OIM - Estrategia institucional de la OIM sobre migración y desarrollo sostenible

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE

LA OIM SOBRE MIGRACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE Las opiniones expresadas en las publicaciones de La Organización Internacional para las Migraciones corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM. Las denominaciones empleadas en este informe y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la OIM, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países, territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La OIM está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para: ayudar a encarar los crecientes desafíos que plantea la gestión de la migración; fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y económico a través de la migración; y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes ____________________________________________ Editor: Organización Internacional para las Migraciones 17 route des Morillons C.P. 17 1211 Ginebra 19 Suiza

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ESTRATEGIA INSTITUCIONAL

DE LA OIM SOBRE MIGRACIÓN

Y DESARROLLO SOSTENIBLE

ÍNDICE

I. LA COYUNTURA 1

II. EL NEXO ENTRE LA MIGRACIÓN Y EL

DESARROLLO SOSTENIBLE 5

III. EL ENFOQUE DE LA OIM 15

IV. LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA 31

V. PERSPECTIVAS 41

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE LA OIM SOBRE MIGRACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE E

I. LA COYUNTURA La migración configura el mundo incesantemente. Y es que en esta era caracterizada por la intensificación de la globalización, el aumento de la digitalización y la aceleración de la urbanización, la migración incide más que nunca en todos los países y las personas. 2 ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE LA OIM SOBRE MIGRACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE

1. LA COYUNTURA La migración configura el mundo incesantemente. Y es que en esta era caracterizada por la intensificación de la globalización, el aumento de la digitalización y la aceleración de la urbanización, la migración incide más que nunca en todos los países y las personas.

La incorporación de la migración en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ofrece una oportunidad sin precedentes para evaluar los efectos de la migración en una serie de cuestiones relacionadas con el desarrollo, y para comprender mejor la manera en que el desarrollo puede repercutir en la migración y los migrantes. La principal referencia a la migración en la Agenda 2030 se halla en la meta 10.7, en el marco del objetivo “Reducir la desigualdad en los países y entre ellos”. Se trata de un llamamiento para “facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas“. Sin embargo, la migración y los migrantes resultan directamente pertinentes para la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), así como para muchas de sus metas. Los ODS, y el compromiso de no dejar a nadie atrás y de ayudar a los más rezagados, no se lograrán sin que se tengan debidamente en

cuenta las cuestiones migratorias1. A medida que avanza el debate sobre la migración y el desarrollo, la estructura internacional que permite a la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrollar su labor también ha cambiado. La adhesión de la OIM al sistema de las Naciones Unidas en 2016 conllevó su incorporación al Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, cuyo mandato radica en apoyar la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Ello trae consigo la responsabilidad manifiesta de articular sus actividades y su mandato en consonancia con la Agenda 2030; informar sobre su labor de apoyo a los Estados Miembros para el cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud de la misma; y contribuir a las deliberaciones a escala mundial sobre migración y desarrollo sostenible. La reforma del Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo acarrea cambios sustanciales para la labor de las Naciones Unidas en los países, y también a escala regional y mundial; y la Agenda 2030 constituye ahora el marco central y general que orienta las actividades de las Naciones Unidas en materia de desarrollo. En este 1 OIM (2018), La migración en la Agenda 2030: Guía para profesionales. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE LA OIM SOBRE MIGRACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE 3 nuevo contexto, la OIM debe aprovechar la oportunidad que ofrece dicha reforma y trabajar en colaboración con las distintas instancias del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo, entre otras, a fin de maximizar el potencial de la migración para el logro de resultados de desarrollo sostenible. Ello comprende el fortalecimiento de

