OIT - Trabajo decente en los sectores de pesca

Trabajo decente en los sectores pesca y acuicultura en América Latina y el Caribe

X Trabajo decente en los sectores pesca y acuicultura en América Latina y el Caribe Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2024 Primera edición 2024 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a rights@ilo.org, solicitudes que serán bien acogidas. Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país. OIT Trabajo decente en los sectores pesca y acuicultura en América Latina y el Caribe: OIT, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, 2023. xxx p. trabajo decente, informalidad, empleo, sector pesca, sector acuícola, mype, economía, mercado de trabajo, trabajo rural, economía rural, América Latina.

ISBN: 978-92-2-034722-5 (versión impresa)

ISBN: 978-92-2-034721-8 (versión web pdf) Datos de catalogación de la OIT Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la

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1. Introducción 1

2. Panorama general del sector pesquero y el sector acuícola en América Latina y el Caribe (nueve países) 4

3. Revisión del mercado de trabajo, evolución de algunos indicadores de empleo en la pesca y la acuicultura en ALC y efectos de la pandemia 10 3.1. Aspectos generales y comunes 10 3.2. Argentina 17 3.2.1. Marco regulatorio para el trabajo en los sectores pesca y acuicultura 17

3.2.2. Seguridad social 18 3.2.3. Seguridad y salud en el trabajo 18 3.2.4. Mercado laboral 21 3.3. Chile 24 3.3.1. Marco regulatorio para el trabajo en los sectores pesca y acuicultura 24 3.3.2. Seguridad social 24 3.3.3. Seguridad y salud en el trabajo 25 3.3.4. Mercado laboral 26 3.4. Colombia 27 3.4.1. Marco regulatorio para el trabajo en los sectores pesca y acuicultura 27 3.4.2. Seguridad social 28 3.4.3. Seguridad y salud en el trabajo 29 3.4.4. Mercado laboral 30 3.5. Ecuador 32 3.5.1. Marco regulatorio para el trabajo en los sectores pesca y acuicultura 32 3.5.2. Seguridad social 32 3.5.3. Seguridad y salud en el trabajo 34 3.5.4. Mercado laboral 35 3.6. Perú 37 3.6.1. Marco regulatorio para el trabajo en los sectores pesca y acuicultura 37 3.6.2. Seguridad social 38 3.6.3. Seguridad y salud en el trabajo 39 3.6.4. Mercado laboral 40 iv X Trabajo decente en los sectores pesca y acuicultura en América Latina y el Caribe 3.7. Uruguay 42 3.7.1. Marco regulatorio para el trabajo en los sectores pesca y acuicultura 42 3.7.2. Seguridad social 43 3.7.3. Seguridad y salud en el trabajo 43

3.7.4. Mercado laboral 46 3.8. Buenas prácticas relacionadas con la promoción del trabajo decente identificadas en El Salvador, Honduras y República Dominicana 47 3.9. El trabajo decente en la pesca y la acuicultura: percepción de actores claves del mercado de trabajo 51 3.10. Algunas medidas de política adoptadas para mitigar los efectos de la pandemia en el mercado laboral de la pesca y la acuicultura 53

4. Situación y desafíos de los principales temas vinculados a la promoción del trabajo decente en los sectores pesca y acuicultura de ALC 55 4.1. Diálogo social y mecanismos de coordinación interinstitucional 55 4.2. Seguridad y salud en el trabajo 56 4.3. Protección social 57 4.4. Inspección laboral e institucionalidad 57 4.5. Cambio climático y transición ambiental justa 58 4.6. Marcos normativos y derechos laborales con énfasis en el Convenio sobre trabajo en la pesca, 2007 (núm. 188) de la OIT 59 4.7. Asociatividad, cooperativas y articulación productiva 59 4.8. Servicios de desarrollo productivo y empresarial (que incluye servicios financieros y no financieros y otros instrumentos de fomento productivo) 60 4.9. Mecanismos de acceso a los recursos pesqueros y su repercusión en el empleo 61 4.10. Trabajadoras mujeres, migrantes, jóvenes, y poblaciones indígenas y afrodescendientes 62

