CGR - Resolución OGZ-0780 de 2021

RESOLUCION ORGANIZACIONAL

0780

NUMERO: OGZ- -2021

CONTRALORIA 0 3 » 2021

GENERAL DE LA REPUBLICA FECHA: PAGINA NUMERO: 1 de 8

For la cual se dictan normas generates para el funcionamiento de la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal - SINACOF y se establecen otras disposiciones EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las contenidas en los numerales 2 y 4 del articulo 35 del Decreto Ley 267 de 2000 y, 1 CONSIDERANDO Que el inciso primero del articulo 267 de la Constitucion Polftica, modificado por el articulo 1 del Acto Legislative 04 del 18 de septiembre de 2019, establece que la Contraloria General de la Republica vigila la gestion fiscal de la administracion y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes publicos, en todos los niveles administrativos y respecto de todo tipo de recursos publicos, y en virtud de lo anterior, dispone que la ley reglamentara el ejercicio de las competencias entre contralorias, en observancia de los principios de coordinacion, concurrencia y subsidiariedad. Que en virtud de lo anterior, el articulo 268 de la Constitucion Politica, modificado por el articulo 2 del Acto Legislative 4 de 2019, senala que el Contralor General de la Republica tendra, entre otras atribuciones, la de dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las entidades publicas del orden nacional y territorial; y dirigir e implementar, con apoyo de la Auditoria General de la Republica, el Sistema Nacional de Control Fiscal, para la

unificacion y estandarizacidn de la vigilancia y control de la gestion fiscal. Que el articulo 272 del Ordenamiento Constitucional determine que la vigilancia de la gestion fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya contralorias, corresponde a estas en forma concurrente con la Contraloria General de la Republica. La vigilancia de los municipios incumbe a las contralorias departamentales, salvo lo que la ley determine respecto de contralorias municipales. La ley regulara las competencias concurrentes entre contralorias y la prevalencia de la Contraloria General de la Republica. Que en este contexto constitucional los contralores departamentales, distritales y municipales ejerceran, en el ambito de su jurisdiccion, las funciones atribuidas al Contralor General de la Republica en el articulo 268 en lo que sea pertinente, segun los principios de coordinacion, concurrencia, y subsidiariedad. El control ejercido por la Contraloria General de la Republica sera preferente en los terminos que defina la ley.

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GENERAL DE LA REPU8LICA FECHA: 0 3 MAYO 2021

PAGINA NUMERO: 2 de 8 “Por la cual se dictan normas generates para el funcionamiento de la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal - SINACOF y se dictan otras disposiciones” Que el Decreto Ley 403 de 2020, por el cual se dictan normas para la correcta implementacion del Acto Legislative 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal, en el literal c) del

articulo 6, consagra que la prevalencia en la vigilancia y el control fiscal de los departamentos, distritos y municipios y demas entidades del orden territorial, asi como a los demas sujetos de control de las contralon'as territoriales, por parte de la Contralona General de la Republica, se ejercera a traves de diferentes mecanismos, entre ellos, el Sistema Nacional de Control Fiscal -SINACOF. Que el articulo 12 del precitado decreto, establece con rango legal el Sistema Nacional de Control Fiscal -SINACOF, como el conjunto de politicas, principios, normas, metodos, procedimientos, herramientas tecnologicas, instancias y mecanismos, estructurados logicamente, que permiten a los organos de control fiscal del orden nacional y territorial la planeacion, armonizacion, unificacion y estandarizacion del ejercicio de la vigilancia y control fiscal, y la evaluacion y analisis sobre su gestion y resultados. Sistema que conforme a los dispuesto en la Constitucion Politica, y como lo establece el articulo 13 estara dirigido por el Contralor General de la Republica, con el apoyo de la Auditoria General de la Republica. Que el Sistema Nacional de Control Fiscal -SINACOF, se institucionalizo mediante la Resolucion Organica 6193 del 21 de junio 2010, por la cual se dictan disposiciones para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las entidades publicas del orden nacional y territorial, con el objeto de lograr una articulacion efectiva de las funciones de los organos de control que intervienen en las actividades de vigilancia fiscal en el pais y lograr una eficiente gestion fiscal a nivel nacional. Que en consonancia con lo anterior la Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencion, investigacion y sancion de actos de

