DNP - Conpes 3530 de 2008

DDooccuummeennttoo CCoonnppeess

Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación 3530

LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS PARA FORTALECER EL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN EL MARCO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE

RESIDUOS SÓLIDOS

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

DNP: DDUPA

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 23 de Junio de 2008La política sectorial para la prestación del servi cio público de aseo ha estado encaminada en los últimos años hacia la realización de inversiones in tegrales, con el objeto de unir esfuerzos técnicos, comerciales y financieros para obtener mayores im pactos sobre coberturas y calidad. Es importante resaltar que una gestión integral de los residuos sóli dos aumenta el nivel de calidad de vida de la población, mediante una adecuada disposición de los mismos, fomentando actividades de aprovechamiento y reciclaje, cuando ello sea técnica y económicamente factible.

El presente documento CONPES establece los lineamientos de política para el sector de aseo, los cuales permitirán a todos los actores involucrados encaminar sus acciones para fortalecer la prestación de este servicio, en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos. Con el fin de dar solución a los ejes problemáticos identificados se establecieron cinco objetivos centrales: (i) tener un adecuado

este servicio, en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos. Con el fin de dar solución a los ejes problemáticos identificados se establecieron cinco objetivos centrales: (i) tener un adecuado desarrollo e implementación de la normatividad, ( ii) establecer adecuadas co ndiciones técnicas en el desarrollo de las actividades que componen el servici o de aseo, (iii) obtener un mayor y mejor desarrollo empresarial en municipios que aún no cuentan con prestadores especializados, especialmente aquellos con menos de 10.000 suscriptores, (iv) establecer criteri os para alcanzar la eficiencia financiera, y (v) establecer esquemas organizados de aprovechamiento y reciclaje. Es importante destacar que los lineamientos presentados en este documento, se enfocan a los residuos sólidos diferentes a peligrosos, hospitalarios, lodos y escombros, los cuales debe n ser objeto de lineamientos complementarios y desarrollos específicos conforme a su naturaleza.

Con la participación activa de todos los actores involucrados (gobierno nacional, gobernaciones, municipios y distritos, autoridades ambientales y sectoriales, usuarios, empresarios, prestadores), se llegará a la consecución de estos objetivos, teniendo como resultado un sector organizado, y así, una gestión integral de residuos sólidos en el país.

• Clasificación del documento Conpes:

V251

• Palabras Claves: Servicio Público de Aseo, residuos sólidos, disposición final, PGIRS, Planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento; saneamiento básico, recolección y transporte, barrido y limpieza, Decreto 1713 de 2002, Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico, RAS, gestión integral.

transporte, barrido y limpieza, Decreto 1713 de 2002, Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico, RAS, gestión integral.

3TABLA DE CONTENIDO

I. ANTECEDENTES ................................................................................................................5

A. ANTECEDENTES JURÍDICOS.......................................................................................................5

B. JUSTIFICACIÓN .........................................................................................................................6

II. MARCO CONCEPTUAL.....................................................................................................7

III. DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................8

A. INCOMPLETO DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMATIVIDAD ................................10

B. INADECUADAS CONDICIONES TÉCNICAS ................................................................................13

C. BAJO DESARROLLO EMPRESARIAL..........................................................................................15

D. INEFICIENCIA FINANCIERA......................................................................................................17

E. FALTA DE ESQUEMAS ORGANIZADOS DE APROVECHAMIENTO Y RECICLAJE ...........................17

IV. OBJETIVOS ........................................................................................................................19

A. PROPÓSITO .............................................................................................................................20

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .........................................................................................................22

C. PLAN DE ACCIÓN....................................................................................................................23

V. RECOMENDACIONES .....................................................................................................30

VI. MATRICES ...........................................................................................................................2

A. MATRIZ DE PRODUCTOS...........................................................................................................2

B. MATRIZ DE ACTIVIDADES ........................................................................................................2

C. MATRIZ DE RECOMENDACIONES ..............................................................................................2

D. MATRIZ DE TAREAS..................................................................................................................2

VII. ANEXOS ................................................................................................................................4

4INTRODUCCIÓN

Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) los lineamientos de política y estrategias del Gobierno Nacional para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos. De manera específica el

(CONPES) los lineamientos de política y estrategias del Gobierno Nacional para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos. De manera específica el documento identifica los avances recientes y princi pales problemas para el sector de aseo, define estrategias bajo criterios de optimización financie ra, técnica, jurídica, institucional, ambiental y comercial, y establece un plan de acción para su implementación, fomentando entre otros aspectos prácticas responsables sociales de aprovechamiento y reciclaje.

