DNP - Conpes 3958 de 2019

Documento

CONPES

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE

CATASTRO MULTIPROPÓSITO

Departamento Nacional de Planeación Departamento Administrativo de la Presidencia de la República Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Justicia y del Derecho Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Departamento Administrativo Nacional de Estadística Departamento Administrativo de la Función Pública Instituto Geográfico Agustín Codazzi Superintendencia de Notariado y Registro Agencia Nacional de Tierras

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 26 de marzo de 2019

39582

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

CONPES

Iván Duque Márquez Presidente de la República

Marta Lucía Ramírez Blanco Vicepresidenta de la República

Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda Ministra del Interior Carlos Holmes Trujillo García Ministro de Relaciones Exteriores Alberto Carrasquilla Barrera Ministro de Hacienda y Crédito Público Gloria María Borrero Restrepo Ministra de Justicia y del Derecho Guillermo Botero Nieto Ministro de Defensa Nacional Andrés Valencia Pinzón Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Juan Pablo Uribe Restrepo

Gloria María Borrero Restrepo Ministra de Justicia y del Derecho Guillermo Botero Nieto Ministro de Defensa Nacional Andrés Valencia Pinzón Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Juan Pablo Uribe Restrepo Ministro de Salud y Protección Social Alicia Victoria Arango Olmos Ministra de Trabajo María Fernanda Suárez Londoño Ministra de Minas y Energía José Manuel Restrepo Abondano Ministro de Comercio, Industria y Turismo María Victoria Angulo González Ministra de Educación Nacional Ricardo José Lozano Picón Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Jonathan Malagón González Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio Sylvia Cristina Constaín Rengifo Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Ángela María Orozco Gómez Ministra de Transporte Carmen Inés Vásquez Camacho Ministra de Cultura

Gloria Amparo Alonso Másmela Directora General del Departamento Nacional de Planeación

Rafael Puyana Martínez-Villalba Subdirector General Sectorial Diego Rafael Dorado Hernández Subdirector General Territorial3

Resumen ejecutivo En la actualidad el catastro colombiano conserva un enfoque fiscal tradicional, que no logra suplir las necesidades de información para la formulación e implementación de diversas políticas públicas, dado que no cuenta con procesos eficientes de actualización, no permite su integración con otras fuentes de información y no es completo. Con corte al 1 de enero de 2019, el 66,00 % del territorio nacional tenía información catastral desactualizada, el

su integración con otras fuentes de información y no es completo. Con corte al 1 de enero de 2019, el 66,00 % del territorio nacional tenía información catastral desactualizada, el 28,32 % no contaba con formación catastral y solo el 5,68 % del territorio nacional tenía información actualizada ( IGAC, 2019 ). Para el país, adoptar u n catastro con enfoque multipropósito brindaría mayor seguridad jurídica, contribuiría a la eficiencia del mercado inmobiliario, al desarrollo y ordenamiento territorial, y proveería instrumentos para una mejor asignación de recursos públicos y al mejor desarrollo y ordenamiento territorial. Este documento CONPES propone una estrategia para la implementación de la política pública de catastro multipropósito, que permita contar con un catastro integral, completo, actualizado, confiable, consistente con el sistema de r egistro de la propiedad inmueble, digital e interoperable con otros sistemas de información. La presente estrategia reemplaza el Documento C ONPES 3859 Política para la adopción e implementación de un catastro multipropósito rural-urbano1, el cual avanzó en la implementación de la fase piloto, pero no logró consolidar ajustes estructurales para la ejecución de la política, debido, principalmente, a limitaciones en la realización de ajustes legislativos. Para ello se sugiere un plan de acción a siete años (2019-2025) que contempla el aprovechamiento de la información catastral y de las capacidades institucionales a nivel nacional y subnacional , para así logr ar la actualización gradual y progresiva de la información catastral del país. Se propone pasar del actual 5,68 % del área del territorio nacional con información catastral actualizada, al 60 % en 2022 y posteriormente al 100 % de cobertura en 2025, con un enfoque

