CONPES 3762 de 2013

Documento Conpes 3762 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE

INTERÉS NACIONAL Y ESTRATEGICOSPINES

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Transporte Ministerio de Justicia y del Derecho Ministerio del Interior Agencia Nacional de Infraestructura Agencia Nacional de Minería Agencia Nacional de Hidrocarburos Autoridad Nacional de Licencias Ambientales Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado Alta Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa Alta Consejería para la Gestión Pública y Privada IGAC

INCODER

DNP – DIESSDAS– OAJ – DIFP Versión aprobada Bogotá D.C., Agosto 20 de 2013

CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN ........................................................................... 4

II. DIAGNÓSTICO ............................................................................. 5

III. OBJETIVOS ............................................................................... 14

IV. PLAN DE ACCIÓN ....................................................................... 15

V. RECOMENDACIONES................................................................... 26

Resumen Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social –CONPES-, los lineamientos de política para la identificación y priorización de proyectos en infraestructura, hidrocarburos, minería y energía considerados como de interés nacional y estratégicos - PINES, y define aspectos relevantes a resolver relacionados con los trámites y procedimientos requeridos para formular y ejecutar dichos proyectos. Las principales dificultades que afectan la agilidad y viabilidad del desarrollo de los

proyectos en estos sectores son, entre otros: la adquisición de predios, la consulta previa a comunidades, los permisos y trámites ambientales, las relaciones con las comunidades de las diferentes regiones, y las dificultades internas de las entidades públicas en la solución de problemas jurídicos. En consecuencia, se requiere dictar lineamientos de política que permitan solucionar dichas dificultades en proyectos que generan alto impacto en la política económica y social del país. Así, se enmarca en los componentes de Crecimiento Sostenible y Competitividad1 y en los Soportes Transversales a la Seguridad Democrática2, dentro de las estrategias de Buen Gobierno, Participación Ciudadana y de gestión pública efectiva3 del Plan Nacional de Desarrollo, 2010 – 2014: “Prosperidad para Todos”. Adicionalmente busca garantizar la coordinación armónica interna de las entidades frente a proyectos que sean prioridades gubernamentales, para su oportuna ejecución. . Clasificación: Palabras claves: Licencias Ambientales, Proyectos de interés nacional y estratégicos, Coordinación Interinstitucional, Gestión Pública Efectiva. 1 Contemplado en el Capítulo III de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo – Prosperidad para Todos, como parte integral del Plan, de conformidad con lo establecido en el artículo 1 de la Ley 1450 de 2011. 2 Capítulo VII Bases del Plan Nacional de Desarrollo. 3 “La Presidencia de la República, a través de la nueva denominación de sus Altas Consejerías, las cuales reflejan las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) deben garantizar la coordinación armónica interna y externa y una alineación ejemplar con todo el equipo de Gobierno”. Bases del Plan

Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos”, Capítulo VII, Página 375

I. INTRODUCCIÓN El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014: Prosperidad para Todos4, resalta la importancia de la infraestructura5 y la inversión en minería, energía e hidrocarburos, y su impacto directo sobre el crecimiento, la eficiencia sobre el sector productivo y el desarrollo social. Lo anterior es importante debido a sus efectos en materia de conectividad y acceso de la población a los servicios, como por su papel determinante en el desarrollo regional y local, a la inversión extranjera y nacional y en la integración nacional e internacional.

