PGN - INSCRIPCION Y MODIFICACION DE CANDIDATOS - La delegación es para el aval toda vez qu

NULIDAD ACTO DE ELECCIÓN-Concejal municipal INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS-Debe ser realizada con el aval de un partido político/INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS-El representante legal del partido político puede delegar En el caso en estudio, haremos alusión precisa a los argumentos esbozados por el apelante mediante los cuales solicita se proceda a revocar el fallo impugnado y, por ende, se decrete la nulidad del acto de elección demandado, toda vez que en su sentir, el demandado fue inscrito de manera irregular para participar en la contienda electoral del 30 de octubre de 2010. En lo que concierne a la facultad de inscribir candidatos a cargos de elección, por parte de los Partidos y movimientos políticos, es señalada en el artículo 108 de la Constitución Política y en el artículo 9 de la Ley 130 de 1994 De las normas señaladas precedentemente, se desprende que tanto constitucional, como legalmente se ha querido regular el tema de la inscripción de candidatos a cargos de elección popular, la cual debe ser avalada por el representante legal del partido o movimiento político, o por quien éste delegue, sin requisito adicional alguno. Así pues, la correcta y debida inscripción de un candidato, debe estar avalada, si y solo sí, por el representante legal del partido o movimiento político, o directamente por quien éste delegue dicha facultad. … El aval, entonces, se otorga por escrito suscrito por el representante legal del partido o movimiento político, o por quien él delegue y debe ser presentado al momento de la inscripción de los candidatos ante la autoridad electoral respectiva quien dejará

constancia del mismo en el acta de inscripción". AVAL DE CANDIDATOS-Finalidad El aval de candidatos a elecciones populares consiste en la garantía que un partido o movimiento político expide a un candidato para dar fe de su pertenencia al él y que, en tal condición, goza del reconocimiento de buenas condiciones de moralidad, honestidad y decoro al punto que puede presentar su candidatura a consideración del electorado. Constituye, por tanto, para el partido un mecanismo de consolidación de su autoridad y disciplina, en la medida en que tiene la potestad de autorizar y convalidar las aspiraciones de sus integrantes frente al electorado y, de otra, el compromiso de su responsabilidad ante sus miembros a quienes asegura la pertenencia del candidato a sus filas y la condición ética del mismo. …Pero, además de lo dicho anteriormente sobre el aval, éste es un mecanismo esencial mediante el cual los partidos y movimientos políticos ejercen su potestad de inscribir candidatos a cargos públicos de elección popular y, por tanto, en cuanto es un documento expedido por el representante legal del correspondiente partido o movimiento político, o por su delegado, materializa y perfecciona la inscripción que se hace respecto de uno o mas candidatos. Es decir, que el aval cumple una triple finalidad: En primer lugar, el de mecanismo de inscripción de candidatos por parte de los partidos y movimientos políticos; en segundo lugar, el de garantía para esos partidos y movimientos políticos en el sentido de que las personas que se inscriben a nombre de uno de ellos en realidad hacen parte de su organización; en tercer lugar, el de asegurar que la persona que se inscribe a nombre de un partido o movimiento político reúne las condiciones éticas para

desempeñarse con pulcritud y responsabilidad.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co AVAL DE CANDIDATOSEs requisito sine quanom en la inscripción de candidatos y no contar con el mismo vicia el acto de elección/DELEGACIÓNJurisprudencia del Consejo de Estado Así pues, se puede concluir en el sentido de señalar que el aval debidamente otorgado, es requisito sine quanom para una debida y oportuna inscripción de candidatos a cargos de elección popular, requisito que de observarse de menos o haber sido conferido de manera irregular, vicia el acto de elección. Ahora bien, el otorgamiento del aval solamente puede ser conferido por el Representante Legal del Partido o Movimiento Político o por quien éste delegue, por nadie más ya que, de hacerlo otra persona, acaecería la nulidad del acto de elección por la inscripción irregular del candidato. Sobre este punto, la Sección Quinta del Consejo de Estado se ha pronunciado. INSCRIPCIÓN Y MODIFICACIÓN DE CANDIDATOS-La delegación es para el aval toda vez que el acto de inscripción lo puede realizar cualquier ciudadano En el caso en estudio …deduce esta Agencia del Ministerio Público que la inscripción hecha del candidato, se hizo respetando el ordenamiento constitucional y legal que regula la materia, pues ella fue avalada por el delegado del representante legal del Movimiento