corrupcion y la efectividad del control de la gestion publica, en sus articulos 126 y 130 dispuso, que la Contralona General de la Republica, las contralon'as territoriales y la Auditoria General de la Republica, a traves del Sistema Nacional de Control Fiscal - SINACOF, propondra una plataforma tecnoldgica unificada que procure la integracion de los sistemas existentes y permita la incorporacion de nuevos desarrollos previamente convenidos y concertados por los participantes de dicho sistema, e igualmente, facilitara a las contralon'as departamentales, distritales y municipales una version adaptada a las necesidades y requerimientos propios del ejercicio de la funcion de control fiscal en el nivel territorial de la metodologi'a para el proceso auditor, se encargara de su actualizacion y apoyara a dichas entidades en el proceso de capacitacion en el conocimiento y manejo de esta herramienta. Que el Decreto Ley 403 de 2020, teniendo en cuenta las lecciones aprendidas desde la institucionalizacion del SINACOF, en el articulo 14 amplio el objetivo general del mismo, en el siguiente sentido, servir como instancia de gestion sistemica del control fiscal a nivel nacional, que incremente el desempeno y los resultados de los organos de control fiscal que lo integran, a traves de la armonizacion de los sistemas de control fiscal, la unificacion y estandarizacion RESOLUCION ORGANIZACIONAL NUMERO: OG DE 2021 0780 fM i CONTR ALO RIA '0 3 KAYO 202) GENERAL OELAREPUBLICA FECHA: PAGINA NUMERO: 3 de 8 ■‘Por la cual se dictan normas generates para el funcionamiento de la Unidad de Apoyo Tecnico al

Sistema Nacional de Control Fiscal - SINACOF y se dictan otras disposiciones" de la vigilancia y control de la gestion fiscal, permitiendo la medicion y optimizacion de los recursos de sus entidades integrantes, la obtencion de resultados con valor publico, y el cumplimiento de las finalidades del control fiscal, promoviendo el control social y la articulacion con el control interne. Que para su coordinacion y operacion, el articulo 15 de la misma normativa, crea el Consejo Nacional del Sinacof, integrado por: a) el Contralor General de la Republica o su delegado, quien lo preside; b) el Auditor General de la Republica o su delegado; y c) los contralores Distritales, Departamentales y Municipales, o sus delegados. Igualmente, en el su paragrafo 1° dispuso que la Contraloria General de la Republica contara con un Grupo o Unidad de Apoyo Tecnico al Sinacof adscrito al Despacho del Contralor General de la Republica. Que el Decreto Ley 267 de 2000 dicta las normas sobre la organizacion y funcionamiento de la Contraloria General de la Republica, establece su estructura organica, fija las funciones de sus dependencias y se dicta otras disposiciones. Que el Decreto Ley 267 de 2000 en su articulo 5, numerales 2 y 6 de las funciones de la Contraloria General de la Republica establecen: “Ejercer la vigilancia de la gestion fiscal conforme a los sistemas de control, procedimientos y principios que establezcan la ley y el Contralor General de la Republica mediante resolucion” y “Ejercer de forma prevalente y en coordinacion con las contralorias territoriales, la vigilancia sobre la gestion fiscal y los

resultados de la administracidn y manejo de los recursos nacionales que se transfieran a cualquier titulo a las entidades territoriales de conformidad con las disposiciones legales" Que de conformidad con el articulo 6 del Decreto Ley 267 de 2000, corresponde al Contralor General de la Republica, en el marco de su autonomia administrativa y en armonia con los principios consagrados en la Constitucion, definir todos los aspectos relacionados con el cumplimiento de sus funciones. Que los numerales 1, 2 y 4 del articulo 35 del Decreto Ley 267 de 2000 asignan al Contralor General de la Republica la competencia para disponer la organizacion interna de las dependencias, como autoridad superior de las labores administrativas y de vigilancia fiscal de la Entidad. Que el articulo 11 del Decreto ley 267 de 2000, modificado por el articulo 4 del Decreto Ley 405 del 16 de marzo de 2020, establece dentro de la estructura organica y funcional de la Contraloria General de la Republica, en el nivel central, nivel superior de direccibn, en el Despacho del Contralor General de la Republica, a la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal - SINACOF. Que de conformidad con lo establecido en el articulo 42F del Decreto Ley 267 de 2000, adicionado por el articulo 6 del Decreto Ley 405 de 2020, la Unidad de Apoyo Tecnico al