Acorde con lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo, de ahora en adelante PND, establece que “la eficiencia del Estado implica innovar en la óptica bajo la cual se abordan las prioridades del Gobierno. En la medida en que estas prioridades se aborden de manera articulada entre las entidades que intervienen en ellas, se garantiza una mayor eficiencia, claridad de roles, responsabilidades, objetivos y un mayor impacto”. Esto significa que deben orientarse importantes esfuerzos hacia el desarrollo oportuno de proyectos de interés nacional y estratégicos –PINESde los sectores de minería, hidrocarburos, energía y transporte que permitan el logro de los objetivos previstos en el PND. Los principales cuellos de botella que afectan la agilidad y viabilidad del desarrollo de los proyectos en estos sectores son, entre otros, procesos relacionados con la adquisición de predios, con la consulta previa a comunidades, las relaciones con las comunidades de las diferentes regiones, y con los permisos y trámites ambientales; adicionalmente se presentan

dificultades internas en las entidades públicas para la resolución de problemas jurídicos asociados a los proyectos. Para superar estas dificultades, es conveniente fortalecer los mecanismos para lograr una mayor eficiencia y eficacia en la toma de decisiones, en la 4 Ley 1450 de 2011 Artículo 1. Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Inversiones 2011-2014. 5 Infraestructura se entiende como infraestructura productiva y social. Infraestructura productiva: Entendida como la infraestructura conformada por todas aquellas obras físicas que permiten elevar los niveles de producción y eficiencia de los sectores que componen la oferta productiva del país y que contribuyen al crecimiento de la economía. Infraestructura social: entendida como obras y servicios relacionados que permiten incrementar el capital social de una comunidad y su posibilidad de acceder a mayores servicios y/o mejor calidad. (PND 2010-2014, Pag.198) coordinación con las entidades encargadas de dichos trámites y revisar la normatividad asociada a los mismos, desde las atribuciones del Gobierno Nacional.

II. DIAGNÓSTICO En una primera aproximación al seguimiento de los trámites ambientales, sociales y prediales en Colombia, se identificaron más de cincuenta y tres (53) proyectos de interés nacional y estratégicos con alguna dificultad. Entre los proyectos identificados, un 80% tiene dificultades de carácter ambiental, 27% presentan dificultades en lo relacionado con el desarrollo de la consulta previa y 23% tiene dificultades con los temas de adquisición predial.

Se estima que para adelantar los trámites de licenciamiento en Colombia se deben surtir más de treinta procesos, de los cuales 11 son de carácter social, 14 de carácter ambiental,

cuatro geológicos, uno arqueológico, en donde intervienen administrativamente siete entidades estatales, y se adelantan en un tiempo estimado que oscila entre los tres y seis años y medio (35 - 78 meses). Tabla 1. Proyectos de interés nacional y estratégicos con dificultades en trámites6 Estos trámites consisten en procesos relacionados con aprobaciones y autorizaciones para la adquisición de predios, procedimientos de consultas previas y trámites ambientales, entre 6 Desde el mes de marzo de 2013 se comenzó un seguimiento a proyectos estratégicos en la Presidencia de la República con las entidades de cada sector y los representantes del sector privado. En este seguimiento se establecieron proyectos a los que se le haría seguimiento y las dificultades que tenían en temas ambientales, consulta previa, temas sociales, prediales y jurídicos. Los datos consolidados de esta tabla corresponden a este ejercicio de estos meses. E M V T

N E R IN E ÍA S O T A P ro y G R L e ÍA ÍA E S c to s id e I n P T o t a P r o y e c d e n t if ic tific a d o s R O Y E l t o s a d o s 9 1 5 2 9 5 3 p o r P C T O S P A m re s id E r o b e n S T b le ie n c ia R m t A T É G a s a le s 6 7 % 9 3 % 7 9 % 8 0 % IC O S IN F R P r o b le mC o n s

P r e vP a r t ic ipC o m u n A E S T R a s d e u lt a ia / a c ió n it a r ia 3 3 % 7 % 4 1 % 2 7 % U C P T r A U o d R b qP A le m u isr e d a icia s d ió nl 1 1 0 5 9 2 3 e % % % % otros, que inciden en los plazos de formulación y ejecución de los proyectos. Lo anterior afecta negativamente la gestión de las entidades públicas y repercute en el mejoramiento de la infraestructura del país y de la inversión en el sector minero energético. La existencia de las dificultades mencionadas está asociada principalmente a los siguientes aspectos: la ausencia de una planeación integral desde la etapa de formulación de proyectos, una falta de claridad en procedimientos y trámites que se adelantan en la estructuración y ejecución de los mismos, y una falta de coordinación y gestión interinstitucional en los procesos.

