DNP - Conpes 3950 de 2018

Documento

CONPES

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

REPÚBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

ESTRATEGIA PARA LA ATENCIÓN DE LA MIGRACIÓN DESDE

VENEZUELA

Departamento Nacional de Planeación Ministerio del Interior Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio del Trabajo Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Departamento Administrativo de la Presidencia de la República Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Unidad Administrativa Especial Migración Colombia Instituto Nacional de Salud Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamento Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Servicio Nacional de Aprendizaje Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 23 de noviembre de 2018

39502

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

CONPES

Iván Duque Márquez Presidente de la República

Marta Lucía Ramírez Blanco Vicepresidenta de la República

Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda Ministra del Interior Carlos Holmes Trujillo García Ministro de Relaciones Exteriores Alberto Carrasquilla Barrera

Marta Lucía Ramírez Blanco Vicepresidenta de la República

Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda Ministra del Interior Carlos Holmes Trujillo García Ministro de Relaciones Exteriores Alberto Carrasquilla Barrera Ministro de Hacienda y Crédito Público Gloria María Borrero Restrepo Ministra de Justicia y del Derecho Guillermo Botero Nieto Ministro de Defensa Nacional Andrés Valencia Pinzón Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Juan Pablo Uribe Restrepo Ministro de Salud y Protección Social Alicia Victoria Arango Olmos Ministra de Trabajo María Fernanda Suárez Londoño Ministra de Minas y Energía José Manuel Restrepo Abondano Ministro de Comercio, Industria y Turismo María Victoria Angulo González Ministra de Educación Nacional Ricardo José Lozano Picón Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Jonathan Malagón González Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio Silvia Constaín Rengifo Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Ángela María Orozco Gómez Ministra de Transporte Carmen Inés Vásquez Camacho Ministra de Cultura

Gloria Amparo Alonso Másmela Directora General del Departamento Nacional de Planeación

Rafael Puyana Martínez-Villalba Subdirector General Sectorial Diego Rafael Dorado Hernández Subdirector General Territorial3

Resumen ejecutivo De acuerdo con los datos de Migración Colombia, al 30 de septiembre del 2018, Colombia contaba aproximadamente con 1.032.016 de venezolanos residiendo en su

Subdirector General Territorial3

Resumen ejecutivo De acuerdo con los datos de Migración Colombia, al 30 de septiembre del 2018, Colombia contaba aproximadamente con 1.032.016 de venezolanos residiendo en su territorio, los cuales han venido migrando al país , en gran parte , por la difícil coyuntura económica, política y social del vecino país . En los últimos 16 meses, la migración venezolana se ha más que quintuplicado, pasando de 171.783 migrantes provenientes de Venezuela en mayo del 2017 a 1.032.016 en septiembre de este año (Migración Colombia, 2018). La población migrante procedente de Venezuela incluye también víctimas del conflicto armado interno colombiano y retornados, que salieron del país, y como consecuencia de la coyuntura económica, política y social que atraviesa Venezuela han retornado a Colombia, enfrentándose a serias dificultades de acceso a bienes y servicios, debido a una insuficiente cobertura estatal y barreras de acceso a las medidas para el restablecimiento de derechos. La situación de movilidad de esta población dificulta su identificación y local ización, por lo que se requieren medidas conducentes a brindar una respuesta coordinada para garantizar su acceso a oferta social que facilite su asentamiento y su integración local. El aumento en el número de migrantes desde Venezuela ha generado necesidades de atención para esta población en materia de salud, educación, vivienda, agua y saneamiento básico, e inserción laboral, entre otros. Adicionalmente, su incremento acelerado en tan corto tiempo está generando presiones sobre las instituciones encargadas de la atención fronteriza y de migrantes, las cuales no cuentan con la capacidad suficiente para seguir atendiendo a este creciente número de personas.