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CONTRALORIA GENERAL OE LA REPUBLICA FECHA: 0 3 MAYO 202I o PAGINA NUMERO: 4 de 8

“Por la cual se dictan normas generales para el funcionamiento de la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal - SINACOF y se dictan otras disposiciones’’ Sistema Nacional de Control Fiscal - SINACOF sera la encargada, entre otras funciones: (i) de dirigir y coordinar la estructuracion, implementacidn y seguimiento de politicas, planes, programas, proyectos y normatividad que se deban adoptar para el fortalecimiento y coordinacion del Sistema Nacional de Control Fiscal, en cumplimiento de la mision institucional; (ii) asistir al Contralor General de la Republica en la direccion del Sistema Nacional de Control Fiscal; y (iii) apoyar tecnicamente al Consejo Nacional del Sistema Nacional de Control Fiscal, coordinar y articular el ejercicio de sus funciones, en concurso con las dependencias competentes de la Contraloria General de la Republica. Que mediante Resolucidn Organizacional OGZ0755 del 27 de abril de 2020, se distribuyeron los empleos de la planta global de la Contraloria General de la Republica, asignando, un (1) Jefe de Unidad y diez (10) funcionarios para integrar la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal —SINACOF. Que igualmente, en su momento, mediante Resolucidn Organizacional OGZ759 del 13 de mayo de 2020, "Por la cual se adiciona el Manual Especifico de Funciones, Requisites y Competencias Laborales de los Empleos Publicos de la Planta Global de la Contraloria General de la Republica, adoptado mediante Resolucidn Organizacional OGZ745 del 13 de febrero de 2020”, se modified el Manual Especifico de Funciones, Requisites y Competencias

Laborales de los Empleos Publicos de la Planta Global de la Contraloria General de la Republica, en el sentido de establecer y adicionar entre otras las funciones y nucleos basicos de conocimiento para los empleos de la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal —SINACOF. Que la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal —SINACOF, desde la expedicidn de las mencionadas resoluciones organizacionales y conforme a lo previsto en el articulo 12 del Decreto Ley 405 de 2020, ha venido funcionando para el cumplimiento de las funciones que le fueron atribuidas en el articulo 42F del Decreto Ley 267 de 2000. Que la Jefe de Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal —SINACOF, presentd a consideracidn de este Despacho, proyecto de acto administrative en el cual se dictan normas generales para el funcionamiento de la dependencia, asignando otras responsabilidades en el marco de sus funciones legates y se dictan otras disposiciones relacionadas con el Sistema Nacional de Control Fiscal —SINACOF. Que en sesion de octubre del aho 2020 el Comite Directive de la CGR aprobo la creacion en el Macroproceso Direccionamiento Estrategivo de la Entidad del Proceso Gestion del Sistema Nacional de Control Fiscal - SINACOF, estableciendo como objetivo de este, el de dirigir el SINACOF para la unificacion y estandarizacidn de la vigilancia y control fiscal, con el fin de dar cumplimiento a las finalidades del control fiscal y contribuir a su fortalecimiento reJ^

LUCION ORGANIZACIONAL

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PAGINA NUMERO: 5 de 8 “Por la cual se dictan normas generates para el funcionamiento de la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal - SINACOF y se dictan otras disposiciones” En merito de lo expuesto, RESUELVE ARTICULO 1. OBJETIVO GENERAL DE LA UNIDAD DE APOYO TECNICO AL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL —SINACOF. El objetivo general de la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal —SINACOF, es servir de instancia de coordinacion y comunicacion permanente entre la Contralon'a General de la Republica, la Auditona General de la Republica y las Contralon'as Territoriales, en la estructuracion, implementacion y seguimiento de politicas, planes, programas, proyectos, normatividad y los demas instmmentos inherentes que se deban adoptar para el fortalecimiento del Sistema

Nacional de Control Fiscal. ARTICULO 2. DEFINICION UNIDAD DE APOYO TECNICO AL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL —SINACOF. Es una dependencia de la Contralon'a General de la Republica, adscrita al Despacho del Contralor General de la Republica. ARTICULO 3. FUNCIONES, La Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal —SINACOF, cumplira las siguientes funciones:

1. Dirigir y coordinar la implementacion de las politicas, planes, programas y proyectos adoptados en el marco del Sistema Nacional de Control Fiscal.

