DNP - Directiva 012 de 2020

junio de 2013

ELEMENTOS PARA LA

FORMULACIÓN DE LA

POLÍTICA NACIONAL

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL y

ALCANCES DE LAS

DIRECTRICES

DEPARTAMENTALES

Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible - DNPELEMENTOS PARA LA

FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA

NACIONAL DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y ALCANCES DE LAS

DIRECTRICES DEPARTAMENTALES

Dirección General Mauricio Santa María Salamanca Subdirección Territorial y de Inversión Pública Paula Acosta Márquez Subdirección Sectorial Mauricio Perfetti del Corral Secretaría General Tatiana Milena Mendoza Lara

Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Camila Aguilar Londoño Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Luz Helena Chamorro Arboleda

Departamento Nacional de Planeación, 2013 Calle 26 número 13-19 Teléfono 3815000 Bogotá D.C., ColombiaContenido

PRESENTACIÓN 4

1. MARCO CONCEPTUAL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 1

Calle 26 número 13-19 Teléfono 3815000 Bogotá D.C., ColombiaContenido

PRESENTACIÓN 4

1. MARCO CONCEPTUAL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 1

1.1. EL CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1

1.2. EL SIGNIFICADO DEL DESARROLLO TERRITORIAL 3

1.3. ORDENAMIENTO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL 4

2. LA INCORPORACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 7

3. RESEÑA GENERAL DE ELEMENTOS DE POLÍTICA NACIONALES DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES 8

4. LOS ASUNTOS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA TERRITORIAL 18

5. ELEMENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA 20

6. OBJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 23

7. ALCANCES DE LAS DIRECTRICES Y LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEPARTAMENTAL 25

7.1 LAS DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 26 7.2 LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL 27 7.3 CONTENIDOS BÁSICOS DE LOS PLANES DIRECTORES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL 28Presentación

La Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeación, en calidad de Secretaría Técnica de la Comisión de Ordenamiento Territorial -COT-, pone a disposición del Comité Especial Interinstitucional de la COT, y particularmente de los Comités Técnicos

calidad de Secretaría Técnica de la Comisión de Ordenamiento Territorial -COT-, pone a disposición del Comité Especial Interinstitucional de la COT, y particularmente de los Comités Técnicos Intersectoriales que lo conforman: -Asociatividad Territorial; Directrices de Ordenamiento Territorial y Fronterizo -; el documento: “Orientaciones y Elementos para definir el alcance y los contenidos de una Política Nacional de Ordenamiento Territorial” ; como insumo para discusión y retroalimentación de una de las actividades definidas en el Plan de Acción de la COT del 2012, como es la de establecer las Bases de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial.

La propuesta se fundamenta en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial -LOOT- (Ley 1454 de 2011) la cual estableció como competencia Nacional “ Establecer la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos de interés nacional ”; por lo tanto, el documento desarrolla una propuesta de asuntos estratégicos, elementos y objetivos de una Política Nacional de ordenamiento y desar rollo territorial. Adicionalmente, la LOOT estableció como competencia para los departamentos la de “establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de su territorio” , por lo que el documento presenta t ambién una propuesta inicial sobre los alcances de las directrices de Ordenamiento Territorial, y sobre los contenidos mínimos de los Planes de Ordenamiento.

Como marco de referencia para la Política Nacional, el documento se desarrolla en siete capítulos : en el primero se exponen las bases conceptuales que se consideran apropiadas para el proceso de elaboración de la Política; el segundo aborda la incorporación del ordenamiento territorial en las

Como marco de referencia para la Política Nacional, el documento se desarrolla en siete capítulos : en el primero se exponen las bases conceptuales que se consideran apropiadas para el proceso de elaboración de la Política; el segundo aborda la incorporación del ordenamiento territorial en las políticas públicas; el tercero realiza una breve reseña de algunas de las principales políticas de ordenamiento territorial en cinco países Europeos y tres Latinoamericanos; en los capítulos cuarto, quinto y sexto se plantean algunos asuntos estratégicos, elementos y objetivos a tener en cuenta en la formulación de la Política; y por último, en el capítulo séptimo, se establecen de manera general los alcances de las Directrices y de los Planes de Ordenamiento Territorial Departamental.