tiempo está generando presiones sobre las instituciones encargadas de la atención fronteriza y de migrantes, las cuales no cuentan con la capacidad suficiente para seguir atendiendo a este creciente número de personas. Si bien el Gobierno nacional h a realizado esfuerzos para aten der a esta población, como por ejemplo garantizar la atención universal de urgencias y atención de partos, o la flexibilización de requisitos de documentación para que la población en edad escolar pueda acceder a educación en los niveles de prescolar, básica y media, estos esfuerzos han estado dirigidos, en gran medida, a atender eventos de corto plazo por su carácter de urgencia. Se hace necesaria entonces una política que trace la ruta para la atención de la población migrante desde Venezuela en el mediano plazo y fortalezca las capacidades d el Estado a nivel nacional y territorial. A través del presente documento CONPES se buscará establecer e implementar estrategias de atención en salud, educación, primera infancia, infancia y adolescencia, trabajo, vivienda y seguridad, articular la institucionalidad existente y definir nuevas instancias para la atención de la población migrante des de Venezuela en un horizonte de4

tres años. Para esto, se han identificado acciones a 2021, por un costo estimado de 422.779 millones de pesos.

Clasificación: F2, F22, J6, J61, R2, R23.

Palabras clave: migración desde Venezuela, flujos migratorios, fenómeno migratorio, atención al migrante, salud, educación, primera infancia, infancia, adolescencia vivienda, agua y saneamiento básico, inserción laboral, fortalecimiento institucional.5

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 12

migrante, salud, educación, primera infancia, infancia, adolescencia vivienda, agua y saneamiento básico, inserción laboral, fortalecimiento institucional.5

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 12

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN................................................................. 14 2.1. Contexto de la coyuntura migratoria .............................................................. 14 2.2. Medidas para tratar el fenómeno migratorio hasta la fecha .............................. 16 2.3. Experiencias internacionales y retos en el manejo de flujos migratorios extraordinarios ............................................................................................ 21 2.4. Justificación de la política: la migración como oportunidad .............................. 26

3. DIAGNÓSTICO ....................................................................................... 29 3.1. Necesidades de atención e integración de la población migrante proveniente de Venezuela ................................................................................................... 45 3.1.1. Atención en salud ........................................................................................ 46 3.1.2. Atención en educación ................................................................................. 50 3.1.3. Atención en primera infancia, infancia, adolescencia y juventud ....................... 53 3.1.4. Atención en vivienda y agua ......................................................................... 58 3.1.5. Situación laboral ......................................................................................... 65 3.1.6. Atención para grupos con autorreconocimiento étnico ..................................... 68 3.1.7. Víctimas del conflicto armado retornados a Colombia ..................................... 69 3.1.8. El fenómeno migratorio genera retos importantes en materia de seguridad y manejo de conflictividades ....................................................................................... 70 3.2. Debilidad institucional para afrontar fenómenos migratorios ............................. 74 3.2.1. Debilidad de la institucionalidad para coordinar y articular acciones en zonas de

de conflictividades ....................................................................................... 70 3.2. Debilidad institucional para afrontar fenómenos migratorios ............................. 74 3.2.1. Debilidad de la institucionalidad para coordinar y articular acciones en zonas de frontera y atender a la población vulnerable ................................................... 74 3.2.2. Debilidades en los sistemas de información del fenómeno migratorio ................ 80

4. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA ....................................................................... 82 4.1. Objetivo general ......................................................................................... 82 4.2. Objetivos específicos ................................................................................... 82 4.3. Plan de acción ............................................................................................ 82 4.3.1. Estrategias para la atención e integración de la población migrante desde Venezuela ................................................................................................... 836

4.3.2. Fortalecimiento de la institucionalidad para afrontar el fenómeno migratorio proveniente de Venezuela ............................................................................ 98 4.4. Seguimiento .............................................................................................. 102 4.5. Financiamiento .......................................................................................... 102

5. RECOMENDACIONES.............................................................................. 104

GLOSARIO ............................................................................................... 110

ANEXOS ................................................................................................. 112

Anexo A. Plan de Acción y Seguimiento (PAS) ........................................................... 112

