DNP - Conpes 3947 de 2018

Documento

CONPES

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

ESTRATEGIAS DE ACTUAC IÓN Y COORDINACIÓN P ARA REDUCIR LAS AFECTACIONES ANTE LA EVENTUAL OCUR RENCIA DE UN FENÓMEN O DE VARIABI LIDAD CLIMÁTICA : EL NIÑO 2018 - 2019

Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

Versión aprobada

Bogotá, D. C., 29 de octubre de 2018

39472

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

CONPES

Iván Duque Márquez Presidente de la República

Marta Lucía Ram írez Blanco Vicepresidenta de la República

Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda Ministra del Interior Carlos Holmes Trujillo García Ministro de Relaciones Exteriores Alberto Carrasquilla Barrera Ministro de Hacienda y Crédito Público Gloria María Borrero Restrepo Ministra de Justicia y del Derecho Guillermo Botero Nieto Ministro de Defensa Nacional Andrés Valencia Pinzón Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Juan Pablo Uribe Restrepo Ministro de Salud y Protección Social Alicia Victoria Arango Olmos Ministra de Trabajo María Fernanda Suárez Londoño

Andrés Valencia Pinzón Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Juan Pablo Uribe Restrepo Ministro de Salud y Protección Social Alicia Victoria Arango Olmos Ministra de Trabajo María Fernanda Suárez Londoño Ministra de Minas y Energía José Manuel Restrepo Abondano Ministro de Comercio, Industria y Turismo María Victoria Angulo González Ministra de Educación Nacional Ricardo José Lozano Picón Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Jonathan Malagón González Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio Silvia Constaín Rengifo Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Ángela María Orozco Gómez Ministra de Transporte Carmen Inés Vásquez Camacho Ministra de Cultura

Gloria Amparo Alonso Má smela Directora General del Departamento Nacional de Planeación

Rafael Puyana Mart ínez-Villalba Subdirector General Sectorial Diego Rafael Dorado Hernández Subdirector General Territorial3

Resumen ejecutivo Las afectaciones ocasionadas durante los úl timos eventos d esencadenados por el fenómeno El Niño en sus categorías de fuerte y moderado (e.g. 1991-1992, 1997-1998 y 2015-2016), propiciaron que el Gobierno nacional implementara estrategias para prevenir y mitigar los efectos de cada episodio de variabilidad climática. Entre estas estrategias se encuentran el Documento CONPES 2948 aprobado en 19971, el Documento CONPES 2985 aprobado en 19982 y, los Planes Nacionales de Contingencia para el fenómeno El Niño de

encuentran el Documento CONPES 2948 aprobado en 19971, el Documento CONPES 2985 aprobado en 19982 y, los Planes Nacionales de Contingencia para el fenómeno El Niño de 1997-1998 y 2015-2016. Dos años después de ocurrido el último fenómeno El Niño, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) alerta al país sobre la probabilidad entre el 85 y el 90 % de ocurrencia de un fenómeno El Niño a finales de 2018 e inicios de 2019. En ese context o, el Gobierno considera fundamental definir orientaciones estratégicas para prevenir y reducir las condiciones de riesgo y minimizar las posibles afectaciones e impactos sociales, económicos y ambientales ante su eventual ocurrencia. Lo anterior se materializa gracias a la sinergia entre las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y del Sistema de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), aprovechando el conocimiento generado por el sector ambiental y del riesgo de desastres para orientar intervenciones en los ámbitos nacional, regional y local, así como a nivel sectorial. Favorece, además, la articulación y coordinación de las intervenciones. En este sentido, el presente documento CONPES busca implementar estrategias de actuación y coordinación sectorial ante la eventual ocurrencia de un fenómeno El Niño 20182019, que permitan reducir los costos de la atención y los impactos del fenómeno. A través de cuatro objetivos específicos : (i) identificación de las condiciones de riesgo para la orientación de decisiones y la comunicación oportuna , (ii) reducción de la vulnerabilidad sectorial y territorial, (iii) mecanismos de seguimiento a la respuesta y, (iv) evaluación de la

orientación de decisiones y la comunicación oportuna , (ii) reducción de la vulnerabilidad sectorial y territorial, (iii) mecanismos de seguimiento a la respuesta y, (iv) evaluación de la actuación, de las afectaciones e impactos . El alcance del presente documento está condicionado por la ocurrencia o no del fenómeno El Niño; es decir que, en caso de no presentarse, sólo se activarán y se hará seguimiento a los dos primeros objetivos específicos, definidos en e ste documento . De presentarse el fenómeno, se implementarán los cuatro objetivos específicos. Por otra parte , este documento se caracteriza por tener una ejecución de 26 meses, asociada a la dinámica del fenómeno y la fuente de financiamiento de las acciones corresponde a recursos propios de las entidades involucra das en el Plan de Acción y