actualización gradual y progresiva de la información catastral del país. Se propone pasar del actual 5,68 % del área del territorio nacional con información catastral actualizada, al 60 % en 2022 y posteriormente al 100 % de cobertura en 2025, con un enfoque multipropósito, y previendo mecanismos para la sostenibilidad financiera y su actualización de manera permanente. En la financiación de la política concurrirán la Nación, los municipios, los departamentos2 y la cooperación internacional. La política tiene un costo estimado de 5,28 billones de pesos (constantes de 2019), monto que supera en cerca de 2,8 billones el valor estimado en el Documento CONPES 3859 (actualizados a pesos constantes de 2019). Esta diferencia obedece a que la estimación realizada en 2016 se elaboró con base en supuestos

1 Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/CONPES/Econ%C3%B3micos/3859.pdf 2 Para los gobiernos subnacionales, se espera que estas concurran en la medida que puedan asumir la gestión catastral para lo cual podrían utilizar sus recursos de libre destinación, en el marco de la autonomía territorial.4

técnicos que resultaron diferentes a los resultados preliminares obtenidos del ejercicio piloto que finalizó en agosto de 20183. La implementación de la presente política es liderada por el Departamento Nacional de Planeación 4, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Departamento Adminis trativo Nacional de Estadística, el Instituto

Ministerio de Justicia y del Derecho, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Departamento Adminis trativo Nacional de Estadística, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la Agencia Nacional de Tierras y la Superintendencia de Notariado y Registro.

Clasificación: H11, H21, H40, H70, K11, O13, O18, O20, Q01, R58.

Palabras clave: catastro multipropósito, registro de la propiedad, integración catastro -registro, administración de territorio, interoperabilidad, ordenamiento territorial.

3 Vale la pena anotar que los 5,28 bi llones de pesos constantes de 2019 incluyen un monto para el fortalecimiento institucional y tecnológico del IGAC, la SNR y la ANT, aspectos fundamentales para la fase de expansión. Estos costos son indicativos. 4 Según el Decreto 2189 de 2017, p or el cual se modifica la estructura del Departamento Nacional de Planeación”, el artículo 21 (numerales 7, 24 y 25) y el artículo 23 (numerales 3 y 4) , el DNP tiene la función de dar lineamientos de política pública y de coordinar a las entidades ejecutoras responsables de la implementación del catastro. Esta función de coordinar y dar lineamientos de política pública en ningún caso implica que el DNP asuma funciones de regulación del catastro ni de ejecución de las funciones misionales que ya tienen entidades como el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) o la Agencia Nacional de Tierras (ANT).5

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 9

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN................................................................. 11

Agencia Nacional de Tierras (ANT).5

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 9

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN................................................................. 11 2.1. Antecedentes normativos y de política ............................................................ 12 2.2. Justificación ................................................................................................. 19

3. MARCO CONCEPTUAL .............................................................................. 22

4. DIAGNÓSTICO ....................................................................................... 28 4.1. Falta de claridad en la gobernanza de la política catastral y debilidad en la capacidad institucional de las entidades ejecutoras del catastro ....................... 33 4.2. Insumos insuficientes y costosos para realizar las actualizaciones y formaciones catastrales ................................................................................................... 35 4.3. Bajo uso de la información catastral como insumo para el diseño e implementación de políticas públicas sectoriales y territoriales, y como activo para generar valor económico .................................................................................................. 39 4.4. Recursos escasos para adelantar la gestión catastral del país ........................... 41 4.5. Retos para la expansión de la política de catastro multipropósito ...................... 43

5. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA ....................................................................... 44 5.1. Objetivo general ......................................................................................... 45 5.2. Objetivos específicos ................................................................................... 45 5.3. Plan de acción ............................................................................................ 46 5.4. Seguimiento ................................................................................................ 62 5.5. Financiamiento ............................................................................................ 63

6. RECOMENDACIONES................................................................................ 66

GLOSARIO ................................................................................................. 70

ANEXOS ................................................................................................... 76

Anexo A. Plan de Acción y Seguimiento (PAS) ............................................................. 76

