Corte IDH - Informe anual 2014

Informe Anual 2014 Corte Interamericana de Derechos Humanos

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOSINFORME ANUAL 2014

CR © 2015 Corte Interamericana de Derechos Humanos

INFORME ANUAL 2014

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Tabla de Contenido

I. Prólogo ................................................................................................................ 1

II. La Corte: Estructura y atribuciones ....................................................................... 3

A. Creación .................................................................................................................................................................... 3

B. Organización y Composición ..................................................................................................................................... 3

C. Estados Parte ............................................................................................................................................................ 4

D. Atribuciones .............................................................................................................................................................. 4

1. Función contenciosa ................................................................................................................................. 5

2. Función consultiva .................................................................................................................................... 9

E. Los Períodos Extraordinarios de Sesiones de la Corte Interamericana ................................................................... 10

III. La Corte en el año 2014 ....................................................................................12

A. Sesiones celebradas en el año 2014 ........................................................................................................................ 12

1. Introducción ........................................................................................................................................... 12

2. Resumen de las sesiones ........................................................................................................................ 12

B. Función contenciosa ............................................................................................................................................... 15

1. Casos sometidos a la Corte ..................................................................................................................... 15

2. Audiencias .............................................................................................................................................. 23

3. Sentencias .............................................................................................................................................. 25

4. Promedio en la tramitación de los casos ................................................................................................ 34

5. Supervisión de cumplimiento de sentencias .......................................................................................... 35

C. Medidas Provisionales ............................................................................................................................................ 37

1. Adopción de medidas provisionales ....................................................................................................... 37

2. Reiteración o ampliación de medidas provisionales y levantamientos parciales o medidas que dejaron de tener efecto respecto de determinadas personas ..................................................................................... 38

D. Función consultiva .................................................................................................................................................. 39

E. Desarrollo jurisprudencial ....................................................................................................................................... 40

IV. Estado actual de los asuntos en trámite ante la Corte .......................................69

A. Casos contenciosos en estudio ................................................................................................................................ 69

B. Estado actual de las medidas provisionales ............................................................................................................ 72

C. Estado actual de la Supervisión de cumplimiento de sentencias ............................................................................ 74

D. Opiniones consultivas en estudio ........................................................................................................................... 78

Corte Interamericana de Derechos Humanos | 3

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V. Presupuesto ........................................................................................................79

A. Ingresos ................................................................................................................................................................... 79

1. Ingresos ordinarios ................................................................................................................................. 79

2. Ingresos extraordinarios ......................................................................................................................... 79

B. Presupuesto del Fondo Regular aprobado para el año 2015 ................................................................................... 82

C. Propuesta de fortalecimiento financiero de la Corte Interamericana (2011-2015) ................................................. 82

D. Auditoría de los estados financieros ....................................................................................................................... 83

VI. Mecanismos impulsores del acceso a la justicia interamericana: Fondo de Asistencia Legal a Víctimas (FAV) y Defensor Interamericano (DPI) ............................84

A. Fondo de Asistencia Legal de Víctimas .................................................................................................................... 84

1. Procedimiento ........................................................................................................................................ 84

2. Donaciones al fondo ............................................................................................................................... 85

3. Gastos incurridos por el Fondo ............................................................................................................... 86

4. Auditoría de cuentas .............................................................................................................................. 91

B. Defensor Interamericano ........................................................................................................................................ 92

VII. Difusión de la Jurisprudencia y las actividades de la corte y Potenciación del uso de las nuevas tecnologías .........................................................................................93

A. Presentación de libros de la Jurisprudencia de la Corte en Portugués .................................................................... 93

B. Difusión mediante la utilización de las nuevas tecnologías de la información y comunicaciones (página web, redes sociales, expediente digital) y Biblioteca Conjunta ......................................................................................................... 94

VIII. Otras actividades de la Corte ............................................................................95

A. Otros actos oficiales ................................................................................................................................................ 95

