Corte IDH - Informe anual 2015

INFORME

ANUAL 2015

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

CR © 2015 Corte Interamericana de Derechos Humanos

INFORME ANUAL 2015

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Corte Interamericana de Derechos Humanos | Prólogo 2 Tabla de Contenidos

I. Prólogo ..........................................................................................................................................................................................................6

1. La Corte: Estructura y atribuciones ........................................................................................................................................................10

A. Creación .......................................................................................................................................................................................................................................10

B. Organización y Composición ...............................................................................................................................................................................................10

C. Estados Parte ............................................................................................................................................................................................................................13

D. Atribuciones ..............................................................................................................................................................................................................................13

1. Función contenciosa ................................................................................................................................................................................................................13

2. Facultad de dictar medidas provisionales ......................................................................................................................................................................18

3. Función consultiva ...................................................................................................................................................................................................................19

E. Los Períodos Extraordinarios de Sesiones de la Corte Interamericana fuera de su sede ...........................................................................21

III. Sesiones celebradas en el año 2015 ....................................................................................................................................................23

1. Introducción ...............................................................................................................................................................................................................................23

2. Resumen de las sesiones ......................................................................................................................................................................................................23

IV. Función contenciosa ..............................................................................................................................................................................29

1. Casos sometidos a la Corte ..................................................................................................................................................................................................29

2. Audiencias .................................................................................................................................................................................................................................37

3. Diligencias probatorias ..........................................................................................................................................................................................................41

4. Sentencias ..................................................................................................................................................................................................................................45

5. Promedio en la tramitación de los casos .......................................................................................................................................................................60

6. Casos contenciosos en estudio ..........................................................................................................................................................................................61

V. Supervisión de cumplimiento de sentencias ......................................................................................................................................65

A. Síntesis del trabajo de supervisión de cumplimiento ...............................................................................................................................................65

B. Audiencias de supervisión de cumplimiento de sentencia celebradas en el año 2015 ...............................................................................69

1. Audiencias de supervisión de cumplimiento de sentencia de casos individuales ..........................................................................................69

2. Audiencias de supervisión de cumplimiento de sentencia para supervisar de forma conjunta varios casos contra un mismo Estado ...............................................................................................................................................................71

3. Audiencias de supervisión fuera de la sede del Tribunal, en el territorio de los Estados responsables ................................................72

C. Diligencia in situ en el marco de la supervisión de cumplimiento de sentencia del caso de Pueblos Indígenas Kuna de Madungandí y Emberá de Bayano y sus Miembros Vs. Panamá .........................................................................................74

D. Resoluciones de supervisión de cumplimiento de sentencia emitidas en el 2015 ........................................................................................75

1. Supervisión individual de casos (cumplimiento de todas o varias reparaciones ordenadas en la sentencia de cada caso) .......75

2. Supervisión conjunta de casos (cumplimiento de una o varias reparaciones ordenadas en varias sentencias respecto de un mismo Estado) ...........................................................................................................................................................................................................................................76

3. Supervisión del cumplimiento del reintegro al Fondo de Asistencia Legal de Víctimas de la Corte ...................................................77

4. Archivo de casos por cumplimiento de las sentencias ............................................................................................................................................78

5. Incumplimientos del deber de informar .........................................................................................................................................................................80

Corte Interamericana de Derechos Humanos | Prólogo 3

E. Aplicación del artículo 65 de la Convención Americana para informar a la Asamblea General de la OEA sobre incumplimientos ........................................................................................................................................................................82

F. Lista de casos en etapa de supervisión de cumplimiento de sentencia ............................................................................................................85

1. Lista de casos en etapa de supervisión, excluyendo aquellos en que se ha aplicado el artículo 65 de la Convención ..................86

2. Lista de casos en etapa de supervisión, en los cuales se ha aplicado el artículo 65 de la Convención y la situación constatada no ha variado ......................................................................................................................................................

VI. Medidas Provisionales ............................................................................................................................................................................92

1. Continuación o ampliación de medidas provisionales y levantamientos parciales o medidas que dejaron de tener efecto respecto de determinadas personas ....................................................................................................................................92

2. Levantamientos totales de medidas provisionales .....................................................................................................................................................96

3. Solicitudes de medidas provisionales desestimadas durante el 2015 .................................................................................................................98

4. Estado actual de las medidas provisionales .................................................................................................................................................................101

VII. Función consultiva ..............................................................................................................................................................................104

VIII. Desarrollo jurisprudencial .................................................................................................................................................................105

A. Derechos de las personas con VIH ................................................................................................................................................................................105

B. Género y violencia contra la mujer ................................................................................................................................................................................109

C. Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales ............................................................................................................................................................113

D. Uso de la fuerza y aplicabilidad del derecho internacional humanitario en contextos de conflictos armados ................................118

