DNP - Conpes 3616 de 2009

Documento CC oonnppeess

Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA DE GENERACIÓN DE INGRESOS

PARA LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA Y/O

DESPLAZAMIENTO

DNP: DG-GPE, DDE, DDRS, DDS, DEPP, DDT

Ministerio de la Protección Social Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Banca de las Oportunidades

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 28 de septiembre de 2009 36162 Resumen

El objetivo principal de la Política de Generación de Ingresos (PGI) es desarrollar e incrementar el potencial productivo de la población pobre extrema y desplazada (PPED), desarrollando sus capacidades y creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos y, en el mediano y largo plazo, alcanzar la estabilización socioeconómica.

En desarrollo de este objetivo, la PGI busca proveer a la PPED los mecanismos para superar las barreras que enfrenta en el proceso de generación de ingresos suficientes y sostenibles, mejorando, integrando y focalizando adecuadamente los instrumentos existentes, y conformando una institucionalidad para que desde el ámbito local se puedan satisfacer las necesidades de dicha población en este frente. Estos mecanismos se inspiran en soluciones de

sostenibles, mejorando, integrando y focalizando adecuadamente los instrumentos existentes, y conformando una institucionalidad para que desde el ámbito local se puedan satisfacer las necesidades de dicha población en este frente. Estos mecanismos se inspiran en soluciones de mediano y largo plazo y privilegian la aplicación de estrategias que fomentan la independencia económica de las familias, sobre aquellas que producen resultados en el corto plazo, pero mantienen la dependencia económica de la PPED.

La política se concentra en el aumento del potencial productivo de la población, es decir, en mejorar la oferta de mano de obra, más que en potenciar la demanda de esta. Sin embargo, algunas de las estrategias están encaminadas a favorecer la incorporación de la población en puestos de trabajo.

La política constituye la dimensión de Ingresos y Trabajo de la Red Juntos y se focalizará en adultos y jóvenes mayores de 18 años, que no hayan alcanzado los logros de la dimensión de Ingresos y Trabajo de la Red, que pertenezcan a los hogares del quintil más bajo del nivel 1 del Sisbén o que estén incluidos en el Registro Único de Población Desplazada.

Clasificación: Q512

Palabras claves: Pobreza, pobres extremos, desplazados, ingresos, emprendimiento, capacidades, y empleo.3

Contenido

Siglas ...................................................................................................................................... 4

DEFINICIONES OPERACIONALES ........................ .......................................................... 6

I. INTRODUCCIÓN ...................................... ................................................... .......................................... 11

II. ANTECEDENTES ...................................... ................................................... ......................................... 15

III. MARCO CONCEPTUAL .................................. ................................................... .................................. 19

DEFINICIONES OPERACIONALES ........................ .......................................................... 6

I. INTRODUCCIÓN ...................................... ................................................... .......................................... 11

II. ANTECEDENTES ...................................... ................................................... ......................................... 15

III. MARCO CONCEPTUAL .................................. ................................................... .................................. 19

IV. CARACTERIZACION DE LA POBLACIÓN OBJETIVO .......... ................................................... ...... 27

V. DIAGNOSTICO ....................................... ................................................... ............................................ 42

VI. PLAN DE ACCIÓN PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA POLÍT ICA ...................................... 94

VII. FINANCIAMIENTO .................................... ................................................... ..................................... 112

VIII. RECOMENDACIONES ................................... ................................................... ................................. 1264

Siglas

AAT Acompañamiento y Asistencia Técnica ACO Autoconsumo ACNUR Agencia de la ONU para los Refugiados AT Asistencia Técnica BANCOLDEX Banco de Comercio Exterior de Colombia BID Banco Interamericano de Desarrollo CAF Corporación Andina de Fomento CCF CERES CIGI Cajas de Compensación Familiar Centros Regionales de Educación Superior Comisión Intersectorial de Generación de Ingresos CICR Comité Internacional de la Cruz Roja CNC Centro Nacional de Consultoría CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social CPGA CRC Centros Provinciales de Gestión Agropecuaria Comisión Regional de Competitividad DNP Departamento Nacional de Planeación ECH Encuesta Continua de Hogares ECV Encuesta de Calidad de Vida ENA Encuesta Nacional Agropecuaria

EPSAGRO

FAO Empresas Prestadoras de Servicios de Asistencia Técnica Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentos

ECH Encuesta Continua de Hogares ECV Encuesta de Calidad de Vida ENA Encuesta Nacional Agropecuaria

EPSAGRO

FAO Empresas Prestadoras de Servicios de Asistencia Técnica Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentos FeA-PD Familias en Acción para Población Desplazada FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FNG Fondo Nacional de Garantías FUPAD Fundación Panamericana para el Desarrollo GED Goce Efectivo de Derechos GEIH GC Gran Encuesta Integrada de Hogares Grupo de Competitividad (DNP) GI Generación de Ingresos GPE Grupo de Programas Especiales ILES Iniciativas Locales Empresariales IMF Instituciones Microfinancieras

INCODER

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural IVC Inspección Vigilancia y Control MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Sostenible MANA MAVDT MCIT Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Comercio Industria y Turismo MEN Ministerio de Educación Nacional MERPD Misión para el Diseño de una Estrategia de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad NPJ No Pertenecientes a la Red JUNTOS OCDE Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico5 ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OEA Organización de Estados Americanos OIM Organización Internacional para las Migraciones ONG Organización No Gubernamental PAI Plan Ampliado de Inmunizaciones PAI Plan de Atención Integral PD Población en situación de Desplazamiento

OEA Organización de Estados Americanos OIM Organización Internacional para las Migraciones ONG Organización No Gubernamental PAI Plan Ampliado de Inmunizaciones PAI Plan de Atención Integral PD Población en situación de Desplazamiento PJ Pertenecientes a la Red JUNTOS PEA Población Económicamente Activa PET Población en Edad de Trabajar PGI Política de Generación de Ingresos PMA Programa Mundial de Alimentos PND Plan Nacional de Desarrollo PNUD Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo PPED Población en situación de Pobreza Extrema y/o desplazamiento RESA Red de Seguridad Alimentaria RSE Responsabilidad Social Empresarial RUPD SAA Registro único para Población Desplazada Servicios de Acompañamiento y Asistencia Técnica SDE Servicios de Desarrollo Empresarial SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud SGP Sistema General de Participaciones SISBEN Sistema de Identificación de Potenciales beneficiarios de Programas Sociales SIAOD Sistema de Información de Ayuda Oficial al Desarrollo

SMMLV Salario Mínimo Integral

SNAIPD

SNC Sistema Nacional de Atención Integral a Población Desplazada Sistema Administrativo Nacional de Competitividad SNFT Sistema Nacional de Formación para el Trabajo SPE Servicio Público de Empleo SPS Sistema de Protección Social TD Tasa de Desempleo TGP Tasa Global de Participación TO Tasa de Ocupación VIS Vivienda de Interés Social6

DEFINICIONES OPERACIONALES

Población en pobreza extrema (PPE): Para efectos de este Conpes, será equivalente a

TGP Tasa Global de Participación TO Tasa de Ocupación VIS Vivienda de Interés Social6

DEFINICIONES OPERACIONALES

Población en pobreza extrema (PPE): Para efectos de este Conpes, será equivalente a la población definida como objeto de la Red JUNTOS: 1,2 millones de familias que presenten las condiciones de vida más bajas según el Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN)

1. A partir de la base nacional con corte a marzo de 2008, se dividió a la población del nivel 1 del Sisbén en quintiles según su puntaje y se estimó que en los dos primeros quintiles se encuentran 1.260.867 familias, las cuales serán objeto de JUNTOS (considerados los más pobres entre los pobres).

Persona en situación de desplazamiento (PD): Según el artículo 1 de la ley 387 de 1997, una persona en situación de desplazamiento es aquella que “…se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, a abandonar su localidad de residencia y las actividades económicas habituales porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas. Las razones que conducen al desplazamiento son: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público”. De acuerdo con el Registro Único de Población Desplazada – RUPD, a 31 de julio son 3.163.889 personas (718.194 hogares). Junto

puedan alterar o alteren drásticamente el orden público”. De acuerdo con el Registro Único de Población Desplazada – RUPD, a 31 de julio son 3.163.889 personas (718.194 hogares). Junto con los hogares en pobreza extrema, los hogares en situación de desplazamiento también hacen parte de la población objetivo de la Red JUNTOS.

Población Pobre Extrema y Desplazada (PPED): Es la población que se encuentra en el quintil más bajo del nivel 1 del SISBEN (PPE), y aquella que se encuentra incluida en el Registro Único de Población Desplazada – RUPD (PD). Este conjunto es el total de la población objetivo de la Red JUNTOS.

