DNP - Conpes 3558 de 2008

Documento Conpes 33555588 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LAS

CONVOCATORIAS PARA EL DESARROLLO RURAL

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

MINISTERIO DE COMUNICACIONES

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE (SENA)

DNP – DDRS – DDTS

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 15 de diciembre de 2008TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN 3

II. ANTECEDENTES 3

A. ANTECEDENTES JURÍDICOS................................................................................................................ 3

B. JUSTIFICACIÓN ...............................................................................................................................4

III. MARCO CONCEPTUAL 7

IV. DIAGNÓSTICO 8

A. PROBLEMA CENTRAL ....................................................................................................................... 8

1. Efectos del problema central ..................................................................................................................19

B. EJES PROBLEMÁTICOS.................................................................................................................... 19

1. Falta de conocimiento sobre las convocatorias para el desarrollo rural...............................................20 ii. Debilidad institucional en el acompañamiento a los pobladores rurales ...............................................20 iii. Necesidad de coordinación entre el Gobierno Nacional y las Entidades Territoriales..........................21 iv. Necesidad de apalancamiento de mayores recursos de distintas fuentes, para complementar las asignaciones del Presupuesto Nacional ....................................................................21

V. OBJETIVOS

2 2

A. OBJETIVO CENTRAL....................................................................................................................... 22

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................................. 22

VI. PLAN DE ACCIÓN

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complementar las asignaciones del Presupuesto Nacional ....................................................................21

V. OBJETIVOS

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A. OBJETIVO CENTRAL....................................................................................................................... 22

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................................. 22

VI. PLAN DE ACCIÓN

2 2

VII. FINANCIAMIENTO

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VIII. RECOMENDACIONES

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IX. BIBLIOGRAFÍA

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X. MATRICES

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2I. INTRODUCCIÓN

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene como una de sus políticas la asignación de los recursos corr espondientes a apoyos, incentivos o subsidios para fomentar el desarrollo rural a través del mecanismo de convocatorias públicas por demanda.

Es decir, propugnar por la asignación de r ecursos mediante c onvocatorias públicas y transparentes, evaluadas bajo criterios objeti vos de selección y a las cuales puede acudir cualquier ciudadano en condiciones de igualdad a fin de presen tar una propuesta técnica que a través de procesos competitivos, puede salir seleccionada para el otorgamiento del apoyo o incentivo, siempre que cuente con los requisitos técnicos y de ley para ese propósito.

Con la promulgación del Estatu to de Desarrollo Rural (EDR ) mediante la Ley 1152 de 2007, se ratificó este mecanismo de asignación co mo premisa para la asignación de recursos destinados a promover el Desarro llo Rural. Así mismo, el EDR estableció el concepto de desarrollo rural como un enfoque integral, que exige la coordinación interinstitucional de los organismos que componen el Estado, tanto a nivel nacional como local.

De acuerdo con lo anterior, el objetivo de este documento es dar cumplimiento a lo

desarrollo rural como un enfoque integral, que exige la coordinación interinstitucional de los organismos que componen el Estado, tanto a nivel nacional como local.

De acuerdo con lo anterior, el objetivo de este documento es dar cumplimiento a lo ordenado en el Artículo 10 del Estatuto de Desarrollo Rural 1, reuniendo por primera vez al Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) para recomendar a los diferentes estamentos del Gobierno Central y a las Entidades Territoriales, el direccionamiento de esfuerzos para desarrollar estrategias que permitan fortalecer el diseño y operación de las convocatorias para el desarrollo rural, asegurando el acceso a dichos mecanismos por parte de los pobladores rurales e incrementando su impacto en las condiciones de vida del campo.

El documento se divide en diez capítulos: i) introducción, ii) justificación, iii) marco conceptual, iv) diagnóstico, v) objetivos, vi) plan de acción, vii) financiamiento, viii) recomendaciones, ix) bibliografía y x) matrices.