En virtud del apoyo logístico, técnico y especializado que el Comité Especial Interinstitucional brinda a la Secretaría Técnica a la COT, se espera que este documento sea retroalimentado por las entidades que lo conforman, y posteriormente ser presentado en una próxima sesión de la COT.Elementos para la formulación de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial Secretaría Técnica de la COT 1

1. Marco conceptual Ordenamiento y

Desarrollo Territorial

1.1. El concepto de ordenamiento territorial

Las nociones de ordenamiento territorial –OTson abundantes y diversas y se refieren directa o indirectamente asuntos como los siguientes: la reducción de los desequilibrios en las condiciones de desarrollo espacial; la restructuración del territorio para facilitar la localización y movilidad de las fuerzas del mercado; el carácter interdisciplinario y prospectivo de los proceso s territoriales; la necesidad de la transformación óptima del espa cio regional; la importancia del territorio como

las fuerzas del mercado; el carácter interdisciplinario y prospectivo de los proceso s territoriales; la necesidad de la transformación óptima del espa cio regional; la importancia del territorio como medio que permiten articular las intervenciones públicas sectoriales y generar sinergias; el rol de la planificación física para expresar y armonizar espacialmente los usos y ocupación del territorio por pa rte de las actividades humanas; la consideración de las tende ncias de desarrollo a l argo plazo d e l os fenómenos e interven ciones económicas, ecológicas, sociales, cultura les y ambientales y su expresión física territorial . Todos estos posibles significado s tienden a converger hacia la necesidad de contar con instrumentos que permitan orientar y regular la expresión espacial de las políticas sociales, económicas, culturales y ambientales, teniendo en cuenta la multiescalaridad e interrelaciones de tales políticas y el reconocimiento de la diversidad regional y del territorio como factor activo de desarrollo. El ordenamiento del territorio se materializa llevando en cuenta una perspectiva interdisciplinaria e integral, tendiente al desarrollo equilibrado de las entidades territoriales y las regiones y a la organización física del espacio, de acuerdo con una estrategia de desarrollo económico y social. La definición de OT, de uso más recurrente, es la que registra la Carta Europea de 1983 1: “Es la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equi librado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector”.

vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equi librado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector”. Esta definición, mirada en detalle se refiere, por un lado, a la manera como se manifiesta el OT (expresión espacial de las políticas económicas, sociales) y por otro al OT como disciplina científica, técnica administrativa y política. Las políticas económicas, sociales, culturales generalmente concurren para lograr el mejoramiento continuo de la calidad de vida y la política ecológica cuida la sostenibilidad ambiental, sus expresiones espaciales deben llevar a una armonía en las formas de uso y ocupación del suelo. A su vez el carácter técnico – administrativo y político implica que la política debe estar sustentada en una comprensión técnica sobre la organización de l territorio, en las condiciones institucionales para la administración, planificación y gestión del territorio, y en el

1 Consejo de Europa, Conferencia Europea de Ministros de Ordenamiento Territorial (CEMAT): “Carta Europea del Ordenamiento del Territorio”, adoptada el 20 de Mayo de 1983, en Torremolinos, España.Elementos para la formulación de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial Secretaría Técnica de la COT 2

entendimiento y armonización de los diversos intereses y poderes existentes sobre el territorio , alrededor de objetivos de interés mayoritario. En síntesis el OT es un proceso técnico y político. La interpretación anterior de la definición de OT sugiere que éste debe ser resultado de un proceso participativo y de corresponsabilidad de los diferentes sectores del Estado, persiguiendo,

La interpretación anterior de la definición de OT sugiere que éste debe ser resultado de un proceso participativo y de corresponsabilidad de los diferentes sectores del Estado, persiguiendo, entre otros, los siguientes grandes objetivos: el desarrollo integral y equilibrado en términos de calidad de vida; el uso y ocupación racional del territorio y gestión responsable de los recursos naturales (conservación de procesos ecológicos esenciales , sostenibilidad); y la organización institucional, la gestión pública, coordinación administrativa y gobernabilidad de los territorios pertinentes. Por otra parte, tomando en consideración los aspectos elementales del ordenamiento territorial se puede considerar que la ordenación es la acción y efecto de organizar las actividades humanas en un determinado ámbito espacial, lo cual implica el reconocimiento de un desorden previo de partes y elementos que integran el territorio, conformado a partir de la acci ón antrópica sobre el medio ambiente en general 2. Ordenar el territorio implica distintas actuaciones encaminadas a corregir des ajustes territoriales: de tipo socioeconómico, de tipo físico -ecológico. En líneas generales, y para el mismo autor (Bielza 2008), la ordenación del territorio es un concepto que se emplea para el doble objetivo de: i) Lograr un desarrollo territorial equilibrado y, ii) Gestionar de modo sostenible los usos del suelo. Para el efecto será necesario llegar a un acuerdo sobre un modelo de organización territorial, con visión de largo plazo, de manera que se consiga la armonía con el medio natural y el desarrollo humano sostenible.