B. Diálogo entre cortes internacionales y visita a instituciones europeas .................................................................. 97

C. Actividades de capacitación y difusión ................................................................................................................... 98

1. Seminario, conferencias y cursos de capacitación .................................................................................. 98

2. Programa de Visitas Profesionales y Pasantías ..................................................................................... 100

3. Visitas de profesionales e Instituciones Académicas a la sede del tribunal .......................................... 102

IX. Convenios y Relaciones con otros Organismos ................................................ 102

A. Relaciones con Organismos Internacionales ......................................................................................................... 103

B. Convenios con organismos estatales nacionales ................................................................................................... 103

C. Convenios con Universidades y otras instituciones académicas ........................................................................... 103

Corte Interamericana de Derechos Humanos | Prólogo 4

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I. Prólogo Es para mí un honor, en nombre de mis colegas Jueces de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, presentar el Informe Anual de la

Corte Interamericana que contempla las actividades de este Tribunal durante el año 2014, tanto jurisprudenciales como las diversas actividades realizadas para acercarse a las personas e instituciones bajo su jurisdicción. Desde su instalación formal en 1979, la Corte Interamericana ha acompañado a los pueblos de América en la transformación de su realidad social, política e institucional. Han transcurrido 35 años en este camino, a lo largo de los cuales este Tribunal ha resuelto más de 200 casos, dictado casi 300 sentencias, emitido más de una veintena de opiniones consultivas, así como brindado inmediata protección a personas y grupos de personas a través de su función cautelar. A través de este camino, a veces difícil, pero siempre esperanzador, hacia la efectiva defensa y promoción de los derechos humanos, la Corte Interamericana ha procurado acercarse cada vez más a las realidades de cada uno de los pueblos de América. Hoy la Corte tiene una vasta Jurisprudencia, donde ha abordado las temáticas más importantes y desarrollos más innovadores en materia de derechos humanos respecto a cada uno de los 20 Estados bajo su jurisdicción. De esta manera, como se podrá ver en la sección pertinente de este informe, durante el 2014, la Corte ha elaborado importante desarrollo jurisprudencial. Particularmente, me gustaría resaltar la Opinión Consultiva OC-21/14 sobre ‘‘Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de protección internacional’’, en la que el Tribunal desarrolló el tema de las obligaciones estatales respecto de niños y niñas en situación de migración o necesidad de protección internacional.

Sin embargo, las labores de la Corte Interamericana no terminan cuando una Sentencia o una Opinión consultiva son emitidas. La efectiva protección de los derechos humanos de las personas adquiere una materialización real a través del diálogo dinámico con instituciones nacionales, particularmente, las jurisdiccionales. Bajo este espíritu, son los propios operadores nacionales los que a través del diálogo jurisprudencial y un adecuado control de convencionalidad, siempre en el marco de sus competencias, dotan de real valor a las decisiones de la Corte Interamericana. Cada vez de manera más enérgica se viene realizando un control dinámico y complementario de las obligaciones convencionales de respetar y garantizar los derechos humanos, conjuntamente con las autoridades internas. La Corte Interamericana ha entendido a lo largo de su existencia que es preciso fortalecer a los operadores locales, atendiendo a la esencia complementaria y subsidiaria de este Tribunal. De esta manera, el protagonismo principal de la protección de los derechos y libertades contenidos en la Convención Americana y en las decisiones realizadas por la Corte Interamericana descansa principal y necesariamente en el vigoroso papel de los operadores nacionales. En este ánimo y con este aliento la Corte Interamericana ha venido impulsando de manera decisiva el diálogo jurisprudencial con el único fin de que la justicia interamericana sea real y efectivamente accesible. De esta manera, durante el 2014 se firmaron más de una decena de convenios con Corte Interamericana de Derechos Humanos | Prólogo 1