1 Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/CONPES/Econ%C3%B3micos/2948.pdf 2 Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/CONPES/Econ%C3%B3micos/2985.pdf4

Seguimiento (PAS). Entre las entidades participantes se encuentran: el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres; el Departamento Nacional de Planeación; el Ministe rio de Vivienda, Ciudad y Territorio; el Ministerio Agricultura y Desarrollo Rural; el Ministerio de Transporte; el Ministerio de Salud y Protección Social; el Ministerio de Defensa Nacional; el Servicio Geológico Colombiano; el Instituto Geográfico Agustí n Codazzi; el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales; el Departamento Administrativo Nacional de Estadística; la Dirección General

y Protección Social; el Ministerio de Defensa Nacional; el Servicio Geológico Colombiano; el Instituto Geográfico Agustí n Codazzi; el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales; el Departamento Administrativo Nacional de Estadística; la Dirección General Marítima y; la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena.

Clasificación: Q54

Palabras clave: afectaciones, fenómenos de variabilidad climática , El Niño, impactos, prevención del riesgo, reducción, estrategias, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres , Sistema Nacional

Ambiental.5

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ................................ ................................ .......................... 9

2. ANTECEDENTES Y JUSTIF ICACIÓN ................................ ................................ .... 11

3. MARCO CONCEPTUAL ................................ ................................ ................. 16

4. DIAGNÓSTICO ................................ ................................ .......................... 19 4.1. Dificultades en la identificación de las condiciones de riesgo y en la comunicación oportuna ante el fenómeno El Niño ................................................................ 21 4.1.1. No se cuenta con una metodología rigurosa para la priorización de municipios en condiciones de riesgo .................................................................................. 21 4.1.2. Las campañas de comunicación y divulgación se realizan de manera tardía y con enfoque de manejo de emergencias .............................................................. 22 4.2. Los sectores y los territorios son vulnerables ante la ocurrencia del fenómeno El Niño .................................................................................................................. 22 4.2.1. Debilidades en la articulación de las estrategias sectoriales y territoriales para la reducción del riesgo ante eventos asociados al fenómeno El Niño .................... 22 4.2.2. Los sectores y territorios no desarrollan intervenciones preventivas y de reducción del

reducción del riesgo ante eventos asociados al fenómeno El Niño .................... 22 4.2.2. Los sectores y territorios no desarrollan intervenciones preventivas y de reducción del riesgo ante fenómenos de El Niño ................................................................. 23 4.3. Seguimiento no sistemático a las acciones de preparación y respuesta .............. 28 4.4. Insuficientes estudios de evaluación frente a la actuación institucional y de las afectaciones e impactos del fenómeno ........................................................... 29

5. DEFINICIÓN DE LA POLÍ TICA ................................ ................................ ........... 29 5.1. Objetivo general ......................................................................................... 30 5.2. Objetivos específicos ................................................................................... 30 5.3. Plan de acción ............................................................................................ 30 5.3.1. Identificación de condiciones de riesgo ante El Niño 2018 -2019 en los ámbitos territorial y sectorial para orientación de decisiones y comunicación oportuna de información ................................................................................................. 31 5.3.2. Reducción de la vulnerabilidad sectorial y territorial ante la ocurrencia de un fenómeno El Niño 2018-2019 ...................................................................... 33 5.3.3. Mecanismos d e seguimiento a las acciones de preparación y respuesta ante la ocurrencia de un fenómeno El Niño 2018-2019 ............................................. 366

5.3.4. Evaluación de la actuación institucional y de las afectaciones e impactos ante la ocurrencia de El Niño 2018-2019 ................................................................ 37 5.4. Seguimiento ................................................................................................ 37 5.5. Financiamiento ............................................................................................ 38