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................... 1137

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Motivos de expedición Tarjetas de Movilidad Fronteriza.................................. 33 Tabla 2. Distribución de los migrantes RAMV por grupo etario(a) .................................... 36 Tabla 3. Distribución de los migrantes con PEP por grupo etario .................................... 37 Tabla 4. Número de entradas por municipio de frontera............................................... 38 Tabla 5. Proporción de población municipios fronterizos y flujos de ingreso de migrantes 41

Tabla 3. Distribución de los migrantes con PEP por grupo etario .................................... 37 Tabla 4. Número de entradas por municipio de frontera............................................... 38 Tabla 5. Proporción de población municipios fronterizos y flujos de ingreso de migrantes 41 Tabla 6. Proporción de población municipios receptores y número de migrantes asentados en el municipio......................................................................................................... 42 Tabla 7. Áreas de influencia de paso y asentamiento de migrantes desde Venezuela ...... 43 Tabla 8. Atenciones en salud brindadas a la población migrante venezolana 2017-201846 Tabla 9. Costo promedio de procedimientos frecuentes realizados por urgencias ............ 48 Tabla 10. Casos de embarazo adolescente en migrantes irregulares ............................. 58 Tabla 11. Flujo máximo mensual de migrantes y población en los municipios de ingreso . 60 Tabla 12. Población total y migrantes venezolanos residentes por municipio(a) ................ 61 Tabla 13. Indicadores de acueducto y alcantarillado para los cinco municipios fronterizos con mayores entradas de migrantes desde Venezuela .................................................. 63 Tabla 14. Flujos migratorios atendidos en los 42 Puestos de Control Migratorio .............. 75 Tabla 15. Flujos migratorios atendidos en los principales puestos de control migratorio terrestres .................................................................................................................. 75 Tabla 16. Resultados MDM 2016 para algunos de los municipios de frontera más afectados por el fenómeno ........................................................................................ 79 Tabla 17. Cronograma de seguimiento ..................................................................... 102 Tabla 18. Financiamiento estimado por entidad ........................................................ 103

ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Países con mayor expulsión de refugiados hasta junio de 2017 (miles de personas)................................................................................................................. 21

Tabla 18. Financiamiento estimado por entidad ........................................................ 103

ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Países con mayor expulsión de refugiados hasta junio de 2017 (miles de personas)................................................................................................................. 21 Gráfico 2. Comparación población migrante en Colombia con los países receptores de refugiados sirios (miles de personas)........................................................................... 22 Gráfico 3. Número de ciudadanos venezolanos en Colombia según Migración Colombia .............................................................................................................................. 31 Gráfico 4. Solicitudes de refugio de los últimos cinco años ........................................... 35 Gráfico 5. Principales municipios receptores de migrantes ............................................ 40 Gráfico 6. Principales municipios receptores de personas con PEP ................................. 40 Gráfico 7. Matrícula en municipios con mayor proporción de asentamiento de migrantes frente al resto del país ............................................................................................... 51 Gráfico 8. Atenciones a NNA de nacionalidad venezolana en programas misionales de primera infancia, infancia y adolescencia, familias y comunidades y nutrición (2015 a septiembre de 2018) ................................................................................................ 54 Gráfico 9. Porcentaje de migrantes irregulares sin ningún tipo de documento de identidad por grupo de edad y pertenencia étnica ..................................................................... 558

Gráfico 10. Nivel educativo población en edad de trabajar ......................................... 66 Gráfico 11. Participación de los desempleados venezolanos en el total de desempleados por ciudad, 2017..................................................................................................... 66 Gráfico 12. Ocupación de los migrantes mayores de edad .......................................... 68 Gráfico 13. Población con pertenencia étnica ............................................................. 69 Gráfico 14. Porcentaje de los delitos cometidos por ciudadanos venezolanos del total de delitos cometidos en el país ....................................................................................... 72