I. ANTECEDENTES

A. Antecedentes jurídicos El marco normativo de la gestión de residuos sólid os actual tiene su origen en el Decreto Ley 2811 de 1974 y a la Ley 9 de 1979 (Código Sani tario Nacional). De esta primera etapa normativa sobresale la preocupación del Estado por la reglamen tación técnica y los aspectos ambientales, con una preferencia explícita por fomentar procesos de reciclaje y modificar patrones de producción y consumo de bienes para minimizar la generación de residuos sóli dos. Con la expedición de la Constitución Política de 1991 y de las Leyes 99 de 1993 y 142 de 1994, se estableció un marco institucional para el desarrollo empresarial del servicio público de aseo, con el fin de asegurar su prestación eficiente, bajo la responsabilidad de los municipios y distritos.

Adicionalmente, se planteó la necesidad de crear una política nacional para el manejo de los residuos sólidos, basada en la gestión integral y en la prestación del servicio de aseo de manera planificada. Es así como se diseñó una estrategia pa ra el desarrollo de instrumentos normativos, técnicos y de capacitación, establecida en el Decreto 1713 de 2002, el cual articula el componente ambiental del

planificada. Es así como se diseñó una estrategia pa ra el desarrollo de instrumentos normativos, técnicos y de capacitación, establecida en el Decreto 1713 de 2002, el cual articula el componente ambiental del manejo de los residuos sólidos mediante la prest ación del servicio público de aseo; especialmente, se incluyen los siguientes aspectos: • Establecer las condiciones ambientales mínim as que se deben cumplir en cada uno de los componentes del servicio público de aseo. • Introducir un instrumento de planificación del se ctor, denominado “Plan Regional o Local de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS”, mediante el cual las entidades territoriales deben establecer estrategias, programas y proyectos sostenibles a corto, mediano y largo plazo. 5Este Decreto, ha sido modifi cado parcialmente por el D ecreto MAVDT 1140 de 2003, con relación a las unidades de almacenamiento, y por el Decreto MAVDT 1505 de 2003 en lo referente a los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS. Mediante la Resolución MAVDT 1045 de 2003, se adoptó la metodología para la elaboración y ejecu ción de los PGIRS y en la Resolución MAVDT 477 de 2004, se establecieron los plazos para iniciar la implementación de aquellos que han sido formulados.

Adicionalmente, el Decreto 838 de 2005 del MAVD T que también modificó el decreto 1713 de 2002, definió los mecanismos para la planificación, c onstrucción y operación de sistemas de disposición final de residuos sólidos mediante la tecnología de relleno sanitario 1; y la Resolución 1390 de 2005 del MAVDT estableció las directrices y pautas para el cierre, clausura y restauración o transformación

final de residuos sólidos mediante la tecnología de relleno sanitario 1; y la Resolución 1390 de 2005 del MAVDT estableció las directrices y pautas para el cierre, clausura y restauración o transformación técnica a rellenos sanitarios de los sitios de disposición final inadecuados.

Finalmente, la Ley 1151 de 2007 Plan N acional de Desarrollo 2006 – 2010: “Estado Comunitario: Desarrollo para todos”, establece en su artículo 91 “Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento”, que bajo la coordinación de los departamentos se canalizaran los recursos de inversión del Gobierno Nacional para el sector de agua potable y saneamiento básico, dentro del cual se cuenta el manejo de los residuos sólidos. Así mismo, el artículo 101 creó un incentivo para los municipios que ubiquen rellenos san itarios de carácter regional en su territorio, este artículo fue reglamentado mediante la resolución 429 de 2007 de Comisión de Regulación de Agua Potable - CRA. De igual forma, la Ley 1176 de 20 07 creó una bolsa independiente de agua potable y saneamiento básico en el SGP para un uso más eficiente de los recursos.