de Inclusión y Oportunidades, y el hecho de que la inscripción y la modificación de la lista la hubiere realizado un tercero autorizado para ello, en nada viciaría de irregularidad dicho acto, toda vez que el acto de inscripción lo puede realizar cualquier ciudadano, sin más requisitos que el otorgamiento del aval por el representante legal del partido político o por quien éste delegue. Esta Agencia del Ministerio Público, comparte las consideraciones hechas por el Tribunal de instancia, toda vez que, constitucional y legalmente, el aval solamente puede ser conferido por el representante legal del partido o movimiento político o por su delegado. Nada se dice de la inscripción, acto este último que puede ser realizado por cualquier persona debidamente autorizada. Al respecto, es preciso indicar que el artículo 3 del reglamento 01 de 2003 expedido por el Consejo Nacional Electoral, en lo que respecta a que la inscripción de candidatos por partidos o movimientos políticos con personería jurídica debe hacerse por sus representantes legales o por quien ellos deleguen, es claro que la inscripción es válida y cumple dicha indicación, siempre y cuando haya sido avalada en dichos términos, aún cuando el acto de trámite de inscripción como tal haya sido hecho por otra persona, pues con la presentación del documento contentivo del otorgamiento del aval en dichos términos, se convalida dicha actuación. …Conforme lo anterior, aunque los actos adquiridos mediante delegación no son delegables sin que expresamente se hubiere autorizado a ello por el delegante; debe entenderse que en el caso en estudio, lo que interesa es que el otorgamiento del aval lo hubiere hecho la persona debidamente autorizada para ello, que en el presente caso lo

hizo el delegado del representante legal del Movimiento de Inclusión y Oportunidades, pues el acto de inscripción puede realizarlo cualquier persona, toda vez que no existe requisito alguno al respecto. Además de ello, en el caso en estudio no se evidencia ninguna delegación de la delegación, …pues el formalismo de la inscripción lo puede realizar cualquier persona, previo otorgamiento del aval en los términos correspondientes y la aportación

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co correspondiente del documento contentivo de tal otorgamiento. Corolario de lo señalado, el fallo impugnado ha de ser confirmado.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Bogotá D.C. Abril 19 de 2013 Concepto No. 037 Doctora Susana Buitrago Valencia

H. Consejera Ponente

Sección Quinta Consejo de Estado

E. S. D.

Referencia: 8

Proceso número: 760012331000201200007 01

Radicado interno número: 2012-0007

Actor: Sergio David Becerra Benavides Demandado: Jorge Eliécer Valencia Montenegro Contenido: Apelación de la sentencia del 21 de enero de 2013, proferida

por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, mediante la cual se denegó la nulidad del acto de elección del señor Jorge Eliécer Valencia como Concejal del Municipio de Yumbo-Valle del Cauca, periodo 20122015.

Respetada doctora: Como Agente del Ministerio Público en el proceso de la referencia, de la manera más atenta procedo a descorrer el traslado para alegar de conclusión dispuesto mediante proveído del 19 de marzo de 2013 y, por ello, presento a consideración de la H. Sala los siguientes argumentos.

IAntecedentes  La demanda y sus pretensiones

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co El ciudadano Sergio David Becerra Benavides, en nombre propio y en ejercicio de la acción de nulidad de contenido electoral, demandó la nulidad del acto de elección del señor Jorge Eliécer Valencia Montenegro como Concejal Municipal de Yumbo-Valle del Cauca para el periodo constitucional 2012-2015. Las pretensiones formuladas por el actor son las siguientes: «1. Que se declare nulo parcialmente, el Acto Administrativo proferido por la REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL formato E26-CON del día 10 de Noviembre de 2011mediante el cual se DECLARA LA ELECCIÓN DE LOS CONCEJALES DEL MUNICIPIO DE YUMBO –VALLE, para el periodo 2012-0101 a 2015-12-31, respecto del candidato electo para dicho periodo señor JORGE

ELIECER VALENCIA MONTENEGRO del partido MOVIMIENTO DE

INCLUSIÓN Y OPORTUNIDADES.