Desde el punto de vista de los condicionantes para el ordenamiento territorial es necesario considerar a lternativas de usos y ocupación del suelo, posibles y aceptables, atendiendo la

con el medio natural y el desarrollo humano sostenible.

Desde el punto de vista de los condicionantes para el ordenamiento territorial es necesario considerar a lternativas de usos y ocupación del suelo, posibles y aceptables, atendiendo la demanda y oferta de éstos, con respecto a los déficits acumulados y a los requerimientos de corto, mediano y largo plazo. Igualmente, es necesario conocer los actores y orga nizaciones públicas, privadas y sociales que poseen el poder sobre el territorio, estableciendo sus intereses, y prácticas de ocupación. Como se anotó antes, el OT, según tales perspectivas , comprende componentes técnicos y políticos interrelacionados. Para lograr ese tipo de acciones cabe tener presente que se requiere voluntad polít ica, expresada en el liderazgo de los tomadores de decisiones, incorporando criterios técnicos en la disposición espacial de los elementos que conforman y organizan el territorial. Los criterios de adecuación del territorio (desde el punto de vista ambiental, económico, social, cultural, técnico), estarán en coherencia con los objetivos de desarrollo pertinentes para cada territorio particular: calidad de vida, desarrollo loca l, sustentabilidad ambiental, calidad de vida, etc. Estos componentes se podrán expresar en la definición de un modelo de organización del territorio, con base en un escenario de desarrollo deseado a largo plazo, que se procurará construir, utilizando ent re otras estrategias, la de ordenamiento territorial. A estas condiciones para la ordenación del territorio se agregan el conjunto de políticas territoriales y de instrumentos de planificación y gestión del territorio que materializan el escenario con figurado en el modelo de ordenamiento y desarrollo territorial elegido.

para la ordenación del territorio se agregan el conjunto de políticas territoriales y de instrumentos de planificación y gestión del territorio que materializan el escenario con figurado en el modelo de ordenamiento y desarrollo territorial elegido.

2 Bielza de Ory, V. (2008): Introducción a l a ordenación del territorio: Un enfoque geográfico, Zaragoza, Prensas Universitarias de Zaragoza.Elementos para la formulación de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial Secretaría Técnica de la COT 3

1.2. El significado del desarrollo territorial

El desarrollo territorial es un proceso dinámico y complejo, si se tiene en cuenta que sus componentes (naturales, económicos, culturales, políticos, sociales, tecnológicos, etc.) se transforman permanentemente y transcurren en el territorio de manera interrelacionada, por lo cual los efectos de desarrollo emergen de la compleja y continua interacción y sinergia, entre dichos elementos , y el balance de tales interrelaciones es el que da lugar a la calidad de vida propia de cada espacio . En tal sentido, es importante tener presente que en última instancia el gestor y sujeto del desarrollo es el hombre, por acción u omisión, y de él depende l a evolución de las condiciones de desarrollo. De ahí que el concepto de Desarrollo Sostenible sea inherente al ordenamiento territorial y hace alusión a aquel que satisface las necesidades humanas del presente, sin comprometer la capacidad para que las fut uras generaciones logren satisfacer sus propias necesidades. Al tener el desarrollo territorial como foco la satisfacción de las condiciones de vida del ser humano, la planificación y gestión requiere responder a un proceso de construcción social, que implica la participación activa de los actores y organizaciones del territorio, con el fin de que se

Al tener el desarrollo territorial como foco la satisfacción de las condiciones de vida del ser humano, la planificación y gestión requiere responder a un proceso de construcción social, que implica la participación activa de los actores y organizaciones del territorio, con el fin de que se constituyan en autogestores de su desarrollo.