5. Conclusiones 63

6. Sugerencias para el diseño y la implementación de políticas públicas que

aporten a la promoción del trabajo decente en los sectores de la pesca y la acuicultura en ALC 66

7. Referencias bibliográficas 73

Anexo I. Metodología del estudio 80 Anexo II. Listado de actores entrevistados en profundidad 83 Anexo III. Convenios fundamentales vinculados al trabajo decente ratificados, según países de América Latina y el Caribe 87 Anexo IV. Marcos normativos laborales aplicados a los sectores de la pesca y la acuicultura en ALC (seis países) 89 v Índice de cuadros Cuadro 1. Evolución de la producción pesquera y acuícola en ALC (nueve países), 2017-2021 (en toneladas) 4 Cuadro 2. Principales grupos de especies capturadas en ALC (nueve países), 2021 (en toneladas) 6 Cuadro 3. Principales grupos de especies cultivadas en ALC (nueve países), 2021 (en toneladas) 7 Cuadro 4. Argentina: índice de accidentabilidad global, 2019-2022 19 Cuadro 5. Argentina: índice de accidentabilidad laboral, accidentes de trabajo (AT) y enfermedades profesionales (EP), 2019-2022 20 Cuadro 6. Argentina: cantidad de empresas y puestos de trabajo, 2023 21 Cuadro 7. Argentina: salario promedio, mujeres y varones, diferencia salarial e índice de masculinidad, diciembre de 2022 22 Cuadro 8. Chile: registro de denuncias de accidentes laborales en pesca y acuicultura 26 Cuadro 9. Chile: número de trabajadores con contratos vigentes según actividad en la pesca y en la acuicultura, 2018-2022 27

Cuadro 10. Colombia: número de empresas de pesca y acuicultura aportantes a la seguridad social, 2019-2022 29 Cuadro 11. Colombia: reportes de accidentes laborales en los sectores pesca y acuicultura, 2018-2022 30 Cuadro 12. Colombia: trabajadores con contratos vigentes según actividad en la pesca y en la acuicultura 31 Cuadro 13. Colombia: empresas de pesca y de acuicultura que registran trabajadores en planillas electrónicas 31 Cuadro 14. Ecuador: número de trabajadores de la pesca y la acuicultura afiliados a mecanismos de protección social, 2018-2023 34 Cuadro 15. Ecuador: registro de avisos de accidentes laborales en los sectores pesca y acuicultura, 2018-2022 35 Cuadro 16. Ecuador: número de trabajadores de la pesca y la acuicultura con contratos, 2019-2022 36 Cuadro 17. Ecuador: número de empleadores de pesca y de acuicultura que registran trabajadores y efectúan aportes a la SGO, 2018-2023 36 Cuadro 18. Perú: trabajadores de la pesca y de acuicultura afiliados al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), 2018-2023 39 Cuadro 19. Perú: porcentaje de empresas en pesca y en acuicultura que cuentan con comités o supervisores de SST y que declaran trabajadores, 2018-2022 40 Cuadro 20. Perú: número de notificaciones de accidentes de trabajo en los sectores pesca y acuicultura, 2018-2022 40 Cuadro 21. Perú: número de siniestros ocurridos a embarcaciones pesqueras, 2018-2022 40