A. Tabla 2. Causas generadoras de problemas para la ejecución de PINES Coordinación y gestión Planeación Integral Claridad en Procedimientos interinstitucional Falta de información unificada, Complejidad e ineficiencia en algunos Duplicación de actividades centralizada y disponible en línea y de procesos que conllevan a la necesidad administrativas con respecto a uno o fácil consulta y retroalimentación. de revisión del alcance de la varios procesos. reglamentación y gestión de los Falta de planeación temprana de los trámites y permisos. No existe una instancia formal de

proyectos, en la cual se consideren todos seguimiento que articule las los aspectos ambientales, sociales y de Los trámites ambientales y entidades involucradas en el diseño, presupuesto, con los cuales se evaluará y específicamente el licenciamiento ejecución y seguimiento de los se determinen las acciones a desarrollar. ambiental y la modificación de proyectos. En la actualidad estos procesos se licencias ambientales actualmente incluyen en la fase final del proyecto lo presentan demoras que duplican o que ocasiona retrasos. triplican los tiempos establecidos por el Decreto 2820 de 2010 del PND. En algunos casos, la calidad de los estudios e información requerida en los procesos de trámite y permisos es incompleta o de baja calidad, lo que conlleva devoluciones solicitando ajustes que retrasan los tiempos efectivos. Estos tres elementos dificultan, entre otros, la inversión y el diálogo con los privados, evitando que se identifiquen alertas tempranas y se prevean problemas en los procesos. En los trámites ambientales, sociales y prediales, es usual ver atrasos en la ejecución de los proyectos, impactando negativamente las metas de los sectores y generando costos adicionales al país. El crecimiento de la inversión nacional y extranjera en los proyectos de infraestructura, minería, energía e hidrocarburos, ha puesto en evidencia algunas de estas dificultades y un diagnóstico sobre los procesos y procedimientos. Es así como, se ha identificado que hay insuficiente claridad en los procedimientos internos de las autoridades, una duplicidad de esfuerzos de entidades del Estado, mecanismos poco ágiles y reactivos, una información

dispersa y desactualizada, entre otras situaciones, que no permiten brindar un mejor servicio a los usuarios para ejecutar sus proyectos e inversiones. En el proceso de la consulta previa7, que debe adelantarse en algunos PINES, es necesario contar con directrices, metodologías, protocolos y herramientas para la coordinación de competencias y participación de las entidades involucradas que permitan realizar el proceso con eficacia, respetando los estándares de protección del derecho. Respecto al proceso de adquisición predial en Colombia, por motivos de utilidad pública existen tres mecanismos8: enajenación voluntaria, expropiación por vía judicial y expropiación por vía administrativa. Actualmente, uno de los principales obstáculos que inciden en el atraso de los proyectos se da por la compra y adquisición de los terrenos, obligando a la expropiación de inmuebles, con una duración que puede alcanzar hasta los cuatro años. Aunque la Ley 1564 de 2012 en su artículo 399 señala que los jueces tendrán 30 días improrrogables para ordenar la entrega de los bienes inmuebles declarados de utilidad pública para proyectos de infraestructura, a solicitud de la entidad demandante, los tiempos no se cumplen. Debido a lo anterior, es necesario el fortalecimiento de la normatividad que permita que las obras se adelanten en los tiempos establecidos, y que en la medida que se adelante la negociación donde se presenten problemas de predios, traslado 7 Consulta Previa: entendido como el derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas, negros, raizales, palenqueros, afrodescendientes, y Rom de Colombia a garantizar su derecho a la participación en las decisiones referidas