B. Justificación El manejo de los residuos sólidos generados por la población se convierte en un factor relevante por su impacto social y ambiental. Un manejo in adecuado de los mismos provoca entre otros aspectos enfermedades, contaminación de fuentes hídricas, del suelo y del aire; impactos visuales negativos y riesgos por derrumbes o explosiones; todos estos, elementos que afectan directamente el bienestar de la población y son alterados directamente por el crecimiento de la población y el aumento en la producción de residuos.

riesgos por derrumbes o explosiones; todos estos, elementos que afectan directamente el bienestar de la población y son alterados directamente por el crecimiento de la población y el aumento en la producción de residuos.

1 Se definen en la norma como el lugar té cnicamente seleccionado, diseñado y operado para la disposición final controlada de residuos sólidos, sin causar peligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación y aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final 6En Colombia, de acuerdo con la información reportada al Sistema de Único de Información - SUI, aún existe un porcentaje importante de residuos que se manejan de manera inadecuada; no obstante, en la medida en que se ha avanzado en la implementación de políticas, se ha evidenciado la necesidad de armonizar diferentes elementos y desarrollar es quemas dinámicos que respondan a las diversas necesidades y avances tecnológicos, que se encuentran en constante evolución. Por esta razón, es importante establecer los lineamientos que permitan fo rtalecer la actual gestión de los residuos sólidos, iniciando desde la base de su generación hasta la correcta disposición final, conformando esquemas regionales para su manejo, aprovechamiento o cofinaci ón, bajo criterios reales de viabilidad, eficiencia, optimización y calidad

II. MARCO CONCEPTUAL La política nacional para el manejo de los residuos sólidos se fundamenta en la gestión integral que articula el componente ambiental con la prest ación del servicio público de aseo, estableciendo los

optimización y calidad

II. MARCO CONCEPTUAL La política nacional para el manejo de los residuos sólidos se fundamenta en la gestión integral que articula el componente ambiental con la prest ación del servicio público de aseo, estableciendo los requisitos ambientales mínimos que se deben cumplir en cada uno de los componentes. Con lo anterior se busca generar las condiciones necesarias para el manejo in tegral de los residuos sólidos, a partir de las estrategias de minimización en la fuente, el aprov echamiento, la utilización de rellenos sanitarios como alternativa técnica para la disposición de residuos no aprovechados, el cierre de botaderos a cielo abierto, la eliminación de disposición de residuos en cuerpos de agua y enterramientos, entre otros. Es importante destacar que los lineamientos presentados en este docu mento se enfocan a los residuos sólidos diferentes a peligrosos, hospitalarios, lodos y escombros, los cuales deben ser objeto de lineamientos complementarios y desarrollos específicos, conforme a su naturaleza.

La Ley 142 de 1994 definió el marco de la prestación del servicio público de aseo, fundamentado en el desarrollo de la libre competencia, en la prom oción de la participación privada y en el cubrimiento de los costos económicos mediante tarifas cobradas a los usuarios, junto con un esquema de solidaridad para los hogares de más bajos ingresos. Como resultado de esto, la realidad de la prestación del servicio en el país ha evolucionado y han surgido nuevos retos para la consolidación de la política sectorial.

Conforme a lo anterior el presente documento pretende fortalecer los esquemas de prestación del servicio de aseo en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos, a tr avés del establecimiento de

Conforme a lo anterior el presente documento pretende fortalecer los esquemas de prestación del servicio de aseo en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos, a tr avés del establecimiento de líneas y estrategias incluyendo entre otras cosas, d esarrollos tecnológicos y normativos, así como la definición de criterios para volver más eficiente la toma de decisiones y seguimiento a los procesos que 7aseguren una prestación más eficiente. A continuación se presentan algunas definiciones técnicas que permitirán entender más claramente el alcance del presente documento:

• Estaciones de transferencia: Son las instalaciones dedicadas al manejo y traslado de residuos sólidos de un vehículo recolector a otro con mayor capacidad de carga, que los transporta hasta su sitio de aprovechamiento o disposición final. • EOT: Esquema de Ordenamiento territorial. • Gestión integral de residuos sólidos: Es el conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición final. • PDA: Planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento.
• PGIRS: Plan para la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
• POT: Plan de Ordenamiento Territorial. • PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial. • RAS: Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico. • Residuo sólido o desecho: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas , industriales, comerciales, institucionales, de

• Residuo sólido o desecho: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas , industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de disposición final.
• SGP: Sistema General de Participaciones.
• SUI: Sistema Único de Información.