6. RECOMENDACIONES ................................ ................................ .................. 40

ANEXOS ................................ ................................ ................................ ....... 41

Anexo A. Plan de Acción y Seguimiento (PAS) ............................................................. 41

5.5. Financiamiento ............................................................................................ 38

6. RECOMENDACIONES ................................ ................................ .................. 40

ANEXOS ................................ ................................ ................................ ....... 41

Anexo A. Plan de Acción y Seguimiento (PAS) ............................................................. 41 Anexo B. Hoja de ruta para orientar intervenciones de prevención, reducción y respuesta ante un fenómeno de El Niño ........................................................................ 42

BIBLIOGRAFÍA ................................ ................................ ................................ . 537

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Cronograma de seguimiento ......................................................................... 38 Tabla 2. Financiamiento estimado de la política .......................................................... 39

ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Divisiones del Pacífico para detección del fenómeno El Niño .......................... 17 Figura 2. Patrones del fenómeno El Niño .................................................................... 18 Figura 3. Sistema Nacional de la Gestión del Riesgo de Desastres ................................ 23

ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Zonas con condiciones de sequía para un fenómeno El Niño débil .................. 43 Mapa 2. Zonas con condiciones de sequía para un fenómeno El Niño moderado .......... 45 Mapa 3. Zonas con condiciones de sequía para un fenómeno El Niño fuerte ................. 49

ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Balance de oferta y demanda de energía eléctrica ....................................... 258

SIGLAS Y ABREVIACIONES

CIFEN Comité Técnico de Coordinación Interinstitucional CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social DNP Departamento Nacional de Planeación ENSO El Niño Nortern-South Oscillation (Fenómeno El Niño) ERFEN Grupo de Estudio Regional del Fenómeno El Niño

CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social DNP Departamento Nacional de Planeación ENSO El Niño Nortern-South Oscillation (Fenómeno El Niño) ERFEN Grupo de Estudio Regional del Fenómeno El Niño ETV Enfermedades Transmitidas por Vectores GWh Gigavatio-hora Ideam Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales NOAA National Oceanic an d Atmospheric Administration (Administración Nacional del Océano y de la Atmósfera de Estados Unidos, por sus siglas en inglés) PAS Plan de Acción y Seguimiento PIB Producto Interno Bruto SINA Sistema Nacional Ambiental SNGRD Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres TSM Temperatura Superficial del Mar SGC Servicio Geológico Colombiano UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UPME Unidad de Planeación Minero Energética UTC Tiempo Coordinado Universal9

1. INTRODUCCIÓN El fenómeno El Niño 3 es un evento climático producido por e l incremento en la temperatura de las aguas en la parte central y oriental del océano Pacífico tropical. En Colombia, el efecto de El Niño está asociado con una disminución del volumen de lluvia y un aumento de las temperaturas del aire, especialmente en las regiones Caribe, Andina y en la parte norte de la región Pacífica ; sin embargo, cada fenómeno tiene sus propias características, dado que se presenta con diferente intensidad4 y tiempo de duración5 (MeloLeón, y otros, 2017).

El país se ha visto en la tarea de afrontar los efectos negativos de los eventos6 asociados a este fenómeno de variabilidad climática, especialmente en los últimos periodos donde El

León, y otros, 2017). El país se ha visto en la tarea de afrontar los efectos negativos de los eventos6 asociados a este fenómeno de variabilidad climática, especialmente en los últimos periodos donde El Niño se ha presentado con fuerte intensidad, como en los episodios vividos en 1991-1992, 1997-1998 y 2015-2016. El pasado fenómeno registró un récord histórico de temperaturas máximas y fue el más largo desde 1950, con una duración de 17 meses (Contreras, 2016). Durante este fenómeno, 719 munici pios de 28 departamentos presentaron algún tipo de afectación en el país , y se declararon 367 calamidades públicas 7 por desabastecimiento parcial y racionamiento de agua . Además, se afectaron más de un millón de hectáreas agrícolas y se registraron aproximadamente 6.388 incendios de cobertura vegetal8 (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2016) . Se estima que la economía colombiana habría crecido en 2015 un 3,7 %, en vez de un 3,1 %, si no se hub iese presentado el fenómeno El Niño (Melo-León, y otros, 2017).