El enfoque territorial del desarrollo focaliza la atención en los potenciales endógenos destacando, entre otras, las siguientes propiedades:  Adopta una visión sistémica en la que lo ambiental, lo económico, lo social, lo cultural y lo político – institucional están estrechamente interrelacionados.  Considerar las zonas urbanas y rurales de manera articulada, y cen tra el análisis en la funcionalidad e integración entre ambas y en sus relaciones con el ámbito regional.  Subraya la importancia de fortalecer el capital humano (la capacidad de las personas), el capital social (las relaciones y redes que facilitan la gobe rnabilidad) y el capital natural (la base de recursos naturales).  Impulsa una visión de competitividad territorial basada en la interacción de factores económicos (emprendedorismo, innovación tecnológica, etc.), social, cultural (capital social) y ecológicos (sostenibilidad).  Promueve la economía territorial incorporando, dentro de la noción de encadenamiento productivo y de clúster, aspectos distintivos de los grupos poblacionales y del territorio (p.ej., aprovechar determinadas características culturales, de identidad, ambientales para producir bienes comercializables como servicios ambientales y productos con denominación de origen o marca de territorio).  Aprovecha los encadenamientos de valor agregado para articular, dentro del territorio, sectores productivos que permitan generar una economía territorial basada en conceptos

producir bienes comercializables como servicios ambientales y productos con denominación de origen o marca de territorio).  Aprovecha los encadenamientos de valor agregado para articular, dentro del territorio, sectores productivos que permitan generar una economía territorial basada en conceptos como productos con denominación de origen, cadenas agroalimentarias y clúster.  Destaca la importancia de las políticas de ordenamiento territorial, autonomía y autogestión, como complemento de las políticas de descentralización.  Promueve la gestión del conocimiento a través de redes y sistemas territoriales, para que los sectores con mayores dificultades de acceso a tales medios no se marginen de losElementos para la formulación de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial Secretaría Técnica de la COT 4

nuevos avances en materia de cien cia y tecnología, y se rescaten además los métodos autóctonos y el saber tradicional.  Propicia esquemas de cooperación que se adapten a las demandas de los pobladores y agentes del desarrollo; es decir, a la diversidad natural y política del territorio.  Reconoce el protagonismo de los actores y organizaciones locales y por lo tanto incorpora los conceptos de cooperación, de corresponsabilidad y de inclusión económica y social.

1.3. Ordenamiento para el desarrollo territorial

Durante las dos últimas décadas ha n surgido importantes cambios en las formas de analizar y comprender las relaciones de la sociedad con el territorio, lo cual está incidiendo en la revalorización de las regiones y localidades, e induciendo el cambio de los roles tradicionales de los go biernos nacionales y territoriales respecto a la planeación, gestión y definición de las políticas públicas.

La globalización y el nuevo orden económico mundial que la caracteriza, han dado lugar a la

los go biernos nacionales y territoriales respecto a la planeación, gestión y definición de las políticas públicas.

La globalización y el nuevo orden económico mundial que la caracteriza, han dado lugar a la revalorización de lo local y regional como component es claves para alcanzar la competitividad. En este contexto, el territorio juega un papel básico como factor de desarrollo, propiciando la organización de los sistemas productivos, la red de relaciones entre actores, y las dinámicas de aprendizaje, facilitando la construcción de ventajas competitivas sustentables, en las dimensiones económica, social y ambiental. Los impulsos del crecimiento económico se pueden expandir para convertirse en desarrollo a través de la incorporación activa de estrategias de desarrollo territorial, en lo regional y local, constituyendo a municipios y departamentos en sujetos activos de desarrollo. El territorio, podrá constituirse en activador de un desarrollo más equilibrado, si se entiende no solo como la base geográfica y física, receptora pasiva de actividades socioeconómicas, sino además como generador de desarrollo al vincular los componentes de la sociedad organizada (culturales, económicos, políticos e institucionales), alrededor de proyectos estratégicos de alcance lo cal – regional, armonizados con las visiones y estrategias nacionales. Para el efecto es importante comprender las relaciones entre desarrollo y ordenamiento territorial. Tradicionalmente la planificación del desarrollo tiende a realizarse separadamente d el ordenamiento territorial, se concentra en los aspectos sectoriales (económicos, sociales, ambientales, institucionales), sin tener en cuenta explícitamente sus manifestaciones y relaciones espaciales. En la práctica los planes de desarrollo se encuentran desvinculados de la organización del territorio. En el mismo sentido, los planes de ordenamiento territorial y ambiental concentran

