PGN - DELEGACION DE FUNCIONES Como eximente de responsabilidad de acuerdo a la jurispruden

Dependencia: Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa

Radicación No: 014-108671-2004

Investigado: Por determinar Cargo y entidad: Funcionarios de CAJANAL Quejoso: De oficio Fecha queja: Agosto 26 de 2004

Fecha hechos: Desde febrero 16 de 2004

Asunto: Auto de archivo

Bogotá DC, 11 mayo 2005 Procede el Despacho a definir lo que en derecho corresponda dando aplicación a lo dispuesto por el artículo 150 de la Ley 734 de 2002. ANTECEDENTES El 26 de agosto de 2004, fue recibido en la Sección de Correspondencia de la Procuraduría General de la Nación, el oficio 001570 del 23 de dicho mes y año, dirigido por el Ministro de Protección Social, Doctor DIEGO PALACIO BETANCOURT, mediante el cual dio traslado del requerimiento hecho por el Juzgado 36 Civil del Circuito de Bogotá DC, para que: CAJANAL cumpliera con el Fallo de Tutela proferido por dicho Despacho el 16 de febrero de 2004, en favor de MARÍA DORALBA RAMÍREZ CARDONA (fls. 2 y 3). En Auto del 28 de septiembre de 2004, la Delegada dispuso Indagación Preliminar para el esclarecimiento de los hechos denunciados (fls. 4 a 6). CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Por haber transcurrido más de cuatro (4) meses, desde la petición de la Señora MARÍA DORALBA RAMÍREZ CARDONA, para que CAJANAL le liquidara su pensión, sin

obtener respuesta, la mencionada ex funcionaria, acudió al Juzgado 36 Civil del Circuito de Bogotá, a través de acción de tutela, obteniendo pronunciamiento favorable mediante auto del 16 de febrero de 2004, al ordenar que CAJANAL dentro de las 48 horas siguientes a la notificación del fallo, resolviera de fondo sobre la petición elevada por la rogante, debiendo proferir el acto administrativo correspondiente (fls. 9 a 11). A través de la Resolución No. 17307 de 2004, la Subgerente de Prestaciones Económicas de CAJANAL EICE, MARÍA FERNANDA ARISTÍZABAL BOTERO, negó la reliquidación de la pensión gracia por retiro definitivo del servicio oficial, solicitada por la

Señora MARÍA DORALBA RAMÍREZ CARDONA.

De esta manera, se dio cumplimiento al fallo de tutela señalado. Es importante señalar que por Decreto. 1777 del 26 de junio de 2003, la Caja Nacional de Previsión Social-CAJANAL, fue escindida en CAJANAL EICE y CAJANAL SA EPS, siendo la primera la encargada de la administración del régimen solidario de prima media con prestación definida y de aquellas prestaciones especiales, convencionales y demás, que por efectos de las normas legales vigentes o contractuales, les hayan sido o le sean asignadas; en cambio, CAJANAL SA EPS, es la entidad encargada de promover, organizar, garantizar y prestar, directa o indirectamente, los servicios de salud a sus afiliados y usuarios. Esas determinaciones se adoptaron ante la crisis financiera, que provocaron los

continuos retrasos en el reconocimiento y pago de pensiones y reliquidaciones de las mismas, que igualmente llevaron a los beneficiarios de CAJANAL EICE a presentar reiteradas Acciones de Tutela, que colapsó la entidad, porque no existía el número de funcionarios suficientes para atender a los Juzgados del país, que ante el incumplimiento de la sentencia de tutela, aplicaban sanciones de arresto para lograr la efectividad de los mencionados fallos. Esa fue la única razón por la cual, se presentó cierta mora en CAJANAL EICE en el trámite de la solicitud de la Señora MARÍA DORALBA RAMÍREZ CARDONA. El Despacho ha conocido casos similares ocurridos en CAJANAL EICE, por lo que se puede inferir que el Gerente de esa entidad no conoce del trámite de las pensiones y/o reliquidaciones, pues éstas son gestionadas directamente por la Subdirección de Prestaciones Económicas. En consecuencia, se archivarán las diligencias en favor de los servidores públicos de CAJANAL, debiendo precisar que este pronunciamiento, incluye al Gerente de CAJANAL EICE, porque en Auto del 3 de mayo de 2004, dictado en el radicado No. 014-99695-2003, el Señor Procurador General de la Nación señaló que la indagación preliminar debía abarcar al representante legal de la entidad. De igual manera, es necesario mencionar, que el 9 de diciembre de 2004, al resolver la consulta relacionada con el incidente de desacato dentro de la acción de tutela promovida por la Señora BLANCA MOGOLLÓN MOGOLLÓN (expediente disciplinario