3 El Niño-Southern Oscillation (ENSO por sus siglas en inglés). 4 Puede ser débil, moderado o fuerte según la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA por sus siglas en inglés). La intensidad se mide con el Índice Oceánico del Niño (ONI por sus siglas en inglés). 5 En promedio tiene un tiempo de duración entre 12 a 18 meses. 6 Eventos tales como: incendios de la cobertura vegetal, heladas, sequías y epidemias.

5 En promedio tiene un tiempo de duración entre 12 a 18 meses. 6 Eventos tales como: incendios de la cobertura vegetal, heladas, sequías y epidemias. 7 El artículo 57 de la Ley 1523 de 2012, establece que los gobernadores y alcaldes, con concepto favorable de su respectivo consejo territorial de gestión del riesgo, pueden dec larar la situación de calamidad pública, la cual se define como el resultado que se desencadena por la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos que al encontrar condiciones de vulnerabilidad ocasionan daños o pérdidas y que exigen al ente territorial ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción. 8 Fuego sobre la cobertura vegetal de origen natural o antrópico que se propaga sin control, que causa perturbaciones ecológicas afectando o destruyendo una extensión superior a 5.000 metros cuadrados, ya sea en zona urbana o rural, que responde al tipo de vegetación, cantidad de combustible, oxígeno, condiciones meteorológicas, topografía, actividades humanas, entre otras (Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo, 2017).10

El Gobierno nacional ha implementado diferentes estrategias que ha n permitido mejorar los procesos de conocimiento, monitoreo, prevención y mitigación de los impactos y afectaciones ocasionados por el fenómeno El Niño, entre los que se destacan: (i) el sistema de monitoreo y reporte 9 del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam); (ii) la organización interinstitucional mediante la creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) y el Sistema Nacional Ambiental (SINA); (iii) el fortalecimiento de los instrumentos de planificación (por ejemplo, el Plan Nacional de Gestión

Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) y el Sistema Nacional Ambiental (SINA); (iii) el fortalecimiento de los instrumentos de planificación (por ejemplo, el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los Planes de Cont ingencia del ámbito nacional , sectorial y territorial) y; (iv) las instancias de orientación y coordinación10 del SNGRD. Sin embargo, ante la elevada probabilidad de ocurrencia de un fenómeno El Niño a finales del presente año e inicios de 2019, que oscila entre el 85 y 90 %, el Gobierno nacional consideró necesario contar con un instrumento de prevención y de coordinación para reducir el riesgo, y minimizar las afectaciones ante un posible fenómeno El Niño 20182019. En este sentido, el presente documento CONPES busca aunar esfuerzos mediante la acción coordinada y articulada de los sectores en el territorio , a través de cuatro objetivos específicos que se enmarcan en: (i) la identificación de las condiciones de riesgo para orientar la toma de decisiones y l a comunicación oportuna, (ii) la reducción de la vulnerabilidad sectorial y territorial, (iii) los mecanismos de seguimiento a la respuesta y, (iv) la evaluación de la actuación, de las afectaciones e impactos. Por otra parte, e s importante mencionar, que este documento CONPES se articula al Plan Nacional de Contingencia del posible fenómeno El Niño 2018-2019, elaborado por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), puesto que incorpora como objetivo específico el seguimiento a las acciones de respuesta definidas en el plan. El alcance de esta política depende de la ocurrencia o no del fenómeno El Niño; es

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), puesto que incorpora como objetivo específico el seguimiento a las acciones de respuesta definidas en el plan. El alcance de esta política depende de la ocurrencia o no del fenómeno El Niño; es decir que, en caso de no presentarse el fenómeno sólo se dará cumplimiento a los dos primeros objetivos específicos propuestos e n la política 11, que están orientados bajo los

9 El reporte de todas las amenazas de origen hidrometeorológico y climático, como: incendios forestales, fenómenos extremos (granizadas y lluvias fuertes), inundaciones, entre otros y; el seguimiento al déficit de lluvias en condiciones de El Niño. 10 El Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres; los Comités y Comisiones Técnicas de Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres y; los Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo de Desastres (artículo 15 de la Ley 1523 de 2012). 11 (i) identificar las condiciones de riesgo de los territorios ante el fenómeno El Niño 2018-2019, que permita la divulgación oportuna de información y; (ii) reducir la vulnerabilidad sectorial y territorial ante l a ocurrencia del fenómeno El Niño 2018-2019.11

principios de coordinación y concurrencia, definidos en el artículo 3 de la Ley 1523 de