Cuadro 22. Uruguay: accidentes amparados por el BSE según el Grupo del Consejo de Salarios del MTSS, 2017-2021 44 Cuadro 23. Uruguay: índice de frecuencia e incidencia de accidentes de trabajo en pesca, 2018-2021 44 vi X Trabajo decente en los sectores pesca y acuicultura en América Latina y el Caribe Cuadro 24. Uruguay: inspecciones de embarcaciones realizadas por la PNN en el periodo 2018-2022 45 Cuadro 25. Uruguay: número de pescadores capacitados por la PNN en seguridad en el mar, según sexo, 2018-2022 45 Cuadro 26. Uruguay: número de usuarios beneficiados de temas de formación en el sector pesquero brindados por la UTU, 2018-2022 46 vii Índice de gráficos Gráfico 1. Desenvolvimiento de las exportaciones pesqueras y acuícolas en ALC (nueve países), en millones de dólares FOB 8 Gráfico 2. Participación de la pesca y la acuicultura en el PIB nacional de países de ALC (nueve países), 2019-2022 9 Gráfico 3. Estructura de la cadena de valor de la pesca, según actividades 11 Gráfico 4. Estructura de la cadena de valor de la acuicultura, según actividades 12 Gráfico 5. Número de trabajadores con contrato vigente en la pesca y la acuicultura en ALC (seis países), 2018-2022 14 Gráfico 6. Número de trabajadores de la pesca y la acuicultura con cobertura de protección social contributiva en ALC (seis países), 2018-2022 15

Gráfico 7. Número de empresas pesqueras y acuícolas que declaran trabajadores en planillas o registros electrónicos en ALC (cuatro países), 2018-2022 16 Gráfico 8. Chile: evolución de trabajadores en el sector de la pesca y el de la acuicultura afiliados a los sistemas de previsión social, según sexo, 2021-2023 25 Gráfico 9. Perú: PEA ocupada de la actividad pesquera marítima según edad y nivel educativo, 2017 41 viii Lista de acrónimos ADECO Asociación de Desarrollo Comunal ALC América Latina y el Caribe ANDAH Asociación Nacional de Acuicultores de Honduras ASPESCU Asociación de Pescadores Artesanales de Playa El Cuco (El Salvador) ARS Administradora de Riesgos de Salud AREL Acuicultura de recursos limitados BID Banco Interamericano de Desarrollo CCT Convenios colectivos de trabajo CEACR Comisión de Expertos en la Aplicación de Convenios y Recomendaciones CHD Consumo humano directo CIIU Clasificación Internacional Industrial Uniforme CINTERFOR Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional CODOPESCA Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura ESS Economía social y solidaria FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura IDECOOP Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura Centro para los Servicios de Información y Asesoramiento sobre la Comercialización de los

INFOPESCA

Productos Pesqueros en América Latina y el Caribe OIT Organización Internacional del Trabajo ONUDI Agencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

OMI Organización Marítima Internacional PIB Producto interno bruto SENASA Seguro Nacional de Salud SST Seguridad y salud en el trabajo STEM Science, Technology, Engineering and Mathematics VAB Valor agregado bruto Argentina AACPPP Asociación Argentina de Capitanes, Pilotos y Patrones de Pesca ANSES Administración Nacional de la Seguridad Social X Trabajo decente en los sectores pesca y acuicultura en América Latina y el Caribe ix ART Aseguradoras de Riesgos del Trabajo CAABPA Cámara Argentina de Armadores de Buques Pesqueros de Altura CAIPA Cámara Argentina de Industrias Pesqueras CESMAR Centro de Estudios Superiores del Mar Argentino CIC Campaña de inspecciones concentradas CEP Centro de Estudios para la Producción DNF Dirección Nacional de Fiscalización INDEC Instituto Nacional de Estadística y Censos ME Ministerio de Economía MTESS Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social PNN Prefectura Nacional Naval Sindicato Argentino de Obreros Navales y Servicios de la Industria Naval de la República

SAONSINRA

Argentina SGS Sistema de Gestión de Seguridad SICONARA Sindicato de Conductores Navales de la República Argentina SIJP Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones SIPA Sistema Integrado Previsional Argentino SIMAPE Sindicato Marítimo de Pescadores SOIP Sindicato Obrero de la Industria del Pescado SOMU Sindicato de Obreros Marítimos Unidos SRT Superintendencia de Riesgos del Trabajo STIA Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Alimentación SUSS Sistema Único de Seguridad Social Chile ATEP Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales

