DNP - Conpes 3405 de 2005

Documento CC oonnppeess 3401

Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

POLITICA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR

ALGODONERO COLOMBIANO

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

DNP: Dirección de Desarrollo Rural Sostenible

Versión para discusión Bogotá, D.C., diciembre de 2005TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCION

II. ANTECEDENTES

1. El mercado mundial del algodón.

2. Problemática nacional.

III. JUSTIFICACIÓN DEL APOYO AL SECTOR ALGODONERO EN

COLOMBIA

IV. POLÍTICAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR

ALGODONERO

1. Protección del ingreso del productor algodonero

2. Política de racionalización de los costos de producción

3. Mejoramiento de los rendimientos del cultivo

4. Política de innovación tecnológica

5. Acceso a mercados

6. Política de financiamiento

V. COSTOS Y FINANCIACIÓN

VI. RECOMENDACIONES1

I. INTRODUCCION Este documento se presenta a consideración del CONPES con el fin de adoptar un conjunto de medidas orientadas a mejorar la competitividad del sector algodonero nacional y a mitigar los impactos negativos que se puedan derivar de una mayor exposición de este

I. INTRODUCCION Este documento se presenta a consideración del CONPES con el fin de adoptar un conjunto de medidas orientadas a mejorar la competitividad del sector algodonero nacional y a mitigar los impactos negativos que se puedan derivar de una mayor exposición de este a un mercado internacional altamente distorsionado. El algodón es uno de los cultivos de mayor tradición en el país, de mejor desempeño productivo y de mayor capacidad para generar empleo.

En el escenario actual de negociación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, que va a profundizar la inserción de los algodoneros colombianos en el mercado mundial, es necesario mantener las medidas internas que compensan al productor nacional por competir en un mercado con precios artificialmente bajos. Este apoyo del Gobierno será correspondido por un compromiso del gremio, para desarrollar actividades dirigidas a reducir los costos unitarios de producción y a aumentar los rendimientos del cultivo, para así fortalecer de manera estructural la posición competitiva del algodón nacional.

II. ANTECEDENTES

1. El mercado internacional del algodón El mercado de algodón se caracteriza por tener precios con una alta volatilidad (Ver

Grafico No. 1), causados en gran medida por las políticas internas de apoyo y los subsidios a la exportación de los países productores y exportadores de algodón, que hacen del algodón uno de los productos más subsidiados en el mercado agrícola internacional.2

GRAFICA 1:

Fuente: Cotlook Daily Internet Service 2000-2005

El algodón se siembra en 80 países y su comercialización involucra a más de 150, lo cual lo ubica como el producto agrícola no alimentario de mayor intercambio a nivel mundial y uno de los que más empleo genera a lo largo de la cadena algodón-textilesEl algodón se siembra en 80 países y su comercialización involucra a más de 150, lo cual lo ubica como el producto agrícola no alimentario de mayor intercambio a nivel mundial y uno de los que más empleo genera a lo largo de la cadena algodón-textilesconfecciones 1. El mercado mundial del algodón registró record histórico de consumo y de producción en el año 2004/2005 al pasar de 23,4 a 26,2 millones de toneladas frente al año anterior. Al iniciar la presente década se consolidaron como lideres China y Estados Unidos, el primero como consumidor y el segundo como exportador de materia prima.

1 Corporación Colombia Internacional - CCI EVOLUCIÓN DIARIA COTIZACIONES INDICE A Y FUTUROS DE NUEVA YORK AÑOS 2000 - 2005 25 35 45 55 65 75 85 CtvsUS$/Lb INDICE A FUTUROS NUEVA YORK Promedio de últimos 60 años

