PGN - DECLARACIONES De contratista, supervisor de este y otras personas no arrojaron gran

ARCHIVO DEFINITIVO-Se ordenó a favor de Gerente de la ESE Hospital Divino Niño de Guadalajara de Buga en queja por irregularidades en contratos efectuados por la entidad al no demostrarse la incursión en falta disciplinaria CONDUCTA-Probables anomalías derivadas del contrato 013 de 2017 firmado por Gerente de la E.S.E Hospital Divino Niño de Guadalajara de Buga INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA-Al existir suficiente material probatorio se procedió a evaluar la actuación en términos de la normatividad discipinaria DECLARACIONES-De contratista, supervisor de este y otras personas no arrojaron gran aporte probatorio a la actuación disciplinaria Sobre el objeto de investigación, las declaraciones juramentadas de las antes mencionadas, no aportaron elemento de análisis alguno, pues, en resumen, adujeron no saber nada del tema de las consultas particulares de siquiatría, ni tener conocimiento de otros aspectos relacionados con la labor del doctor…. CONTRATO-Se evidenció que con la celebración y ejecución de este no se incurrió en irregularidad alguna Sin mayores consideraciones, debe señalarse que el contrato No. 013 de 2017 se celebró bajo la modalidad de prestación de servicios profesionales, entre el Director del Hospital Divino Niño de Buga…. y el médico contratista particular…., y que acorde con los resultados del análisis, plasmados en el informe técnico rendido por la DNIE de la Procuraduría General de la Nación, no se presentó incumplimiento de las cláusulas contractuales y se efectuaron los registros contables de acuerdo con la normatividad establecida. Es decir, con la celebración y ejecución de dicho contrato, no se incurrió

en irregularidad alguna e incluso se denota que hubo control de los dineros ingresados a la institución del Estado, por concepto de las consultas de psiquiatría, en el porcentaje correspondiente al periodo de realización. PRUEBAS OBRANTES-No arrojaron la comisión de falta disciplinaria alguna por parte del disciplinado y por lo tanto se deben archivar las diligencias TERMINACIÓN DEL PROCESO DISCIPLINARIO-Casos en que procede según regulación legal ARCHIVO DEFINITIVO-Presupuestos para su procedencia según regulación legal ARCHIVO DEFINITIVO-Es procedente en el sub examine Procuraduría Delegada Disciplinaria de Instrucción Segunda para la Vigilancia Administrativa Carrera 5 No. 15 – 80 Piso 13 Bogotá, D.C.

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PROCURADURÍA DELEGADA DISCIPLINARIA DE INSTRUCCIÓN

SEGUNDA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA

Radicación IUS E-2018-069212 IUC D-2018-1078493 Investigados JUAN CARLOS HERRERA ROJAS Cargo y entidad Gerente – E.S.E. Hospital Divino Niño – Guadalajara de Buga (Valle del Cauca) Quejoso De oficio Fecha informe 16 de febrero de 2018 Fecha hechos 03 de enero de 2017 y continuado. Asunto Evaluación de la investigación disciplinaria - Auto de archivo definitivo: Arts. 90 y 224 de la Ley 1952 de 2019 Bogotá, D.C., 5 de diciembre de 2022

I. ASUNTO Previa la evaluación de la presente investigación disciplinaria, procede el

despacho a disponer el archivo definitivo de la actuación seguida respecto del señor JUAN CARLOS HERRERA ROJAS, Gerente de la E.S.E. Hospital Divino Niño del municipio de Guadalajara de Buga (Valle del Cauca).

II. COMPETENCIA Esta Delegada es competente para conocer del presente asunto en virtud de lo dispuesto en la Resolución No. 761 del 16 de noviembre de 2018 (fls. 26 y ss), mediante la cual se reasignó el expediente a esta dependencia; y lo ordenado en la Resolución No. 377 de 2022, emanada del despacho de la señora

Procuradora General de la Nación.