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 776

ÍNDICE DE TABLAS

GLOSARIO ................................................................................................. 70

ANEXOS ................................................................................................... 76

Anexo A. Plan de Acción y Seguimiento (PAS) ............................................................. 76

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 776

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Cronograma de seguimiento ......................................................................... 62 Tabla 2. Costos indicativos por fuentes y usos(a) ........................................................... 63 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Estado catastral como porcentaje de la superficie del país (2012-2019) ........ 30 Gráfico 2. Estado catastral como porcentaje de los predios (2012-2019) ...................... 31 Gráfico 3. Estado catastral como porcentaje de los municipios (2012-2019) .................. 32 Gráfico 4. Presupuesto de funcionamiento e inversión del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2009-2019 ............................................................................................... 42 Gráfico 5. Gradualidad de actualización de municipios, proyección (2019-2025) ......... 59 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Niveles de progresividad para el uso de la información de catastro multipropósito .............................................................................................................................. 27 ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Estado de actualización y formación catastral por zona .................................. 297

SIGLAS Y ABREVIACIONES ANM Áreas no municipalizadas ANT Agencia Nacional de Tierras CICP Comisión Interparlamentaria de Crédito Público Colciencias Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social COT Comisión de Ordenamiento Territorial CSAOSR Consejo Superior de la Administración de Ordenamiento del Suelo Rural DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DNP Departamento Nacional de Planeación

CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social COT Comisión de Ordenamiento Territorial CSAOSR Consejo Superior de la Administración de Ordenamiento del Suelo Rural DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DNP Departamento Nacional de Planeación Findeter Financiera de Desarrollo Territorial GPS Global Positioning System (Sistema de Posicionamiento Global) ICD Infraestructura Colombiana de Datos ICDE Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales IDE-AT Infraestructura de Datos Espaciales –Administración de Tierras ISO International Standards Organization (Organización Internacional de Normalización) IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi LADM Land Administration Domain Model (Modelo de Dominio de Administración de Tierras) LADMCOL Modelo Colombiano de Dominio de Administración de Tierras MDM Master Data Management (Gestión de Datos Maestros) NUPRE Número Único Predial Registral OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OE Objetivo Específico PAS Plan de Acción y Seguimiento PDET Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial PGN Presupuesto General de la Nación PGOT Política General de Ordenamiento Territorial8

PND Plan Nacional de Desarrollo POSPR Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural SAT Sistema de Administración de Tierras (Territorio) SGP Sistema General de Participaciones SIIF Sistema Integrado de Información Financiera SIT Sistema de Información de Tierras (Territorio) SIR Sistema de Información Registral Sisbén Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales SNR Superintendencia de Notariado y Registro

SIT Sistema de Información de Tierras (Territorio) SIR Sistema de Información Registral Sisbén Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales SNR Superintendencia de Notariado y Registro UN-ECE Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa9

1. INTRODUCCIÓN Los sistemas catastrales, como fuente de información para la administración del territorio, han evolucionado en el tiempo en cuanto sus objetivos y alcance. Esto, al pasar de ser sistemas concentrados en la tenencia de la tierra, con el objetivo de establecer cargas fiscales, a ser sistemas que se enfocan en proveer información sistemática para la administración de la tierra y del territor io (Williamson et al ., 2007) . Un catastro multipropósito5, que trasciende el enfoque fiscal tradicional, se caracteriza por ser un registro sistemático, actualizado y permanente de la información física, jurídica, económica y territorial de los predios, co nsistente con el sistema de registro de la propiedad . Este debe ser además digital, interoperable con otros sistemas de información, en concordancia con estándares internacionales para apoyar la implementación de políticas públicas y gestión del territorio.