III. DIAGNÓSTICO El sector de aseo ha tenido en los últimos años un avance significativo en cuanto al aumento de cobertura, presencia de prestadores especializados , evolución tarifaria y avances normativos, que han permitido generar una mejor gestión en los procesos pa ra el manejo de los residuos sólidos. De acuerdo con los datos del censo, la cobertura entre 1993 y 2005 aumentó significativamente. La evolución presentada para municipios por rangos de población es la siguiente:

8Gráfica III-1. Evolución de coberturas urbanas en el servicio de aseo2 - Población Urbana

a. Total Nacional b. Por tamaño de ciudades (No. habitantes)

Fuente: DANE Censo, Cálculos DDUPA-DNP

82,7% 94,6% 76% 78% 80% 82% 84% 86% 88% 90% 92% 94% 96% Aseo 1993 2005

F DANE C Cál l DDUPA (DNP) 64% 65% 68%

83% 91% 86% 82% 86%

95% 98% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 0 - 10.000 10.000 - 50.000 50.000 - 100.000 100.000 - 500.000 > 500.000 Promedio 1993 Promedio 2005 De acuerdo con información de la SSPD 3 diariamente se generan en el país cerca de 25.000 toneladas de residuos sólidos, de las cuales el 92.8% tienen una disposición final adecuada. El 7,16% restante, correspondiente a 1.796 ton/día, es dispuesto en botaderos a cielo abierto, en cuerpos de agua, mediante quemas o enterradas en condiciones inadecua das. Con relación a la estructura empresarial, actualmente existen 286 prestadores que atienden excl usivamente el servicio de aseo. Si se adicionan aquellos que lo prestan conjuntamente con los servi cios de acueducto y/o alcantarillado esta cifra se incrementa a 1.141 (Ver Tabla III-1 ). En los últimos años el número de empresas aumentó significativamente, mejorando así la cobertura y en algunos casos la calidad en la prestación del servicio. No obstante, estos avances se concentran especialmente en ciudades capitales e intermedias, ya que en municipios menores de 10.000 habitantes aún predomina la prestación directa (68%). La meta del PND 2006-2010 es lograr que el 100% de los municipios realicen la disposición de sus residuos sólidos en sitios adecuados, tomando como línea de base en 2006 a 579 municipios con disposición adecuada; y con un avance a mayo de 2008 de 652 municipios.

2 La pregunta formulada en el cuestionario del Censo se refiere a la recolección de basuras por parte de un prestador particular.

disposición adecuada; y con un avance a mayo de 2008 de 652 municipios.

2 La pregunta formulada en el cuestionario del Censo se refiere a la recolección de basuras por parte de un prestador particular. 3 Situación de la Disposición Final de residuos sólidos en Colombia 2008 – SSPD 9Gráfica III-2. Total de prestadores por servicio año 2007

708 149 25 17 95 137 7 3 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 AAA Aseo Acueducto y aseo Alcantarillado y aseo Hasta 2.500 suscriptores M ayor a 2.500 suscriptores

Fuente: Informe Anual Del Servicio Público de Aseo 2007 - SSPD

Tabla III-1. Prestadores en el servicio de aseo

EICE Municipio Organización Autorizada ESP Total EICE Municipio Organización Autorizada ESP Total Aseo 20 18 7 92 137 36 6 2 8 5 2 149 Alcantarillado y aseo 2 1 3 17 17 Acueducto y aseo 1 3 1 2 7 15 8 2 25 54 16 2 23 95 69 520 82 37 708

TOTAL 77 38 10 117 242 72 618 118 91 899

Mayor a 2.500 suscriptores Hasta 2.500 suscriptores AAA Fuente: Informe Anual Del Servicio Público de Aseo 2007 - SSPD

No obstante, dentro del análisis de la situaci ón actual en la prestación del servicio público de

Mayor a 2.500 suscriptores Hasta 2.500 suscriptores AAA Fuente: Informe Anual Del Servicio Público de Aseo 2007 - SSPD

No obstante, dentro del análisis de la situaci ón actual en la prestación del servicio público de aseo, se ha establecido como un problema central la defi ciente gestión integral para los residuos sólidos, en municipios en los cuales no se han integrado a la prestación del servicio todos los componentes necesarios. Este problema conlleva a que se generen situaciones no deseables para la población, razón por la cual deben fortalecerse los lineamientos de pol ítica que se han dado para conseguir los objetivos planteados por el Gobierno Nacional. Las principales causas que han generado dificultades para el avance del sector, se desarrollan a continuación.