II. ANTECEDENTES

A. Antecedentes jurídicos

El Estatuto de Desarrollo Rural (EDR), promulgado mediante la Ley 1152 de 2007, en su Artículo 2 define el desarrollo rural en un sentido integral:

“La política de Desarrollo Rural abordará la ruralidad a partir de un enfoque integral que trasciende la dimensión productiva agr opecuaria y agroindustr ial, reconociendo la

1 “ARTÍCULO 10. El Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes, aprobará la estrategia multisectorial de desarrollo del sector rural, acordará las inversiones orientadas a promover el desarrollo de las áreas

1 “ARTÍCULO 10. El Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes, aprobará la estrategia multisectorial de desarrollo del sector rural, acordará las inversiones orientadas a promover el desarrollo de las áreas rurales y evaluará periódicamente el desempeño del Sistema Nacional de Desarrollo Rural, para lo cual sesionará al menos dos (2) veces por año.”

3sinergia con otros factores como la infraestr uctura física, los servicios sociales y la seguridad social, y otras actividades económicas (…)” 2

Este enfoque del desarrollo rural impli ca, según el artículo mencionado, “(…) la estrecha coordinación, cooperación, concurrencia y subsidiariedad de los diversos organismos y entidades del Estado, del sector central, descentralizado y territorial, y del sector privado.”3

Por su parte, el artículo 10 de la Ley 1152 de 2007 establece que “el Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES aprobará la estrategia multisectorial de desarrollo del sector rural, acordará las invers iones orientadas a promover el desarrollo de las áreas rurales y evaluará periódicamente el desempeño del Sistema Nacional de Desarrollo Rural, para lo cual sesionará al menos dos (2) veces por año.” 4

Teniendo en cuenta estos elementos normativos, se hace necesaria la elaboración de un documento CONPES que tenga en cuenta la c oncepción integral del desarrollo rural, la necesidad de articulación entre los organismos que componen el Estado y que cumpla con los objetivos mencionados en el artículo 10 de la Ley 1152 de 2007.

B. Justificación

En el marco de los elementos normativos desc ritos, la asignación eficiente de recursos públicos para el desarrollo rural es el punto de partida de la política del Ministerio de Agricultura

B. Justificación

En el marco de los elementos normativos desc ritos, la asignación eficiente de recursos públicos para el desarrollo rural es el punto de partida de la política del Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural (MADR) y, por lo tanto, el mecanismo de asignación de dichos recursos pasa a ser parte fundamental en la implementación de los mismos. Para que éste sea exitoso, debe propender por eliminar la corrupción y garantizar la efectividad y sostenibilidad en el tiempo de las iniciativas emprendidas con el apoyo gubernamental.

Así las cosas, el MADR considera que la as ignación de incentivos, apoyos y subsidios a través de mecanismos por demanda, mediante convocatorias públicas, es el método más transparente para la asignación de los recu rsos públicos, tal como fue refrendado con la promulgación de la Ley 1152 de 2007.

Para el caso de la nueva política de reforma agraria, la Ley 1152 de 2007 y sus Decretos reglamentarios permitieron para el año fiscal 2008 aplicar los modelos de reforma agraria por demanda. En efecto, buena parte de las falencias que se endilgaron al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), creado por el Decreto Ley 1300 de 2003 (hoy reestructurado mediante la Ley 1152 de 2007), se debían a que la legislación anterior de reforma agraria, a pesar de que contemplaba mecanismos de adquisición de predios por demanda, en la práctica se limitó al mecanismo consistente en la negociación asistida entre funcionarios, campesinos aspirantes y propietarios.

2 Artículo 2° numeral 3 de la Ley 1152 de 2007. 3 Ibídem.

al mecanismo consistente en la negociación asistida entre funcionarios, campesinos aspirantes y propietarios.

2 Artículo 2° numeral 3 de la Ley 1152 de 2007. 3 Ibídem. 4 Artículo 10° de la Ley 1152 de 2007.

4Igualmente, la normatividad contemplaba el pago de las tierr as negociadas para adjudicar a la población campesina y desplazada, mediante el otorgamiento de un subsidio estatal de hasta el 70% del valor del pred io. La aplicación de este subsid io a la oferta determinó, entre otras distorsiones, el encarecimie nto de los precios de la tierra en detrimento de los limitados recursos públicos y de las aspiraciones de acceso a la tierra de miles de familias campesinas.