Enfoque diferencial: Las políticas públicas deben considerar las diferencias poblacionales y las características específicas de los hogares y personas que son objeto de intervención. Los lineamientos de la Política de Generación de Ingresos deben prever el desarrollo de medidas afirmativas a favor de las mujeres, los indígenas, los afrocolombianos y personas con discapacidad. Lo anterior en concordancia con el inciso 2 del Artículo 13 de la Constitución Política de Colombia que establece que, “ El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de grupos discriminados ” y la Sentencia T – 025 de 2004 sobre la Existencia del Estado de Cosas Inconstitucional en la atención a la población desplazada y sus autos de seguimiento, en especial los Autos 092 y 237 de 2008, 004 y 006 de 2009

2.

1 El SISBEN es un índice que se fundamenta en un concepto de pobreza multidimensional, es decir, no sólo se

237 de 2008, 004 y 006 de 2009 2.

1 El SISBEN es un índice que se fundamenta en un concepto de pobreza multidimensional, es decir, no sólo se relaciona con el ingreso, sino también tiene en cuenta otras características socioeconómicas de los hogares colombianos como la localización, las condiciones y servicios de la vivienda, la tenencia de bienes durables, el capital humano, la seguridad social, y características demográficas y de ocupación. 2 Los Autos 092 y 237 de 2008 hacen referencia a las mujeres en situación de desplazamiento, el Auto 004 de 2009 hace referencia a comunidades indígenas en situación de desplazamiento, el Auto 005 se refiere a comunidades afrocolombianas en situación de desplazamiento y el Auto 006 se refiere a personas en situación de desplazamiento con discapacidad.7 Sistema Nacional de Atención a Población Desplazada (SNAIPD) : Es el conjunto de entidades encargadas de atender a la población en situación de desplazamiento. El SNAIPD fue creado mediante la Ley 387 de 1997 y es coordinado por Acción Social. Las entidades son: Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Defensa, Ministerio de Educación, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Protección Social, Ministerio de Industria y Comercio, Departamento Nacional de Planeación, Vicepresidencia, Incoder, SENA, ICBF, Bancoldex, Banco Agrario, Consejería para la Equidad de la Mujer, Oficina Alto Comisionado para la Paz, Ministerio de Comunicación, Ministerio de Relaciones Exteriores, IGAC, Superintendencia de Notariado y Registro y Acción Social.

Banco Agrario, Consejería para la Equidad de la Mujer, Oficina Alto Comisionado para la Paz, Ministerio de Comunicación, Ministerio de Relaciones Exteriores, IGAC, Superintendencia de Notariado y Registro y Acción Social.

Sistema de Protección Social (SPS): Según la Ley 789 de 2002 el SPS “se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos”. Hacen parte del SPS, el Sistema de Seguridad Social Integral (salud, pensiones, riesgos profesionales y protección al cesante), financiado mediante mecanismos de cotización o subsidios de acuerdo con las condiciones socioeconómicas del beneficiario; el Sistema de Promoción Social 3 y el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo, articulado al sistema educativo. Incluye, además, mecanismos de atención de desastres y otro tipo de herramientas que complementan estas estrategias en coyunturas particulares y temporales, así como programas de apoyo a las familias para que generen ingresos y adquieran activos como herramienta para mejorar sus condiciones de vida.

Sistema Nacional de Formación para el Trabajo –SNFT-: SENA, Instituciones de Educación Superior (Instituciones Técnicas, Institutos Tecnológicos, Instituciones Universitarias/Escuelas Tecnológicas, Universidades), Institutos de Formación para el Trabajo, las Cajas de Compensación Familiar (CCF) y las empresas.

Capacidades : son la cantidad, la calidad y la pertinencia del capital humano, es decir las características y condiciones requeridas para acceder al mercado laboral o, en general, a las actividades productivas.

Formación para el trabajo : “Es el proceso educativo formativo, organizado y

Capacidades : son la cantidad, la calidad y la pertinencia del capital humano, es decir las características y condiciones requeridas para acceder al mercado laboral o, en general, a las actividades productivas.

Formación para el trabajo : “Es el proceso educativo formativo, organizado y sistemático, mediante el cual las personas adquieren y desarrollan a lo largo de su vida competencias laborales, específicas o transversales, relacionadas con uno o varios campos ocupacionales referidos en la Clasificación Nacional de Ocupaciones, que le permiten ejercer una actividad productiva como empleado o emprendedor de forma individual o colectiva”

4.