2. Asistir al Contralor General de la Republica en la direccion del Sistema Nacional de Control Fiscal, como instancia de coordinacion y comunicacion permanente con la Auditona General de la Republica y las contralon'as territoriales, en temas inherentes en la

articulacion y estandarizacion de instmmentos metodologicos de la vigilancia y el control fiscal, y en general en el cumplimiento de sus responsabilidades frente al SINACOF.

3. Apoyar tecnicamente al Consejo Nacional del Sistema Nacional de Control Fiscal, coordinar y articular el ejercicio de sus funciones, en concurso con las dependencias competentes de la Contralona General de la Republica.

4. Realizar estudios sobre la eficiencia y la eficacia en el ejercicio de la vigilancia y control fiscal y hacer recomendaciones al Contralor General de la Republica y al Consejo Nacional del SINACOF, en coordinacion con las dependencias competentes de la Contralona General de la Republica, la Auditona General de la Republica y/o las Contralorias

Territoriales.

5. Desarrollar y presenter para aprobacion del Consejo Nacional del Sinacof propuestas para la actualizacion de la normativa en materia de vigilancia y control fiscal, e instrumentos, RESOLUCION ORGANIZACIONAL • i NUMERO: OGZ , DE 2021 m

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GENERALDE LAREPUBLICA FECHA: PAGINA NUMERO: 6 de 8 “Por la cual se dictan normas generales para el funcionamiento de la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal - SINACOF y se dictan otras disposiciones” metodologias, tecnicas y practicas que permitan cumplir la fmalidad del control fiscal y promover su transferencia, asimilacion y uso. Estas propuestas se elaboraran en coordinacion con las Contralorias Delegadas Generales y Sectoriales y la Oficina Juridica de la Contralorfa General de la Republica, asi como con en el Centro de Estudios Fiscales,

segun sea pertinente.

6. Realizar estudios comparatives de los sistemas, metodos y procedimientos de vigilancia y control fiscal a nivel nacional e internacional, identificar buenas practicas de gestion, y i proponer al Contralor General de la Republica y al Consejo Nacional del SINACOF la adopcidn de politicas en la materia. Para el efecto, las Contralorias Territoriales y la Auditon'a General de la Republica coordinaran con la Unidad la generacion de insumos.

7. Brindar asistencia tecnica y juridica a los organos de control fiscal en el ejercicio de la vigilancia y el control fiscal para el debido funcionamiento del Sistema Nacional de Control Fiscal -SINACOF, con el apoyo de las dependencias competentes de la Contraloria General de la Republica.

8. Emitir conceptos tecnicos y jun'dicos relacionados con el funcionamiento del Sistema Nacional de Control Fiscal -SINACOF a solicitud de su Consejo Nacional y del Contralor General de la Republica.

9. Emitir concepto al Contralor General de la Republica sobre las metodologias, lineamientos y politicas, propuestas por el Consejo Nacional del SINACOF para su aprobacion.

10. Coordinar con el Centro de Estudios Fiscales de la Contraloria General de la Republica, los programas de formacion y capacitacion presenciales o virtuales a los funcionarios de los organos de control fiscal, teniendo en cuenta el plan de capacitacion anual.

11. Adelantar programas y actividades de socializacion y entrenamiento tecnico en temas relacionados con la vigilancia y el control fiscal.

12. Coordinar con las Contralorias Delegadas Sectoriales la realizacion de acciones conjuntas en procesos auditores o actuaciones especiales de fiscalizacidn donde participen las

Contralorias Territoriales, en cumplimiento del Plan Nacional de Vigilancia y Control Fiscal. 13.Coordinar con la Direccion de informacion, Analisis y Reaccion Inmediata - DIARI el suministro de informacion de competencia de las Contralorias Territoriales, para el ejercicio de la vigilancia y control fiscal, cuando se considere necesario compartir dicha informacion de acuerdo con los analisis tecnicos que se efectuen al interior de la Contraloria General de la Republica.