2. Como consecuencia de la anterior declaración se cancele la credencial que le otorgó el reconocimiento como miembro electo del concejo Municipal de Yumbo, para el periodo 2012-2015, al señor JORGE ELIECER VALENCIA

MONTENEGRO del partido MOVIMIENTO DE INCLUSIÓN Y OPORTUNIDADES.» Hechos de la demanda Señala el actor que el 29 de julio de 2011, el señor Jaime Galindez Valencia presentó ante el Registrador Municipal de Yumbo-Valle del Cauca, la lista de candidatos al Concejo Municipal de ese ente territorial por el Movimiento de Inclusión y Oportunidades. Que según certificación del 26 de julio de 2011 expedida por dicho Movimiento, mediante resolución No. 0314 del 3 de mayo del mismo año, se reconoció como representante legal al señor Jair Valencia Mina. Que mediante documento del 25 de julio de 2011, el representante legal del partido MIO, señor Jair Valencia Mina, delegó al señor Alexander Sinisterra Arrechea para inscribir ante las distintas Registradurías Municipales y Departamentales, los candidatos a Gobernaciones, Asambleas, Alcaldías, Concejos Municipales y Juntas Administradoras Locales.

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Que no se observó dentro de los documentos allegados a la inscripción del candidato cuya elección se demanda, los avales otorgados por el Movimiento Inclusión y Oportunidades. Que conforme lo anterior, se violó de manera clara el artículo 3 del reglamento 01 del 2003 expedido por el Consejo Nacional Electoral que no permite la delegación de la delegación de la facultad de expedir avales.  Normas violadas y concepto de la violación Señaló como normas violadas las siguientes:  El artículo 8 de la Constitución Política.  El artículo 9 de la Ley 130 de 1994.  Las Ley 1475 de 2011.  Los artículos 2, 3, 6 y 7 del reglamento 1 de 2003 del Consejo Nacional Electoral. Señaló el actor que respecto del demandado no se cumplió con su aval e inscripción en debida forma, toda vez que no puede haber delegación de la delegación, ya que con ello se infringe el debido proceso para la inscripción. Las normas señaladas como conculcadas establecen que la inscripción debe ser avalada por el representante legal del partido o por quien éste delegue, no por un delegado o apoderado del delegado, pues la figura de la subdelegación o del mandato especial, no está permitida. Conforme a lo anterior, se violenta por parte del Movimiento de Inclusión y Oportunidades el ordenamiento jurídico, pues al no presentar la documentación del otorgamiento de avales por parte de su representante legal o su delegado, deja claro que no se cumple con el requisito ineludible para poder realizar la inscripción de candidatos.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Que se viola lo presupuestado para la inscripción del candidato electo al concejo municipal de Yumbo-Valle del Cauca, toda vez que se observa en el E-6 que quien hizo la inscripción de dicho candidato es una persona que no tiene la legitimidad para realizar dicho trámite.  Sentencia de primera instancia El Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del Cauca, en sentencia del 21 de enero de 2012, dispuso negar las pretensiones de la demanda, por las siguientes razones: Que la facultad de los partidos y movimientos políticos de inscribir candidaturas a cargos de elección popular se materializa y perfecciona con la expedición del aval correspondiente a favor de los respectivos candidatos, el cual es otorgado por el representante legal del partido o por quien él delegue. Que por lo anterior, la falta de diligencia del acta de solicitud de inscripción de candidatos por parte del representante legal del partido o movimiento político, o del delegado de éste, no invalida la inscripción cuando se ha cumplido con la exigencia constitucional y legal de allegar al acto el correspondiente aval expedido, eso sí, por el representante legal del partido o movimiento político o el delegado de éste. Que descendiendo al caso concreto, se observa que si bien es cierto la formalización de la inscripción de los candidatos del partido Movimiento de Inclusión y Oportunidades la realizó el señor Jaime Galindez Valencia, dicha actuación no invalida el acto de inscripción, por cuanto lo que se debe cumplir

exactamente como lo establece la norma es el otorgamiento del aval, el cual se debe encontrar suscrito por el representante legal del partido o movimiento político o su delegado. Que conforme a lo anterior, el cargo alegado por el actor, no tiene vocación de prosperidad por cuanto se puede afirmar que la presunta irregularidad que se