CONAPACH Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile FETRASALMON Frente de Trabajadores de Salmón y Ramas Afines ISL Instituto de Seguridad Laboral Ley SANNA Seguro de Acompañamiento de Niños y Niñas REL Registro Electrónico Laboral SIS Seguro de Invalidez y Sobrevivencia SUSESO Superintendencia de Seguridad Social Colombia AFP Administradoras de fondos de pensiones AUNAP Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca COLPENSIONES Administradora Colombiana de Pensiones COMENALPAC Confederación Mesa Nacional de Pesca Artesanal de Colombia DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DIMAR Dirección General Marítima y Portuaria DPN Departamento Administrativo para la Prosperidad Social FASECOLDA Federación de Aseguradores Colombianos FEDEACUA Federación Colombiana de Acuicultores GIPRO Grupo Interinstitucional de Protección Social para la Pesca y Acuicultura INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras SEDEVEDA Seguro de Desempleo Estacional por Veda SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SMMLV Salario Mínimo Mensual Legal Vigente Ecuador BCE Banco Central de Ecuador CFN Corporación Financiera Nacional IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social RISE Régimen Impositivo Simplificado Ecuatoriano RUC Registro Único de Contribuyente SRSRT Sistema de Avisos de Registro del Seguro de Riesgos del Trabajo SGO Seguro General Obligatorio SGSST Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SSC Seguro Social Campesino Perú CTS Compensación por tiempo de servicios CNTPE Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo DICAPI Dirección General de Capitanías y Guardacostas

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática ITP Instituto Tecnológico de la Producción MTPE Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo ONP Oficina Nacional de Pensiones X Trabajo decente en los sectores pesca y acuicultura en América Latina y el Caribe xi PRODUCE Ministerio de la Producción REP Régimen Especial Pesquero RMV Remuneración Mínima Vital SANIPES Organismo Nacional de Sanidad Pesquera SNP Sistema Nacional de Pensiones SPP Sistema Privado de Pensiones SUNAFIL Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral SUPNEP Sindicato Único de Pescadores de Nuevas Embarcaciones del Perú Uruguay ANEP Administración Nacional de Educación Pública BSE Banco de Seguros del Estado CENTMAQ Centro de Maquinistas Navales CIPU Cámara de Industrias Pesqueras de Uruguay DINARA Dirección Nacional de Recursos Acuáticos ECH Encuesta Continua de Hogares INE Instituto Nacional de Estadística INEFOP Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social MIDES Ministerio de Desarrollo Social PIT-CNT Plenario Intersindical de Trabajadores – Convención Nacional de Trabajadores PNN Prefectura Nacional Naval SUDEPPU Sindicato Único de Patrones de Pesca del Uruguay SUNTMA Sindicato Único de Trabajadores del Mar y Afines UTU Dirección General de Educación Técnico Profesional xii Advertencia El uso del lenguaje no discriminatorio entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo

en nuestro idioma. En tal sentido, con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español «o/a» para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres. xiii Agradecimientos El presente documento es fruto de un trabajo coordinado entre la Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe, el Departamento de Políticas Sectoriales (SECTOR) de la sede y la Oficina de la OIT para los Países Andinos. Efraín Quicaña Navarro, Especialista Regional de la OIT en Economía Rural, Desarrollo Productivo y Formalización, y Waltteri Katajamaki, Funcionario Técnico del Departamento de Políticas Sectoriales de la OIT, fueron los coordinadores del estudio.

El equipo de INFOPESCA: Graciela Pereira, Directora Ejecutiva y Experta en el Sector Acuícola, Género y Mercados; David H. Mendoza R., Experto en Gestión y Desarrollo Sostenible en Pesca y Acuicultura; Daniel Gilardoni, Experto en Tecnologías, Inocuidad y Comercialización en Pesca y Acuicultura; Jesús Barrientos, Experto en Temas Laborales y Trabajo Decente; y Rodrigo Misa, Experto en Comunicaciones y Relaciones Interinstitucionales, estuvieron a cargo de la redacción y el análisis de la información.