E. Procesos de extradición .......................................................................................................................................................................................................121

F. Derechos de los miembros de las fuerzas armadas ...................................................................................................................................................128

G. Libertad de expresión ..........................................................................................................................................................................................................129

H. Democracia, libertad de expresión y derechos políticos .......................................................................................................................................133

I. Acceso a la información en poder del Estado .............................................................................................................................................................138

J. Derecho a la defensa técnica como parte del debido proceso ............................................................................................................................138

IX. Presupuesto ...........................................................................................................................................................................................142

A. Ingresos .....................................................................................................................................................................................................................................142

1. Ingresos ordinarios .................................................................................................................................................................................................................142

2. Ingresos extraordinarios ......................................................................................................................................................................................................143

B. Presupuesto total 2015 .......................................................................................................................................................................................................146

C. Presupuesto del Fondo Regular aprobado para el año 2016 ..............................................................................................................................148

D. Auditoría de los estados financieros .............................................................................................................................................................................148

X. Mecanismos impulsores del acceso a la justicia interamericana: Fondo de Asistencia Legal a Víctimas (FAV) y Defensor Interamericano (DPI) ..............................................................................149

A. Fondo de Asistencia Legal de Víctimas ......................................................................................................................................................................149

1. Procedimiento .........................................................................................................................................................................................................................149

2. Donaciones al fondo ............................................................................................................................................................................................................150

3. Gastos incurridos por el Fondo ........................................................................................................................................................................................152

4. Auditoría de cuentas ...........................................................................................................................................................................................................160

B. Defensor Interamericano ...................................................................................................................................................................................................160

Corte Interamericana de Derechos Humanos | Prólogo 4

XI. Difusión de la Jurisprudencia y las actividades de la corte y potenciación del uso de las nuevas tecnologías ...................162

A. Presentación de los boletines jurisprudenciales y de los Cuadernillos de Jurisprudencia .......................................................................162

B. Difusión mediante la utilización de las nuevas tecnologías de la información y comunicaciones (página web, redes sociales, expediente digital) y Biblioteca Conjunta ..............................................................................163

XII. Otras actividades de la Corte .............................................................................................................................................................164

A. Diálogo entre cortes internacionales, órganos de protección de Naciones Unidas, cortes nacionales e instituciones académicas. ................................................................................................................................................................164

B. Otros actos oficiales ..............................................................................................................................................................................................................169

C. Actividades de capacitación y difusión ..........................................................................................................................................................................171

1. Seminarios, conferencias y cursos de capacitación ....................................................................................................................................................171

2. Programa de Visitas Profesionales y Pasantías ...........................................................................................................................................................173

3. Visitas de profesionales e Instituciones Académicas a la sede del tribunal .....................................................................................................176

XIII. Convenios y Relaciones con otros Organismos..............................................................................................................................177

A. Convenios con organismos estatales nacionales .......................................................................................................................................................177

B. Convenios con Universidades y otras instituciones académicas .........................................................................................................................177

Corte Interamericana de Derechos Humanos | Prólogo 5

I. Prólogo En nombre de los jueces integrantes de este Tribunal, tengo el honor de presentar el Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el cual da cuenta de sus actividades más relevantes, tanto jurisprudenciales como institucionales, durante el año 2015.

La Corte celebró seis períodos ordinarios de sesiones en su sede en San José de Costa Rica, y dos períodos extraordinarios de sesiones, en las ciudades de Cartagena de Indias, Colombia, y en Tegucigalpa, Honduras. Se realizaron trece audiencias públicas sobre casos contenciosos, así como tres diligencias probatorias en el marco de tramitación de casos contenciosos. En lo que respecta al proceso de supervisión de cumplimiento de sentencia, se realizaron ocho audiencias públicas y una diligencia probatoria. Igualmente, se realizó una audiencia pública sobre una opinión consultiva. La Corte emitió dieciocho sentencias: dieciséis de ellas sobre fondo y dos sobre interpretación. El Tribunal dictó treinta y seis resoluciones de supervisión de cumplimiento de sentencia y veintidós resoluciones sobre medidas provisionales. La Comisión Interamericana sometió catorce nuevos casos contenciosos a conocimiento de la Corte Interamericana y, hasta diciembre de 2015, la Corte cuenta con veinticinco casos contenciosos por resolver. La labor la Corte Interamericana, desde su instalación en el año 1979, se enfoca en la efectiva protección