201212. De lo contrario, se activarán los 4 objetivos específicos.

Este documento tiene seis secciones, incluyendo esta introducción. La segunda sección presenta los antecedentes y la justificación de la política para la implementación de estrategias de actuación y coordinación sectorial ante la eventual ocurrencia de un fenómeno

Este documento tiene seis secciones, incluyendo esta introducción. La segunda sección presenta los antecedentes y la justificación de la política para la implementación de estrategias de actuación y coordinación sectorial ante la eventual ocurrencia de un fenómeno El Niño 2018-2019. La tercera sección muestra el marco conceptual de las características del fenómeno El Niño. La cuarta sección contiene el diagnóstico donde se identifica, entre otros problemas, la necesidad de aunar esfuerzos mediante la acción coordinada y articulada de los sectores en el territor io. La quinta sección establece los objetivos y lineamientos de la política e identifica el plan de acción, así como los responsables, los plazos para su ejecución, el esquema de seguimiento y financiamiento. En la última sección, se exponen las principales recomendaciones al Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) para la implementación efectiva de esta política.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIF ICACIÓN En Colombia, el fenómeno El Niño13 se presenta con una reducción en la cantidad de precipitaciones y aumento de las temperaturas, especialmente en las regiones Caribe, Andina y en la parte norte de la región Pacífica. Durante los últimos cincuenta años, el fenómeno El Niño se ha manifestado con diferente intensidad, con registros de Niño débil en los periodos de 1994 -1995 y 2002 -2003; moderado para 1991 -1992 y 2009 -2010; y fuerte para 1972-1973, 1982-1983, 1997-1998 y 2015-2016.

En este sentido, El Niño se ha caracterizado en el territorio colombiano por ocasionar un déficit hídrico prolongado 14 con incremento en la frecuencia de incendios forestales,

En este sentido, El Niño se ha caracterizado en el territorio colombiano por ocasionar un déficit hídrico prolongado 14 con incremento en la frecuencia de incendios forestales, problemas de desabastecimiento de agua potable en acueductos rurales y urbanos, reducción de la productividad agrícola y pecuaria, menor disponibilidad de agua para la generación de energía, aumento de enfermedades tropicales y bajos niveles del río Magdalena, lo cual

12 Por medio del cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. 13 También conocido como ENOS o ENSO por sus siglas en inglés. 14 Un déficit hídrico prolongado es la falta de lluvia o la insuficiencia de precipitación durante un largo período de tiempo que restringe el suministro de agua (Repositorio de Objetos de Aprendizaje de la Universidad de Sevilla, s.f.).12

dificulta su navegación, entre otros (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2016). Como resultado de El Niño 1972 -1973, Colombia se hizo miembro d el Programa Estudio Regional del Fenómeno El Niño (ERFEN) 15, constituido por la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS) 16, en el marco del cual se han estudiado los cambios oceánicosatmosféricos del Pacífico Sudeste para el seguimiento integral y previs ión del fenómeno El Niño. Entre 1991-1992, el fenómeno generó daños significativos en el sector hidroenergético, lo que obligó al Gobierno a implementar medidas de racionamiento energético durante diez meses y adoptar acciones

Niño. Entre 1991-1992, el fenómeno generó daños significativos en el sector hidroenergético, lo que obligó al Gobierno a implementar medidas de racionamiento energético durante diez meses y adoptar acciones 17 (Mateus, 2016). Esta situación evidenció la necesidad de hacer predicciones de tipo climático en el país , creándose el Ideam mediante la Ley 99 de 1993 18, además de reestructurar el SINA. Posteriormente, se implementaron los primeros instrumentos de política y planificación para enfrentar los efectos perjudiciales de este fenómeno. Para el periodo de 1997 -1998, donde se presentó un fenómeno El Niño con intensidad fuerte, las previsiones del Ideam permitieron adoptar medidas de prevención y la preparación de un plan de contingencia nacional, sectorial y territorial. Entre las medidas de prevención implementadas se destacan dos instrumentos de política:

1. El Documento CONPES 294819 Orientaciones para prevenir y mitigar los posibles -1998 aprobado en 1997 , para lo cual se conformó un Comité Técnico de Coordinación Interinstitucional (CIFEN)20 y se definieron instrumentos de planificación, tales como, el Plan Nacional de Prevención y

15 Actualmente, la Dirección General Marítima (Dimar) a través del Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del Pacífico representa a Colombia en el marco del programa y ejecuta actividades en el marco del protocolo de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (ERFEN) establecido en 1992. 16 Integrada por Chile, Perú, Ecuador y Colombia. 17 Se adoptó un horario de verano, cambiando la hora del uso Tiempo Coordinado Universal (UTC)-5 al UTC-4 que era el que usaba Venezuela por aquel entonces.