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organismos gubernamentales, con instituciones académicas y, particularmente, con otros tribunales nacionales e internacionales. Asimismo, se celebró en 2014 una vez más un período de sesiones en Paraguay, acercando más al Pueblo paraguayo a las actividades jurisdiccionales de este Tribunal. Cabe destacar que Paraguay fue hace 9 años el primer Estado en recibir a la Corte Interamericana en sus períodos de sesiones itinerantes, y desde ahí la Corte ha sesionado en 17 Estados. Por otro lado, durante el 2014 se realizó la traducción al portugués de importante Jurisprudencia de la Corte, hecho histórico y sin precedentes que significó allegar más al Pueblo brasileño a los precedentes de este Tribunal. Con el mismo espíritu de diálogo, durante el 2014, la Corte Interamericana visitó a su par europea en Estrasburgo, con el fin de compartir experiencias y reafirmar el trabajo conjunto de ambas instituciones a favor de los derechos humanos de las personas de sendos continentes. Igualmente, en 2014 han visitado la sede de la Corte Interamericana 45 delegaciones de estudiantes, abogados y magistrados de 10 nacionalidades distintas. Es preciso también destacar, que desde que inició sus labores, la Corte ha recibido cerca de 400 pasantes y visitantes profesionales de 40 nacionalidades distintas, quienes realizan prácticas en el Tribunal, quienes aportan su trabajo técnico jurídico, así como adquieren valiosa experiencia y conocimientos. Igualmente, cada año el Tribunal realiza capacitaciones en diversos Estados alrededor del continente. Con el fin de afianzar los lazos con las personas de formas más dinámicas e innovadoras, así como

difundir de manera eficiente la Jurisprudencia, la presencia de la Corte Interamericana en las redes sociales se ha incrementado de manera considerable. En el mismo sentido, se transmiten en vivo todas las audiencias públicas y se archivan en el sitio web. Sin lugar a duda, al cumplir 35 años de funcionamiento, la Corte Interamericana reafirma el compromiso con los pueblos de América y afronta con firme determinación los retos y desafíos de los años venideros. Humberto Antonio Sierra Porto Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Corte Interamericana de Derechos Humanos | Prólogo 2

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II. La Corte: Estructura y atribuciones

A. Creación La Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “la Corte”, “la Corte Interamericana” o “el Tribunal”) es un órgano convencional que fue formalmente establecido el 3 de septiembre de 1979 como consecuencia de haber entrado en vigor la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante “la Convención” o “la Convención Americana”) el 18 de julio de 1978. El Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, “el Estatuto”) dispone que ésta es una “institución judicial autónoma”, cuyo objetivo es aplicar e interpretar la Convención Americana.

B. Organización y Composición De conformidad con lo estipulado en los artículos 3 y 4 del referido Estatuto, la Corte tiene su sede en San José, Costa Rica y está integrada por siete jueces nacionales de los Estados miembros de la

Organización de Estados Americanos (en adelante “OEA”)1. Los jueces son elegidos por los Estados Partes, en votación secreta y por mayoría absoluta de votos, durante el período de sesiones de la Asamblea General de la OEA inmediatamente anterior a la expiración del mandato de los jueces salientes. Los jueces son elegidos a título personal entre juristas de la más alta autoridad moral y de reconocida competencia en materia de derechos humanos, y deben reunir las condiciones requeridas para el ejercicio de las más elevadas funciones judiciales conforme a la ley del país del cual sean nacionales o del Estado que los proponga como candidatos2. El mandato de los jueces es de seis años y sólo pueden ser reelectos una vez. Los jueces que terminan su mandato seguirán conociendo de “los casos a los que ya se hubieren abocado y que se encuentren en estado de sentencia”3, a cuyos efectos no serán sustituidos por los nuevos jueces elegidos por la Asamblea General de la OEA. Por su parte, el Presidente y el Vicepresidente son elegidos por los propios jueces por un período que dura dos años y pueden ser reelegidos4. En el 101 Período Ordinario de Sesiones celebrado en San José (Costa Rica), la Corte eligió su nueva directiva para el período 2014-2015, resultando elegidos el Juez Humberto Antonio Sierra Porto como Presidente del Tribunal y el Juez Roberto de Figueiredo Caldas como Vicepresidente. Asimismo, la Corte reeligió al señor Pablo Saavedra Alessandri como Secretario para el período 2014-2018. 1 Convención Americana sobre Derechos Humanos, Artículo 52.