la capacidad de colaboración de la Organización a fin de que pueda desarrollar su labor eficazmente en el marco de los mecanismos optimizados de coordinación y financiación común instaurados en virtud de la reforma. Además de la reforma del Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la OIM tiene la responsabilidad de aplicar lo estipulado en la iniciativa una Nueva Forma de Trabajar, cuyo fin es fomentar la colaboración entre los sectores humanitario y del desarrollo. La articulación de los resultados colectivos en los ámbitos humanitario, del desarrollo y de la paz ofrece la oportunidad de promover respuestas integrales y coherentes para encarar los factores que generan vulnerabilidad y de poner fin a las crisis y los desplazamientos prolongados. Esta iniciativa promueve los programas plurianuales, los enfoques conjuntos para el logro de resultados colectivos —a menudo formulados como hitos para la consecución de las metas de los ODS— y el fortalecimiento de las capacidades locales para fomentar la resiliencia. Por último, la adopción del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular también ofrece una oportunidad significativa para impulsar la relación positiva que existe entre la migración y el desarrollo. El Pacto Mundial para la Migración se fundamenta en la Agenda 2030 y sirve como hoja de ruta para contribuir al logro de los aspectos relativos a la migración en los ODS. En su calidad de coordinadora y secretaría de la Red de las Naciones Unidas sobre la Migración, la OIM puede valerse de su poder de convocatoria para cerciorarse de que las actividades del sistema de las Naciones Unidas maximicen el potencial de la migración para el desarrollo.

Estos avances ocupan un lugar central y prioritario en las operaciones de la OIM y conllevan nuevas responsabilidades significativas para la Organización. La Visión Estratégica de la OIM define un rumbo específico para dar respuesta a estas oportunidades, y la presente estrategia sobre desarrollo sostenible es un componente de este enfoque general.

4 I. LA COYUNTURA

II. EL NEXO ENTRE

LA MIGRACIÓN Y

EL DESARROLLO SOSTENIBLE La migración puede ser un factor determinante del desarrollo sostenible para los migrantes y sus comunidades en los países de origen, de tránsito y de destino. Sin embargo, al igual que la migración incide en el desarrollo, esta se ve afectada por el desarrollo.

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II. EL NEXO ENTRE LA

MIGRACIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE La migración puede ser un factor determinante del desarrollo sostenible para los migrantes y sus comunidades en los países de origen, de tránsito y de destino. Sin embargo, al igual que la migración incide en el desarrollo, esta se ve afectada por el desarrollo. Los contextos de desarrollo en los que viven las personas, los lugares a los que se trasladan y los lugares que atraviesan en la migración pueden configurar los recursos y las oportunidades disponibles para los migrantes y las comunidades afectadas por la migración, así como sus aspiraciones y motivaciones. La relación entre la migración y el desarrollo sostenible es compleja y depende de cada contexto, de ahí que las consecuencias puedan ser tanto positivas como negativas. El desarrollo puede alentar la migración Ya se sabe que la migración, cuando se produce de manera segura, ordenada y regular, puede ser una manifestación de las oportunidades que ofrece el desarrollo humano. Las personas pueden migrar para acceder a mejores oportunidades económicas, laborales y educativas, para sí mismas y para sus familias. En general, el crecimiento económico y la mejora de los medios de sustento fomentan las aspiraciones migratorias y reducen las restricciones de circulación. El aumento de los ingresos personales hace que la migración resulte más asequible y permite a las familias asumir los gastos iniciales que esta conlleva, a la espera de obtener las amplias, si bien tardías, ganancias que ofrece la migración. Los datos empíricos muestran que los países con una renta per cápita anual de entre 8.000 y 10.000 dólares EE.UU. tienen

un volumen de emigrantes tres veces superior a los países con una renta per cápita de 2.000 dólares EE.UU. o inferior2. Del mismo modo, la educación de calidad puede aumentar la capacidad para emigrar (ya que muchos sistemas de inmigración requieren un nivel educativo básico) y también el deseo de migrar, al brindar una perspectiva de vida más amplia y mayores aspiraciones. 2 Clemens, M.A. y H.M. Postel (2018): “Deterring Emigration with Foreign Aid: An Overview of Evidence from Low‐Income Countries”. Population and Development Review 44:4.

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La transición de la fecundidad también fomenta el aumento de la emigración. El descenso de la mortalidad va a la par que el crecimiento, y la disminución de la fertilidad conexa se produce más tarde. Además de los aspectos económicos mencionados anteriormente, los países en desarrollo suelen tener capacidades limitadas para integrar a su población joven en el mercado laboral. Otros factores que cabe tener en cuenta son las redes sociales y transnacionales, las relaciones comerciales, la competencia mundial por atraer a personas mejor preparadas, las necesidades del sector privado y los canales migratorios regulares existentes. La migración puede ser una consecuencia de las situaciones de crisis y las deficiencias en el desarrollo Las deficiencias en el desarrollo, incluida la falta de oportunidades de empleo, la marginación o la discriminación de determinados grupos socioeconómicos o étnicos y una prestación de servicios inadecuada pueden repercutir de manera decisiva en las perspectivas reales y percibidas de una persona con respecto a su vida futura en