AÑO ALGODONERO

2000/01

AÑO ALGODONERO

2001/02

AÑO ALGODONERO

2002/03

AÑO ALGODONERO

2003/04

AÑO ALGODONERO

2004/05

AÑO ALGODONERO

Promedio Indice A : 57,25

Futuros: 56,48

Promedio Indice A : 41,83

Futuros: 37,10

Promedio Indice A : 55,71

Futuros: 50,80

Promedio Indice A : 69,25

Futuros: 64,03

Promedio Indice A : 53,52

Futuros: 51,103

Promedio Indice A : 55,71

Futuros: 50,80

Promedio Indice A : 69,25

Futuros: 64,03

Promedio Indice A : 53,52

Futuros: 51,103

Se estima que cerca del 50% de la producción mundial de algodón se beneficia de algún tipo de ayudas gubernamentales, siendo siete los países que concentran estos apoyos 2, donde China y Estados Unidos representan el 70% 3. En la cosecha 2003/2004 China fue el país que más recursos, en términos absolutos, transfirió al sector algodonero a través de subsidios que sumaron US$1,6 mil millones en 2004. Estos se dirigieron principalmente al fortalecimiento del mercado interno, a través de ayudas directas para desmote, almacenamiento y transporte de la fibra. A pesar de ser el mayor productor a nivel mundial, China no alcanza a suplir su alta demanda interna y por ello es además el mayor importador de fibra, absorbiendo el 20% del total de importaciones mundiales en dicho año.

De acuerdo con el CCIA, Estados Unidos como exportador neto, es el mayor proveedor mundial de fibra. Actualmente participa del 40% del total de las exportaciones, sumando 3 millones de toneladas en 2004. Su política de ayudas está consignada en el Farm Bill de 2002, que reglamentó un paquete de apoyos indirectos a través de diferentes programas 4 y le asegura al agricultor un ingreso de US$0.72/lb, que hacen de este país el que más apoyos totales (directos e indirectos) transfiere al sector algodonero. Estados Unidos otorgó cerca de US$16.259 millones en subsidios al algodón entre los años 1998 y

que más apoyos totales (directos e indirectos) transfiere al sector algodonero. Estados Unidos otorgó cerca de US$16.259 millones en subsidios al algodón entre los años 1998 y

2004. Para el año 2005, se estima un total de US$4.281 millones en ayudas destinadas a 25.000 productores de algodón.

Estas ayudas de los principales productores y exportadores han contribuido a deprimir los precios internacionales (medidos por el Index A) que en el promedio de sesenta años algodoneros oscilaron en los US$0.72/lb, bajaron durante la última década a los US$0.67/lb y de acuerdo con las proyecciones de FAPRI-UMC 5 se ubicarán alrededor de los US$0.60/lb en la próxima década. Estas políticas constituyen barreras al comercio pues afectan la competitividad de los productores que no cuentan con mecanismos similares de apoyo para participar en un mercado en igualdad de condiciones.

2 China, Estados Unidos, Grecia, España, Turquía, Egipto y México. 3 Comité Consultivo Internacional del Algodón – CCIA. 4 Programas de crédito a comercialización, pagos contra -cíclicos, pagos directos, subsidios a la toma de seguros de cosecha, subsidios a los consumidores de algodón, garantías de los créditos para exportaciones y subsidios al desmote, entre otros.4

A pesar de enfrentar este contexto internacional altamente distorsionado, el algodón colombiano ha logrado avances significativos en términos de rendimientos, características de fibra y costos medio de producción. Esto ha sido el resultado del esfuerzo y cooperación entre entidades públicas y privadas, para el mejoramiento de las condiciones del cultivo,

colombiano ha logrado avances significativos en términos de rendimientos, características de fibra y costos medio de producción. Esto ha sido el resultado del esfuerzo y cooperación entre entidades públicas y privadas, para el mejoramiento de las condiciones del cultivo, con la utilización de nuevas tecnologías y prácticas agrícolas. Durante 2004 las dos regiones algodoneras del país interior y costa – llanos se ubicaron en los puestos 13 y 20 en productividad entre 80 países, niveles superiores a los registrados por algunos de los mayores productores y exportadores del mundo, como se lo muestra en el Cuadro 1. Adicionalmente, durante los últimos años la calidad de la fibra de algodón colombiano sistemáticamente ha mejorado sus características 6 y al comparar los costos de producción de Colombia (2003) con los de Estados Unidos (2002), se observa que en el país tenemos, en promedio, unos costos inferiores en un 29,3% a los del principal exportador del mundo 7.