Este modelo de reforma agraria, además de ser proclive a actos de corrupción, implicaba resultados de bajo impacto en esta materia, lo que se evidenciaba, entre otras cosas, en que el INCODER gastaba $9 por cada $1 de tierra adjudicado. 5

De acuerdo con lo anterior, el cambio de la política de adjudicaci ón de tierras a través del subsidio a la oferta implicó el paso hacia un nuevo modelo de reforma agraria basado en la demanda. Este modelo contempla un subsidio integral para la compra de ti erra y para financiar un proyecto productivo que permita garantizar la so stenibilidad de las familias beneficiadas con el apoyo Estatal. Este esquema tiene las siguientes características:

¾ Subsidio no relacionado con el valor de la tierra, al fija rse como un valor máximo por hectárea, que no distorsiona la asignación de recursos de los agentes privados. ¾ Más transparente, menos discrecional, de f ácil administración y c on reglas claras de

hectárea, que no distorsiona la asignación de recursos de los agentes privados. ¾ Más transparente, menos discrecional, de f ácil administración y c on reglas claras de elegibilidad y de calificación. ¾ Más descentralizado, pues la iniciativa de los proyectos debe provenir de los beneficiarios directos, con el apoyo de las autoridades locales. ¾ Fundamentado en proyectos productivos viables, bancarizables, congr uentes con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y con el pl an de desarrollo municipal, y con mayores espacios de participación para la sociedad civil, Organizaciones No Gubernamentales (ONG), gremios y organizaciones locales en la formulación de los mismos. ¾ Más eficiente, porque los recursos públicos promueven la movilización de recursos de inversión del sector priv ado y de las Entidades Te rritoriales (municipios y Departamentos). ¾ Más orientado a apoyar el f uncionamiento del mercado de tierras, con intervenciones selectivas y dirigidas a mejorar el acceso de quienes no son propietarios. ¾ Más fácil de integrar con otros component es de política, especialmente alianzas productivas, proyectos de interés regiona l y aprovechamiento de los mercados potenciales en productos de alto valor agrega do, en establecimiento de plantaciones y desarrollo de nuevos productos y/o actividades productivas. ¾ Integral, en cuanto que el subsidio, además de la tierra, cubre parte de los requerimientos del proyecto productivo que se desarrollará en el predio.

Por otra parte, con base en mecanismos como los empleados en el Programa “Agro, Ingreso Seguro” (AIS), se creo un nuevo mecanismo a través del cual se busca facilitar el acceso de los productores, especialmente los pequeños, a los servicios de riego subsidiando las pequeñas obras de riego y la adecuación intrapredial.

Ingreso Seguro” (AIS), se creo un nuevo mecanismo a través del cual se busca facilitar el acceso de los productores, especialmente los pequeños, a los servicios de riego subsidiando las pequeñas obras de riego y la adecuación intrapredial.

5 Banco Mundial (2004). “Colombia: Land Policy in Transition”. Unidad de Desarrollo Rural.

5Mientras que en el esquema existente se c onstruía solamente infr aestructura de riego dirigidas previamente y no se contemplaba el ri ego intra-predial, con el nuevo esquema de convocatorias públicas de riego y drenaje, desde el año 2007 y hasta la fecha se han desarrollado 120 proyectos de construcción y/o rehabilitación de distritos de riego, beneficiando a 23.913 familias e irrigando 50.439 hectáreas, y en cuanto a sistemas de riego intra-predial, a través de las convocatorias se ha apoyado la construcci ón de 234 proyectos que han beneficiado a 1.648 familias, logrando la irrigación de 25.737 hectáreas.