2 Convención Americana sobre Derechos Humanos, Artículo 52. Cfr. Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Artículo 4. 3 Convención Americana sobre Derechos Humanos, Artículo 54.3. Cfr. Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Artículo 5. 4 Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Artículo 12. Corte Interamericana de Derechos Humanos | La Corte: Estructura y atribuciones 3

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Para el año 2014 la composición de la Corte fue la siguiente (en orden de precedencia5):  Humberto Antonio Sierra Porto (Colombia), Presidente  Roberto de Figueiredo Caldas (Brasil), Vicepresidente  Manuel E. Ventura Robles (Costa Rica)  Diego García-Sayán (Perú)  Alberto Pérez Pérez (Uruguay)  Eduardo Vio Grossi (Chile)  Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot (México) Los jueces son asistidos en el ejercicio de sus funciones por la Secretaría del Tribunal. El Secretario de la Corte es Pablo Saavedra Alessandri (Chile) y la Secretaria Adjunta es Emilia Segares Rodríguez (Costa Rica).

C. Estados Parte De los 35 Estados que conforman la OEA, veinte han reconocido la competencia contenciosa de la Corte.

Estos Estados son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República

Dominicana, Suriname y Uruguay.

D. Atribuciones De acuerdo con la Convención Americana, la Corte ejerce (I) una función contenciosa, (II) facultad de dictar medidas provisionales y (III) función consultiva.

El 21 de agosto de 2014 la Corte Interamericana adoptó el Acuerdo de Corte 1/14 ‘‘Precisiones sobre el cómputo de plazos’’, mediante el cual se aclaró la forma de contabilización de plazos previstos en el Reglamento del Tribunal6. Dicho acuerdo se encuentra disponible en el siguiente enlace: http://www.corteidh.or.cr/docs/acuerdos/acuerdo_01_14.pdf 5 Según el artículo 13, apartados 1 y 2, del Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, “[l]os jueces titulares tendrán precedencia después del Presidente y del Vicepresidente, de acuerdo con su antigüedad en el cargo” y “[c]uando hubiere dos o más jueces de igual antigüedad, la precedencia será determinada por la mayor edad”. 6 Dicho Acuerdo establece que ‘‘[c]on fundamento en los artículos 60 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 25.1 y 25.3 del Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “la Corte”, o “el Tribunal”), y 1.3, 2, y 28 del Reglamento de la Corte, mediante el presente acuerdo el Pleno del Tribunal se permite aclarar lo siguiente en relación con la contabilización de los plazos previstos en el Reglamento o establecidos por la Corte en sus decisiones: 1. Los plazos en días en el procedimiento ante la Corte deben contarse por días naturales. 2. Por día natural se entenderá que se cuentan todos los días, sean hábiles o no y/o sean feriados. Por días no hábiles se entienden los sábados, domingos y feriados oficiales en la

sede de la Corte en Costa Rica. La información pertinente sobre los feriados oficiales de Costa Rica estará disponible en la página web de la Corte http://www.corteidh.or.cr/. 3. La contabilización del plazo se debe iniciar a partir del día hábil siguiente a la notificación. 4. El plazo que venza en un día no hábil se entenderá como vencido en el primer día hábil siguiente. 5. Los plazos se vencen a las 24:00 horas del horario de Costa Rica. 6. La Corte fijará cada año un período de receso con motivo de las fiestas de fin de año. La presentación de escritos cuyos plazos venzan dentro de este período se entenderá prorrogada hasta el primer día hábil después del término de éste. Esto no es aplicable a medidas provisionales. La información pertinente sobre el receso de fin de año estará disponible en la página web de la Corte Corte Interamericana de Derechos Humanos | La Corte: Estructura y atribuciones 4