Contar con información de un catastro multipropósito, actualizada y disponible para múltiples actores, promueve el uso eficiente del territorio y aumenta la inversión y la productividad en áreas rurales (Williamson, 1997). Por su parte, en áreas urbanas , este apoya una administración más eficiente de las ciudades y una mejor provisión de servicios a los ciudadanos, al tiempo que contribuye a la identificación y seguimiento de l a dinámica inmobiliaria y al desarrollo de mercados financieros (Arellano et al. , 2018). E l catastro

los ciudadanos, al tiempo que contribuye a la identificación y seguimiento de l a dinámica inmobiliaria y al desarrollo de mercados financieros (Arellano et al. , 2018). E l catastro multipropósito resulta particularmente útil en el desarrollo de diversas políticas públicas sectoriales, tales como el desarrollo de infraestructura y el ordenamiento territorial 6. Asimismo, apoya la generación de capacidades e instrumentos para que el Estado pueda priorizar y asignar mejor la inversión pública en las regiones, contribuyendo así al desarrollo económico con equidad y al manejo sostenible del territorio. El catastro colombiano actual no logra suplir las necesidades del país para contar con información oportuna y actualizada para la formulación e implementación de diversas políticas públicas. Lo anterior, ya que el catastro se caracteriza por ser incompleto, pues según información del IGAC , con corte a 1 de enero de 201 9, el 28,32 % del territorio

5 Esta definición responde a una reflexión interinstitucional que se adelanta con base en los resultados de la fase piloto, establecida en el Documento CONPES 3859. 6 En cuanto a la formulación e implementación de diferentes políticas sectoriales se destaca su importancia, por ejemplo, para la adecuada implementación de recomendaciones estratégicas como las derivadas de la Misión del Sistema de Ciudades (DNP, 2014), la Misión para la Transformación del Campo Colombiano (DNP, 2015) y la Misión de Crecimiento Verde (DNP, 2018). Contar con un catastro multipropósito también permite avanzar en las metas e implementación de buenas prácticas internacionales, tanto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), entre otros.10

en las metas e implementación de buenas prácticas internacionales, tanto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), entre otros.10

nacional no contaba con formación catastral (IGAC, 2019). Además, según esta información, en la actualidad el catastro no cuenta con procesos eficientes de actualización, dado que el 66,00 % del territorio nacional tenía información catastral desactualizada y solo el 5,68 % tenía información actualizada, y aún no existe una plena integración del catastro con el registro, ni de estos con otras fuentes de información . Esto último representa uno de l os principales impedimentos para la transición hacia un catastro multipropósito. Esta situación se ha venido profundizando en los últimos años, generando como consecuencia una desactualización promedio de 12,2 años7 en la información catastral. De mantenerse esta situación , se verían comprometidos aspectos tales como la seguridad jurídica, la eficiencia del mercado inmobiliario, el desarrollo y el ordenamiento territorial, y la generación de capacidades e instrumentos para una adecuada priorización y asignación de las inversiones públicas. A pesar de que en los últimos cinco años se generaron lineamientos de política para la adopción del catastro multipropósito en el país 8, estos no han sido suficientes para generar los cambios estructurales requeridos, lo que ha dificultado la implementación de dicha política. Dentro de las principales limitaciones para su implementación se identifican: (i) la persistencia de problemas de coordinación y articulación interinstitucional , así como el limitado espacio para generar capacidades institucionales e involucrar a otros actores; (ii) la falta de insumos adecuados y oportunos para iniciar el levantamiento predial ; (iii) el bajo

limitado espacio para generar capacidades institucionales e involucrar a otros actores; (ii) la falta de insumos adecuados y oportunos para iniciar el levantamiento predial ; (iii) el bajo nivel de apropiación del catastro multipropósito para usos más allá del fiscal; (iv) la falta de recursos financieros suficientes para emprender la realización de estrategias de actualización sostenible; y (v) la ausencia de mecanismos para lograr un catastro multipropósito que pueda mantenerse actualizado y sea sostenible. Para enfrentar estas problemáticas estructurales, este documento propone una estrategia para la implementación de la política de catastro multipropósito, de manera que se logre consolidar un catastro con enfoque multipropósito, incorporando nuevos desarrollos en materia de tecnologías de la información . Para ello, l a presente política recoge los aprendizajes de la fase piloto propuesta e implementada con en el D ocumento CONPES