a proyectos, obras u actividades que afecten sus territorios y para proteger su pervivencia, su integridad cultural y su propio desarrollo económico, social y cultural. Marco Legal Internacional: Convenio 169 de la OIT aprobada por la Ley 21 de 1991 (artículos 6, 7 y 15). Nacional: Constitución Política de Colombia (artículos 2, 7, 40, 330 y 332), y jurisprudencia de la Corte Constitucional, Ley 99 de 1993, Decreto 1320 de 1998 y Decreto 200 de 2003. 8 Ley 388 de 1997. Articulo 58. Motivos de utilidad pública. "para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines: e) Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo de redes de servicios o conflictos con títulos mineros, entre otros, se avance en la ejecución de los proyectos. Por su parte, los trámites ambientales y específicamente el licenciamiento ambiental y la modificación de licencias ambientales actualmente presentan demoras que generan un impacto significativo en la planeación y ejecución de los proyectos, llevando a posibles consecuencias como el aplazamiento en el cumplimiento de metas de los sectores establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y la potencial reducción de la inversión. Finalmente, y con base en que estas dificultades no son solo un problema de Colombia sino que se da en otros países, y con el propósito de tener un referente de buenas prácticas en

cuanto a los permisos y licenciamiento ambiental para proyectos estratégicos es importante conocer la experiencia internacional en esta materia. En la revisión de buenas prácticas en el manejo de PINES, se encontró que existen estrategias y procesos eficientes y ágiles de licenciamiento ambiental en países como Canadá, Estados Unidos, Reino Unido, Sudáfrica, Filipinas y Perú. En la Tabla 3 se relacionan los principales aspectos de estas estrategias de optimización: Tabla 1. Estrategias en otros países para optimizar procesos en proyectos de infraestructura Tabla 2. Estrategias de otros países diseñadas para optimizar el proceso de licenciamiento Jurisdicción Estrategia Desde finales del año 2011 el Ministerio de Recursos Naturales de Canadá trabaja en la expedición de una regulación cuyo objetivo se resume en el slogan “un proyecto, una revisión”. La reforma tiene por objeto simplificar los procesos de revisión de los proyectos de explotación de recursos naturales de gran escala, como son los proyectos de energía y minería. Para tal efecto, la reforma pretende evitar el solapamiento en los trámites que se presenta entre el gobierno federal y los gobiernos locales. Asimismo, el proyecto apunta a que dicho trámite Canadá tenga una menor duración y sea más predecible, así como disminuir la carga regulatoria al tiempo que garantizar la protección ambiental. El proyecto hace parte del “Plan de Desarrollo Responsable de Recursos”. El plan contempla la fijación de términos para la realización de las evaluaciones (por ejemplo, 12 meses para la ambiental) y que dichos términos sean vinculantes y consolidar el número de organizaciones responsables para las revisiones (de 40 a

solo 3). Dentro de los aspectos del plan, se contempla que el gobierno federal se enfoque en la evaluación de los macro-proyectos que tengan efectos ambientales significativos. Mediante la Orden Ejecutiva 13604 del 22 de marzo de 2012 de la Presidencia, que pretende Estados mejorar el desempeño (reducción de tiempos) en el licenciamiento federal y revisión de los Unidos proyectos de infra-estructura, sin descuidar los resultados ambientales y sociales. La Orden Ejecutiva reconoce que la calidad de la infraestructura depende de los procesos de Jurisdicción Estrategia licenciamiento y revisión, incluyendo las etapas de planeación, aprobación y consulta. Para tal efecto la Orden establece que dichos procesos deben establecer un camino transparente, consistente y predecible tanto para quienes solicitan las licencias como para las comunidades. Las medidas indicadas para alcanzar tal objetivo que sugiere la Orden son las siguientes: 1) que las agencias cumplan con los cronogramas/términos; 2) que haya una colaboración temprana entre las agencias, los solicitantes y los interesados para incorporar sus intereses y minimizar las demoras; 3) Usar tecnologías de la información para recoger y publicar la información sobre los proyectos y sobre el desempeño de la agencia; 4) Debe haber una consulta temprana y activa de las autoridades locales para evitar conflictos o duplicación de esfuerzos; y 5) Deben reconocer el rol crítico que tienen los solicitantes de la licencia para asegurar que la revisión se realice en tiempo y bajo parámetros de costo-efectividad. El Gobierno del Reino Unido abre a finales del año 2012 un proceso de consulta para elaborar