ambientales, institucionales), sin tener en cuenta explícitamente sus manifestaciones y relaciones espaciales. En la práctica los planes de desarrollo se encuentran desvinculados de la organización del territorio. En el mismo sentido, los planes de ordenamiento territorial y ambiental concentran la atención en los aspectos físicos, naturales y espaciales y generalmente no incorporan directamente los procesos e impa ctos de desarrollo económico, social y ambiental . Si se tiene presente que el tipo de desarrollo territorial emerge de las interrelaciones entre los procesos económicos y sociales que genera la actividad humana y de la forma como el entorno territorial facilita o limita dichas interrelaciones; se podrá entender que para lograr el desarrollo sustentable es necesario que exista coherencia entre las estrategias de desarrollo económicas, sociales, institucionales, ambientales y el modelo de uso y ocupación o de organización territorial.Elementos para la formulación de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial Secretaría Técnica de la COT 5

El desarrollo está focalizado en el ser humano y se refiere a la satisfacción de las necesidades materiales y sociales, al reconocimiento de los valores y capacidades de las personas, de la cultura y además contempla la partic ipación activa de los actores del territorio en las decisiones que influyen en la calidad de vida. Introducir la dimensión territorial del desarrollo significa no solo delimitar el espacio físico geográfico donde se localiza e interactúa la población, sus actividades y medios de vida, sino además entender tal espacio como parte constitutiva del tejido social y económico, que condiciona las dinámicas e interdependencias de los actores y organizaciones y las posibilidades y calidad del desarrollo humano. Los elementos naturales también transforman al espacio, sin embargo es el despliegue espacial , físico, de las relaciones sociales lo que impacta al territorio con mayor intensidad.

posibilidades y calidad del desarrollo humano. Los elementos naturales también transforman al espacio, sin embargo es el despliegue espacial , físico, de las relaciones sociales lo que impacta al territorio con mayor intensidad. El desarrollo del territorio es sistémico y por lo tanto interdimensional pue sto que tiene que ver con la sati sfacción de los requerimentos materiales y sociales, con el reconocimiento de los valores del ser humano, de la cultura, de los satisfactores económicos; tiene que ver igualmente con las necesidades de ser humano para inte ractuar en sociedad, con la capacidad de lograr representatividad en la toma de decisiones, de aquello que va afectar su futuro. La perspectiva territorial del desarrollo busca comprender fenómenos, procesos, situaciones y contextos que ocurren en un dete rminado espacio (que puede ser demarcado o delimitado por atributos físicos, naturales, políticos u otros) por efectos de las relaciones de la sociedad con su entorno. Esto implica que los elementos que componen el territorio (físicos e intangibles) no se consideran como receptores pasivos de las intervenciones humanas sino como variables activas a ser consideradas cuando se quiere realizar algún tipo de intervención, sobre el espacio y sobre las poblaciones, que resulte en modificaciones de la realidad ex istente. En tal sentido, el enfoque territorial del desarrollo implica ser conscientes de que se trata de intervenir sobre un espacio multiforme y dinámico, y de promover el cambio de aquellas relaciones sociales con el territorio que no garantizan sus sostenibilidad económica, social y ambiental. Es importante examinar las interrelaciones entre ordenamiento territorial y política de desarrollo territorial, entendiendo aquel en su función integradora y de propiciador de sinergias, al lograr relacionar espacialmente y en forma adecuada las actividades de los diversos sectores de actividad

Es importante examinar las interrelaciones entre ordenamiento territorial y política de desarrollo territorial, entendiendo aquel en su función integradora y de propiciador de sinergias, al lograr relacionar espacialmente y en forma adecuada las actividades de los diversos sectores de actividad y de los niveles de administración del Estado. El ordenamiento territorial regularmente ha concentrado la atención en la búsqueda de la reducción de los desequilibrios territoriales, sin embargo es importante tener en cuenta que no se trata de lograr una igualdad en los niveles de desarrollo ya que la dotación de recursos naturales, la localización, las diferentes trayectorias históricas, capacidades socioeconómicas e institucionales de las regiones son por naturaleza diferenciadas y no hacen posible ni necesario buscar homogenización del territorio. A través del OT se busca reconocer la diversidad regional para aprovechar sus particularidades y combinarla de manera arm ónica y sinérgica, procurando igualmente consolidar, construir y proveer condiciones de acceso a oportunidades básicas de desarrollo, en el sentido de que todo habitante, independientemente del lugar donde viva, pueda acceder a un conjunto de facilidades q ue garanticen una adecuada calidad de vida y un desarrollo sustentable, atendiendo sus condiciones particulares. Desde esta perspectiva, el ordenamiento territorial se convierte en un instrumento del Estado para dotar, administrar y organizar las actividades, para promover el desarrollo socioeconómico y especialmente, para orientar y regularElementos para la formulación de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial Secretaría Técnica de la COT 6