3 El Articulo 31 de la Ley del PND 2006-2010 define que las acciones del Sistema de Protección Social, diferentes a las contempladas en el Sistema de Seguridad Social Integral y la Formación para el Trabajo, se organizarán en el Sistema de Promoción Social, que incluye la Red para la Superación de la Pobreza Extrema y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Este subsistema comprende las acciones del Estado en sus diferentes niveles de gobierno, la sociedad, la familia y los ciudadanos, así como las instituciones y los recursos dirigidos a la superación de la pobreza y a la expansión de las oportunidades de los grupos poblacionales pobres y vulnerables. La promoción social impulsa procesos de superación de la pobreza bajo la lógica de la corresponsabilidad de los ciudadanos, estableciendo metas a mediano plazo para alcanzar los logros propuestos. 4Decreto 2020 de 2006.8

Capacitación : Hace parte del proceso de formación para el trabajo y se entiende como el conjunto de actividades y procesos encaminados a potenciar las capacidades de las personas, complementando la educación inicial mediante la generación de conocimientos, el

Capacitación : Hace parte del proceso de formación para el trabajo y se entiende como el conjunto de actividades y procesos encaminados a potenciar las capacidades de las personas, complementando la educación inicial mediante la generación de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio de actitudes. Es ofrecida por las instituciones del SNFT: SENA, Instituciones de Educación Superior (Instituciones Técnicas, Institutos Tecnológicos, Instituciones Universitarias/Escuelas Tecnológicas, Universidades), Institutos de Formación para el Trabajo, las Cajas de Compensación Familiar (CCF) y las empresas.

Capital Humano: Son los conocimientos, las aptitudes y la experiencia de los seres humanos, que los hacen económicamente productivos. El capital humano se puede incrementar invirtiendo en educación, atención de la salud y capacitación laboral

5.

Capital Productivo: Para los fines de esta política se define como acceso a activos incluyendo asistencia técnica, servicios de desarrollo empresarial, y servicios financieros tales como microcrédito, microseguros, y acceso a tierras y riego.

Activos: Son aquellos factores productivos no inherentes a la persona (activos sociales, productivos y naturales 6), que facilitan o potencian el desarrollo de actividades que generan ingresos.

Microfinanzas: Corresponde al tipo de productos financieros dirigidos a la población que no puede acceder al sistema financiero tradicional, y contempla entre otros: los pagos y las transferencias, el crédito, el ahorro, los seguros y el leasing

7.

Servicios de desarrollo empresarial : Son servicios de apoyo o fortalecimiento de actividades empresariales. Puede incluir servicios financieros como crédito, ahorro e inversión, y servicios no financieros como el fortalecimiento de la administración, la

7.

Servicios de desarrollo empresarial : Son servicios de apoyo o fortalecimiento de actividades empresariales. Puede incluir servicios financieros como crédito, ahorro e inversión, y servicios no financieros como el fortalecimiento de la administración, la contabilidad, la comercialización, el diseño de producto.

Servicios de asistencia técnica directa rural : Comprende la atención regular y continua a los productores agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros, en los siguientes asuntos: aptitud de los suelos; selección del tipo de actividad a desarrollar y planificación de las explotaciones; aplicación y uso de tecnologías y recursos; asesoría en posibilidades y procedimientos para acceder al financiamiento de las inversiones; asesoría en mercadeo de los bienes producidos y en la promoción de formas de asociación 8.

Desarrollo local : Es un proceso mediante el cual los actores territoriales se articulan para ampliar y mejorar las oportunidades de las personas para transformar sus ámbitos de vida en espacios productivos, de realización personal y colectiva, que garanticen el desarrollo

5 Banco Mundial: http://www.worldbank.org/depweb/beyond/beyondsp/glossary.html . Febrero 2009. 6 Según la Fundación Ford (2006) dentro de los activos sociales se encuentran: conocimiento colectivo tradicional, capital social, solidaridad comunitaria, lazos grupales y representación política; dentro de los activos financieros: ahorro, seguros, remesas recibidas, participación en emprendimientos productivos; y dentro de los activos naturales: acceso a agua y a suelos de calidad. Documento “Proyecto Capital” 2006. 7 Ledgerwood, Joanna. “Microfinance Handbook: an Institutional and Financial Perspective”. Washington DC: The World Bank, 2000. 8 Ley 607 de 2000.9

activos naturales: acceso a agua y a suelos de calidad. Documento “Proyecto Capital” 2006. 7 Ledgerwood, Joanna. “Microfinance Handbook: an Institutional and Financial Perspective”. Washington DC: The World Bank, 2000. 8 Ley 607 de 2000.9 humano sustentable a partir de las capacidades que poseen o pueden crear los territorios para articular, gestionar y potenciar sus recursos naturales, sociales, culturales, económicos e institucionales.