una expandir y mejorar el enfoque de ventanilla única destinada a los procesos de Reino Unido licenciamiento y permisos solicitados por proyectos de infraestructura que sean “nacionalmente significativos”. A finales del año 2012 la Ministra de Recursos Minerales de Sudáfrica, anunció que junto con el Ministerio de Agua y Asuntos Ambientales estaba adelantando un proceso para implementar un enfoque de “licenciamiento integrado” en el gobierno. En dicha oportunidad la Ministra reconocía que el enfoque de licenciamiento fragmentado al interior del Gobierno Sudáfrica había tenido efectos negativos para la minería y que un nuevo enfoque era necesario para asegurar la “salud” del sector en el futuro. Para tal efecto, se recomendaría la implementación de una “ventanilla única” (one-stop shop), para todos los licenciamientos requeridos para la minería, incluidos los requerimientos ambientales y de agua, con el objetivo de racionalizar el proceso y disminuir el tiempo de duración del mismo. A mediados de 2012 el Presidente de Filipinas expidió la Orden Ejecutiva No. 79, en la cual, entre otras, ordenó la creación de una “ventanilla única” para todos los trámites y Filipinas procedimientos mineros. El Presidente le da un plazo de 6 meses al Departamento de Ambiente y Recursos Naturales para establecer esta ventanilla única que debe involucrar los trámites adelantados por las diferentes agencias. La Ley 29968 del 20 de diciembre de 2012 crea una institución (Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles – SENACE), adscrita al Ministerio de Medio Ambiente que concentra la función de revisar y aprobar los Estudios de Impacto

Ambiental de los proyectos nacionales o multi-regionales que impliquen impactos Perú significativos al medio ambiente. Antes de la ley en la aprobación del EIA debían participar el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Minas, la Autoridad Nacional del Agua y el Ministerio de Cultura. Además el SENACE debe “Implementar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental en los procedimientos de aprobación de Estudios de Impacto Ambiental” En el mismo sentido, considerando la importancia de la gestión institucional y de los responsables en la optimización de esta clase de procesos, existen a nivel mundial diferentes ejemplos de autoridades encargadas de centralizar y acompañar el desarrollo de grandes proyectos del orden nacional y local. En la siguiente tabla se destacan las más notables: Tabla 4. Revisión de estudio de casos de Autoridades de Grandes Proyectos9 Jurisdicción / Nombre de la Objetivo de la Autoridad Autoridad Queensland (Australia): Major Garantizar la gestión, prestación y facilitación de projects Office10 proyectos comerciales de alta prioridad Desarrollar el portafolio de grandes proyectos del gobierno, y en colaboración con los departamentos de proporcionar datos verificados, oportunos, con informes periódicos a los ministros. La Autoridad, Reino Unido: Major Projects una asociación entre el Ministerio de Hacienda y la Authority11 Oficina del Gabinete, se encarga de examinar e informar sobre los avances del proyecto, y de intervenir donde los proyectos no están encaminados. Proporcionar la gestión del proyecto general y la responsabilidad de los grandes proyectos de Canadá: Major Projects recursos en el proceso de revisión de la regulación Management Office 12