7 De acuerdo con la legislación existente, particularmente la Ley 14 de 1983 y su Decreto Reglamentario 3493 de 1983, el ciclo de actualización de la formación catastral se debe realizar dentro de un período máximo de cinco años, a partir de la fecha en la cual se termina la formación de un catastro (artículo 5 de la Ley 14 de 1983 y artículo 14 del Decreto 3496 de 1983). 8 Principalmente a través de la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 20142018 y del Documento CONPES 3859 Política para la adopción e implementación de un catastro multipropósito rural-urbano, aprobado en el 2016.11

3859 Política para la adopción e implementación de un catastro multipropósito rural-urbano9

rural-urbano, aprobado en el 2016.11

3859 Política para la adopción e implementación de un catastro multipropósito rural-urbano9 y los lineamientos del Documento CONPES 3951 Concepto favorable a la Nación para contratar operaciones de crédito externo con la banca multilateral hasta por USD 150 millones, o su equivalente en otras monedas, para financiar parcialmente el programa para la adopción e implementación de un catastro multipropósito rural -urbano10, aprobado en noviembre de 2018. Adicionalmente, las acciones del presente documento buscan corregir las limitaciones observadas hasta la fecha, mediante la integración de un enfoque de competencia y apertura al mercado y de la promoción del uso de la información catastral , más allá de los fines fiscales. Con base en esta estrategia, se propone la ac tualización, gradual y progresiva de la información catastral del país, pasando del actual 5,68 % del área del territorio nacional con información catastral actualizada, a un 60 % en 2022 y al 100 % en 2025. En el logro de dicha meta, se aplicará gradualmente el enfoque multipropósito , levantando la información que contribuya a los procesos de ordenamiento social de la propiedad y también adelantando la formación catastral en las zonas rezagadas del país. Este documento tiene seis secciones, siendo la primera esta introducción. La segunda sección expone los antecedentes y la justificación de la presente política. La tercera sección introduce el marco conceptual del catastro multipropósito. La cuarta sección describe las problemáticas enfrentadas en los aspectos institucionales, de insumos cartográficos, registrales y metodológicos, de uso de la información catastral para propósitos adicionales

introduce el marco conceptual del catastro multipropósito. La cuarta sección describe las problemáticas enfrentadas en los aspectos institucionales, de insumos cartográficos, registrales y metodológicos, de uso de la información catastral para propósitos adicionales al fiscal, de la sostenibilidad de los procesos de actualización catastral y de las fases de implementación de la política pública de catastro multipropósito en el territorio nacional. La quinta sección presenta las acciones de política planteadas, incluyendo los objetivos, el plan de acción, el esquema de seguimiento, los costos y el esquema de financiamiento propuesto de la política. Por último, se presentan las recomendaciones al Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES).

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN A continuación, se presentan los antecedentes institucionales y normativos de la política catastral y registral, en especial los desarrollos recientes, así como la justificación del presente documento de política.

9 Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/CONPES/Econ%C3%B3micos/3859.pdf 10 Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/CONPES/Econ%C3%B3micos/3951.pdf12

2.1. Antecedentes normativos y de política La evolución de la política catastral del país ha girado tradicionalmente en torno al desarrollo institucional del I nstituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) como autoridad catastral del país , a la evolución normativa del impuesto predial y a la articulación del catastro con el registro de la propiedad 11. En primer lugar, la visión del catastro como una función pública a cargo del Estado, dada su relevancia como fuente de financiamiento, derivó