CUADRO 1: Evolución de la productividad del algodón en Colombia y el mundo (kgs./has) País 2000 2001 2002 2003 2004 Crecimiento Anual Colombia 590 667 612 778 842 8.7% 1) Costa 556 646 506 677 745 6.3% 2) Interior 769 741 913 965 986 7.6% Mundo 602 637 631 639 693 2.8% 1) China 1,089 1,102 1,176 950 1,127 -0.8% 2) Estados Unidos 708 790 746 818 928 5.8% 3) India 278 307 304 385 363 7.6% 4) Pakistán 610 580 607 546 680 1.6%

1. Estados Unidos 708 790 746 818 928 5.8% 3) India 278 307 304 385 363 7.6% 4) Pakistán 610 580 607 546 680 1.6% 5) Brasil 1,101 1,024 1,152 1,190 1,190 3.1% Prom. 5 mayores productores (1 a 5) 757 761 797 778 858 3.5% 6) Uzbekistán 677 746 705 638 769 1.0% 7) Australia 1,595 1,800 1,663 1,888 1,608 0.6% 8) Malí 380 461 399 475 454 -2.6% Prom. 5 mayores exportadores (2,5 y 6 a 8) 892 964 933 1,002 990 1.6% Fuente: Barberi y Garay, con base en datos de USDA y Conalgodón.

Esto indica que existe un potencial productivo de fibra de algodón que permitirá plantear la posibilidad de satisfacer el mercado interno y reconquistar los mercados externos.

5 FAPRI-UMC, Report No. 02-05, Marzo de 2005. 6 Longitud, grado, micronaire, uniformidad y resistencia 7 Quintero Luis Eduardo, Salazar Soler Marcela, Rodríguez Ramiro, Costos de Producción en Colombia, Ministerio de Agricultura, Observatorio Agrocadenas. www.agrocadenas.gov.co5

2. El algodón en el mercado interno En el año 2005 la producción de algodón en Colombia ascendió a 55.446 toneladas de algodón fibra y el área algodonera sembrada ascendió a 73.306 hectáreas. Este nivel de

2. El algodón en el mercado interno En el año 2005 la producción de algodón en Colombia ascendió a 55.446 toneladas de algodón fibra y el área algodonera sembrada ascendió a 73.306 hectáreas. Este nivel de producción se sustentó en unos rendimientos nacionales de 756 toneladas por Ha, generando 1.392.814 jornales directos de campo. El algodón se cultiva hoy en 16 departamentos del país, siendo Córdoba y Tolima los principales productores en los que se concentra el 50.3% del área y el 59.1% de la producción. Colombia es uno de los pocos países del mundo que presenta dos cosechas algodoneras por año, ventaja que le permite mantener una oferta constante durante 8 meses del año, mientras los principales productores mundiales solamente mantienen oferta de fibra cuatro meses al año, con importantes necesidades y costos de almacenamiento.

Colombia pasó de ser un exportador neto de fibra a principios de los noventa a convertirse en importador neto, para poder satisfacer el consumo interno de la fibra a partir del año 2004, y, debido a la reactivación de las áreas sembradas, la oferta nacional ha logrado sustituir cerca de 25.000 toneladas importadas para abastecer durante este año el 55% del consumo doméstico. Los efectos de los bajos precios internacionales (por la competencia con algodones altamente subsidiados) y costos unitarios de producción crecientes, durante la última década ocasionaron que los algodoneros nacionales enfrentaran una pérdida de competitividad relativa que, agravada por la atomización gremial regional y perdidas en las economías de escala, llevaron a una contracción del sector, tendencia que se revirtió a partir de 2003. Ver Gráfica 2.6

enfrentaran una pérdida de competitividad relativa que, agravada por la atomización gremial regional y perdidas en las economías de escala, llevaron a una contracción del sector, tendencia que se revirtió a partir de 2003. Ver Gráfica 2.6 GRAFICA 2: Colombia: Evolución producción, importaciones y exportaciones fibra de algodón, 1950 - 2005 (p). 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 Tons. Producción Importaciones Exportaciones

Fuente: Conalgodón.

Como era de esperarse, la reactivación de las áreas cultivadas tuvo un impacto directo sobre la generación de empleo, contribuyendo a dinamizar la economía del campo 8. Según estimativos de Conalgodón, del empleo total generado por el sector algodonero un 25% corresponde a empleos directos en campo y el restante 75% se origina en empleos indirectos o asociados (desmote, servicios agrícolas y financieros, transporte, etc.). Mientras que en 1991 se generaban alrededor de 89.000 empleos directos, en 2002 escasamente superaron los 11.000. La reactivación en las áreas sembradas entre 2003 y 2004, permitió crear más de 20.000 empleos nuevos en zonas como el norte del Cesar, Magdalena, Guajira, Bolívar y Atlántico. Se estima que en el 2005 el sector algodonero genero 1’397.564 jornales 9 .