una organización del territorio que posibilite impulsar y distribuir más armónicamente el crecimiento y desarrollo socioeconómico en el territorio nacional y en cada una de las regiones3.

Esta perspectiva más amplia del ordenamiento territorial implica una forma diferente de

una organización del territorio que posibilite impulsar y distribuir más armónicamente el crecimiento y desarrollo socioeconómico en el territorio nacional y en cada una de las regiones3.

Esta perspectiva más amplia del ordenamiento territorial implica una forma diferente de aproximarse al territorio, que trasciende la mirada tradicional de territorio objeto hacia una renovada concepción de territorio sujeto y factor d e desarrollo. La idea que aún subsiste en algunas instancias tradicionales de “ordenar el territorio” a través de normas de zonificación ideales lleva implícita la intención del poder central de regular unidireccional y discrecionalmente las relaciones so ciales con el territorio, y de disponer, especialmente por medio de planes reguladores lo que se puede o no hacer sobre las diversas zonas, es decir pretendiendo disponer los “objetos” (recursos, infraestructuras, asentamientos) sobre el territorio. Desde este enfoque el territorio es considerado solamente como la base física de las actividades humanas sobre la cual hay que ubicar a las comunidades, infraestructuras y sistemas productivos, guardando armonía con el medio ambiente; en síntesis, el ordenamient o implicaría una visión “estática” y pasiva del territorio, como simple “objeto” soporte físico. Al relacionar desarrollo y ordenamiento territorial, el territorio cobra significado como sistema dinámico “sujeto” y factor de desarrollo y ordenamiento ter ritorial. En consecuencia el territorio no es considerado únicamente como el espacio físico de localización de infraestructuras y de población y actividades socioeconómicas, sino como un ámbito de construcción de redes sociales, económicas e institucionale s donde se planifica y gestiona la integración de infraestructuras productivas, de servicios, de comunicación e información, la transformación productiva;

población y actividades socioeconómicas, sino como un ámbito de construcción de redes sociales, económicas e institucionale s donde se planifica y gestiona la integración de infraestructuras productivas, de servicios, de comunicación e información, la transformación productiva; posibilitando el desarrollo económico y social, la consolidación de grupos sociales, la generación de valor agregado a los productos locales, el fortalecimiento de la identidad y cultura, la promoción del desarrollo local, etc. La “política de ordenamiento territorial”, como un ámbito de intervención pública, se refiere a la pertinencia y utilidad de ejer cer una acción de los poderes públicos, basada en el reconocimiento de las dinámicas territoriales socioculturales y en acuerdos con los actores y organizaciones que usan y ocupan el territorio sobre un modelo de organización territorial con visión de largo plazo, que incida en la localización y movilidad de las actividades económicas y sociales, en lugar de dejar que estas dispongan espontáneamente y de sus intereses particulares del territorio, porque esto último ha demostrado que conduce a la insostenib ilidad del desarrollo. Desde esta perspectiva el ordenamiento se presenta como propósito deliberado de la acción del Estado para facilitar el logro de sus objetivos de desarrollo y también como instrumento que busca la mitigación de problemas y la prevenci ón de impactos no deseados de las actividades humanas mediante la previsión sobre la disposición espacial de las actividades en el territorio; conscientes de que estos factores inciden de manera importante en los propósitos de desarrollo económico y de mejoramiento de la calidad de vida.

3 En este sentido el ordenamiento territorial se constituye en un instrumentos importante para impulsar el proceso de paz.Elementos para la formulación de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial Secretaría Técnica de la COT 7

3 En este sentido el ordenamiento territorial se constituye en un in