Gráfico 13. Población con pertenencia étnica ............................................................. 69 Gráfico 14. Porcentaje de los delitos cometidos por ciudadanos venezolanos del total de delitos cometidos en el país ....................................................................................... 72 Gráfico 15. Total de flujos migratorios atendidos en los principales PCM terrestres ......... 76 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Distribución de venezolanos en Colombia (septiembre de 2018) ..................... 32 ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Áreas de influencia de paso y asentamiento de migrantes desde Venezuela ..... 459

SIGLAS Y ABREVIACIONES

Acnur Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados AFIS Automated Fingerprint Identification System (Sistema Automatizado de Identificación Dactilar) APCColombia Agencia para la Cooperación CAM Centros de Atención Migratoria CGD Center for Global Development (Centro para el Desarrollo Global) CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social CRORES Centros de Referenciación y Oportunidades para el Retorno DANE Departamento Nacional de Estadística DAPRE Departamento Administrativo de la Presidencia de la República DIAN Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales ESE Empresas Sociales del Estado ETC Entidades territoriales certificadas FIP Fundación Ideas para la Paz FF.MM. Fuerzas Militares GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares GEM Grupo Especial Migratorio ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Icfes Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación Ideam Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales INS Instituto Nacional de Salud Invima Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos IPS Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud

Icfes Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación Ideam Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales INS Instituto Nacional de Salud Invima Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos IPS Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IVC Inspección, vigilancia y control MDM Medición de Desempeño Municipal NNA Niños, niñas y adolescentes OIM Organización Internacional para las Migraciones ONG Organización no gubernamental ONU Organización de las Naciones Unidas10

PAE Plan de Alimentación Escolar PARD Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos PAS Plan de Acción y Seguimiento PDVSA Petróleos de Venezuela PEP Permiso Especial de Permanencia PCM Puestos de control migratorios PDA Plan Departamental de Agua PIC Planes de Intervenciones Colectivas PISCC Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana PMU Puestos de Mando Unificado PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 3RP Regional Refugee and Resilience Plan (Plan Regional para los Refugiados y de Resiliencia) RAMV Registro Administrativo para los Migrantes Venezolanos RUR Registro Único de Retorno RUTEC Registro Único de Trabajadores Extranjeros en Colombia RUV Registro Único de Víctimas SEC Secretarías de Educación Certificadas SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SGP Sistema General de Participaciones SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud SIMAT Sistema de Matrícula Estudiantil SIRE Sistema de Información de Registro de Extranjeros Sisbén Sistema de Selección de Beneficiarios Para Programas Sociales SISPRO Sistema Integral de Información de la Protección Social

SIMAT Sistema de Matrícula Estudiantil SIRE Sistema de Información de Registro de Extranjeros Sisbén Sistema de Selección de Beneficiarios Para Programas Sociales SISPRO Sistema Integral de Información de la Protección Social Sivigila Sistema de Vigilancia Epidemiológica SNARIV Sistema Nacional de Atención y Reparación de Víctimas SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar SSPD Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios TMF Tarjeta de Movilidad Fronteriza UARIV Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas11

UASPE Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UPC Unidad de Pago por Capitación12

1. INTRODUCCIÓN La crisis económica, política y social sin precedentes que vive Venezuela ha producido un ingreso acelerado de personas provenientes 1 del vecino país que buscan mejores condiciones de vida, ya sea en Colombia o en otros países de la región. Según datos de la Organización Internacional para las Migraciones ( OIM, 2018a), más de 2, 3 millones de personas han salido de Venezuela en los últimos dos años. Según información de Migración Colombia, al 30 de septiembre de 2018, se contaban alrededor de 1.032.016 ciudadanos venezolanos regulares2 e irregulares3 que tenían intenciones de permanecer en el territorio nacional.