un país o una comunidad y, por consiguiente, propiciar la decisión de emigrar. Estas suelen estar relacionadas con condiciones estructurales subyacentes, tales como una gobernanza deficiente, la pobreza extrema y crónica, y los conflictos y la inseguridad. La migración también puede ser una consecuencia de las situaciones de crisis provocadas por desastres naturales o por el hombre. En los últimos años, han aumentado la magnitud y el alcance de los efectos de las crisis inducidas por fenómenos naturales y conflictos. Entre 2008 y 2015, hubo un promedio de 25,4 millones de desplazados por año, tanto dentro de los países como a través de las fronteras, a raíz de desastres principalmente relacionados con el clima (a saber, el 85%)3. En estos contextos, la migración se suele producir de manera irregular, pero puede ser esencial para poder salvar la vida, acceder a la asistencia y los servicios básicos, mejorar las oportunidades de medios de sustento y preservar o aumentar los recursos y las opciones disponibles4. A mediano y largo plazo, el aumento de la fragilidad, el crecimiento demográfico y una mayor desigualdad podrían dar lugar al desplazamiento forzoso de más poblaciones y a una mayor emigración en busca de mejores oportunidades. En este contexto, podría producirse un aumento de la migración, tanto regular como irregular, ya que la creciente población joven afronta dificultades para satisfacer sus aspiraciones en su propio país o región. Solo en la región de Asia Meridional será preciso crear más de 13 millones de empleos anuales para ir a la par que el crecimiento demográfico. En

3 Overseas Development Institute (2016), Climate change, migration and the 2030 Agenda for Sustainable Development. 4 OIM (2016), La solución gradual de las situaciones de desplazamiento. 8 II. EL NEXO ENTRE LA MIGRACIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE el África Subsahariana, si bien su población es menor, el reto será todavía de mayor envergadura: se deberán crear 15 millones de puestos de trabajo cada año5. La migración puede contribuir al logro de resultados positivos en materia de desarrollo en distintos niveles Si se dan las condiciones propicias y adecuadas, la migración puede contribuir al logro de resultados en materia de desarrollo y a satisfacer las aspiraciones de los migrantes y de las sociedades a las que se unen, así como de quienes permanecen en el lugar. Estas dinámicas se manifiestan e inciden en diferentes niveles. Lo más frecuente es la consideración de los efectos a nivel individual y comunitario. Los ODS y el Pacto Mundial para la Migración ofrecen los marcos normativos necesarios para coordinar las actividades en todos los niveles —a saber, a nivel individual, comunitario, nacional, regional y mundial— a fin de fomentar la prosperidad, el crecimiento y las oportunidades para todos. Esta sección y la siguiente se han estructurado con el propósito de describir los resultados y los retos de la migración y el desarrollo sostenible en las distintas etapas del viaje migratorio, a fin de poder incorporar los diferentes factores contextuales locales. Ello constituye un punto de partida necesario para la concepción de futuras intervenciones. A nivel individual o micro6: La migración puede ser una poderosa estrategia de desarrollo personal y de reducción de la pobreza para los migrantes y sus familias.

Fomenta el bienestar al propiciar el aumento de los ingresos y el consumo, así como el acceso a mejores servicios. También puede configurar planes personales y familiares en el ámbito de la educación, el desarrollo de competencias, la generación de ingresos y las oportunidades de medios de sustento. Además, puede ayudar a las familias en tiempos de crisis al fortalecer su capacidad para afrontar los desajustes y los riesgos naturales, económicos, políticos y de seguridad. Para los migrantes en situaciones de vulnerabilidad —como en el caso de algunas mujeres y niñas, los jóvenes, los niños y los menores no acompañados— la migración puede ser una fuente de empoderamiento que les permita perseguir sus aspiraciones educativas y profesionales. La migración también puede facilitar un mayor acceso a la salud y la educación, y mejorar los resultados en estos ámbitos, para los migrantes y sus familias. 5 Banco Mundial (2019) https://blogs.worldbank.org/es/voices/los-desafios-en-materia-de-empleo-son-mayores-que-nunca-en-lospaises-mas-pobres. 6 El nivel micro comprende a los migrantes y sus familias.