Los nuevos esquemas de reforma agraria y de construcción de infraestructura de riego y drenaje, demuestran el éxito y la transparencia en la ejecución de los recursos ofrecidos por el Gobierno Nacional, los cuales se suman a los instrumentos que ya se ejecutaban mediante convocatorias desde hace varios años, tales como:

¾ Vivienda de Interés Social Rural. ¾ Alianzas Productivas. ¾ Oportunidades Rurales – PADEMER. ¾ Incentivo a la Capitalización Rural. ¾ FAG y Crédito ordinario ¾ CIF

Igualmente ocurre con recursos concursa les implementados recientemente bajo el modelo por demanda para:

¾ Incentivo a la Asistencia Técnica.

¾ Incentivo a la Capitalización Rural. ¾ FAG y Crédito ordinario ¾ CIF

Igualmente ocurre con recursos concursa les implementados recientemente bajo el modelo por demanda para:

¾ Incentivo a la Asistencia Técnica. ¾ Líneas Especiales de Crédito. ¾ Programa de Coberturas. ¾ Subsidio para Proyectos Productivos (actualmente proyectos acuícolas). ¾ Convocatoria de investigación en desarrollo tecnológico e innovación.

Por lo tanto, las anteriores experiencias nos indican que un modelo de apoyos para el fomento del desarrollo rural más equitativo, me nos propenso a manejos políticos y con mayor eficiencia es el correspondiente a las convocatorias públicas por demanda.

Cabe resaltar que el otorgamiento de estos apoyos y su importancia para el país se encuentra enmarcada en los lineamientos trazados por la Ley 1151 de 2007, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010, que establece la prioridad de lograr la equidad en el campo mediante 5 lineamientos de política: (1) el ordenamiento social de la propiedad para promover el acceso a la tierra, (2) el ajuste institucional del sector agropecuario, (3) el mejoramiento de la capacidad de los pequeños campesinos para generar ingresos, (4) el desarrollo de programas de promoción social para la población rura l a través del acceso a bienes públicos y (5) la oferta de alte rnativas que permitan c ontrarrestar la expansión de los cultivos ilícitos. Así mismo, existe una estrecha rel ación con los lineamientos del PND que buscan consolidar el crecimiento y mejorar la competitiv idad del sector agropecuario a través de 5

ilícitos. Así mismo, existe una estrecha rel ación con los lineamientos del PND que buscan consolidar el crecimiento y mejorar la competitiv idad del sector agropecuario a través de 5 lineamientos de política: (1) proteger los ingresos de los productores, (2 ) racionalizar los costos de producción, (3) ampliar la disponibilidad, el acceso y mejorar el uso de factores productivos

6básicos (suelo, agua y recursos genéticos) incluyendo los servicio s ambientales, (4) impulsar la investigación, la transferencia y la innovación tecnológica, (5) mejorar el estatus sanitario.

No obstante lo anterior, existen Departamentos cuya participación en las convocatorias para el desarrollo rural no corresponde con su nivel actual de produ cción agropecuaria. Lo anterior, en detrimento de sus posibilidades de lograr más alternativas para el desarrollo rural.

Así las cosas, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural considera de vital importancia que, siguiendo el mandato del artícu lo 10 del Estatuto de Desarrollo Rural, se busque el direccionamiento de esfuerzos por parte de los estamentos del Gobierno Central y las Entidades Territoriales, para desarrollar estrategias que permitan fortalecer el diseño y operación de las convocatorias para el desarrollo rural, asegurando el acceso de los pobladores rurales a dichos mecanismos e incrementando su impacto.

En otras palabras, este documento recomie nda a las diferentes entidades del Estado, enfocar esfuerzos que garanticen que la partic ipación en las convocatorias implementadas pueda responder efectivamente a las necesidades de los Departamentos y, por ende, de sus pobladores rurales.

III. MARCO CONCEPTUAL

Teniendo en cuenta los elementos expuestos previamente, el presente documento

responder efectivamente a las necesidades de los Departamentos y, por ende, de sus pobladores rurales.

III. MARCO CONCEPTUAL

Teniendo en cuenta los elementos expuestos previamente, el presente documento describirá de manera breve el mecanismo de asi gnación de las diferentes convocatorias para el desarrollo rural. Estas c onvocatorias serán agrupadas en dos tipos para facilitar el análisis de la participación departamental. El primer tipo lo componen las convocatori as para promover la competitividad y la productividad, y el segund o tipo corresponde a las convocatorias para la generación de condiciones productivas iniciales.