Asociatividad : Mecanismo para establecer relaciones o articulaciones entre individuos y grupos de individuos para lograr un objetivo común.

9

Goce Efectivo de Derechos (GED): Es el conjunto de criterios mínimos que se debe garantizar a la población que ha sido víctima del desplazamiento forzado con el objetivo de alcanzar su estabilización socioeconómica y restituir los derechos que le fueron vulnerados. El Estado tiene la obligación de prevenir y mitigar los efectos del desplazamiento y garantizar los derechos a: Subsistencia Mínima, Alimentación, Reunificación Familiar, Educación, Identidad, Salud, Vivienda, Tierras, Generación de Ingresos, Vida, Integridad, Libertad y Seguridad Personal, Verdad Justicia y Reparación, Participación, Retorno y/o Reubicación. Cada uno de estos derechos está definido por unos criterios los cuales se encuentran contenidos en la Batería de Indicadores de Goce Efectivo de Derechos 10 . Específicamente el indicador de Goce Efectivo del derecho a la generación de ingresos se refiere a que los hogares en situación de desplazamiento posean por lo menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo la línea de indigencia (proceso) y de pobreza (resultado) 11 .

hogares en situación de desplazamiento posean por lo menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo la línea de indigencia (proceso) y de pobreza (resultado) 11 . En este momento el gobierno nacional adelanta un proceso de definición de indicadores complementarios que reflejen de mejor manera las estrategias que se plantean en este documento Conpes de política.

Corresponsabilidad : Es uno de los principios centrales bajo los cuales se ha diseñado y se ejecuta la Red JUNTOS. Consiste en que las familias, con el apoyo y acompañamiento del Estado, deben comprometerse con los objetivos de JUNTOS y esforzarse para fortalecer sus capacidades, potenciar sus activos, y adquirir habilidades y herramientas para superar su situación de pobreza extrema y desplazamiento. Adicionalmente, la corresponsabilidad también significa que las instituciones públicas de todos los niveles del Estado, el sector privado, la cooperación internacional y las organizaciones de la sociedad civil, reconocen su papel en la formación de capacidades de la familia y de la importancia de colaborar efectivamente en su superación de la pobreza extrema.

9 Muñoz, Janeth P. “¿Qué es asociatividad?”, Revista Desarrollo Económico Local. Primera edición. 2007. 10 Los derechos que son objeto de observancia, han sido evidenciados a través de la sentencia T – 025 de 2004 emitida por la Corte Constitucional y sus autos de seguimiento. Específicamente, mediante el Auto 116 de 2008, la Corte Constitucional adoptó la Batería de Indicadores de Goce Efectivo de Derechos. Para cada Derecho se definieron unos indicadores de Goce Efectivo y unos indicadores Complementarios. Estos son los criterios

la Corte Constitucional adoptó la Batería de Indicadores de Goce Efectivo de Derechos. Para cada Derecho se definieron unos indicadores de Goce Efectivo y unos indicadores Complementarios. Estos son los criterios mínimos para garantizar el restablecimiento de la población en situación de desplazamiento y es el objetivo de la política pública de atención a población desplazada. 11 La Corte Institucional adoptó como indicador de goce efectivo del derecho a la generación de ingresos la existencia de un nivel de ingresos adecuado para todos los hogares, expresado en dos indicadores el primero de proceso y el segundo de resultado así: El hogar posee por lo menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo la línea de indigencia(proceso) y el hogar posee por lo menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo la línea de indigencia de pobreza (resultado).10