En el largo plazo la competitividad del cultivo y su capacidad de acceso a los mercados nacionales e internacionales, está ligada a una estrategia continua de reducción de

genero 1’397.564 jornales 9 .

En el largo plazo la competitividad del cultivo y su capacidad de acceso a los mercados nacionales e internacionales, está ligada a una estrategia continua de reducción de costos de producción y aumento de rendimientos, así como mejoras en los sistemas de producción y la estructura gremial existente.

8 El algodón es el cultivo transitorio que mayor empleo genera superado sólo por el tabaco rubio, las hortalizas y la papa. 9 Calculo realizado con base en el factor de conversión del MADR, donde un empleo directo equivale a 76 jornales.7

En la búsqueda de reducción de costos de producción, hace falta introducir paquetes tecnológicos que maximicen el potencial productivo de las variedades utilizadas y masificar el uso de variedades adaptadas a las zonas, al igual que el acceso semillas de última generación, incluyendo las transgénicas 10 , actualmente restringido por la normatividad interna. Asimismo, se requiere fomentar el uso de Buenas Prácticas Agrícolas - como la destrucción de socas - y el adecuado manejo ambiental del cultivo.

Colombia por su condición de país tropical, ofrece la posibilidad de obtener dos temporadas algodoneras en el año, lo que le permite garantizar continuidad en su oferta. Sin embargo, esta misma condición favorece la proliferación de plagas 11 , hecho que se traduce en mayores costos de producción. Con el fin de poder aprovechar de la mejor manera esta ventaja comparativa, el país debe avanzar en la aplicación de controles biológicos. Otro factor que afecta los costos unitarios de producción es el limitado y en algunos casos inadecuado uso del agua en el cultivo. Teniendo en cuenta que el riego puede llegar a

ventaja comparativa, el país debe avanzar en la aplicación de controles biológicos. Otro factor que afecta los costos unitarios de producción es el limitado y en algunos casos inadecuado uso del agua en el cultivo. Teniendo en cuenta que el riego puede llegar a duplicar la productividad por hectárea, el Gobierno deberá diseñar incentivos para facilitar las inversiones en infraestructura de riego y drenaje. Por último y no menos importante, es necesario mejorar la eficiencia de los mercados de los insumos de producción. Al comparar los costos de producción promedio de Colombia frente a los de Estados Unidos, estos resultan inferiores en todos los rubros con excepción al de agroquímicos 12 , el cual pesa entre un 35% y un 45% sobre la estructura de costos. Es evidente que cualquier medida en este frente tendrá un impacto significativo sobre la competitividad del sector.

La estructura empresarial atomizada del sector ha afectado el desarrollo empresarial y el aprovechamiento de economías de escala, lo que ha limitado la eficiencia en los procesos de producción, en la compra de insumos y en la comercialización de la fibra, para mejorar el posicionamiento de las características de la fibra 13 y reconquistar mercados

10 Conalgodón, Como es el caso de Bolgard II y Stack Gen Flex. 11 Como por ejemplo el picudo del algodón 12 Garay, Luis Jorge y otros. El Agro Colombiano frente al TLC con Estados Unidos. Julio 2004. 13 Según DIAGONAL.: Corporación Distribuidora de Algodón Nacional, para la cosecha 2004, se corroboran ganancias en calidad, de acuerdo con un muestreo del 77% de la misma, realizada en sus laboratorios.8 internacionales. Esta atomización empresarial a nivel regional ha llevado al surgimiento de

ganancias en calidad, de acuerdo con un muestreo del 77% de la misma, realizada en sus laboratorios.8 internacionales. Esta atomización empresarial a nivel regional ha llevado al surgimiento de comercializadoras de agroquímicos que a su vez hacen las veces de integradores de productores generando conflictos de intereses al tener como objetivo por un lado maximizar la venta de insumos y, por el otro, minimizar los costos de producción.