El texto se benefició de los comentarios y contribuciones técnicas de personal de la OIT como Christine Bader, Especialista en el Sector Transporte & Marítimo del Departamento de Políticas Sectoriales de la

OIT, Carlos Castañeda y Fabián Vallejo, del Proyecto Pesca de la Oficina de la OIT para los Países Andinos, y Maribel Batista, Especialista en Actividades con Trabajadores (ACTRAV), y Andrés Yurén, Especialista en Actividades con Empleadores (ACT/EMP), ambos de la Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe. Finalmente, un agradecimiento especial al Departamento de Trabajo de los Estados Unidos por el cofinanciamiento del estudio por medio del proyecto «Fortalecimiento del trabajo decente en el sector pesquero en Perú y Ecuador». xiv X Trabajo decente en los sectores pesca y acuicultura en América Latina y el Caribe xv Resumen ejecutivo El presente estudio busca brindar un panorama de la dinámica laboral y de la situación y los desafíos relacionados con temas estratégicos referidos al trabajo decente en el sector de la pesca (industrial y de pequeña escala o artesanal) y el sector de la acuicultura de América Latina y el Caribe. Tiene como sujeto de estudio a Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Uruguay, y considera a Honduras, El Salvador y República Dominicana como países en los que se identificó la aplicación de algunas buenas prácticas para el trabajo decente en los sectores analizados. Para el desarrollo del estudio, se realizó una búsqueda exhaustiva de fuentes de información oficial con el fin de identificar estadísticas y construir indicadores que permitan vislumbrar la evolución del trabajo decente en el periodo 2018-2022; asimismo, se realizó un mapeo de actores en el cual se efectuaron entrevistas en profundidad para recibir opiniones y percepciones sobre el trabajo decente en la pesca y la acuicultura, y se aplicó una encuesta virtual dirigida a empleadores, gremios empresariales, sindicatos

y trabajadores, a fin de obtener una percepción sobre las condiciones de trabajo en el sector de la pesca y el de la acuicultura. Entre los resultados del trabajo en el sector de la pesca y la acuicultura, se ha podido estimar que el grado de informalidad, según los países analizados, se encontraría en un rango de 62-80 por ciento. Estos trabajadores no gozan del derecho de contar con un contrato laboral físico y tendrían limitaciones para poder acceder a los mecanismos de protección social (salud y pensión) y de SST, y en el propio ejercicio de sus derechos laborales. Por otro lado, algunos indicadores laborales, de la pesca y el de la acuicultura formal, según las fuentes oficiales, nos muestran que, con relación a la contratación laboral, el sector de la pesca y el sector de la acuicultura han tenido en su conjunto un incremento del 80,8 por ciento en el periodo comprendido entre 2018 y 2022, en el que han destacado Chile y Ecuador con la mayor proporción de contratos totales vigentes de los países analizados. Asimismo, en el periodo 2018-2022, se incrementó en un 11,3 por ciento el número de empresas de la pesca y la acuicultura que registran a sus trabajadores en planillas electrónicas de trabajo; y, en lo que respecta a la afiliación de trabajadores a los mecanismos de protección social (salud y pensiones), esta se ha incrementado en un 15,4 por ciento en el periodo 2019-2022, lo que constituye un aspecto relevante en la protección a los trabajadores de la pesca y la acuicultura. De igual modo, las empresas medianas y grandes de los sectores de la pesca y la acuicultura procuran