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co reprocha, no puede tener virtualidad de afectar la validez del acto administrativo por medio del cual se declaró electo al señor Jorge Eliécer Valencia como Concejal del Municipio de Yumbo, pues se cumplió con el requisito sustancial que debe allegarse a dicho acto electoral de inscripción, el cual es el respectivo aval otorgado por el representante legal del partido o por la persona en quien éste haya delegado.  Apelación de la sentencia de primera instancia El demandante, en nombre propio, en su escrito de apelación manifiesta su inconformidad con la decisión proferida por el Tribunal de instancia, aduciendo que el acto administrativo de inscripción de la lista de candidatos del Partido Movimiento de Inclusión y Oportunidades estaba viciado de nulidad, por cuanto el que debió realizar la respectiva inscripción era el representante legal del partido o quien éste delegue. Que en el proceso no obra folio o prueba alguna donde se demuestre que dicha inscripción fue realizada por el señor representante legal de ese movimiento político o su delegado, pues se realizó por una persona que no estaba facultada

para efectuarla legalmente, lo anterior, toda vez que el señor Alexander Sinisterra Arrechea, quien era el delegado del representante legal del partido, delegó parte de las funciones que le fueron delegadas, sin que pudiere hacer ello, pues se encuentra prohibida la delegación de la delegación. Que la inscripción es irregular por cuanto la efectuó una persona que no estaba habilitada constitucional o legalmente para cumplir esa función. Que la inscripción, de acuerdo a la definición del diccionario de la Real Academia de la Lengua Española es la acción y efecto de inscribir; inscribir es plasmar lo que se quiere en algo, por lo cual se puede decir que la inscripción es el acto mediante el cual la persona facultada legalmente allega la documentación y firma el acta de inscripción de los candidatos a la contienda electoral.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co  Admisión del recurso Mediante auto del 19 de marzo de 2013 se admitió el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia del 21 de enero del mismo año, proferida por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca.

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Verificados los presupuestos procesales y no habiendo observado ningún vicio que afecte de nulidad la actuación que se ha surtido, se procede enseguida a rendir el concepto de rigor por parte de esta Delegada.

En el caso en estudio, haremos alusión precisa a los argumentos esbozados por el apelante mediante los cuales solicita se proceda a revocar el fallo impugnado y, por ende, se decrete la nulidad del acto de elección demandado, toda vez que en su sentir, el demandado fue inscrito de manera irregular para participar en la contienda electoral del 30 de octubre de 2010. En lo que concierne a la facultad de inscribir candidatos a cargos de elección, por parte de los Partidos y movimientos políticos, señala el artículo 108 de la

Constitución Política: «ARTICULO 108. (…) Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida podrán inscribir candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien él delegue. (…)» En lo que respecta a la inscripción de candidatos, señala el artículo 9 de la Ley 130 de 1994: «ARTICULO 9o. DESIGNACION Y POSTULACION DE CANDIDATOS. Los partidos y movimientos políticos, con personería jurídica reconocida, podrán postular candidatos a cualquier cargo de elección popular sin requisito adicional alguno. La inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien él delegue.»

De las normas señaladas precedentemente, se desprende que tanto constitucional, como legalmente se ha querido regular el tema de la inscripción de candidatos a cargos de elección popular, la cual debe ser avalada por el representante legal del partido o movimiento político, o por quien éste delegue, sin requisito adicional alguno. Así pues, la correcta y debida inscripción de un candidato, debe estar avalada, si y solo sí, por el representante legal del partido o movimiento político, o directamente por quien éste delegue dicha facultad. El aval de candidatos a elecciones populares consiste en la garantía que un partido o movimiento político expide a un candidato para dar fe de su pertenencia al él y que, en tal condición, goza del reconocimiento de buenas condiciones de moralidad, honestidad y decoro al punto que puede presentar su candidatura a consideración del electorado. Constituye, por tanto, para el partido un mecanismo de consolidación de su autoridad y disciplina, en la medida en que tiene la potestad de autorizar y convalidar las aspiraciones de sus integrantes frente al electorado y, de otra, el compromiso de su responsabilidad ante sus miembros a quienes asegura la pertenencia del candidato a sus filas y la condición ética del mismo. El aval, entonces, se otorga por escrito suscrito por el representante legal del