III. JUSTIFICACIÓN DEL APOYO AL SECTOR ALGODONERO EN COLOMBIA Como ya se ha ilustrado, el algodón es uno de los cultivos de mayor tradición en el país, de mejor desempeño productivo y de mayor capacidad para generar empleo. A pesar de enfrentar un mercado internacional altamente distorsionado el cultivo del algodón ha alcanzado niveles de competitividad significativos representados en sus indicadores de rendimientos, costos de producción y calidad de la fibra, los cuales no se encuentran muy distantes de los de los países lideres en producción y exportación

.

Esta situación justifica la adopción de medidas de apoyo con el fin buscar condiciones equitativas para enfrentar las distorsiones externas, y de lograr mayor competitividad para aprovechar su potencial de producción y de explotación internacional. No menos importante es su impacto social: es un gran generador de empleo e ingreso rural, y además en algunas regiones expuestas a la amenaza terrorista es la única alternativa de ocupación lícita y pacífica del territorio nacional.

El mercado de algodón se caracteriza por tener precios con una alta distorsión (Ver Grafico No. 1), causados en gran medida por las políticas internas de apoyo y los subsidios a la exportación de los países productores y exportadores de algodón, que hacen del algodón uno de los productos más subsidiados en el mercado agrícola internacional.

Grafico No. 1), causados en gran medida por las políticas internas de apoyo y los subsidios a la exportación de los países productores y exportadores de algodón, que hacen del algodón uno de los productos más subsidiados en el mercado agrícola internacional.

En estos últimos años el impacto de los factores mencionados hizo necesario otorgar un apoyo directo a la producción, desde 1997 hasta 2000, como un mecanismo para estabilizar los ingresos de los agricultores. En 2001 se puso en marcha una política9 compensatoria, mediante el establecimiento de un Precio Mínimo de Garantía (PMG) que les asegurara a los agricultores un ingreso base y los estimulara a sembrar. Su implementación y los altos niveles de precios internacionales de principios del año algodonero 2003/2004 permitieron reactivar el cultivo del algodón en el país, especialmente a partir de 2003. Dicha reactivación se evidencia con el incremento de las áreas sembradas, las cuales se duplicaron pasando de 44.173 en 2002 a 81.132 hectáreas en 2004.

La estrategia de política se propone sobre la base de aumentar la competitividad del cultivo del algodón en Colombia. Lo anterior necesariamente incluye, estrategias para la reducción de costos de producción, incremento en los rendimientos de producción, generar y sostener la eficiencia de los diferentes mercados y la protección del ingreso de los agricultores, como señales para incentivar la inversión y reactivar el cultivo. Tal estrategia está justificada por la potencialidad competitiva que el cultivo presenta dados sus altos estándares de productividad y características de la fibra, el impacto social como única alternativa de ocupación lícita y pacífica del territorio nacional en algunas regiones, la

está justificada por la potencialidad competitiva que el cultivo presenta dados sus altos estándares de productividad y características de la fibra, el impacto social como única alternativa de ocupación lícita y pacífica del territorio nacional en algunas regiones, la trayectoria que durante los últimos años se ha presentado por la aplicación de la política compensatoria de precios mínimos de garantía y como este ha sido un vehículo que ha reducido el riesgo al productor ante las altas distorsiones del precio internacional

Por estas razones, el Gobierno Nacional ha venido contribuyendo a mejorar la competitividad del cultivo con recursos del Presupuesto General de la Nación, a través de compensaciones al precio, incentivo al almacenamiento, apoyo en ciencia y tecnología, ampliación y preferencia en acceso al crédito formal. Ver Cuadro 2.

CUADRO 2: APOYOS AL SECTOR ALGODONERO Presupuesto General de la Nación Millones de Pesos Corrientes. 2002 2003 2004 2005 Precio Mínimo de Garantía 22.531 59 24.447 68.984 Diferimiento Arancelario 5.029 Incentivo al Almacenamiento 2.788 Ciencia y Tecnología 600 600 350 0

TOTAL 23.131 659 32.614 68.984

Fuente: MADR. Nota: En 2003 las compensaciones del PMG fueron bajas en razón al aumento del precio internacional y a la devaluación del peso.10

Es así como la política del PMG ha sido el principal instrumento de apoyo y ha permitido garantizarle al productor la recuperación de sus costos medios de producción y ha jugado un papel de gran importancia para estabilizar el ingreso de los productores ante

Es así como la política del PMG ha sido el principal instrumento de apoyo y ha permitido garantizarle al productor la recuperación de sus costos medios de producción y ha jugado un papel de gran importancia para estabilizar el ingreso de los productores ante coyunturas revaluacionistas como la que se ha presentado desde el año 2003 y ante los ciclos de altas volatilidades de los precios internacionales.