Intervención Psicosocial: Intervención Psicosocial: Es un componente transversal de la Política de Generación de Ingresos –PGIpara la población pobre extrema y especialmente para la población desplazada, quien presenta problemas de adaptación al entorno a causa del evento de desplazamiento. La intervención psicosocial se define como el conjunto de acciones que de forma permanente buscan la disminución del impacto emocional y los efectos sociales, culturales y ocupacionales generados como consecuencia del desplazamiento forzado y situación de pobreza extrema en las personas y sus familias, y en las relaciones de éstas con su entorno actual. Estas acciones son espacios de reflexión, expresión y reconocimiento con apoyo profesional individual, grupal y orientación ocupacional, que permitan avanzar hacia la resignificación del Plan de Vida, favoreciendo el desarrollo de las individualidades, el

entorno actual. Estas acciones son espacios de reflexión, expresión y reconocimiento con apoyo profesional individual, grupal y orientación ocupacional, que permitan avanzar hacia la resignificación del Plan de Vida, favoreciendo el desarrollo de las individualidades, el fortalecimiento de las relaciones familiares y sociales y la recuperación autónoma de sus capacidades. La intervención psicosocial responderá y se aplicará según el contexto cultural de la victima y en respuesta al tipo de violación de derechos sufrida por ella.11

I. INTRODUCCIÓN

Después de la crisis de finales de los 90, el Gobierno Nacional se vio en la tarea de adelantar una serie de políticas sociales que mitigaran el impacto de la crisis en la población y, adicionalmente, brindaran las herramientas necesarias para superar esta condición. En este sentido, se observan grandes avances en las últimas dos décadas en cuatro temas fundamentales. En primer lugar, el país le ha jugado fuertemente a fortalecer la focalización de la política social. La entrada del SISBÉN como instrumento de focalización permitió tener un criterio para hacer llegar el gasto social a los más pobres. Actualmente, en adición a la actualización del índice SISBÉN, se está trabajando con los programas nacionales para que mejoren sus mecanismos de focalización (en línea con lo contemplado en el Conpes Social 100).

En segundo lugar, se observan grandes resultados en materia de consolidación del Sistema de Protección Social –SPS-, pues se hizo evidente la necesidad de articular la oferta de servicios sociales para toda la población como una herramienta de acceso al aseguramiento formal, la formación de capital humano y la generación de ingresos. Adicionalmente, se sentaron las bases para el desarrollo del SPS. Teniendo en cuenta que no toda la población

de servicios sociales para toda la población como una herramienta de acceso al aseguramiento formal, la formación de capital humano y la generación de ingresos. Adicionalmente, se sentaron las bases para el desarrollo del SPS. Teniendo en cuenta que no toda la población podía acceder por sus propios métodos a los mecanismos de dicho Sistema, se busca dar acceso preferente a la oferta de servicios sociales a la población más pobre. En este universo se incluyen programas como Familias en Acción (cuyo propósito inicial era prevenir la desacumulación de capital humano luego de la crisis y ahora es un componente importante en el ciclo de formación de capital humano).

Por último, el país avanzó en una dinámica acelerada hacia la universalización del acceso a servicios sociales básicos. Buscando reducir la desigualdad, el Gobierno Nacional ha hecho importantes esfuerzos presupuestales y logísticos para ampliar la cobertura teniendo como meta que a finales de 2010 se cuente con cobertura universal en Salud y Educación Básica. De esta forma, se logró la ampliación de la cobertura del aseguramiento del Sistema de Seguridad Social en Salud –SGSSS-, en particular en el Régimen Subsidiado, pasando de una cobertura de 55% (11.4 millones de personas afiliadas) en 2002 a una cobertura de 90% (22.7 millones de personas afiliadas) en el 2009. Para 2010, se tiene previsto que toda la población del país cuente con algún régimen de aseguramiento en salud.

Así mismo, en las dos últimas décadas ha habido un aumento importante en la cobertura de educación formal. En 2001, la cobertura bruta en educación básica era de un 93.4% y en educación media era de un 52.2%. De ahí en adelante la tendencia ha sido

cobertura de educación formal. En 2001, la cobertura bruta en educación básica era de un 93.4% y en educación media era de un 52.2%. De ahí en adelante la tendencia ha sido creciente y sostenida, al punto que para 2009 la cobertura bruta en educación básica se ubica en un 109.5% y en educación media en un 75.6%. Para el 2010 se espera, al igual que con el aseguramiento en salud, alcanzar cobertura universal en educación básica y aumentar la cobertura en educación media.

Todos los avances logrados por la política social han permitido que el porcentaje de colombianos en situación de pobreza descienda desde el año 2002. S