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1. Función contenciosa Por esta vía, la Corte determina, en los casos sometidos a su jurisdicción, si un Estado ha incurrido en responsabilidad internacional por la violación de algún derecho reconocido en la Convención Americana o en otros tratados de derechos humanos aplicables del Sistema Interamericano y, en su caso, dispone las medidas necesarias para reparar las consecuencias derivadas de la vulneración de derechos.

El procedimiento que sigue el Tribunal para resolver los casos contenciosos que se someten a su jurisdicción tiene dos fases, (A) la fase contenciosa y (B) la fase de supervisión de cumplimiento de sentencias.

a) Fase contenciosa Esta fase, a su vez, comprende cuatro etapas: (1) Etapa de sometimiento del caso por la Comisión; la presentación del escrito de solicitudes, argumentos y pruebas por parte de las presuntas víctimas; la presentación del escrito de contestación a los dos anteriores por parte del Estado demandado; los escritos de observaciones a las excepciones preliminares interpuestas por el Estado, cuando corresponda; el escrito de lista definitiva de declarantes; la resolución de convocatoria a audiencia; (2) Etapa oral o de audiencia pública; (3) Etapa de escritos de alegatos y observaciones finales de las partes y la Comisión, y (4) Etapa de estudio y emisión de sentencias (1) Etapa de sometimiento del caso por la Comisión; la presentación del escrito de solicitudes, argumentos y pruebas por parte de las presuntas víctimas; la presentación del escrito de contestación a los dos anteriores por parte del Estado demandado; los escritos de contestación a las excepciones preliminares interpuestas por el Estado, cuando corresponda; el escrito de lista definitiva de declarantes; la resolución de convocatoria a audiencia El procedimiento se inicia con el sometimiento del caso por parte de la Comisión. En aras de que el Tribunal y las partes cuenten con toda la información necesaria para la adecuada tramitación del proceso, el Reglamento de la Corte exige que la presentación del caso incluya, entre otros aspectos7:  Una copia del informe emitido por la Comisión al que se refiere el artículo 50 de la Convención;  Una copia de la totalidad del expediente ante la Comisión, incluyendo toda comunicación posterior

al informe al que se refiere el artículo 50 de la Convención;  Las pruebas que ofrece, con indicación de los hechos y argumentos sobre las cuales versan, y  Los motivos que llevaron a la Comisión a presentar el caso. Una vez presentado el caso, la Presidencia realiza un examen preliminar del mismo para comprobar que se hayan cumplido los requisitos esenciales de presentación. En caso de ser así, la Secretaría notifica el 7 Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Artículo 35. Corte Interamericana de Derechos Humanos | La Corte: Estructura y atribuciones 5 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOSINFORME ANUAL 2014 caso al Estado demandado y a la presunta víctima, a sus representantes, o al Defensor Interamericano, si fuere el caso8. Notificado el caso, la presunta víctima o sus representantes disponen de un plazo improrrogable de dos meses, contados a partir de la notificación de la presentación del caso y sus anexos, para presentar de forma autónoma su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas. Dicho escrito deberá contener, entre otros elementos9:  La descripción de los hechos dentro del marco fáctico fijado por la Comisión;  Las pruebas ofrecidas debidamente ordenadas, con indicación de los hechos y argumentos sobre los cuales versan, y  Las pretensiones, incluidas las referidas a reparaciones y costas. Una vez notificado el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas, dentro de un plazo de dos meses contado a partir de la recepción de este último escrito y sus anexos, el Estado realiza la contestación a