federal, y facilitar mejoras en el sistema de regulación para los grandes proyectos de recursos. Durante las dos últimas décadas, la oficina de grandes proyectos de Victoria ha jugado un papel Canadá: Major Projects Victoria clave en el suministro de infraestructura que logra resultados excepcionales económicos, sociales y ambientales para la comunidad de Victoria. Portugal; Comisión de Evaluación Es un comité que agiliza la captación y y Acompañamiento de los acompañamiento de eventuales inversiones, hasta Proyectos de potencial interés la fase en la que se inicia la ejecución del nacional (CAA-PIN)13 proyecto. Así mismo, las buenas prácticas internacionales en materia de diseño e implementación de términos para evaluaciones ambientales, entre otras, recomiendan el trámite de solicitudes mediante una ventanilla única, que generalmente funciona de manera electrónica mediante formularios dispuestos para los inversionistas o ciudadanos registrados. En Colombia se 9 Documento ANDI “Modernización de los proyectos de Interés Nacional” 10 Más información disponible en: http://www.dsdip.qld.gov.au/our-department/major-projects-office.html 11 Más información disponible en: https://www.gov.uk/government/policy-teams/major-projects-authority 12 Más información disponible en: http://www.mpmo-bggp.gc.ca/ 13 Más información disponible en: http://www.portugalglobal.pt/ES/InvertirenPortugal/Criareinstalar/Paginas/ProjectosPotencialInteresseNacional.aspx cuenta con la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea– VITAL, a través de la cual todos los usuarios pueden solicitar trámites ambientales pero no consolida los otros tipos de trámites14. En conclusión, dado el incremento en los proyectos de inversión que tiene actualmente el

país, y la política de Buen Gobierno de esta Administración se requieren fortalecer y mejorar los elementos fundamentales para la ejecución de proyectos de infraestructura y del sector minero energético tales como la planeación integral desde la etapa de formulación de proyectos, mayor claridad en procedimientos y trámites, y una gestión de proyectos de interés nacional y estratégicos, y de coordinación interinstitucional en los procesos. Se busca entonces, generar mecanismos que faciliten la ejecución eficiente y oportuna de PINES, en concordancia con las políticas definidas por el Gobierno Nacional. PROYECTOS DE INTERES NACIONAL Y ESTRATÉGICOSPINESTeniendo en cuenta la problemática expuesta en el diagnóstico, resulta imprescindible reducir el impacto de los factores enunciados especialmente en proyectos que por sus características generen un mayor impacto en el desarrollo económico y social del país. Para lo anterior, se hace necesario definir los criterios a partir de los cuales se pueda determinar qué proyectos de los sectores de minería, hidrocarburos, energía y transporte, se puedan considerar como PINES. Es importante precisar, que este documento fija unos lineamientos de política y un plan de acción para la eficiencia y eficacia en la planeación y ejecución de todos los proyectos de inversión del país en los sectores de transporte y minero energético, y en particular declara proyectos de interés nacional y estratégicos – PINESque tienen un seguimiento especial para su ejecución y gestión. De la misma forma, la definición de proyectos como de interés 14 Este sistema está integrado a SILA (BackOffice), el sistema de gestión electrónica documental – GED SIGDMA, SIFAME y el Registro Único Ambiental electrónico para información de seguimiento ambiental, en conjunto con el

IDEM. SILA - sistema de información de licencias ambientales. Es un sistema de Información de carácter documental, informativo y de control que permite administrar la información de los procesos ejecutados, para la realización del trámite de evaluación y seguimiento de las licencias y de los permisos ambientales otorgados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.SIGDMA: migra la información relacionada con la correspondencia que ingresa a la Dirección de Licencias.SIFAME: obtiene la información de los pagos recibidos por los servicios de evaluación y seguimiento ambiental. nacional y estratégicos, es distinta de la declaratoria de importancia estratégica que en virtud de lo expuesto en el artículo 10 de la Ley 819 de 2003, realiza el Conpes cuando un proyecto que requiere vigencias futuras para su ejecución, excede el respectivo periodo de gobierno.