Además, este fenómeno da cuenta de un número de ciudadanos colombianos retornados que se estima es superior a 250.000 personas y de una población pendular que registra más de 40.000 movimientos diarios en zona de frontera. De igual forma, según

nacional. Además, este fenómeno da cuenta de un número de ciudadanos colombianos retornados que se estima es superior a 250.000 personas y de una población pendular que registra más de 40.000 movimientos diarios en zona de frontera. De igual forma, según información de Migración Colombia y del Ministerio de Relaciones Exteriores, más de 700.000 ciudadanos venezolanos han utilizado a Colombia como lugar de tránsito para llegar a otros países de la región. Esta situación supone un gran reto para la institucionalidad tanto nacional como territorial, para la sociedad civil y para el sector privado, para atender la llegada de esta población y gestionar el fenómeno de manera exitosa, ordenada y segura. Dentro de los 2 ,3 millones de personas que han salido de Venezuela se encuentran también víctimas del conflicto armado interno colombiano. El Registro Único de Víctimas (RUV) ha recibido 2017 solicitudes desde Venezuela, siendo este el segundo país con mayor concentración de colombianos en el RUV con un 19 %4. Hasta el día de hoy, las respuestas del Gobierno nacional han estado enfocadas a la regularización y a la atención humanitaria de los migrantes. En términos generales, en temas de regularización, desde 2017 se han creado mecanismos como el Permiso Especial de Permanencia (PEP) que busca regularizar la situación migratoria de la población que ingresó al país por los puntos de control autorizados. Adicionalmente, se levantó el Registro Administrativo para los Migrantes Venezolanos (RAMV) , que ha aportado información

1 A lo largo del documento se utiliza la expresión “migración desde Venezuela” o “proveniente de Ven ezuela” debido a que esta no se compone únicamente de venezolanos, sino también de colombianos que retornan al país.

1 A lo largo del documento se utiliza la expresión “migración desde Venezuela” o “proveniente de Ven ezuela” debido a que esta no se compone únicamente de venezolanos, sino también de colombianos que retornan al país. 2 Que ingresaron por los puntos autorizados por Migración Colombia al país y cuentan con pasaporte, cédula de extranjería, visa de trabajo o PEP. 3 Que ingresaron al territorio nacional por pasos no autorizados, superaron el tiempo permitido o ingresaron a zonas no autorizadas del territorio. 4 El RUV tiene información de 3.770 personas incluidas que han presentado su declaración en Venezuela.13

relevante de caracterización sobre la población proveniente de dicho país, y más recientemente, se ha utilizado como puerta de acceso a la regularización para las personas que entraron de manera irregular al país. En la misma línea, desde 2015, según información del Ministerio de Relaciones Exteriores, se han adoptado diferentes medidas que abarcan la realización procesos de nacionalización de cónyuges de colombianos retornados de ma nera que se mantenga la unidad familiar, el acompañamiento al retorno en el marco de la Ley 1565 de 2012 5, la asesoría a víctimas del conflicto armado en el exterior, entre otras, de manera que se propicien condiciones de integración económica y social en el país. En temas humanitarios, desde el nivel central se han propuesto varias estrategias para permitir el acceso a la oferta institucional en diversos temas tales como atención de partos y urgencias, vacunación, control prenatal y protección de derechos de menores de edad6. A pesar de que la política pública en este tema tendrá un enfoque multisectorial, su formulación deberá ser lo suficientemente amplia y flexible para permitir su aplicación con

prenatal y protección de derechos de menores de edad6. A pesar de que la política pública en este tema tendrá un enfoque multisectorial, su formulación deberá ser lo suficientemente amplia y flexible para permitir su aplicación con un enfoque territorial diferenciado. Esto , ya que l os muni cipios receptores de migrantes cuentan con distintas capacidades institucionales para lidiar con la crisis. Esta disparidad se refleja en la efectividad de la provisión de bienes y servicios públicos requeridos por los migrantes, como agua y saneamiento básico, soluciones habitacionales temporales, servicios de salud y educación, entre otros. De la misma manera, la territorialización de la política se plantea como una necesidad de primer nivel debido a la distribución poco uniforme de los migrantes en el territorio colombiano. Esto último no solo en términos absolutos, sino también en proporción a la población de los municipios receptores. Adicionalmente, el mercado laboral de cada municipio cuenta con particularidades que obligan a aplicar estrategias distintas para absorber exitosamente a la población recién llegada según sus capacidades y nivel educativo. Así, este documento traza una ruta de atención básica al fenómeno migratorio para los próximos tres años, más allá de las acciones humanitarias realizadas hasta hoy. Específicamente, las estrategias están dirigidas a atender las necesidades en salud, educación, primera infancia e inserción laboral de la población migrante proveniente de Venezuela, así como a fortalecer la institucionalidad encargada de ge stionar la crisis, en particular en relación con atención de zonas y pasos de frontera, identificación y registro, y atención de situaciones de convivencia que pudieran presentarse en el contexto de un