III. ANTECEDENTES La Procuraduría Delegada para la Salud, la Protección Social y el Trabajo Decente realizó visita preventiva a la Secretaría de Salud Municipal, a la E.S.E.

Hospital Divino Niño y a la Fundación San José en el municipio de Guadalajara de Buga (Valle del Cauca), de lo cual emitió un informe alusivo a posibles irregularidades en diversos contratos realizados por esas entidades. Procuraduría Delegada Disciplinaria de Instrucción Segunda para la Vigilancia Administrativa Carrera 5 No. 15 – 80 Piso 13 Bogotá, D.C.

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2 Esa Delegada dio traslado del mencionado informe a la Procuraduría Delegada para la Contratación Estatal, mediante oficio No. 00411 del 16 de febrero de 2018 (fls. 24 y 24 incluido CD), con lo que dio origen a la presente acción

disciplinaria, para que se investigaran puntualmente las probables anomalías derivadas del contrato No. 013 de 2017, firmado por el señor JUAN CARLOS HERRERA ROJAS, entonces Gerente de la E.S.E. Hospital Divino Niño de Guadalajara de Buga (Valle del Cauca). (Hallazgo No. 8) No obstante, el despacho del señor Procurador General de la Nación, emitió la Resolución No. 761 del 16 de noviembre de 2018, mediante la cual reasignó el expediente a la entonces Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial. El 17 de febrero de 2020, la foliatura fue asignada para adelantar la instrucción de la misma y se dispuso el inicio de indagación preliminar en auto del 26 de enero de 2021. Frente a requerimiento hecho a la E.S.E. Hospital Divino Niño de Buga, el actual representante legal de esa entidad contestó con oficio No. GCIA-EXT200-0170-2021 del 9 de marzo de 2021, en el que indicó desconocer la temática del Contrato No. 013 de 2017 y aclaró que en la actualidad no se permite al personal médico realizar consultas particulares dentro de la institución hospitalaria. Con auto del 3 de febrero de 2022, esta Delegada ordenó la apertura de investigación disciplinaria en contra del señor JUAN CARLOS HERRERA ROJAS, y dispuso la práctica de pruebas mediante comisión, tales como la visita especial a la E.S.E. Hospital Divino Niño de Guadalajara de Buga, con el

fin de obtener copia de los contratos Nos. 015 de 2016 y 013 de 2017, documentación sobre la identificación y datos de ubicación de los señores JESÚS ENRIQUE CHAVES PORRAS, Contratista, JENNY LORENA GÁMEZ VALLEJO y GUILLERMO ALBERTO GIRALDO BUITRAGO, Supervisores del contrato 013 de 2017; y la recepción de declaraciones juramentadas, entre otras. Al respecto, la Procuraduría Provincial de Buga, realizó visita especial en el Hospital Divino Niño de Guadalajara de Buga, el 20 de abril de 2022, recaudó la documentación requerida y los testimonios de YENNY MARCELA CAMPO TOUZARDT y VIVIANA VELEZ GURTIÉRREZ, así como el certificado de defunción del señor JESÚS ENRIQUE CHAVES PORRAS (q.e.p.d.). Sobre el objeto de investigación, las declaraciones juramentadas de las antes mencionadas, no aportaron elemento de análisis alguno, pues, en resumen, adujeron no saber nada del tema de las consultas particulares de siquiatría, ni tener conocimiento de otros aspectos relacionados con la labor del doctor

JESÚS ENRIQUE CHAVES PORRAS.

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3 De otro lado, el registro civil de defunción del señor CHAVES PORRAS, obra a folio 92 de la actuación.