los escritos presentados por la Comisión y representantes de las presuntas víctimas, en la cual debe indicar, entre otros10:  Si acepta los hechos y las pretensiones o si los contradice;  Las pruebas ofrecidas debidamente ordenadas, con indicación de los hechos y argumentos sobre los cuales versan y  Los fundamentos de derecho, las observaciones a las reparaciones y costas solicitadas y las conclusiones pertinentes. Dicha contestación es comunicada a la Comisión y a los representantes de las presuntas víctimas. En el caso de que el Estado opusiera excepciones preliminares, la Comisión y las presuntas víctimas o sus representantes pueden presentar sus observaciones a éstas en un plazo de treinta días contados a partir de la recepción de las mismas11. Asimismo, en el caso de que el Estado realizara un reconocimiento parcial o total de responsabilidad, se otorgaría un plazo a la Comisión y a los representantes de las presuntas víctimas para que remitiesen las observaciones que estimaran pertinentes. Con posterioridad a la recepción del escrito de sometimiento del caso, del escrito de solicitudes, argumentos y pruebas, y del escrito de contestación del Estado, y antes de la apertura del procedimiento oral, la Comisión, las presuntas víctimas o sus representantes y el Estado demandado pueden solicitar a la Presidencia la celebración de otros actos del procedimiento escrito. Si la Presidencia lo estima pertinente, fijará los plazos para la presentación de los documentos respectivos12. Una vez que las partes envían al Tribunal las listas definitivas de los declarantes, éstas se transmiten a las partes para la presentación de observaciones y, en su caso, las objeciones que estimen pertinentes13.

A continuación, el Presidente de la Corte emite una “Resolución de Convocatoria a Audiencia Pública” en la cual, sobre la base de las observaciones de las partes y haciendo un análisis de las mismas y de la información que consta en el expediente, resuelve qué víctimas, testigos y peritos rendirán su declaración en la audiencia pública del caso, quiénes la rendirán a través de affidávit, así como el objeto de la declaración de cada uno de los declarantes. En esta misma resolución, el Presidente establece un día y hora específico para la celebración de la referida audiencia y convoca a las partes y a la Comisión para que participen en ella14. 8 Ibid., Artículo 38. 9 Ibid., Artículo 40. 10 Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Artículo 41. 11 Ibid., Artículo 42.4. 12 Ibid., Artículo 43. 13 Ibid., Artículo 47. 14 Ibid., Artículo 50. Corte Interamericana de Derechos Humanos | La Corte: Estructura y atribuciones 6 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOSINFORME ANUAL 2014 (2) Etapa oral o de audiencia pública En dicha audiencia la Comisión expone los fundamentos del informe al que se refiere el artículo 50 de la Convención y de la presentación del caso ante la Corte, así como cualquier asunto que considere relevante para su resolución15. A continuación, los jueces del Tribunal escuchan a las presuntas víctimas, testigos y peritos convocados mediante resolución, quienes son interrogados por las partes y, de ser el caso, por los jueces. La Comisión puede interrogar en supuestos excepcionales a determinados peritos,

de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 52.3 del Reglamento de la Corte. Seguidamente, la Presidencia concede la palabra a las presuntas víctimas o a sus representantes y al Estado demandado para que expongan sus alegatos sobre el fondo del caso. Posteriormente, la Presidencia otorga a las presuntas víctimas o a sus representantes y al Estado, respectivamente, la posibilidad de una réplica y una dúplica. Concluidos los alegatos, la Comisión presenta sus observaciones finales, luego de lo cual tienen lugar las preguntas finales que realizan los jueces a las partes16. Dicha audiencia suele durar día y medio y es transmitida en línea a través de la página web de la Corte. (3) Etapa de escritos de alegatos y observaciones finales de las partes y la Comisión Terminada esta etapa comienza la tercera etapa en la cual las presuntas víctimas o sus representantes y el Estado demandado presentan los alegatos finales escritos. La Comisión, si así lo considera, presenta observaciones finales escritas. (4) Etapa de estudio y emisión de sentencias Una vez recibidos los alegatos finales, escritos de las partes, la Corte puede soli