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A nivel local o meso7 en el país de origen: La migración puede contribuir de manera significativa al desarrollo económico de los países de origen mediante las remesas, las inversiones, el comercio y el intercambio de conocimientos. Estas actividades pueden favorecer el crecimiento económico, la reducción del desempleo y el aumento de los salarios; y también se pueden movilizar las remesas y otras formas de financiación de la diáspora para mejorar las infraestructuras y los servicios. Además, la migración puede

fomentar la innovación en las comunidades de origen mediante las remesas sociales, la transferencia de competencias y la migración de retorno. A nivel local o meso en el país de destino: Los migrantes también pueden tener una incidencia positiva en el desarrollo de sus territorios y países de destino. A menudo cubren las carencias laborales y ello puede propiciar mejores salarios y empleos para los trabajadores nativos. Los migrantes pueden abrir nuevos mercados y oportunidades empresariales al vincular los países de origen y de destino. La productividad y la innovación suelen estar correlacionadas positivamente con una fuerza laboral diversa. A nivel local o meso en el país de tránsito: Si los marcos institucionales lo permiten, se pueden observar efectos positivos similares en los países de tránsito. La presencia de migrantes, aunque sea temporal, puede propiciar un aumento del consumo, la actividad económica, la innovación y el contacto cultural. A nivel institucional o macro8 en los países de destino, de tránsito y de origen: La migración puede mitigar el declive demográfico, ayudando a los países donde el envejecimiento de la población y la disminución de la población en edad de trabajar dan lugar a un estancamiento o deterioro del país. Los migrantes pueden incidir positivamente en la productividad laboral y el PIB per cápita. La migración también puede traer beneficios fiscales netos positivos. Además de estos efectos económicos, la migración puede, asimismo, contribuir a los beneficios sociales, en particular en contextos pobres y frágiles. Por ejemplo, los migrantes pueden desempeñar un papel importante en la reconstrucción y la recuperación posteriores a los conflictos.

Los beneficios no están garantizados La falta de consideración de las necesidades de los migrantes y los efectos de la migración en las políticas migratorias u otras políticas pertinentes puede poner en peligro a los migrantes, sobrecargar a las comunidades y comprometer los beneficios del desarrollo. 7 El nivel meso comprende el acceso a los servicios, y su utilización, la situación del desarrollo económico local, la cultura y las tradiciones locales. Es el nivel donde se produce el cambio social. 8 El nivel macro abarca la economía, los instrumentos normativos nacionales, la legislación y la política. 10 II. EL NEXO ENTRE LA MIGRACIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE A nivel individual o micro: Es posible que los migrantes no puedan desarrollar todo su potencial debido a las limitaciones que afrontan en los países y las comunidades de origen, de tránsito y de destino. Entre los principales obstáculos figuran las restricciones a la movilidad, la falta de acceso a un trabajo decente y a servicios básicos, como la salud y la educación, y las vulnerabilidades agravadas por la migración, en particular la exclusión social. Cuando las personas se ven obligadas a migrar, ya sea debido a situaciones de crisis provocadas por desastres naturales o por el hombre, suelen hacerlo de manera irregular y mucho menos segura. En estas situaciones, los migrantes arriesgan la vida con frecuencia y pueden estar expuestos a la vulnerabilidad, la explotación y los abusos. También pueden perder sus derechos sobre la tierra y la propiedad. Las personas que migran para escapar de situaciones de crisis o contextos frágiles tienen asimismo muchas más probabilidades de caer en la indigencia a su llegada al país de destino o durante el tránsito, lo que supone una carga para los recursos de

