CGR - Resolución REG-EJE-0052 de 2019

RESOLUCIÓN REGLAMENTARIA EJECUTIVA

QQ52

NÚMERO: REG -EJE - _2019

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA FECHA : 2 2 A O 20 9

PÁGINA NÚMERO: (cid:9) 1 de 6 "Por la cual se modifica parcialmente la Resolución Reglamentaria Ejecutiva 0045 de 2018, mediante la cual se adoptó el procedimiento especializado de auditoría a la aplicación del principio de valoración de costos ambientales en la vigilancia y control fiscal que ejerce la CGR" EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en los artículos 267 y 268 de la Constitución Política, y el artículo 35 del Decreto Ley 267 de 2000, y CONSIDERANDO: Que la Constitución Política de Colombia en el artículo 267, inciso primero, establece que el control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación, y establece que la vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. (se subraya) Que el Decreto Ley 267 de 2000, en su artículo 35, numerales 1 y 4 establece que son funciones del Contralor General de la República las de "1. Fijar las políticas, planes, programas y estrategias para el desarrollo de la vigilancia de la gestión fiscal, del control

fiscal del Estado y de las demás funciones asignadas a la Contraloría General de la República de conformidad con la Constitución y la ley" y "4. Dirigir como autoridad superior las labores administrativas y de vigilancia fiscal de las diferentes dependencias de la Contraloría General de la República, de acuerdo con la ley'. Que el Plan Estratégico 2018-2022 «UNA CONTRALORÍA PARA TODOS», el cual establece la ruta estratégica de la actual Administración de la Contraloría General de la República, orienta la misión institucional a "ejercer el control y vigilancia de los recursos públicos de forma oportuna, independiente y efectiva, que contribuya al desarrollo sostenible y al cumplimiento de los fines esenciales del Estado" y prevé la producción de un "1.3.3 Informe de valoración de costos ambientales bajo la metodología estandarízada" Que para el cumplimiento del mandato constitucional arriba mencionado, se ha avanzado en un proceso que ha contado con la cooperación del. Gobierno canadiense en su fase 1 y en el inicio de la fase 2 (Etapa 2.1), y contará con la cooperación del Gobierno alemán en la continuación de la Fase 2 (Etapas 2.2 a 2.4). A la fecha se ha llevado a cabo en su totalidad la fase N° 1 denominada "Procedimiento Especializado de Auditoría para Evaluar el Principio de VCA (PVCA)" la cual contempló las siguientes actividades: 1. Diseño y Construcción del Procedimiento Especializado; 2. Diseño y Construcción Herramientas de Soporte: 2.1 Preguntas Orientadoras; 2.2 Matriz de Riesgos y Controles; 2.3 Herramienta

Cadena de Valor (IPAs); 2.4 Herramienta de Consulta Jurídica; 2.5 Herramienta de Buenas Prácticas de Valoración Económica Ambiental (VEA). 3. Realización Experiencias Piloto: 3.1 Estudio Caso Auditoría a Compensaciones; 3.2 Estudio Caso Auditoría a Hidroltuango; 4 Protocolo de Capacitación; 4.1 Diseño Estrategia de Capacitación; 4.2 Realización de Un (1) Taller Básico de Prueba (20-30 Participantes); 5 Elaboración Proyecto Acto Administrativo adopta Procedimiento Especializado; 6 Aprobación Acto Administrativo qu

RESOLUCIÓN REGLAMENTARIA EJECUTIVA

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NÚMERO: REG - EJE - - 2019

CONTRALORÍA 22 AGO 2019

GENERAL DE LA REPÚBLICA FECHA: PÁGINA NÚMERO:(cid:9) 2 de 6 "Por la cual se modifica parcialmente la Resolución Reglamentaria Ejecutiva 0045 de 2018, mediante la cual se adoptó el procedimiento especializado de auditoría a la aplicación del principio de valoración de costos ambientales en la vigilancia y control fiscal que ejerce la CGR" adopta el Procedimiento Especializado; actividades que fueron desarrolladas en conjunto por el Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de Colombia en lo respectivo a sus obligaciones en el marco de la ejecución del contrato de consultoría celebrado con la Fundación AGRITEAM, así como por el Contralor General de la República y la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente.

