitución Política, en virtud del cual el Contralor General de la República tiene la atribución de establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdicción coactiva sobre los alcances deducidos de la misma, facultades que a su vez se soportan en la función

pública de vigilancia y control sobre la gestión fiscal que realicen los servidores públicos o los particulares en relación con los bienes y recursos estatales puestos a su cargo. Está instituido, para obtener una declaración jurídica en el sentido de que un determinado servidor público o particular que tenga a su cargo fondos o bienes del Estado, debe asumir las consecuencias derivadas de las actuaciones irregulares en que haya podido incurrir, de manera dolosa o gravemente culposa, en la administración de los dineros públicos. Las características del Proceso de Responsabilidad, de conformidad con la ley y la jurisprudencia, son las siguientes: - Es de naturaleza administrativa; - La responsabilidad que se declara a través del proceso fiscal es eminentemente administrativa; - Es de carácter subjetivo, porque busca determinar si el implicado obró con dolo o con culpa; - Es patrimonial y no sancionatoria, por cuanto su declaratoria acarrea el resarcimiento del daño causado por la gestión irregular; - Es autónoma e independiente; - En su trámite se debe garantizar el debido proceso. Ahora bien, conforme al artículo 5º de la Ley 61o de 2000, la responsabilidad fiscal está integrada por los siguientes elementos: - Una conducta dolosa o gravemente culposa atribuible a una persona que realiza gestión fiscal. - Un daño patrimonial al Estado. - Un nexo causal entre los dos elementos anteriores. Carrera 69 No 44-35 Piso 1 • Código Postal1 11071 • PBX 518 7000 cgr@contralona gov co • www contraloria gov.co• Bogotá, D C , Colombia

Auto Nº: 000078 1 3 FE B 2017' FECHA: r

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA PÁGINA 12 de 42 "Por el cual se archiva el Proceso de Responsabilidad Fiscal Nº 2015-00300" El daño patrimonial al Estado. De los tres elementos constitutivos de la responsabilidad fiscal, el daño es sin duda el más relevante y, por tanto, el primero a analizar, como de hecho debe serlo en cualquier proceso de responsabilidad. En relación con este punto, debe recordarse que "El daño es, entonces, el primer elemento de la responsabilidad, y de no estar presente torna inoficioso el estudio de la misma ( ...) "; sin embargo, se trata de un elemento concurrente pero no definitivo, por cuanto "(. ..) es requisito indispensable pero n,o suficiente para que se declare la responsabilidad." (Negrilla fuera de los textos) El daño patrimonial, entendido como la lesión al patrimonio público, está representado, según el artículo 6º de la Ley 61 O de 2000, en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida y/o deterioro de los bienes, recursos o mtereses patrimoniales del Estado, producidos por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente e inoportuna, que en términos generales, no se oriente al cumplimiento de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías. La Corte Constitucional ha explicado así el alcance de esta noción: "4 2. Lo pnmero que cabe observar a partir del análisis del anterior contemdo normativo es que la

expresión "intereses patrimoniales" es una referencia al obJeto sobre el que recae el daño. De manera general puede decirse que el objeto del daño es el interés que tutela el derecho y que, tal como se ha reiterado por la junsprudencIa constitucional, para la estimación del daño debe acudirse a las reglas generales aplicables en materia de responsabilidad, razón por la cual entre otros factores que han de valorarse, están la existencia y certeza del daño y su carácter cuantificable con arreglo a su real magnitud De este modo, no obstante la amplitud del concepto de mterés patrimomal del Estado, el mismo es perfectamente determmable en cada caso concreto en que se pueda acreditar la existencia de un daño susceptible de ser cuantificado Tal como se puso de presente en la Sentencia C-840 de 2001, los daños al patrimonio del Estado pueden provenir de múltiples fuentes y circunstancias, y la norma demandada, de talante claramente descnptivo, se limita a una simple deflmción del daño, que es complementada por la forma como éste puede producirse. Así, la expresión intereses patnmoniales del Estado se aplica a todos los bienes, recursos y derechos susceptibles de valoración económica cuya t1tulandad corresponda a una entidad pública, y del carácter ampliamente comprensivo y genérico de la expresión, que se onenta a consegwr una completa protección del patrimomo público, no se desprende una mdetermmación contraria a la Constitución" En igual sentido, la misma Corporación, en Sentencia SU-620 del 13 de noviembre de 1996, destacó: Carrera 69 No 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000

cgr(á)contraloria gov co • www contralona gov co • Bogotá, D C , Colombia Auto Nº: ' @ 0-0 0.0 ' 7 8 1 3 FEB 2017

FECHA: CO OE.

N E NR A TL R

O E: AL

A LR OE P Ú RB L Í AIC A PÁGINA 13 de 42 " P o r e l c u a l s º e a rc h iv a e l P ro c e s o d e R e s p o n s a b ilid a d F is c a l N 2 0 1 5 -0 0 3 0 0 " " P a r a la e s t im a c ió n d e l d a ñ o d e b e a c u d ir s e la s r e g la s g e n e ra l ea s a mp l ai tc e ra ib al e s d e e n r e s p o n s a b ilid a d ; p o r lo t a n t o , e n tr e o t ro s f a c t o r e s q u e h a n d e v a lo ra r s e , d e b qe u ec o an qs i ud é le hra ar s e d e s e r c ie rt o , e s p e c ia l, a n o r m a l y c u a n tif ic a b le s c o n a r r e g lo s u d eEr ne a l e l m pa r og cn i et su od . a d e t e r m i n a c i ó n d e l m o n t o d e l d a ñ o , p o r c o n s i g u i e n t e , h a d e e s t a b le c e r s e n do e s éó sl to e , la d im e n s i ó n

s i n o q u e d e b e e x a m in a r s e t a m b i é n s i e v e n t u a lm e n te , p e s a r d e il r ra e gg u le as t r ,i ó ln a f is c a l a a d m in is tr a c ió n o b t u v o n o a l g ú n b e n e fic io o . " C o n d u c t a d o lo s a o g r a v e m e n t e c u lp o s a d e lo s g e s t o r e cs o f ni t rs ic ba ul ye e