bienestar social. A nivel local o meso en el país de origen: La falta de trabajo decente y de medios de sustento sostenibles menoscaba la capacidad de los migrantes para contribuir a la reducción de la pobreza y a la prosperidad en sus comunidades de origen, algo que también repercute en los resultados con respecto al desarrollo humano. Las restricciones a la reunificación familiar en los países de destino también pueden hacer que las familias permanezcan en el lugar de origen. Además, la migración irregular o forzosa reduce la capacidad de las comunidades de origen para maximizar los beneficios de la migración emprendida por los miembros de la comunidad. A nivel local o meso en el país de destino: El potencial de los migrantes para realizar contribuciones positivas a la sociedad se ve socavado al no tener acceso a los servicios básicos y a los sistemas de protección social en los países de destino. La falta de acceso al mercado laboral y a la vivienda formal puede propiciar una expansión del sector informal y de viviendas precarias y alentar tendencias bajistas en el mercado laboral local en determinados sectores. Los migrantes que trabajan en el sector informal carecen de protección, lo que los hace no solo más vulnerables sino también un blanco fácil para la explotación y las malas prácticas de empleo. A falta de políticas de integración eficaces, el dumping social y los retos socioculturales pueden socavar la cohesión social y generar tensiones sociales. En este contexto, es posible que no se conceda a los migrantes un acceso equitativo a una atención de la salud asequible o que los sistemas de salud locales no tengan la capacidad adecuada para atender las necesidades de salud de los migrantes. Además, los migrantes que se desplazaron a

las zonas urbanas pueden permanecer durante años en esa situación9, con escasas 9 OIM (2016), La solución gradual de las situaciones de desplazamiento. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE LA OIM SOBRE MIGRACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE 11 oportunidades para encontrar soluciones duraderas, lo que limita sus posibilidades de contribuir a la sociedad. Los migrantes vulnerables que residen en las ciudades pueden afrontar retos similares. La afluencia repentina de un gran número de personas a raíz del desplazamiento también puede plantear retos de desarrollo a las comunidades de acogida. Estos pueden abarcar desde una sobrecarga en el acceso a los servicios básicos y el alojamiento hasta la expansión urbana no planificada y la degradación medioambiental. Desde el punto de vista social, la gran afluencia de poblaciones a una zona urbana puede modificar el perfil demográfico de la misma, alimentando las tensiones étnicas, culturales y raciales, y las tensiones relacionadas con el equilibrio de poder y los patrones de voto. A nivel local o meso en el país de tránsito: La previsión de que los migrantes permanecen menos tiempo en el país acrecienta la probabilidad de quedar excluido del mercado laboral, carecer de acceso a los servicios y padecer las tensiones sociales con las comunidades locales. Con frecuencia, las mujeres y las niñas migrantes corren el peligro de ser objeto de violencia y abusos físicos, sexuales y psicológicos a lo largo de las rutas migratorias. Los niños y los bebés nacidos en las rutas migratorias también pueden ser particularmente vulnerables.

A nivel institucional o macro en los países de destino, de tránsito y de origen: La ausencia del estado de derecho y la imposibilidad de acceder a la nacionalidad, a la inclusión social y económica, a la protección contra la xenofobia y a otras instancias, expone a las comunidades y las poblaciones móviles al riesgo de ser marginadas y esto puede incitarles a caer en nuevas trampas de pobreza. La falta de canales legales para la migración puede llevar a los migrantes a contratar a traficantes, contribuyendo por inadvertencia a la delincuencia organizada, alimentando la corrupción y socavando el estado de derecho, factores que contribuyen, sin excepción, a la desestabilización, especialmente en entornos ya de por sí frágiles. Del mismo modo, la falta o la insuficiencia de coherencia normativa entre los sectores y entre las instancias gubernamentales también impide ver los beneficios del desarrollo. La incidencia de la migración en el desarrollo se observa ante todo a nivel local. Sin embargo, las ciudades y las autoridades locales y regionales suelen carecer de las capacidades y los recursos financieros, de ahí que las políticas migratorias estén propiciadas en gran medida por las instancias nacionales, donde prima una escasa coordinación con las instancias de gobernanza descentralizadas. Además, cuando las políticas funcionan de manera compartimentada se pierden verdaderas oportunidades para asistir a todos los posibles beneficiarios y maximizar el potencial de la migración para el desarrollo. 12 II. EL NEXO ENTRE LA MIGRACIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE El eslabón perdido: retos, complejidades y marcos de gobernanza La falta de políticas basadas en datos empíricos, marcos institucionales sólidos, objetivos