Durante el año 2005, el costo estimado de esta política asciende a $68.984 millones, recursos que representan, en promedio, el 30.9% del ingreso total recibido por los agricultores. De este valor se estima que el 53% del valor de la ayuda del Gobierno actúa como cobertura cambiaria y el 47% restante como estabilizador de las fluctuaciones del precio internacional. En otras palabras, de haberse mantenido la tasa de cambio del año 2003 (antes de la revaluación), el gasto fiscal requerido para el 2005 habría sido menos del 50%, equivalente a $32.400 millones. El anterior fenómeno se acentuó en la cosecha interior 2005 donde el 62.7% del gasto fiscal se explica por la revaluación. Ver Cuadro 3.

CUADRO 3: COMPONENTES DE LA COMPENSACIÓN POR PMG 2005

Valor compensación por revaluación Valor compensación por cambio en precio internacional Cosecha algodonera Valor total compensación ($ millones) $ millones % Part. $ millones % Part. Costa - Llanos 2004/05 49.944,4 24.651,2 49,4 25.293,3 50,6 Interior 2005 19.039,5 11.932,0 62,7 7.107,5 37,3

2004/05 49.944,4 24.651,2 49,4 25.293,3 50,6 Interior 2005 19.039,5 11.932,0 62,7 7.107,5 37,3 TOTAL 68.984,0 36.583,2 53,0 32.400,7 47,0 El cálculo del efecto reevaluación se hizo con base en la TRM del año 2003 que rigió para los meses de la comercialización de las respectivas cosechas. La diferencia resultante entre el total compensado y el estimado por efecto reevaluación, se considera efecto precio internacional.

Cálculo: Unidad de Estadística y Análisis Económico - CONALGODÓN

Como se vio en el Cuadro 2, otra de las formas en que el Gobierno Nacional ha venido apoyando al sector algodonero es a través de las inversiones en ciencia y tecnología. El principal antecedente de esta política es la formulación del Plan Nacional del Algodón en el año 1998, programa desarrollado por CORPOICA con recursos del Fondo de Fomento Algodonero FFA, del MADR, el ICA y las agremiaciones algodoneras11 representadas en Conalgodón. En el marco de este Plan se desarrollaron proyectos en 6 líneas de trabajo: Manejo Integrado de suelos y aguas, Manejo Integrado del Cultivo, Desarrollo y Adaptación de nuevas variedades por regiones algodoneras, Manejo integrado de Plagas, Transferencia de Tecnología y Estudios Socioeconómicos. Estas líneas tenían como objetivo aumentar los rendimientos físicos, reducir costos de producción y mejorar las características de calidad de la fibra. Se considera necesario actualizar el Plan para incorporar metas en otras áreas diferentes a las agronómicas, tales como comercialización,

como objetivo aumentar los rendimientos físicos, reducir costos de producción y mejorar las características de calidad de la fibra. Se considera necesario actualizar el Plan para incorporar metas en otras áreas diferentes a las agronómicas, tales como comercialización, empresarización, agenda ambiental y sanitaria.

IV. POLÍTICAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR ALGODONERO La política de apoyo propuesta tiene como objetivo central mejorar competitividad del cultivo del algodón en Colombia, mediante una estrategia que de una parte, busca proteger los ingresos del productor algodonero y de otra mejorar la productividad, la calidad y la eficiencia en la producción de la fibra de algodón.

La política se llevará a cabo a través del Plan de Acción de Competitividad del Algodón, que cubrirá el desarrollo de los siguientes lineamientos de política: 1. Protección del ingreso del productor algodonero; 2. Política de racionalización de los costos de producción; 3. Mejoramiento de los rendimientos del cultivo; 4. Acceso a mercados, y 5. Política de financiamiento. Cada una de ellas se desarrollará a través de acciones, instrumentos y metas claramente establecidas, las cuales se resumen en la matriz de trabajo y seguimiento consignada en el Anexo 1 de este documento. A continuación se describen cada una de las líneas antes mencionadas.