Que como culminación del desarrollo de la Fase N° 1 enunciada con anterioridad, mediante

Resolución Reglamentaria Ejecutiva 0045 de 2018 se adoptó el Procedimiento Especializado de Auditoría a la aplicación del Principio de Valoración de Costos Ambientales en el ejercicio de la vigilancia y el control fiscal de la Contraloría General de la República. Que el artículo 5° "Transitoriedad" de la REG-EJE 0045 de 2018 mencionada en el inciso anterior, establece que el "Procedimiento especializado de auditoría a la aplicación del principio de valoración de costos ambientales en la vigilancia y control fiscal que ejerce la Contraloría General de la República" tendrá una implementación gradual acorde con el avance de la capacitación que reciban los equipos auditores (...)"y que "(...) La aplicación de este procedimiento, deberá ser obligatorio en todas las auditorías que se adelanten a partir del segundo semestre del año 2019, conforme al Plan de Vigilancia Fiscal establecido". Que si bien es cierto se determinó que la implementación del procedimiento especializado se haría gradualmente según lo contemplado en el artículo 5°, este artículo también indica que la aplicación del procedimiento deberá ser de obligatorio cumplimiento en todas las auditorías que se adelanten a partir del segundo semestre del año 2019, para lo cual la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente, conjuntamente con el Centro de Estudios Fiscales, inició el desarrollo de actividades para lograr la capacitación de los equipos auditores, con base en los artículos 2° y 3° de la Resolución REG-EJE 0045 de 2018. Que con el cronograma de actividades que la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente y el Centro de Estudios Fiscales han venido siguiendo para dar cumplimiento con la implementación del procedimiento especializado, se evidencia que, con posterioridad a la

expedición de la Resolución Reglamentaria Ejecutiva 0045 de 2018, hasta la fecha se han llevado a cabo las siguientes actividades: Actividades de Divulgación del Acto Administrativo: • Publicación en el Diario Oficial (Diario Oficial 50699 de 28 de agosto de 2018), • Publicación en la página web de la CGR, • Publicación en el Sistema de Control Interno y Gestión de la Calidad • Divulgación a toda la Entidad a través de correo electrónico institucional del 03 de septiembre de 2019, emanado de la Oficina de Planeación. • Publicación en el SINOR. • Presentación en diferentes escenarios: Comités Directivos, Evento de Gerentes Departamentales (Hotel Tryp Windham), Reunión con Directivos, CGR (Despacho Vicecontralor).

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CONTRALORÍA 2 2 Aryn 2019

GENERAL DE LA REPÚBLICA FECHA : PÁGINA NÚMERO:(cid:9) 3 de 6 "Por la cual se modifica parcialmente la Resolución Reglamentaria Ejecutiva 0045 de 2018, mediante la cual se adoptó el procedimiento especializado de auditoría a la aplicación del principio de valoración de costos ambientales en la vigilancia y control fiscal que ejerce la CGR" Actividades de Capacitación (Etapa 2.1): • Realización del "Diplomado en valoración económica e integral de bienes y servicios ambientales: con énfasis en la aplicación del Principio de Valoración

de Costos Ambientales", con una intensidad horaria de 100 horas-cátedra, realizado entre el 13 de noviembre y el 05 de diciembre de 2018, financiado con un nuevo apoyo de la cooperación canadiense y una contrapartida de la CGR, a través del Centro de Estudios Fiscales (CEF). • Realización del "Curso Procedimiento Especializado de Auditoría a la aplicación del Principio de Valoración de Costos Ambientales", con una intensidad horaria de 40 horas-cátedra, realizado entre el 03 y el 07 de diciembre de 2018, financiado en su totalidad con recursos de la CGR, a través del Centro de Estudios Fiscales (CEF). La siguiente tabla muestra los avances alcanzados con la capacitación adelantada: Total Funcionarios FASE II. Capacitación, Asistencia Técnica ... Cant Subtotal Capacitados Etapa 2.1 Formación de Formadores y Sensibilización Capacitación Núcleo de Expertos PVCA (Diplomado 100 horas) Diplomado Valoración Económica e integral de Bienes y Servicios Ambientales Total Funcionarios Capacitados Etapa 2.1 28 Funcionarios CGR 22 Nivel Central 17 CD Medio Ambiente 8 CD Minas y Energía 5 CD Gestion Pública 2 CD Sector Social 1 CD Sector Defensa 1 Nivel Desconcentrado (5 Gerencias Departamentales) 5 Funcionarios Autoridades Ambientales 6 Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible 3