cumplir con las normativas nacionales e internacionales vinculadas al trabajo decente, más aún cuando son exigencias de sus propios mercados y certificaciones. Sin embargo, en opinión de los trabajadores mismos, debe mejorarse aún el cumplimiento de los derechos laborales, con énfasis en los fundamentales: libertad sindical, negociación colectiva y salud y seguridad en el trabajo, así como en el diálogo social, a fin de que puedan ejercer plenamente sus derechos laborales. En cambio, este escenario no se presenta ni en la pesca artesanal ni en la pequeña acuicultura, las cuales, por sus condiciones financieras y su alto grado de informalidad, tienen dificultades para cumplir con las exigencias de las normativas laborales y limitaciones para cumplir con todas las normas sectoriales referidas a la obtención de derechos, licencias y certificaciones1, así como con las exigencias sanitarias y ambientales de la pesca y la acuicultura. Además, por su dispersión en los territorios y su situación de informalidad, son muy poco fiscalizadas, no solo por las entidades de inspección laboral, sino también por las entidades sectoriales de pesca y acuicultura que las administran. 1 Los derechos, licencias y certificaciones se refieren a la obtención de permisos de pesca, de carné de pescador artesanal, de autorizaciones de zarpe; a la formalización de las embarcaciones; a la obtención de concesiones, autorizaciones o permisos para realizar cultivos acuícolas, entre otros. xvi X Trabajo decente en los sectores pesca y acuicultura en América Latina y el Caribe Asimismo, a nivel de ALC, solo Argentina y Antigua y Barbuda han ratificado el Convenio sobre trabajo

en la pesca, 2007 (núm. 188), y muy pocos países han ratificado los convenios fundamentales, como el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155) y el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y la salud en el trabajo, 2006 (núm. 187), por lo que es necesario identificar cuáles son las brechas existentes en los países para su ratificación. Se destaca que todos los países que abarca el estudio han ratificado el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87), sin embargo, los informes de los mecanismos de control de la OIT dan cuenta de las dificultades que enfrentan las organizaciones de trabajadores para el ejercicio de este derecho, sobre todo en sectores con altos niveles de informalidad. Ante este escenario, y con la finalidad de promover el trabajo decente, es necesario impulsar la formulación y puesta en marcha de un marco integrado de políticas con intervenciones innovadoras y efectivas de formalización en el sector pesca y acuicultura con enfoque de igualdad de género. Las políticas clave son: a) desarrollo productivo, empleo y desarrollo de competencias; b) protección social; y c) políticas de cumplimiento de derechos laborales e incentivos. El marco integrado de políticas deberá considerar las particularidades de la pesca y la acuicultura, y los mecanismos de diálogo social y coordinación interinstitucional, para garantizar un verdadero impacto en la reducción de la informalidad. 1

1. Introducción Los sectores productivos de la pesca y la acuicultura desempeñan un papel esencial para el bienestar, las

condiciones de vida y los medios de subsistencia de por lo menos 600 millones de personas a nivel global (FAO 2022b), en particular de comunidades situadas en zonas costeras o ribereñas que son vulnerables a la pobreza y a la malnutrición. La pesca y la acuicultura ofrecen amplias oportunidades para brindar medios de vida, generar empleos productivos y crecimiento económico, aliviar el hambre, mejorar la nutrición, y reducir la pobreza y la inseguridad alimentaria. Se estima que, en 2020, 58,5 millones de personas trabajaban (ya sea a tiempo completo o parcial, o de manera ocasional) en el sector primario de la pesca de captura (37,8 millones de personas) y el de la acuicultura (20,6 millones de personas), lo que suponía un ligero decrecimiento con respecto a 2018, debido a un menor número de pescadores. Cerca de 2,6 millones de personas que trabajan en la pesca de captura se encuentran en América Latina y el Caribe (ALC). A pesar de que no se tiene un dato oficial del número de personas que dependen de la pesca, se cree que podría ser hasta tres veces mayor que el estimado del número de pescadores (FAO 2022b). Adicionalmente, diversas estimaciones apuntan a que el 90 por ciento de los pescadores del mundo son artesanales y aportan alrededor de la mitad del volumen de las capturas mundiales; más aún, si se pudiera contabilizar el consumo humano directo que realizan los pescadores y sus familias, seguramente la producción artesanal aumentaría a dos tercios de la producción mundial (FAO 2016a). La pesca está reconocida como una ocupación peligrosa en comparación con otras, y la pesca de captura