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co partido o movimiento político, o por quien él delegue y debe ser presentado al

momento de la inscripción de los candidatos ante la autoridad electoral respectiva quien dejará constancia del mismo en el acta de inscripción".1 Pero, además de lo dicho anteriormente sobre el aval, éste es un mecanismo esencial mediante el cual los partidos y movimientos políticos ejercen su potestad de inscribir candidatos a cargos públicos de elección popular y, por tanto, en cuanto es un documento expedido por el representante legal del correspondiente partido o movimiento político, o por su delegado, materializa y perfecciona la inscripción que se hace respecto de uno o mas candidatos. Es decir, que el aval cumple una triple finalidad: En primer lugar, el de mecanismo de inscripción de candidatos por parte de los partidos y movimientos políticos; en segundo lugar, el de garantía para esos partidos y movimientos políticos en el sentido de que las personas que se inscriben a nombre de uno de ellos en realidad hacen parte de su organización; en tercer lugar, el de asegurar que la persona que se inscribe a nombre de un partido o movimiento político reúne las condiciones éticas para desempeñarse con pulcritud y responsabilidad. El aval político, ha sido definido por la jurisprudencia del Consejo de Estado, en los siguientes términos: «El aval político consiste en la garantía que un partido o movimiento político expide a un candidato y que en tal condición, goza del reconocimiento de buenas condiciones de moralidad, honestidad y decoro, al punto que puede presentar su candidatura a consideración del electorado».2 Así pues, se puede concluir en el sentido de señalar que el aval debidamente otorgado, es requisito sine quanom para una debida y oportuna inscripción de candidatos a cargos de elección popular, requisito que de observarse de menos o

haber sido conferido de manera irregular, vicia el acto de elección. Ahora bien, el otorgamiento del aval solamente puede ser conferido por el Representante Legal del Partido o Movimiento Político o por quien éste delegue, 1 1 Sentencia del 12 de octubre de 2001. Radicación 2000-0787-01, Número interno 2652 2 Consejo de Estado, Sección Quinta, expediente 2652 de octubre 12 de 2001. M.P. Dr. Reinaldo Chavarro B.

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co por nadie más ya que, de hacerlo otra persona, acaecería la nulidad del acto de elección por la inscripción irregular del candidato. Sobre este punto, la Sección Quinta del Consejo de Estado, señaló: «La denominada delegación que se prevé en las anteriores disposiciones, ha de ser entendida como la posibilidad que tiene el representante legal del partido o movimiento de investir o facultar a otro para la realización de un asunto o acto jurídico determinado a su nombre, lo cual se materializa a través del otorgamiento del respectivo poder en el que se determinan de manera clara las gestiones para las que está autorizado el apoderado o mandatario. Como se observa, el artículo 9 de la Ley 130 de 1994 es coherente con lo dispuesto en el artículo 108 de la Constitución Política, en tanto la inscripción de un candidato perteneciente a un partido político, deberá ser avalada por el

representante legal del partido o por quien éste delegue. La Constitución Política y la Ley Estatutaria consagran sólo dos posibilidades para obtener el aval de un partido político con miras a que uno de sus miembros participe en una contienda electoral: a) que dicho aval lo otorgue el respectivo representante legal del partido o b) que lo otorgue la persona delegada por él. Bajo ninguna circunstancia puede el delegado del representante legal del partido o movimiento político delegar, a su vez, el mandato que le ha sido conferido, pues esta posibilidad no está contemplada en la Constitución y tampoco en la Ley 130 de 1994, lo cual guarda coherencia con el hecho de que en virtud de la autonomía de los partidos y movimientos que inspira la Reforma Política (Acto Legislativo 01 de 2003), la voluntad del partido se halla reflejada en los actos de su representante legal y si éste ha querido que sea una determinada persona que obre como su delegado para el otorgamiento de avales, no podrá un tercero frente al cual no ha expresado su voluntad realizar un acto que no le compete, como se deduce de las normas Constitucionales y legales antes citadas. Efectuadas las anteriores precisiones de orden legal, se observa que al expediente se allegaron las siguientes pruebas en relación con el proceso de inscripción de la lista del Partido Acción Social a la Cámara de Representantes por el Departamento de Sucre: - Copia auténtica de la certificación expedida por el Subsecretario General del Consejo Nacional Electoral, en la cual hace constar que el doctor Alfonso Angarita Baracaldo, según los Estatutos, ostenta la representación legal del