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R BLII CA A FECHA: 0 3 »W0 2021

PAGINA NUMERO: 7 de 8 “Por la cual se dictan normas generates para el funcionamiento de la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal - SINACOF y se dictan otras disposiciones” M.Coordinar con la Oficina de Sistemas e Informatica -OSEI y la Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnologico e Informatico -USATI, el uso y mantenimiento de tecnologias, as! como la seguridad en materia informatica, que se requiera para garantizar la confidencialidad de la informacion que manejan la Unidad de SINACOF y la que comparta con las contralorias territoriales. 15.Coordinar con las dependencias competentes de la Contraloria General de la Republica, cualquier apoyo, asesoria o acompafiamiento requerido por las contralorias territoriales, en materia del ejercicio de la vigilancia y el control fiscal.

16. Las demas que le sean asignadas por la ley, o delegadas por el Contralor General de la Republica, y que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

ARTICULO 4. FINANCIACION DE ACTIViDADES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL. La financiacion de las actividades para el cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional de Control Fiscal -SINACOF, correra por cuenta de las entidades que lo integran, a traves de las apropiaciones presupuestales correspondientes y de los mecanismos de cooperacion o colaboracion que se determinen en el marco del Sistema. Para el efecto todas las propuestas de convenios o contratos interadministrativos, o de convenios de cooperacion internacional, que se pretendan suscribir, deberan contar con el aval tecnico y la revision de sus terminos por parte de la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal, quien ademas ejercera las labores de coordinacion, supervision o enlace segun corresponda a la naturaleza juridica del instrumento a adoptar, con el apoyo de las areas competentes de la Entidad que sean necesarias para el cumplimiento del objeto establecido en cada uno de ellos. ARTICULO 5. ACCIONES CONJUNTAS ENTRE CONTRALORIAS. De conformidad con la ley, las contralorias podran adelantar acciones conjuntas y coordinadas de vigilancia y control fiscal cuando el sujeto, objeto o actividad de control lo amerite, con el fin de potenciar la vigilancia y control fiscal a practicar, segun los criterios, procedimientos y metodologias aplicables definidos por el Contralor General de la Republica. La Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal coordinara el tramite de las solicitudes de apoyo de las Contralorias Delegadas Sectoriales, dirigidas a cualquier contraloria territorial para la realizacion de actividades de vigilancia y control fiscal sobre objetos de interes mutuo, en articulacion con el area misional que corresponda, para garantizar

la disponibilidad del talento humano y recursos, operatives y tecnicos con la contraloria territorial correspondiente. ARTICULO TRANSITORIO. DISENO Y ADOPCION DE PROCEDIMIENTOS. La Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal —SINACOF, elaborara y sometera a aprobacion las propuestas de creacion de documentos necesarios para la operacion del

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GENERALDELAREPUBLICA FECHA: PAGINA NUMERO: 8 de 8 “Por la cual se dictan normas generates para el funcionamiento de la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal - SINACOF y se dictan otras disposiciones” proceso Gestion del Sistema Nacional de Control Fiscal - SINACOF, con sujecion a la reglamentacion y procedimiento del Sistema de Gestion y Control Interno -SIGECI. Para el efecto, la Oficina de Planeacion brindara la asesoria y acompanamiento tecnicos en el marco de sus competencias.

ARTICULO 6. VIGENCIA. La presente Resolucion rige a partir de la fecha de su publicacion, y deroga las normas que le sean contrarias.

PUBLIQUESE Y CUMPLASE.

Dada en Bogota, D. C. CARLJ ontralor Generalde la Republica 51-663 0 3 MAYO 2021 Publicada en el Diario Oficial No. de

Aprobo: Julian Mauricio Ruiz Rodriguez, Vic ficina Juridica (e).

Tania Gonzalez Morales, Jefe de la Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de. Control Fiscal SINACOF

Reviso: Camilo Andres Barrera Sanchez, Asesor de Despacho CGROficina Juridica

Lucenith Munoz Arenas - Asesor de Gestion (e) Oficina Juridica Proyecto: Unidad de Apoyo Tecnico al Sistema Nacional de Control Fiscal SINACOF ¥3 Validacion en el contexto del SIGECI: Vanessa Vardn Garrido, Directora Oficina de Planeacion Jose Neheman Gomez Lozada, Asesor de Gestion :> b J ! 3 S