En este punto es preciso resaltar que algunos mecanismos de asignación no corresponden directamente a convocatorias. Este es el caso de los instrumentos vía crédito que más adelante se describirán, los cuales no cuen tan con un tiempo definido y los parámetros de evaluación de las propuestas son es tablecidos por los intermediari os financieros. Sin embargo, por ser asignados vía demanda, guardan consiste ncia en sus aspectos fundamentales con las convocatorias y, por lo tanto, serán analizados como tal.

De igual forma, existen algunas convocatorias cuyos mecanismos de asignación responden a la demanda, pero se realiza una focal ización previa de los recursos por regiones, teniendo en cuenta criterios técnic os y los objetivos de las convocat orias. Este es el caso de la convocatoria para Vivienda de Interés Social Rura l y el Certificado de In centivo Forestal (CIF). En estos casos, con base en criterios técnicos y dependiendo del objetivo de la convocatoria, se realiza una focalización regional de los recurs os. Dicha priorización puede tener un efecto sobre la distribución regional de los recursos y puede sesgar el análisis realizado en el presente

En estos casos, con base en criterios técnicos y dependiendo del objetivo de la convocatoria, se realiza una focalización regional de los recurs os. Dicha priorización puede tener un efecto sobre la distribución regional de los recursos y puede sesgar el análisis realizado en el presente documento, por lo que se excluirán del análisis.

7Con estos elementos claros, se procederá a diagnosticar la participación de los Departamentos en las convocatorias implementada s y las razones para dicho comportamiento, teniendo en cuenta el nivel actual de producción ag ropecuaria de los mismos. Para realizar este análisis, se utilizarán regresione s estadísticas simples, con el propósito de establecer un criterio objetivo para medir la participación departamenta l durante los años recientes. Con base en la clasificación y con la ayuda de algunos casos de estudio, se procederá a establecer los principales factores que permiten una adecuad a participación de los pobladores rurales en las convocatorias para el desarrollo rural y cuáles elementos deben ser potenciados para fortalecer el diseño y operación de las convocatorias.

Dado que la puesta en marcha de lo establecido en la Ley 1152 de 2007, en particular el esquema de convocatorias por demanda, tiene una aplicación reciente, no existen estudios relacionados con el impacto de este mecanismo de asignación. No obstante, sin ser el objetivo de este documento la evaluación del impacto de la s convocatorias, éste sí proveerá un insumo valioso para realizar dicha evaluación.

IV. DIAGNÓSTICO

A continuación, se procederá a analizar el desempeño de los pobladores rurales que habitan los diferentes Departamentos en las iniciativas del Gobierno Nacional, tomando como punto de referencia la participación en los instrumentos de política pública implementados.

A continuación, se procederá a analizar el desempeño de los pobladores rurales que habitan los diferentes Departamentos en las iniciativas del Gobierno Nacional, tomando como punto de referencia la participación en los instrumentos de política pública implementados.

A. Problema central

En el marco de los apoyos para fomentar el desarrollo rural, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) ha implementado dos tipos de Programas. El primer tipo con el objetivo de generar condiciones productivas in iciales en el campo colombiano y el segundo tipo con el objetivo de promover la competitividad y la productividad.

La experiencia acumulada en los últimos años, ha permitido evidenciar la existencia de niveles desiguales de capacidad de los pobladores rurales para participar en las convocatorias para el desarrollo rural, lo cual se ha reflej ado en una participación departamental en dichas convocatorias que no siempre coincide con su potencial.

En primer lugar, analizaremos las convo catorias para generar condiciones productivas iniciales. Dichos instrumentos proporcionan a los pobladores rurales apoyo para mejorar sus condiciones de vida y les permite adelantar pr oyectos para integrar al poblador rural a la actividad productiva, pudiendo éste generar ingresos sostenibles en el tiempo. De esta forma, se otorgan recursos por demanda, mediante convocatorias públicas, es tableciendo topes y condiciones para facilitar el acceso de los pobladores rurales a los beneficios.