ANLA 2

IDEAM 1

Etapa 2.2 Capacitación Auditores Capacitación a Auditores CGR PE-PVCA (Curso 40 horas) Total Funcionarios Capacitados Etapa 2.2 34

Funcionarios CGR 34 Nivel Central 8 CD Medio Ambiente 1 • CD Minas y Energía(cid:9) ,

RESOLUCIÓN REGLAMENTARIA EJECUTIVA NÚMERO: REG - EJE -(cid:9) 0052 -2019

CONTRALORÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA FECHA :(cid:9) 2 2 AGO 2019

PÁGINA NÚMERO: (cid:9) 4 de 6 "Por la cual se modifica parcialmente la Resolución Reglamentaria Ejecutiva 0045 de 2018, mediante la cual se adoptó el procedimiento especializado de auditoría a la aplicación del principio de valoración de costos ambientales en la vigilancia y control fiscal que ejerce la CGR"

CD Gestion Pública 2 CD Sector Social CD Sector Agropecuario 1 CD Sector Infraestructura 1 CD Sector Defensa 2 Regalías 1 Nivel Desconcentrado (26 Gerencias Departamentales) 26

TOTAL FUNCIONARIOS CAPACITADOS - AVANCE FASE II 62

Actividades de Cooperación: • Gestión de Cooperación Técnica Internacional para la financiación de la Fase II.

Etapa 2.1 Mediante Contrato C-SER XXXIII la Cooperación canadiense a través de Agriteam vinculó a la Universidad Nacional de Colombia para desarrollar la primera actividad de capacitación consistente en la realización del Diplomado arriba mencionado. • Gestión de Cooperación Técnica Internacional para la financiación de la Fase II. Etapas 2.2 a 2.4. Mediante comunicación 2019ER0024522 del 13 de marzo de 2019, la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ) confirmó a la CGR

de la aprobación por el Ministerio Alemán de Cooperación (BMZ) de un aporte para apoyar la implementación de este Proyecto. Que debido a la relevancia del Procedimiento que se pretende implementar y los efectos que producirá en la calidad y eficiencia de las auditorías que se lleven a cabo con sujeción a éste en cuanto a evaluación externa de los ejercicios de valoración de costos ambientales, realizados por los gestores fiscales, su implementación tiene una connotación innegable en cuanto a la necesidad imperante de que toda la Entidad reconozca y además tenga el conocimiento y la capacidad para aplicarlo, para ello es necesaria la capacitación que está prevista, para su utilización de manera óptima en la consecución de los fines que se pretenden alcanzar, hasta lograr una cobertura estimada entre 1.500 a 1.800 funcionarios a capacitar a nivel nacional. Que, adicionalmente, se han producido cambios normativos que motivan una actualización de algunas disposiciones referidas en la Resolución REG-EJE-0045 de 2018. Entre tales cambios normativos cabe destacar la expedición de la Ley 1942 de 2018, cuyo artículo 38 dispuso que la CGR contaría con una "Unidad de Seguimiento y Auditoría de Regalías". También se destaca la continua actualización de las metodologías y guías de auditoría de la CGR, particularmente la NUEVA GUÍA DE AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO, adoptada mediante Resolución Reglamentaria Orgánica No. 022 de 2018, la NUEVA GUÍA DE AUDITORÍA DE DESEMPEÑO, adoptada mediante Resolución Reglamentaria Orgánica No. 023 de 2018, la corrección del FORMATO 06 ACMaterialidad e Incidencia en el Concepto