Partido Acción Social “P.A.S.” (Folios 64 Exp. No. 3969 y 26 Exp. 3970) - Copia auténtica del memorial-poder fechado el 6 de febrero de 2006, suscrito por el doctor Alfonso Angarita Baracaldo, Representante Legal del Partido Acción Social, dirigido a los Delegados de la Registraduría Nacional del Estado Civil en el Departamento de Sucre mediante el cual manifiesta: “Por medio del presente documento y en ejercicio de mis facultades estatutarias confiero poder al doctor Jairo Enrique Merlano, identificado con cédula 6.819.611 de Sincelejo, para que en nombre del Partido Acción Social – PAS, expida los avales para la lista única del partido a la Cámara de Representantes por el Departamento de Sucre y proceda a su inscripción ante ese Despacho”. Este documento contiene diligencia de reconocimiento de firma ante la Notaria Segunda del Círculo de Bogotá (folios 65 Exp. 3969 y 33

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Exp. 3970). - Copia autentica del poder especial otorgado por el señor Jairo Enrique Merlano Fernández al señor Carlos Daniel Fajardo Osuna, dirigido a los Registradores del Departamento de Sucre, cuyo texto es el siguiente: “Jairo Enrique Merlano Fernández, actuando en representación del Partido Acción Social “PAS”, según poder otorgado por el Representante Legal del mismo, Dr.

Alfonso Angarita Baracaldo C.C. No. 17.028.694 de Bogotá, manifiesto a ustedes que otorgo poder especial al Dr. Carlos Daniel Fajardo Osuna con C.C. 92.531.173 de Sincelejo – Sucre-, para que en nombre y representación de este partido inscriba las tres (3) personas que aspiran a la Cámara de Representantes por el Departamento de Sucre.”. Este documento contiene diligencia de reconocimiento de firma por parte del señor Merlano Fernández realizada ante el Notario Quinto del Círculo de Neiva (Huila). (Folios 66 Exp. 3969 y 27 a 29 Exp. 3970). Así mismo, los Estatutos del Partido Acción Social, cuya copia auténtica obra a folios 224 a 246 del Exp. No. 3969, en su artículo 28 estableció como funciones de la Dirección Nacional o del Jefe Unico del partido, entre otras, la siguiente: “k. Expedir a través del Presidente de la Dirección Nacional los avales para los candidatos que a nombre del partido participen en contiendas por (sic) cargos de elección popular. El Presidente podrá delegar esta función.” Con fundamento en los anteriores medios probatorios se encuentra acreditado que el Representante Legal del Partido Acción Social “PAS”, doctor Alfonso Angarita Baracaldo confirió poder al señor Jairo Enrique Merlano Fernández, mediante el cual facultó a este último para avalar e inscribir la lista por ese partido a la Cámara de Representantes por el Departamento de Sucre, delegación que no mereció reparo alguno en torno a su validez por parte de los demandantes. También está demostrado en el expediente que el señor Jairo Enrique

Merlano, a su vez confirió poder al señor Carlos Daniel Fajardo para que éste en nombre y representación del Partido Acción Social inscribiera las tres personas que aspirarían a la Cámara de Representantes por el Departamento de Sucre. Para la Sala, la delegación a la que se ha hecho referencia, esto es, la otorgada por el señor Merlano Fernández al señor Carlos Daniel Fajardo Osuna para que este último realizara la inscripción de los candidatos por el partido a la Cámara de Representantes por el Departamento de Sucre, no tiene validez, pues contraría el precepto constitucional del artículo 108 inciso 3 y el inciso 2 del artículo 9 de la Ley 130 de 1994, que sólo autorizan a realizar el acto de otorgamiento de aval para la inscripción del candidato al representante legal del partido –en este caso el señor Alfonso Angarita Baracaldoo a su delegado – señor Jairo Enrique Merlano-, por lo que no se encuentra justificada y carece de sustento la actuación desplegada por el señor Carlos Daniel Fajardo Osuna al realizar la inscripción de los candidatos por el partido a la Cámara de Representantes por el Departamento de Sucre, sin tener facultad para ello. Como se ha mencionado, la Reforma Política consagrada en el Acto Legislativo 01 de 2003, otorga un grado alto de autonomía a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos, lo cual es coherente con el hecho de que actos como el otorgamiento de avales con miras a la inscripción del candidato para participar en la contienda electoral sean potestativos de los partidos y movimientos, quienes escogen libremente

dichos candidatos en consideración a sus calidades morales e intelectuales, entre otras, que puedan representar con solvencia al elector y en este mismo

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Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co sentido los ideales del partido o movimiento. El responsable ante el electorado por la candidatura de uno de sus militantes es el partido o movimiento político, por lo cual es muy importante que el aval a