claros y una perspectiva a largo plazo, dejará estos riesgos desatendidos. No obstante, primero, debemos reconocer los retos y las complejidades asociadas al nexo entre la migración y el desarrollo sostenible y reconocer que los marcos de gobernanza existentes no alientan la maximización de los beneficios. En los últimos años se ha observado una tendencia a considerar la asistencia para el desarrollo como una estrategia para reducir la migración, mediante la repuesta a lo que se considera las “causas profundas” de la migración. Como muestran diversos estudios, las mejoras en los indicadores de desarrollo propician, por lo general, un aumento de la migración a corto plazo; si bien se reconoce que, en los contextos frágiles y afectados por conflictos, una mejora de la estabilidad y las condiciones de seguridad puede tener una incidencia inmediata en el imperativo de tener que salir de una situación de necesidad. En un lapso más largo, y mediante la optimización de los factores institucionales de los países de origen, es más probable que los migrantes potenciales puedan perseguir sus aspiraciones en el país de origen o tomar una decisión informada y emigrar de manera ordenada y regular, en lugar de hacerlo por necesidad (a menudo de forma irregular). El grado en que las políticas de desarrollo y la asistencia para el desarrollo influyen en los patrones migratorios es objeto de estudio desde hace poco. Las investigaciones realizadas en los últimos quince años, en particular a nivel individual y familiar, confirman que la relación entre la migración y el desarrollo dista mucho de ser sencilla10. Esta depende de la dinámica entre los migrantes individuales, sus comunidades en los países de origen y de destino y la gobernanza de la migración.

Si bien la migración y el desarrollo han sido históricamente el punto de partida para una mayor cooperación internacional en materia de gobernanza de la migración, el contacto entre estas dos comunidades ha sido limitado hasta la fecha. Ello se debe a varios factores, por ejemplo, la falta de correspondencia entre los mandatos y las discrepancias en los calendarios. Al programar las intervenciones de desarrollo, rara vez se tienen en cuenta las cuestiones relativas a la migración, a pesar de que esta es una cuestión transversal. Además, muchos proyectos de desarrollo son de alcance nacional, mientras que la migración es una cuestión transfronteriza y, por definición, transnacional. Igualmente, los programas de desarrollo se financian e implementan predominantemente para un territorio estatal concreto, lo que significa que los 10 Instituto de Política Migratoria (2018), Moving Beyond Root Causes: The Complicated Relationship between Development and Migration. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE LA OIM SOBRE MIGRACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE 13 migrantes internacionales y la migración no suelen encajar en la estructura tradicional del desarrollo. En el caso de los programas de gestión de la migración, los desafíos son similares. Tradicionalmente, estos programas se conciben y elaboran en función de las prioridades de los países de destino y no de los países de origen. Incluso en ese contexto, las políticas y los programas no siempre se orientan eficazmente hacia la optimización de los posibles efectos para el desarrollo del país de destino o de los migrantes que residen en él. Los programas en materia de migración, especialmente para la gestión de la migración y el desplazamiento forzoso, también se suelen considerar desde una

óptica de corto plazo, mientras que los resultados del desarrollo se persiguen a largo plazo. A fin de maximizar los beneficios del nexo entre la migración y el desarrollo sostenible, es necesario mejorar la concepción, la coordinación y la evaluación tanto de las operaciones centradas en el desarrollo como de las específicas sobre migración. Una cooperación fructífera se debe arraigar en metas y prioridades establecidas de común acuerdo y en el equilibrio entre los objetivos de desarrollo y aquellos referentes a la migración, así como en expectativas realistas sobre los resultados probables y el calendario de resultados esperados11. La coherencia normativa entre las labores en los ámbitos de la migración y el desarrollo debe ser una perspectiva fundamental a partir de ahora. También existe la necesidad apremiante de mejorar la recopilación y el uso de los datos sobre migración para que los responsables de la elaboración de políticas puedan formular políticas basadas en datos empíricos. 11 Hooper, K. y K. Newland (2018), Instituto de Política Migratoria, ‘Mind the Gap: Bringing Migration into Development Partnerships and Vice Versa’. 14 II. EL NEXO ENTRE LA MIGRACIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

III. EL ENFOQUE DE LA OIM El enfoque de la OIM consiste en maximizar el potencial de la migración para lograr resultados de desarrollo sostenible para los migrantes y las sociedades, por igual.

En este empeño se reconoce que la migración bien