También se solicitó a la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales de la Procuraduría General de la Nación, designar un Contador Público, para que, previa obtención de la documentación necesaria, llevara a cabo el análisis del caso, sobre el contrato No. 013 de 2017. Al efecto fue allegado informe técnico científico (fls. 151 y ss), contenido en el cuaderno anexo No. 2, que luego del estudio contable y documental, arrojó los siguientes resultados: El contrato se firmó el 13 de enero de 2017, por valor inicial de $108’000.000.oo. Se firmó un acta el 7 de agosto de 2017, en que se modificó la cláusula cuarta correspondiente al valor del contrato, y se disminuyó en $30’000.000.oo, por lo que el valor quedó en $78’000.000.oo. Los pagos se efectuaron de acuerdo con las consultas certificadas por el Supervisor del contrato y se pagó al contratista un valor de $25.000.oo por consulta para afiliados a EPS y un descuento del 40% a favor del hospital para consultas particulares. Es de anotar que al contratista se le pagó el 50% del valor de estas consultas, es decir, $40.000.oo. Con lo anterior se dio cumplimiento a lo señalado en la cláusula quinta referida a la forma de pago del contrato. Con relación al registro contable de los ingresos por facturación por atención en la especialidad de psiquisatría, que correspondió a $75’496.333.oo, los cuales se registraron en la cuenta contable No. 431218001, Servicios Ambulatorios por

Consulta Especializada. Los valores de las consultas para afiliados a EPS están determinadas acorde con el valor de cada convenio y para consultas particulares la tarifa única fue de $80.000.oo (ver CD a folio 14 del cuaderno #2, archivo: Registro contable ingreso consulta especializada psiquiatría, y folio 150 del cuaderno #2). Concluyó que en el contrato No. 013 de 2017, no se presentó incumplimiento de las cláusulas del mismo y se efectuaron los registros contables de acuerdo con la normatividad establecida. Por su parte, el señor JUAN CARLOS HERRERA ROJAS, presentó escrito el 21 de abril de 2022, en el que hizo apreciaciones personales sobre la necesidad de haber realizado el contrato de prestación de servicios No. 013 de 2017, para atender los temas de salud mental de la población de Guadalajara de Buga. Refirió situaciones de orden médico y logístico que justifican la prestación del servicio de psiquiatría de la manera como se hizo, a cargo de la E.S.E. Hospital Divino Niño, bajo el principio de autonomía en la administración, por lo que la Secretaría de Salud no tenía injerencia al respecto. Explicó que no hubo contrato de arrendamiento y como no estaba ofreciendo espacios físicos ni consultorios, no se consultó el tema con la junta directiva del hospital. Adujo que los recursos obtenidos con las consultas de psiquiatría, sirvieron para subsanar los gastos de la institución; e insistió en que el objetivo principal era prestar el servicio de salud de manera eficiente, teniendo en cuenta que la institución es de nivel I.

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IV. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Encontrándose vencido el término para adelantar la investigación disciplinaria y observando que no se torna necesario prorrogar la misma, atendiendo el suficiente material probatorio obrante, procede esta Delegada a evaluar la presente actuación, en los términos de los artículos 90 y 224 de la Ley 1952 de

2019. Sin mayores consideraciones, debe señalarse que el contrato No. 013 de 2017 se celebró bajo la modalidad de prestación de servicios profesionales, entre el Director del Hospital Divino Niño de Buga, JUAN CARLOS HERRERA ROJAS y el médico contratista particular JESÚS ENRIQUE CHAVES PORRAS (q.e.p.d.), y que acorde con los resultados del análisis, plasmados en el informe técnico rendido por la DNIE de la Procuraduría General de la Nación, no se presentó incumplimiento de las cláusulas contractuales y se efectuaron los registros contables de acuerdo con la normatividad establecida. Es decir, con la celebración y ejecución de dicho contrato, no se incurrió en irregularidad alguna e incluso se denota que hubo control de los dineros ingresados a la institución del Estado, por concepto de las consultas de psiquiatría, en el porcentaje correspondiente al periodo de realización. Por la naturaleza del contrato, no se requerían estudios previos sobre epidemiología, necesidad y caracterización de la población para justificarlo; ni