particular en relación con atención de zonas y pasos de frontera, identificación y registro, y atención de situaciones de convivencia que pudieran presentarse en el contexto de un

5 Por medio de la cual se dictan disposiciones y se fijan incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el extranjero. 6 Que se exponen más adelante en la sección de antecedentes del documento.14

fenómeno migratorio de tal magnitud. De igual forma, s e propone un mecanismo de articulación y gobernanza que permita la atención e integración del fenómeno migratorio. El documento está compuesto por cinco secciones, incluyendo esta introducción. La segunda sección presenta los antecedentes del fenómeno migratorio, haciendo énfasis en las políticas de los últimos tres años y en la comparación de este con otros flujos de migrantes recientes. La tercera sección presenta el diagnóstico, en el que se caracteriza la población migrante, se establecen las necesidades de atención y se identifican los retos y las debilidades institucionales para afrontar fenómenos de este tipo. La cuarta sección presenta el objetivo general de la política, los objetivos específicos y se definen las estrategias y acciones concretas para abordar las problemáticas identificadas. También, se define el seguimiento y financiamiento de la presente política. Finalmente, la quinta sección presenta las recomendaciones hechas al Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES).

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN 2.1. Contexto de la coyuntura migratoria Según datos de Migración Colombia (2018), al 30 de septiembre de 2018, Colombia contaba con aproximadamente 1.032.016 migrantes regulares e irregulares desde

2.1. Contexto de la coyuntura migratoria Según datos de Migración Colombia (2018), al 30 de septiembre de 2018, Colombia contaba con aproximadamente 1.032.016 migrantes regulares e irregulares desde Venezuela residiendo en su territorio. Esta población ha ingresado al país, empujada por la compleja coyuntura económica, política y social del vecino país. En particular, la caída de los precios del petróleo ha traído consigo una contracción sin precedentes del producto interno bruto del vecino país, que ha venido acompañada por una caída rápida del poder adquisitivo, de los salarios reales y de la tasa de cambio. Adicionalmente, la inestabilidad social y política se ha materializado en niveles de criminalidad históricamente altos7. Es importante aclarar que la situación que atraviesa el país vecino no solamente origina migración con vocación de permanencia hacia el territorio nacional. En efecto, un número no determinado de migrantes pendulares realizan visitas cortas a las zonas de frontera para adquirir víveres y bienes de primera necesidad, así como para utilizar los servicios de salud y visitar familiares. De igual manera, por Colombia transitan venezolanos que buscan materializar su proyecto migratorio en otros países de la región. Finalmente, desde Venezuela llega población colombiana que allí residía y decidió regresar a instalarse en Colombia.

7 En los últimos años no se cuenta con información oficial de indicadores económicos y sociales en Venezuela. No obstante, estimaciones del World Economic Outlook del Fondo Monetario Internacional reportan que, en el año 2017, el PIB cayó en 14 %. En materia de seguridad, el Observatorio Venezolano d e Violencia estimó la tasa de homicidios para el 2017 en 89 por cada 100.000 habitantes.15

año 2017, el PIB cayó en 14 %. En materia de seguridad, el Observatorio Venezolano d e Violencia estimó la tasa de homicidios para el 2017 en 89 por cada 100.000 habitantes.15

La rapidez con la que han entrado a Colombia, así como el volumen de migrantes recibidos, supone re