catastro con el registro de la propiedad 11. En primer lugar, la visión del catastro como una función pública a cargo del Estado, dada su relevancia como fuente de financiamiento, derivó en la concentración de esta función en el IGAC12, entidad que tiene la competencia catastral del país. A nivel subnacional, solo cuatro entidades territoriales han sido reconocidas como catastros descentralizados13, con autonomía para la formación, actualización y conservación catastral, bajo la vigilancia del IGAC: Medellín14, Bogotá15, Cali16 y Antioquia17. En términos del impuesto predial, se han desarrollado ajustes normativos con el fin de fortalecer fiscalmente a las entidades territoriales, median te el establecimiento de ciclos de actualización y reajustes automáticos. Sin embargo, el desarrollo más reciente es la Ley 44 de 1990 18, que creó el impuesto predial unificado (IPU) y establ eció los criterios para su determinación. Con este impuesto, se fusionaron varios gravámenes, entre ellos, la sobretasa de levantamiento catastral19, con lo cual se eliminó la renta de destinación específica para la financiación de las actividades de formación, actualización y conservación del catastro. Esta modificación explica, en parte, la falta de financiamiento del modelo actual de catastro y algunas de sus deficiencias. La interrelación del catastro con el registro se ha identificado como una necesidad recurrente en el Estatuto de registro de instrumentos públicos 20. El principal documento de política en relación con la interrelación de catastro y registro es el Documento CONPES 3641

11 Una revisión más detallada de l os antecedentes norm ativos se puede consultar en el Documento CONPES 3859.

política en relación con la interrelación de catastro y registro es el Documento CONPES 3641

11 Una revisión más detallada de l os antecedentes norm ativos se puede consultar en el Documento CONPES 3859. 12 Creado originalmente mediante el Decreto 290 de 1957, “P or el cual se dictan normas para el fomento agropecuario” 13 Cada uno fue reconocido a través de diferentes normas y ratificados con la Ley 14 de 1983. 14 Acuerdo Municipal 14 de 1926, Acuerdo Municipal 159 de 1926. 15 Reglamentado por la Resolución 37 de 1944 del Instituto Geográfico Militar y Catastral. 16 Acuerdo Municipal 06 de 1981. 17 Decreto Departamental 199 de 1954 (ratificado por el Decreto nacional 1556 de 1954). 18 Sobre catastro e impuestos sobre la propiedad raíz, entre otras disposiciones de carácter tributario. 19 Cobrada sobre el avalúo catastral del IGAC o el auto avalúo de cada propietario o poseedor de inmuebles. 20 Tanto en sus inicios, con el Decreto 1250 de 1970, como en su versión más reciente, con la Ley 1579 de 2012, por el cual se expide el estatuto de registro de instrumentos públicos y se dictan otras disposiciones.13

Política nacional para consolidar la interrelación del catastro y el registro 21, aprobado en

2010. Este buscaba facilitar el intercambio, unificación, mantenimiento y acceso a la información, tanto catastral como registral, por parte de los actores del proceso. Para lograr este objetivo, se definieron acciones de tipo normativo, procedimental y tecnológico que debían realizar las instituciones participantes al 201922.

Al respecto se han presentado avances en la expedición, de manera conjunta, de

este objetivo, se definieron acciones de tipo normativo, procedimental y tecnológico que debían realizar las instituciones participantes al 201922. Al respecto se han presentado avances en la expedición, de manera conjunta, de normativa para abordar problemáticas en relación con la interrelación de catastro-registro23, lo cual demuestra un gran avance en la coordinación de la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) y el IGAC. Aunque estos esfuerzos resultan necesarios y van en la dirección correcta, son insuficientes para solucionar de raíz la incongruencia entre la información del catastro y del registro. Lo anterior, dadas las dificultades para agilizar y tecnificar la función registral, reorganizar administrativamente el registro de instrumentos públicos y lograr la integración de los sistemas de información de las entidades. Para abordar los problemas de desactualización catastral y el rezago en formación catastral, en los últimos años se diseñó e impulsó una política de catastro multipropósito. Esta no solo consideraba un cambio de enfoque en términos de los ob jetivos del catastro y de estándares y metodología, sino que buscaba también abordar los problemas de concentración de la función catastral, ausencia de fuentes de financiam iento y dificultades para la interrelación catastro-registro. En primer lugar, a través del artículo 104 de la Ley 1753 de 201524, se buscó promover la implementación del catastro multipropósito , con el objetivo de disponer información que contribuyera a la estabilidad jurídica, el fortalecimiento fiscal, al ordenamiento territorial y la planeación económ