Las convocatorias para la generación de condiciones productivas iniciales se componen de cuatro Programas centrales, a saber:

1. Subsidio para Proyectos Productivos (actualmente proyectos acuícolas).

82. Subsidio Integral para la Compra de Tierra.

3. Alianzas Productivas.

4. Oportunidades Rurales – PADEMER.

1. Subsidio para Proyectos Productivos (actualmente proyectos acuícolas).

82. Subsidio Integral para la Compra de Tierra.

3. Alianzas Productivas.

4. Oportunidades Rurales – PADEMER.

El Subsidio para Proyectos Productivos es un instrumento de política pública con el cual la población vulnerable de las áreas rurales obtie ne los recursos necesar ios para desarrollar proyectos técnica, económica y ambientalmente viables, que les permitan contar con los ingresos necesarios para su subsistencia.

De otro lado, el Subsidio Integral para la Compra de Tierras perm ite el acceso a tierras por parte de pequeños campesinos y desplazados por la violencia, a través de una convocatoria pública.

En el marco de esta herramienta se puede observar un cambio importante en la política de reforma agraria. Así las cosas, tal como se mencionó anteriormente, se pasó de un esquema de otorgamiento por oferta a un esquema de otorgamiento por demanda, en el cual la implementación de una proyecto productivo comple mentario, que le permita al beneficiario obtener los recursos necesarios para su sustento, es un factor indispensable para acceder al apoyo gubernamental.

De igual forma, en el marco de las convo catorias para la gene ración de condiciones productivas iniciales, el MADR implementó el Programa “Apoyo a Alianzas Productivas”, para estimular la asociatividad entre pequeños produc tores del sector agropecuario y empresarios consolidados en dicho sector. Para lograr es te objetivo, se otorga un Incentivo Modular, manejado a través de una entidad fiduciaria, que busca constituir fondos rotativos de crédito para los miembros de las asociaciones, con los cu ales pueden acceder a mejores condiciones de

consolidados en dicho sector. Para lograr es te objetivo, se otorga un Incentivo Modular, manejado a través de una entidad fiduciaria, que busca constituir fondos rotativos de crédito para los miembros de las asociaciones, con los cu ales pueden acceder a mejores condiciones de producción, transformación y comercialización de sus productos.

Finalmente, a través del Programa de Oportunidades Rurales se busca que la población rural fortalezca sus capacidades empresariales, sus habilidades para competir en los mercados y, como consecuencia, mejore sus ingresos. Pa ra implementar esta política de apoyo a la microempresa rural se desarrollaron dos comp onentes. El primero, dirigido al desarrollo de negocios rurales, otorga un subsid io para actividades de comerc ialización, capacitación humana y dotación de infraestructura administrativa. El segundo busca facilitar el acceso de las microempresas rurales a servicios financieros, incluyendo crédito, ahorro y seguros.

En suma, los instrumentos de política mencionados anteriormente comparten características similares en cuanto a su obj etivo de brindar a la población rural vulnerable condiciones productivas iniciales. Estos conceptos compartidos se observan en el enfoque que tienen los instrumentos sobre la población rural vulnerable y en el direccionamiento de recursos hacia los principales aspectos que dificultan la integración de la población rural en la actividad productiva y la generación de ingresos sostenible s en el tiempo. Igualmente, los instrumentos se asignan por demanda y cuentan con análisis previos de viabilidad en los proyectos, que permiten garantizar efectividad en la destinación de los recursos.

9Finalmente, estas convocatorias tienen en común la posibilidad de que las Entidades Territoriales y otras entidades inte resadas, para potenciar los efect os de las mismas bien sea con

garantizar efectividad en la destinación de los recursos.

9Finalmente, estas convocatorias tienen en común la posibilidad de que las Entidades Territoriales y otras entidades inte resadas, para potenciar los efect os de las mismas bien sea con recursos, como ocurre con el subsidio integr al de tierras, o con el acompañamiento a los pobladores rurales, como es el caso del Programa Oportunidades Rurales.