A. Criterios para identificar proyectos de interés nacional y estratégicosPINES Un proyecto de interés nacional y estratégico puede ser de origen público o privado, pues es habitual que el único ejecutor de proyectos no sea el Estado; un privado puede desarrollar proyectos que, si bien no cuentan con recursos públicos, tienen un impacto en el desarrollo del país y coadyuvan a su crecimiento económico y social. Por tal motivo, se precisan criterios comunes y específicos que se determinan en virtud de las características propias del desarrollo de estos proyectos. A continuación, se relacionan los criterios mínimos para identificar los PINES.

Criterios comunes a los PINES de origen público o privado. Un proyecto debe cumplir o se prevé que cumplirá con al menos uno de los criterios que se mencionan a continuación:  Que aumente significativamente la productividad y competitividad de la economía

nacional o regional.  Que genere impacto significativo a la creación de empleo directo o por vía de encadenamientos y/o la inversión de capital.  Que genere retorno positivo a la inversión y sea sostenible operacionalmente.  Que aumente la capacidad exportadora de la economía nacional.  Que genere ingresos significativos a la Nación y las regiones.  Que el alcance del proyecto contribuya al cumplimento de las metas previstas en el PND. Adicional a los criterios comunes, para PINES de origen público se deberán cumplir los siguientes:  Que el proyecto esté incluido en el Plan Plurianual de Inversiones del PND y/o en las proyecciones de Marco de Gasto de Mediano Plazo.  Que cuando se trate de proyectos viales, hagan parte de los corredores que son considerados como estratégicos para el Estado Colombiano, o que éstos conecten áreas productivas o regiones estratégicas y de consumo con los puertos marítimos, aeropuertos y pasos de frontera, que potencien el comercio exterior.  Que contribuyan a aumentar la capacidad instalada en energía e hidrocarburos, la confiabilidad del sistema interconectado nacional, la seguridad energética y las obligaciones de la energía en firme15.

B. Procedimiento para la validación de un proyecto como de interés nacional y estratégicosPINES El Ministerio cabeza del sector administrativo en donde se encuentre el mayor alcance en el objeto propuesto con el desarrollo del proyecto (minas, energía, transporte, etc.), coordinará al interior de su sector, las iniciativas de proyectos de interés nacional y estratégicos que cumplan con los requisitos mínimos definidos en los lineamientos del presente documento.

Una vez verificados los aspectos que hacen que el proyecto sea considerado por el sector como de carácter estratégico, el Ministerio respectivo, mediante comunicación dirigida a la Comisión Intersectorial de Infraestructura, describirá y justificará el cumplimiento de los criterios y los motivos que lo llevaron a definirlo como tal, para luego someterlo a validación de la Comisión. Esta Comisión se encargará de validar y determinar los proyectos que cumplen con los criterios para ser considerados como PINES, así como también se encargará de articular la gestión de las entidades que hacen parte de dicha Comisión, y dará directrices de priorización de dichos proyectos, mediante Acta. 15 Energía en firme es el aporte incremental de las plantas de generación de una empresa al sistema interconectado, el cual se efectúa con una confiabilidad de 95% y se calcula con base en una metodología aprobada por la Comisión y en los modelos de planeamiento operativo utilizados en el sistema interconectado nacional. Fuente: R. CREG-053-1994; Art. 1 Las iniciativas de otros sectores o aquellas de origen privado frente a proyectos que sean susceptibles de ser priorizados, se canalizarán a través de los Ministerios respectivos, ya sea en los grupos de trabajo que en su interior se organicen para tal fin o de las oficinas de planeación de cada Ministerio, con el objeto de que sean identificados.

C. Proyectos de interés nacional y estratégicosPINESidentificados mediante este CONPES Actualmente existen más de 250 proyectos de inversión en los sectores minero energético y de transporte. El Gobierno Nacional ha identificado unos proyectos susceptibles de ser considerados como PINES por reunir a priori los criterios definidos en este CONPES.

Antes de dos sema