era forzosa la autorización de la junta directiva del hospital o de la Secretaría de Salud del municipio, pues la administración de la E.S.E., tenía plena autonomía para llevarlo a cabo. Tampoco se trató de un contrato de arrendamiento, como en un principio lo señaló el hallazgo No. 8, pues como ya se indicó, la naturaleza contractual correspondía a una prestación de servicios profesionales, la cual se ejecutó a cabalidad. Ha de tenerse en cuenta que incluso el contrato fue objeto de una disminución en su valor inicial, acoplándose así proporcionalmente al contrato similar celebrado con anterioridad para el mismo fin. Cabe anotar que el contratista CHAVES PORRAS, falleció y por tal razón fue allegado a esta investigación disciplinaria, el registro civil de defunción respectivo. Así las cosas, al no haberse encontrado anomalía alguna en la celebración y ejecución del contrato No. 013 de 2017, no hay lugar a continuar con la acción disciplinaria porque el investigado no la cometió; y en consecuencia se deberá decretar el archivo definitivo del expediente en favor del señor JUAN CARLOS HERRERA ROJAS, identificado con cédula de ciudadanía No. XXX de Procuraduría Delegada Disciplinaria de Instrucción Segunda para la Vigilancia Administrativa Carrera 5 No. 15 – 80 Piso 13 Bogotá, D.C.

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5 Manizales, Caldas, quien para la época de marras, ostentaba el cargo de Gerente de la E.S.E. Hospital Divino Niño de Guadalajara de Buga (Valle del Cauca). Lo anterior, a la luz de los artículos 90 y 224 de la Ley 1952 de 2019,

que establecen: “Artículo 90. Terminación del proceso disciplinario. En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el disciplinado no la cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias, la que será comunicada al quejoso. Artículo 224. Archivo definitivo. En los casos de terminación del proceso disciplinario previstos en el artículo 90 y en el evento consagrado en el artículo 213 de este código, procederá el archivo definitivo de la investigación. Tal decisión hará tránsito a cosa juzgada. Cuando no haya sido posible identificar e individualizar al presunto autor, el archivo hará tránsito a cosa juzgada formal.” En virtud de lo anterior, conforme a lo normado en los artículos 90 y 224 ibidem se declarará la terminación del proceso y se dispone el archivo definitivo de las diligencias, por los motivos antes descritos, en favor del señor JUAN CARLOS HERRERA ROJAS, en su calidad de Gerente de la E.S.E. “Hospital Divino Niño de Guadalajara”, para la época de los hechos. Esta decisión no se comunicará a quejoso alguno, como quiera que se ha adelantado por informe de servidor público. Se ordena que por Secretaría de esta Delegada se libren las comunicaciones del caso y se surtan los trámites pertinentes de notificación. El registro en el

sistema interno de la entidad, estará a cargo del funcionario correspondiente. En mérito de lo expuesto la Procuradora Delegada Disciplinaria de Instrucción – Segunda para la Vigilancia Administrativa, en uso de sus facultades legales,

V. RESUELVE: PRIMERO. Ordénese la terminación del proceso disciplinario No. IUS 2018069212 // IUC D-2018-1078493 y el consecuente archivo definitivo de las diligencias seguidas respecto del señor JUAN CARLOS HERRERA ROJAS, identificado con cédula de ciudadanía No.XXX de Manizales, Caldas para la época de los hechos, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de este proveído.

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6 SEGUNDO. NOTIFÍQUESE la presente decisión al señor JUAN CARLOS HERRERA ROJAS, identificado con cédula de ciudadanía No. XXX de Manizales, Caldas. TERCERO. Por Secretaría de esta Delegada líbrense las comunicaciones del caso, háganse los trámites de notificación respectivos y las anotaciones correspondientes. QUINTO. Regístrese esta decisión en el SIM a cargo del funcionario que corresponda.

NOTIFÍQUESE, DESANÓTESE Y CÚMPLASE,

MARÍA TERESA GUTIÉRREZ NOGUERA

Procuradora Delegada Disciplinaria de Instrucción Segunda para la Vigilancia Administrativa

Proy: JMTC//2/12/2022

IUS E-2018-069212

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