A. Incompleto desarrollo e implementación de la normatividad Una de las causas identificadas para que no se cuen te con una adecuada gestión integral de los residuos sólidos es el incompleto desarrollo de algunas de las normas actualmente establecidas, la falta de incentivos y el desconocimiento de la normatividad: 10i. Desconocimiento de la normatividad : Se refleja en una deficiente prestación del servicio público de aseo, el bajo desarrollo de inversiones sin considerar los requisitos mínimos de infraestructura establecidos, la falta de implementación de estaciones de transferencia y sitios adecuados de disposición final que permitan la búsqueda de economías de escal a, la no realización de los estudios técnicos necesarios y la desarticulación de las acciones; problema especialmente visto en municipios menores y zonas rurales.

Sin embargo, aún cuando el sector ha expedi do normas, existen prestadores del servicio que no las conocen y/o no las aplican 4. Las investigaciones adelantadas contra los prestadores del servicio de

zonas rurales. Sin embargo, aún cuando el sector ha expedi do normas, existen prestadores del servicio que no las conocen y/o no las aplican 4. Las investigaciones adelantadas contra los prestadores del servicio de aseo fueron, entre otros, por los siguientes motivos: (i) prácticas restrictivas de la competencia, abuso de posición dominante, y competencia desleal, (ii) falta de inscripción, actualización y cancelación en el registro único de prestadores de servicios – RUPS, (iii) no reporte, reporte extemporáneo o reporte de información de mala calidad al Sistema Único de Información – SUI, (iv) incumplimiento normativo en aspectos técnicos, administrativos, operativos, tarifarios, financieros y comerciales en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, (v) incumplimiento a orden administrativa impartida por la SSPD5. ii. Falta de incentivos en la normatividad para la gestión integral de residuos : De acuerdo con la información reportada por las autoridades ambientales, a diciembre de 2007 tan sólo el 58% de los municipios han adoptado su PGIRS6, mostrando con ello la necesidad de implementar estrategias y herramientas de tipo normativo que motiven su adopc ión en el 100% de los municipios, además del cumplimiento de la Resolución MAVDT 477 de 2004, do nde se determina el plazo para el inicio de su ejecución. iii. Insuficiencia de la reglamentación técnica o falta de actualización de la misma : Desde el año 2000 existe el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS 7, en el título F para el sector de aseo se fijan tanto los criterios básicos y requisitos mínimos, como buenas prácticas de

2000 existe el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS 7, en el título F para el sector de aseo se fijan tanto los criterios básicos y requisitos mínimos, como buenas prácticas de ingeniería. Este reglamento no ha sido objeto de actualización, por lo cual, dada la dinámica tecnológica del servicio, se hace necesario su actualización de acuerdo con los criterios fijados por la Junta Técnica Asesora del RAS, de manera que se establezcan condiciones precisas sobre las nuevas tecnologías que se

4 Como consecuencia de esto, durante el año 2007 la SSPD profirió 99 sanciones contra los presta dores del sector, de las cuales 93 correspondieron a multas que ascendieron a la suma de $1.353 millones, 6 amonestaciones y una prohibición de prestar servicios por diez años. Del total, 11 sanciones estuvieron relacionadas con el servicio de aseo y 60 involucraron los tres servicios (acueducto, alcantarillado y aseo). 5 Informe Anual de Servicios Públicos SSPD 2007 6 PGIRS adoptados a diciembre de 2007: 639. PGIRS en proceso de formulación a diciembre de 2007: 460 7 El cual fue adoptado parcialmente mediante la Resolución 1096 de 2000 del Ministerio de Desarrollo. 11están implementando para el manejo de residuos só lidos, tales como plantas de aprovechamiento y reciclaje, estaciones de transfer encia, entre otras. Igualmente, dada la imposibilidad de algunos municipios menores de llevar sus residuos a soluciones re gionales, por falta de vías de comunicación o de sitios regionales cercanos, se hace necesario precisar las condiciones técnicas que deben cumplir los rellenos sanitarios de menor tamaño.