16 Integrada por Chile, Perú, Ecuador y Colombia. 17 Se adoptó un horario de verano, cambiando la hora del uso Tiempo Coordinado Universal (UTC)-5 al UTC-4 que era el que usaba Venezuela por aquel entonces. 18 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema N acional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. 19 Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/CONPES/Econ%C3%B3micos/2948.pdf 20 Constituido por el Ministeri o del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres y el Departamento Nacional de Planeación (DNP).13

Contingencia para el manejo del Fenómeno El Niño 1997-199821, los planes de prevención de las entidades territoriales y ; los planes de contingencia específicos y sectoriales (por ejemplo, incendios forestales, abastecimiento de agua, entre otros).

2. El Documento CONPES 298522 Seguimiento a las acciones adelantadas para mitigar los efectos del Fenómeno del Pacífico (El Niño) aprobado en 1998, con el fin de realizar el seguimiento a las afectaciones ecológicas y socioeconómicas asociados al fenómeno y, a los avances en la implementación de las estrategias por parte de los sectores y los territorios.

En la implementación de estos instrumentos de política se reveló la escasa participación que tuvo el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres23 en el manejo de los eventos asociados al fenómeno El Niño 1997-1998; puesto que, desde el nivel central se

En la implementación de estos instrumentos de política se reveló la escasa participación que tuvo el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres23 en el manejo de los eventos asociados al fenómeno El Niño 1997-1998; puesto que, desde el nivel central se desconoció el rol del Comité Nacional y del Comité Técnico para la Prevención y Atención de Desastres previstos e n e l Decreto 919 de 1989 , como instancias de coordinación intersectorial, generando retrocesos en la coordinación para la atención de desastres. En su reemplazo se creó el CIFEN, como escenario de coordinación nuevo y transitorio. Paralelamente, se desarrollaron instrumentos de planificación sectorial para prevenir y mitigar los eventos asociados al fenómeno, tales como el Plan Nacional de Prevención de Incendios Forestales y Restauración de Áreas Afectadas, así como el Plan de acción nacional de lucha contra la desertificación y la sequía. El Plan N acional de Prevención de Incendios Forestales y Restauración de Áreas Afectadas elaborado en el 2002 por la Comisión Nacional Asesora para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales, propuso dos subprogramas para (i) conocer el comportamiento de lo s diferentes tipos de cobertura y los ecosistemas frente a niveles de estrés a causa del verano y otros fenómenos (El Niño); y (ii) realizar un zonificación nacional, basada en la vulnerabilidad y amenaza a la ocurrencia de incendios forestales (Comisión Nacional Asesora para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales, 2002). Según el informe de la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente, sólo ocho de las treinta y tres corporaciones desarrollaron actividades relacionadas con la elaboración de m apas de

informe de la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente, sólo ocho de las treinta y tres corporaciones desarrollaron actividades relacionadas con la elaboración de m apas de vulnerabilidad o susceptibilidad frente a la ocurrencia de incendios forestales . De estas, cuatro no indica ron la escala de los estudios y el resto elaboraron mapas en escalas

21 El objetivo de este documento fue establecer las directrices y la base organizativa a nivel nacional para desarrollar las actividades de prevención, mitigación y atención frente a la ocurrencia del evento El Niño en todo el territorio colombiano (Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres, 1997). 22 Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/CONPES/Econ%C3%B3micos/2985.pdf 23 Creado mediante el Decreto Ley 919 de 1989 Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones .14

1:100.000, indicando poca precisión en la información y baja utilidad pa ra los planes de prevención y mitigación de emergencias o desastres causados por la ocurrencia de incendios forestales (Contraloría Gene