tiene una de las tasas más altas de accidentes mortales y de lesiones relacionados con el trabajo. En todo el espectro de actividades pesqueras comerciales, los trabajadores del sector se enfrentan habitualmente a largos horarios de trabajo, y trabajo en zonas remotas y en condiciones meteorológicas peligrosas, elementos que se suman a la peligrosidad general de trabajar en un entorno marino. Muchos pescadores viven y trabajan a bordo de las embarcaciones, a menudo durante largos periodos y en espacios relativamente reducidos. En caso de accidente, enfermedad o problemas a bordo, los pescadores pueden hallarse lejos de toda ayuda, en términos de distancia o de tiempo. Mientras están en el mar, e incluso en puerto, se encuentran bajo el control del capitán o patrón y otros pescadores (OIT 2017b). Es habitual que la remuneración de los pescadores consista en una participación en el valor de las capturas, en lugar de un salario establecido; a veces, se combina con un salario mínimo, aunque ello no es frecuente. Este sistema puede fomentar la «eficiencia» y motivar a los pescadores, pero con frecuencia supone un incentivo pernicioso para trabajar durante un número excesivo de horas y seguir pescando incluso en condiciones climáticas peligrosas. Muchos trabajadores son autónomos o se los asimila a tal categoría en virtud de este sistema de remuneración; las modalidades descritas de empleo, o de trabajo, pueden dificultar la protección de los derechos laborales. No es infrecuente que los pescadores sean contratados por terceros y no por el propietario de la embarcación. El hecho de que muchos pescadores no dispongan de contratos o acuerdos de trabajo por escrito supone un obstáculo para comprender,

aclarar o hacer cumplir sus derechos, y puede traducirse en una remuneración insuficiente (OIT 2017b). El tipo de trabajo y las condiciones en que se desarrolla en el sector de la pesca en muchos países, hacen que puedan ser considerados como trabajos precarios, en la medida en que los trabajadores no cuentan con el reconocimiento o el efectivo cumplimiento de los derechos laborales, se encuentran excluidos de los sistemas de seguridad social, están expuestos a altos niveles de riesgos en términos de la seguridad y salud en el trabajo (SST) y, en muchos casos, carecen de normas de prevención o seguros de indemnización por accidentes y enfermedades profesionales, lo que se contradice con los elementos que sustentan el trabajo decente. Ello además de la propia informalidad y la baja participación en el diálogo social sobre mejoras laborales, en especial en la pesca de pequeña escala y la acuicultura. 2 X Trabajo decente en los sectores pesca y acuicultura en América Latina y el Caribe En ALC, el sector pesquero presenta escenarios diferentes que van desde pesquerías altamente desarrolladas, como las de túnidos y pequeños pelágicos en el Pacífico, hasta pesquerías artesanales y de subsistencia dirigidas a variados recursos, tanto en el Pacífico como en el Atlántico y el Caribe, donde los retos y las oportunidades para alcanzar condiciones laborales favorables son diversos. La contribución de la pesca a las economías nacionales y locales, y a la generación de empleos y alimentos que contribuyen a la seguridad alimentaria y nutricional, ha sido subvalorada históricamente. Ello debido principalmente a la falta de información estadística confiable, a menudo consecuencia de la dispersión geográfica de las poblaciones que la practican, o de la informalidad, así como de la falta de

políticas públicas adecuadas para mejorar las condiciones laborales y la competitividad, y de una base de conocimientos para respaldar la promoción del trabajo decente en el sector pesquero y el sector acuícola. El sector de la acuicultura, a pesar de su contribución cada vez mayor a la creación de empleo, en muchos países se enfrenta a déficits en materia de trabajo decente, sobre todo en la pe