1. Protección del ingreso del productor algodonero.

Con el objeto de mitigar los impactos negativos de las fluctuaciones en el precio internacional y en la tasa de cambio sobre el precio de venta interno, el Gobierno Nacional les ha venido asegurando a los agricultores un ingreso base para cubrir sus costos medios12 de producción. Como puede apreciarse en el Cuadro 2, estos apoyos varían en monto

internacional y en la tasa de cambio sobre el precio de venta interno, el Gobierno Nacional les ha venido asegurando a los agricultores un ingreso base para cubrir sus costos medios12 de producción. Como puede apreciarse en el Cuadro 2, estos apoyos varían en monto dependiendo de la evolución del precio internacional y la tasa de cambio.

Se propone mantener las medidas de protección del ingreso del algodonero, a través del PMG, vinculado al compromiso del sector privado de cumplir unas metas que serán establecidas en productividad (expresadas en términos de algodón fibra por hectárea) y reducción de los costos unitarios de producción. Las metas establecidas aparecen en el Anexo 1. Para dar seguimiento a los compromisos adquiridos, se propone la creación del “Comité Interinstitucional de Competitividad del Algodón”14 que revisará semestralmente los logros alcanzados y recomendará los ajustes al PMG dependiendo del comportamiento de las variables que lo determinan. Vale la pena mencionar que el gremio algodonero se encuentra adelantando un estudio para la definición de un índice de precios algodonero para cada una de las dos regiones algodoneras. El resultado de este estudio deberá ser evaluado por el Comité Interinstitucional para validar su utilización en las labores de seguimiento de la política de PMG a partir de 2007.

Los rendimientos de algodón fibra en el país han presentado un crecimiento continuo, estimado en 2.3% promedio anual entre 1994 y 2005, aunque con importantes variaciones de año a año. Este se considera el escenario histórico base. Dadas las exigencias del mercado internacional y los desafíos que plantean importantes países que emergen como competidores dinámicos, tales como Brasil, Pakistán y la India, será necesario

variaciones de año a año. Este se considera el escenario histórico base. Dadas las exigencias del mercado internacional y los desafíos que plantean importantes países que emergen como competidores dinámicos, tales como Brasil, Pakistán y la India, será necesario realizar esfuerzos adicionales significativos. Se propone entonces una meta de aumento en los rendimientos equivalente a un 5% promedio anual durante el primer quinquenio y 3% para el segundo quinquenio, cuyo logro podrá ser evaluado quinquenalmente por el Comité Interinstitucional, teniendo en cuenta las altas fluctuaciones anuales que se presentan en este indicador.

El siguiente Cuadro contiene los precios mínimos de garantía estimados con los escenarios de aumentos en los rendimientos equivalentes a un 5% promedio anual durante13 el primer quinquenio y 3% para el segundo quinquenio (Ver Cuadro 4). De acuerdo con las proyecciones de las cosechas algodoneras costa–llanos 2005-2006 e interior 2006, el costo fiscal de la compensación del PMG asciende a $69.000 millones.

CUADRO 4: PRECIO MINIMO DE GARANTIA POR COSECHA

PMG ($/Ton) Año / Cosecha Escenario Con Aumento de Productividad Compuesto (2) Costa-Llanos 2005-06 (1) 4.100.000 Interior 2006 (1) 4.050.000 Costa-Llanos 2006-07 4.137.877 Interior 2007 4.143.801 Costa-Llanos 2007-08 4.139.011 Interior 2008 4.068.715 Costa-Llanos 2008-09 4.159.774 Interior 2009 4.086.312

Interior 2007 4.143.801 Costa-Llanos 2007-08 4.139.011 Interior 2008 4.068.715 Costa-Llanos 2008-09 4.159.774 Interior 2009 4.086.312 Costa-Llanos 2009-10 4.167.784 Interior 2010 4.072.548 Costa-Llanos 2009-11 4.228.703 Interior 2011 4.129.166 Costa-Llanos 2009-12 4.286.495 Interior 2012 4.182.200 Costa-Llanos 2009-13 4.337.508 Interior 2013 4.227.930 Costa-Llanos 2009-14 4.381.315 Interior 2014 4.267.395 Costa-Llanos 2009-15 4.419.026 Interior 2015 4.301.081

Nota: (1) PMG Establecido por el Gobierno (2) Productividad compuesta se refiere a una tasa de crecimiento del 5% promedio anual pa