y promoción de los derechos humanos reconocidos la Convención Americana y los demás tratados internacionales bajo su jurisdicción. A través del análisis de los casos y asuntos que son puestos al conocimiento del Tribunal, éste protege los derechos tanto individuales como colectivos de las personas en las Américas. En este camino, la Corte ha continuado desarrollando el importante acervo jurisprudencial en materia de cuestiones tales como, entre otros, los derechos de los niños y niñas, la desaparición forzada de personas, la libertad de expresión y los derechos políticos. Asimismo, el Tribunal ha respondido a los nuevos retos de la sociedad americana y desarrollado una importante jurisprudencia que evoluciona acorde a la realidad. A lo largo de este año el Tribunal se ha situado a la vanguardia en la protección de los derechos humanos decidiendo sobre temas de actualidad e interés global, tales como, entre otros, los derechos de las personas con VIH/SIDA; los derechos de los pueblos indígenas y tribales; la responsabilidad del Estado y la obligación de investigar diligentemente los casos de violencia contra las mujeres; el debido proceso en procesos de extradición y la prohibición de realizarla ante la posibilidad de aplicación de la pena de muerte; el uso de la fuerza por agentes estatales, y los derechos de los miembros del servicio militar. Corte Interamericana de Derechos Humanos | Prólogo 6

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOSINFORME ANUAL 2015

Procurando acercarse cada vez más a las personas de América, la Corte Interamericana continúa con la práctica de sesionar fuera de su sede, trasladándose a los territorios de los Estados Parte. Desde 2005,

año en que se realizó por primera vez, la Corte ha realizado este tipo de sesiones en veinticuatro ocasiones en dieciséis Estados distintos. En 2015 la Corte realizó dos períodos de sesiones fuera de su sede, en abril en Cartagena de Indias, Colombia y en agosto en Tegucigalpa, Honduras. En el marco de éstos, miles de personas pudieron presenciar de manera directa la realización de audiencias públicas sobre casos contenciosos, así como formar parte de diversos talleres, conferencias, seminarios y actividades académicas que buscan difundir el desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos y la jurisprudencia de la Corte Interamericana. Quiero destacar la amplia convocatoria que tuvieron estos períodos de sesiones que durante su desarrollo nos permitieron compartir de manera excepcional experiencias y conocimientos con defensores de derechos humanos, agentes estatales, organizaciones de la sociedad civil, estudiantes, académicos y víctimas de violaciones a los derechos humanos. Resulta oportuno destacar también la realización de tres diligencias judiciales en 2015, que consistieron en visitas in situ a territorios objeto de litigio en el marco de la tramitación de casos contenciosos sobre derechos territoriales de pueblos indígenas y tribales. Estas diligencias fueron fundamentales para conocer de primera mano estos territorios, así como conversar con los pobladores, líderes indígenas, autoridades y agentes estatales que acompañaron a nuestra delegación durante las visitas. Desde mi punto de vista, en casos de esta naturaleza, visitar el terreno resulta sumamente provechoso para el juzgador, ya que permite contar con una mejor aproximación y perspectiva al momento de resolver y dota de sentido de

realidad a la causa objeto de litigio. Igualmente, es importante resaltar las nuevas prácticas adoptadas por el Tribunal en el marco del proceso de supervisión de cumplimiento de sentencias. Con el fin de que la Corte acompañe adecuadamente a los Estados y a los representantes de las víctimas en el proceso de acatamiento de las decisiones, así como la debida implementación de las reparaciones ordenadas en éstas, en 2015 entró en funcionamiento una Unidad de la Secretaría de la Corte dedicada exclusivamente a la supervisión de cumplimiento de sentencias. Esta labor se encontraba repartida con anterioridad entre los diferentes equipos de trabajo del área legal de la Secretaría de la Corte. De esta manera, la Corte ha continuado con su práctica de supervisar de manera conjunta ciertas medidas de reparación similares en varios casos respecto de un mismo Estado con el fin de identificar los obstáculos, retos comunes o problemas estructurales en el cumplimiento. En este mismo sentido, en el 2015 este Tribunal realizó por primera vez audiencias de supervisión de cumplimiento de sentencias en el territorio de los Estados que fueron condenados internacionalmente en dichas sentencias. Estas audiencias se realizaron en Honduras y Panamá. Además, también dentro del proceso de supervisión de cumplimiento de sentencias, la Corte Interamericana realizó una diligencia judicial en el territorio de una comunidad indígena en Panamá con el objeto de observar directamente su territorio y recibir información Corte Interamericana de Derechos Humanos | Prólogo 7 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOSINFORME ANUAL 2015 sobre los obstáculos en el cumplimiento de las reparaciones ordenadas en la sentencia. A través de estas