municipios menores de llevar sus residuos a soluciones re gionales, por falta de vías de comunicación o de sitios regionales cercanos, se hace necesario precisar las condiciones técnicas que deben cumplir los rellenos sanitarios de menor tamaño. Adicionalmente, se encuentran algunos contratos de prestación del servicio de aseo que utilizan el concepto de área limpia dentro de sus condiciones, el cual hace referencia a la responsabilidad de la persona prestadora del servicio de ejecutar las ope raciones y actividades técn icas, administrativas y ambientales y orientar los recursos necesarios para que el área de prestación del servicio se encuentre limpia y libre de residuos sólidos al terminar cada operación. No obstante, este concepto no se encuentra aún definido ni establecido en la normatividad, aunque podría ser útil para la consecución de los objetivos planteados respecto a los niveles de calidad del servicio público de aseo. iv. Falta reglamentación de las condiciones mínimas exigidas para el acceso y operación del servicio de aseo: Algunas de las nuevas condiciones en la prestación del servicio de aseo han dificultado la competencia en el mercado, ya que, dada la ause ncia de reglas claras, se han generado, entre otros aspectos, conflictos entre prestadores con actuaciones de competencia desleal y prácticas restrictivas, abuso de posición dominante, limitaciones de acceso al sitio de disposición final y acciones indirectas para restringir la competencia. Adicionalmente, se ha observado que la Autorida des Ambientales utilizan diferentes criterios y condiciones para la expedición de lo s permisos ambientales, dado que corresponden al nivel de exigencia de cada una de las autoridades ambientales, ocasionando demora o, en algunos de los casos, imposibilitando la ejecución de los proyectos. Por ello, se hace necesario establecer reglas claras de competencia en la prestación del servicio

de cada una de las autoridades ambientales, ocasionando demora o, en algunos de los casos, imposibilitando la ejecución de los proyectos. Por ello, se hace necesario establecer reglas claras de competencia en la prestación del servicio de aseo, para prevenir posibles situaciones conflictivas entre prestadores, y proteger los derechos de los usuarios; así como estandarizar los procedimientos para la expedición de permisos ambientales. 12B. Inadecuadas Condiciones Técnicas La segunda causa detectada, ha sido la evidencia de proyectos que no cuentan con las condiciones técnicas necesarias para asegurar la eficiente prestación del servicio de aseo8; se desarrolla en los siguientes puntos.

1. Insuficiencia de sitios técnicamente adecuados para la dispos ición final de residuos sólidos: De acuerdo con la información reportada al SUI, en Colombia se generan aproximadamente 25.079 toneladas/día en una muestra de 1.088 municipios; de los cuales el 31% (388 municipios) disponen sus residuos de forma inadecuada: 284 botaderos, 19 enterramientos, 7 quemas y 8 cuerpos de agua9.

El Gobierno Nacional, a través del MAVDT expi dió la Resolución 1390 de 2005 para abrir la alternativa a los prestadores de implementar celdas temporales bajo condiciones de operación controladas o emplear rellenos sanitarios ubicados en un perímetro de 60 Km, bien sea al interior de su jurisdicción o en otro municipio, lo cual, por normatividad, tie ne plazo hasta 2008. Se observa que un 10% de los residuos actualmente dispuestos de manera adecuada, se encuentr an en la modalidad de celdas temporales. A pesar que el comportamiento en los últimos dos años ha sido positivo en materia de sitios de

residuos actualmente dispuestos de manera adecuada, se encuentr an en la modalidad de celdas temporales. A pesar que el comportamiento en los últimos dos años ha sido positivo en materia de sitios de disposición final10, aún existen ciudades con capacidad técnica y financiera que no los han implementado, o zonas donde es técnicamente viable la implementación de esquemas regionales para la disposición final, y aún persisten objeciones por parte de las autoridades municipales para la ubicación del sitio. Adicional a lo anterior, cuando las Autoridades Am bientales toman de