Teniendo en cuenta las similitudes de lo s Programas que componen las convocatorias para generación de condiciones productivas iniciales, se procede a analizar la participación de los Departamentos en estas convocatorias. A continuación se presenta la participación departamental en los recursos de las convocatorias para generación de condiciones productivas iniciales:

Tabla 1. Participación por Departamentos (2007-2008) Departamento Apoyo MADR ($ millones) Participación HUILA 11.550 12% TOLIMA 8.485 9% SANTANDER 6.422 7% CÓRDOBA 6.264 7% MAGDALENA 5.637 6% BOLÍVAR 5.565 6% ANTIOQUIA 5.005 5% CAUCA 5.003 5% NORTE DE SANTANDER 3.841 4% NARIÑO 3.739 4% CUNDINAMARCA 3.013 3% SUCRE 2.871 3% META 2.793 3% LA GUAJIRA 2.728 3% VALLE DEL CAUCA 2.701 3% BOYACÁ 2.310 2% CESAR 2.258 2% ARAUCA 2.170 2% RISARALDA 1.947 2%

VALLE DEL CAUCA 2.701 3% BOYACÁ 2.310 2% CESAR 2.258 2% ARAUCA 2.170 2% RISARALDA 1.947 2% GUAVIARE 1.685 2% CALDAS 1.611 2% QUINDÍO 1.540 2% CASANARE 1.261 1% CHOCÓ 1.258 1% CAQUETÁ 1.196 1% ATLÁNTICO 809 1% PUTUMAYO 666 1% AMAZONAS 0 0% GUAINÍA 0 0% VAUPÉS 0 0% VICHADA 0 0%

TOTAL 94.326

Nota 1: Corresponde a la agregación de Subsidio para Compra de Tierras, Subsidio para Proyectos Productivos, Alianzas Productivas y Oportunidades Rurales.

10Nota 2: En la convocatoria para Vivienda de Interés Social Rural se otorgaron apoyos por $131.294 millones entre 2007 y 2008.

Fuente: INCODER, Alianzas Productivas y Oportunidades Rurales. Cálculos MADR.

Como se puede observar en la Tabla 1, la pa rticipación en las c onvocatorias varía entre Departamentos. El rango de participación varía entre 12% para Departamentos como Huila, hasta un 0% para Departamentos como Amazonas, Guainía, Vaupés y Vichada.

No obstante lo anterior, esta participación no puede ser analizada de manera absoluta y es necesario estudiar las cifras de manera relativa. En efecto, la visión absoluta de las cifras

No obstante lo anterior, esta participación no puede ser analizada de manera absoluta y es necesario estudiar las cifras de manera relativa. En efecto, la visión absoluta de las cifras señala que sólo diez Departamentos absorben el 65% de los recursos. No obstante, la visión relativa de dichas cifras, tenie ndo en cuenta el objetivo de las convocatorias, señala que estos diez Departamentos representan un 50% del PI B agropecuario y el 50% de las hectáreas cultivadas en el país.

De esta forma, el Gobierno Nacional considera que existe una estrecha relación entre la actividad productiva y la participación en las convocatorias para la generación de condiciones productivas iniciales. Lo anterior , debido a que el otorgamiento de recursos en este tipo de convocatorias establece como premisa la present ación de proyectos productivos, que garanticen la sostenibilidad de las iniciativas emprendidas con la ayuda gubernamental.

Si se toma como proxy (variable aproximada) de la actividad productiva el PIB total del departamento, el PIB agropecuario y las hectárea s cultivadas, es posible encontrar una relación estadística positiva con la participación en las convocatorias para superación de la pobreza.

Gráfica 1. Convocatorias Condiciones Productivas Iniciales vs. PIB Total y = 0,4202x + 0,0187 R2 = 0,0804 0% 5% 10% 15% 20% 25% 0% 5% 10% 15% Part. Condiciones Productivas Iniciales (%)

Fuente: MADR.

En efecto, la anterior regresión economét