No 014-113385-2004), la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, DC, hizo estas observaciones: "4.1. A través de la Resolución No. 22225 de 20 de octubre de 2004, firmada por MARIA FERNANDA ARISTÍZABAL BOTERO en su condición de Subgerente de Prestaciones Económicas de CAJANAL, esta funcionaria reconoció la pensión de gracia solicitada por la tutelante, y pese a que ésta constituye respuesta completa a su derecho de petición, no ofrece duda que la dio por fuera de término a que alude la orden del Juez. "4.2. Empero, como quiera el desacato refiere al retardo en el cumplimiento de la orden de tutela, dicha Subgerente con el fin de exculparse sobre el particular expresó que esa tardanza obedeció "...al número de acciones de tutelas que se interponen a nivel nacional (2200 mensuales)...", así que desde este ángulo visual en principio podría afirmarse que su conducta está justificada, pues el incidente impulsado no constituye un fin en si mismo, habida cuenta que éste refiere al cumplimiento inexorable del fallo. "4.3. Al anterior argumento cabe añadir otro que no es de poca monta, pues en el curso del incidente no se estableció si la orden de tutela fue efectivamente notificada al Director de CAJANAL, porque existiendo esa duda sobre el particular, acrecentada cuando quiera que la Subgerente de Prestaciones Económicas era la llamada a cumplirla, en virtud de la responsabilidad subjetiva que se predica de las sanciones y a falta de este esencial elemento, la Sala no encuentra de prohijar el auto consultado...".

Tampoco procede continuar con la acción disciplinaria contra otros funcionarios de la Subdirección de Prestaciones Económicas, porque es de conocimiento público el alto volumen de peticiones que tramita CAJANAL en materia de pensiones y reliquidaciones de las mismas, que ha impedido que los beneficiarios obtengan sus derechos en forma inmediata, además, los funcionarios de esa dependencia de CAJANAL, deben expedir actos administrativos en gran cantidad debido a. las innumerables tutelas que se presentan. Con oficio SPE-TU-14133 del 25 de noviembre de 2004, la Subgerente de Prestaciones

Económicas de CAJANAL EICE, Doctora MARÍA FERNANDA ARISTÍZABAL BOTERO

(proceso disciplinario No. 014113385-2004), explicó al Juez Sexto Civil del Circuito de Bogotá DC, las razones por las cuales no se expidió el acto administrativo correspondiente, dentro del término legal, que se transcriben por su importancia: " (...) A raíz de la expedición de la Ley 797 de 2003 y las noticias que se suscitaron desde el año anterior sobre la posible liquidación de CAJANAL, las cuales culminaron con la escisión de la entidad en CAJANAL EICE y CAJANAL SA EPS, se vieron incrementadas ostensiblemente las solicitudes referentes a prestaciones económicas, asÍ mismo aumentó el volumen de correspondencia que recibe a diario esta entidad (600 oficios diarios aprox.), como también el número de acciones de tutela que se interponen a nivel nacional (2200 mensuales). Lo importante es que el funcionario judicial tenga en cuenta la acción desplegada por esta administración, pese a las

limitaciones de tipo humano, logístico y financiero con miras de atender todos los requerimientos de tutela. La acción de tutela, ha sido un mecanismo de amplia divulgación, lo que ha devenido en que muchos usuarios del sistema pensional administrado por CAJANAL EICE, algunos con razón, otros sin ella, acudan a este mecanismo para acelerar la resolución de sus derechos, lo cual implica un gran cúmulo de trabajo, esto sumado a la exigencia de actos preparatorios previstos por la ley impiden dar estricto cumplimiento al fallo de tutela en el plazo estipulado en él no por descuido o desidia de los funcionarios de la Subgerencia de Prestaciones Económicas a cuyo cargo se encuentra esta función sino por la imposibilidad tanto material como jurídica de dar respuesta en el término establecido en cada uno de los fallos de tutela proferidos por los diferentes estrados judiciales de todos los rincones del país aunque la conducta institucional esté dirigida a tal fin (...)" (fls. 85 a 92). De todas maneras, la sentencia de tutela fue cumplida en forma satisfactoria para la accionante, que lleva al Despacho, junto con las otras consideraciones, a decretar el archivo del presente diligenciamiento. En mérito a lo expuesto, LA PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA, en uso de sus facultades jurídicas, especialmente las conferidas por el artículo 25 del Decreto Ley No 262 de 2000, RESUELVE: PRIMERO: Ordenar la terminación de la actuación y, en consecuencia, disponer el archivo definitivo del proceso 014-108671-2004, adelantado contra funcionarios de

CAJANAL EICE.

SEGUNDO: No se notificará la presente decisión porque no fueron individualizados los investigados.

TERCERO: No se comunicará esta decisión, porque el diligenciamiento se inició de manera oficiosa.

CÚMPLASE

FLOR ALBA TORRES RODRÍGUEZ

Procuradora Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa Expediente No 014-108671-2004

FATR-CAZC