audiencias y diligencia judicial en territorio de los Estados la Corte puede de recibir de manera oportuna y directa información sobre los retos y posibles soluciones a la implementación de reparaciones por parte de los representantes de las víctimas, los funcionarios estatales, terceros interesados y la Comisión Interamericana. Una de las principales políticas de mi presidencia estos dos años fue continuar fortaleciendo los vínculos y tendiendo nuevos puentes hacia los diferentes tribunales nacionales e internacionales. Con estos fines, en 2014 realizamos una visita a la sede del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo y mantenemos un programa de intercambio entre funcionarios de ambas cortes. Asimismo, en 2015 visitamos la sede de la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos en Arusha, Tanzania, con el objeto de intercambiar experiencias y conocimientos entre jueces de ambos tribunales regionales de derechos humanos. También seguimos estrechando lazos de cooperación con las altas cortes nacionales de los Estados bajo nuestra jurisdicción a través de diversos encuentros judiciales realizados a lo largo de este año. Para nombrar algunos ejemplos, en febrero se realizaron los diálogos judiciales en la Universidad Pempeu Fabra en Barcelona, donde participaron cuarentaitrés jueces y juezas de doce países de América Latina y Europa con el fin de reflexionar sobre los desafíos del Sistema Interamericano. Con los mismos propósitos, en junio de este año organizamos junto con la Fundación Konrad Adenauer XXI Encuentro Anual de Presientes y Magistrados de Tribunales, Cortes y Salas Constitucionales de América Latina en

San José, Costa Rica. Hoy en día el diálogo judicial es de vital importancia y continuará siendo uno de los principales aspectos en que la Corte Interamericana seguirá trabajando. En el ámbito académico, la Corte Interamericana participó en la organización de seminarios y conferencias en colaboración con prestigiosas instituciones académicas europeas y de Latinoamérica. Al respecto, podemos destacar la organización en octubre en conjunto con UNESCO y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos la conferencia internacional titulada “Fin a la Impunidad en Crímenes contra Periodistas”, en la que participaron especialistas provenientes de treinta diferentes países. El Tribunal continúa también con la provechosa práctica de recibir pasantes y visitantes profesionales, provenientes de países dentro y fuera del continente americano, los que integrándose a los grupos de trabajo en la Corte simultáneamente aportan y se benefician de un intenso intercambio académico, cultural y profesional. La necesidad de ampliar y propagar el conocimiento de la jurisprudencia de la Corte ha llevado a la publicación en el 2015 de dos nuevas herramientas de difusión: los cuadernillos de jurisprudencia y los boletines jurisprudenciales de la Corte Interamericana. Estos documentos brindan información sistematizada sobre las actividades y el desarrollo jurisprudencial de la Corte. Ambos documentos son actualizados periódicamente y difundidos electrónicamente a través de los canales informativos de la Corte. Corte Interamericana de Derechos Humanos | Prólogo 8

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOSINFORME ANUAL 2015

La Corte Interamericana utiliza las nuevas tecnologías para llegar a cada uno de los ciudadanas y las ciudadanas del continente. Con este fin, durante este año hemos continuado optimizando el contenido de la página web y todas las audiencias públicas son transmitidas en vivo a través de ésta. Igualmente, todas nuestras actividades son difundidas a través de las redes sociales, en las que podemos evidenciar cada vez mayor interacción entre los usuarios del Sistema Interamericano. Al finalizar el 2015 han terminado su mandato el Juez Manuel Ventura Robles de Costa Rica, el Juez Diego García Sayán de Perú y el Juez Alberto Pérez Pérez de Uruguay. No puedo sino agradecer a estos tres colegas quienes por seis años sirvieron de una manera decidida y comprometida en su labores jurisdiccionales, mostrando una total independencia e imparcialidad a la hora de tomar sus decisiones y un gran compromiso en la defensa y promoción de los derechos humanos. De igual manera, quiero felicitar al Juez Eduardo Vio Grossi de Chile por su reelección y a los tres nuevos Jueces y Jueza que nos acompañarán a partir del 2016: la Jueza Elizabeth Odio Benito, el Juez Euguenio Raúl Zaffaroni y el Juez Patricio Pazmiño Freire. Estoy convencido que estos juristas de tan destacada trayectoria aportarán sus conocimientos y experiencias para fortalecer el trabajo de la Corte Interamericana. Finalmente, quisiera agradecer a mis colegas por haber depositado su confianza en mí para estos dos años de gestión como Presidente. Dirigir a la Corte Interamericana ha sido una experiencia sin precedentes, que me permitió acercarme más a las personas de América y contribuir un poco más en la defensa de los

derechos humanos. Continuaré mis labores como Juez con la convicción de que el Juez Roberto F. Caldas, quien asume la Presidencia, continuará esta gran labor con la dedicación, imparcialidad e independencia que lo caracterizan. Me atrevo a afirmar que el 2015 fue un año de renovado compromiso con las personas e instituciones de América a través del espíritu de diálogo y apertura, que la Corte Interamericana ha asumido como uno de los caminos principales para cumplir con sus labores de defender y promover los derechos humanos de todas las personas de las Américas. Humberto Antonio Sierra Porto P