corregido, el cual hace parte de la Guía Cumplimiento V.1.2, publicada el 18 de Febrero deirit, RESOLUCIÓN REGLAMENTARIA EJECUTIVA NÚMERO: REG — EJE — (cid:9) — 2019 UU521 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA FECHA :(cid:9) Arfl (\q' PÁGINA NÚMERO:(cid:9) 5 de 6 "Por la cual se modifica parcialmente la Resolución Reglamentaria Ejecutiva 0045 de 2018, mediante la cual se adoptó el procedimiento especializado de auditoría a la aplicación del principio de valoración de costos ambientales en la vigilancia y control fiscal que ejerce la CGR" 2019, que motivan una actualización de la Metodología adoptada mediante Resolución REGEJE-0045 de 2018. Que teniendo en cuenta lo anterior, se debe garantizar que se cumplan todos los presupuestos previstos para la transitoriedad efectiva del procedimiento especializado de auditoría a la aplicación del principio de valoración de costos ambientales en la vigilancia y control fiscal que ejerce la Contraloría General de la República. En mérito de lo expuesto; RESUELVE: ARTÍCULO 1°. Modificar el artículo SEGUNDO de la la Resolución Reglamentaria Ejecutiva REG-EJE-0045 de 2018, el cual quedará así: ARTÍCULO SEGUNDO. La Contraloría Delegada para el Medio Ambiente prestará asistencia y asesoría técnica a las demás Contralorías Delegadas Sectoriales, a la Unidad de Seguimiento y Auditoría de Regalías, a las Gerencias Departamentales Colegiadas de la Contraloría General de la República, y en

general a todas las dependencias que tengan o lleguen a tener, de acuerdo con la normatividad vigente en su momento, la competencia para ejercer el control fiscal micro, en relación con la implementación y aplicación del procedimiento especializado de auditoría a la aplicación del principio de valoración de costos ambientales. ARTÍCULO 2°. Modificar el artículo QUINTO de la la Resolución Reglamentaria Ejecutiva REG-EJE-0045 de 2018, el cual quedará así: ARTÍCULO QUINTO. Transitoriedad. El "Procedimiento especializado de auditoría a la aplicación del principio de valoración de costos ambientales en la vigilancia y control fiscal que ejerce la Contraloría General de la República" tendrá una implementación gradual acorde con el avance de la capacitación que reciban los equipos auditores. La aplicación de este procedimiento será obligatoria en todas las auditorías que se adelanten a partir del primer semestre del año 2021, conforme al Plan de Vigilancia Fiscal establecido. Los Contralores Delegados en el marco de sus respectivas competencias, podrán determinar en cuáles de las auditorías programadas para los años 2019 y 2020, se aplicará este Procedimiento Especializado, siempre que cuenten con recurso humano debidamente capacitado al efecto en los respectivos equipos de auditoría. ARTÍCULO 3°. Adicionar un artículo QUINTO-A a la Resolución Reglamentaria Ejecutiva REG-EJE-0045 de 2018, el cual quedará así: ARTÍCULO QUINTO-A. Todas las menciones que se hacen en el Procedimiento Especializado de Auditoría a la aplicación del Principio de Valoración de Costos 64.(iu

RESOLUCIÓN REGLAMENTARIA EJECUTIVA

NÚMERO: REG - EJE - 1:115I(cid:9) - 2019

CONTRALORÍA

AGO 2.019

GENERAL €1E LA REPÚBLICA FECHA : 2 2

PÁGINA NÚMERO: (cid:9) 6 de 6 "Por la cual se modifica parcialmente la Resolución Reglamentaria Ejecutiva 0045 de 2018, mediante la cual se adoptó el procedimiento especializado de auditoría a la aplicación del principio de valoración de costos ambientales en la vigilancia y control fiscal que ejerce la CGR" Ambientales adoptado mediante la Resolución REG-EJE-0045 de 2018, sobre metodologías, guías de auditoría de la Contraloría General de la República, aplicativos del Sistema de Control Interno y Gestión de la Calidad, y demás documentos, se entenderá que hacen alusión a las versiones o documentos vigentes al momento de su aplicación.

ARTÍCULO 4°.

La presente resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial, modifica y adiciona lo establecido en la Resolución Reglamentaria Ejecutiva REG-EJE-0045 de 2018, y deroga las disposiciones que le sean contrarias. Comuníquese, publíquese y cúmplase Dada ei► /I•ogotá, D. C., a los CARL -1111CÓR 01A L TE o tralor General e I República 1 05 4 2 3 AGO 2019 Publicada en el Diario Oficial No. de

Proyectó: Walfa Constanza Tellez Duarte

Contralora Delegada para el Medio Ambie

Aprobó: Julio César Cárdenas Uribe

Contralor Delegado para el Sector Social

Revisó: Grupo de Métodos Oficina de Planeación

Aprobó: Maria Fernanda Rangel Esparz Jefe Oficina de Planeación Revisó: Lucenith Muñoz Arenas ndrés Ramírez uacanern

Oficina Jurídica

Aprobó: Julián Mauricio Ruiz •íCe

Director Oficina Jurr