PGN - NULIDAD - Al existir ambigüedad entre la queja los cargos y el fallo por mal direcci

Dependencia: PROCURADURIA DELEGADA PARA LA ECONOMIA Y LA

HACIENDA PÚBLICA

Radicación 106-2333-05

Disciplinado CIRO ALFONSO CONTRERAS PEREZ

Cargo y Entidad Alcalde Municipal de Cucutilla, Norte de Santander Quejoso ISRAEL GUERRERO VILLAMIZAR Fecha Queja: 27 de septiembre DE 2005

Fecha hechos: Vigencias 2004 y 2005

Asunto: DECLARATORIA OFICIOSA DE NULIDAD

Bogotá D.C., 27 de octubre de 2008

1. ANTECEDENTES La Procuraduría Provincial de Cúcuta, Norte de Santander, de conformidad con la competencia asignada en el Decreto 262 de febrero 22 de 2000, en concordancia con lo establecido en la Ley 734 de 2002, profirió Fallo de Primera Instancia, de fecha 30 de abril de 2008, en contra de CIRO ALFONSO CONTRERAS PEREZ, en su condición de Alcalde de Cucutilla, Norte de Santander, mediante el cual resolvió SANCIONARLO DISCIPLINARIAMENTE con DESTITUCION DEL CARGO e INTERDICCION PARA EJERCER FUNCIONES PUBLICAS por el término de diez (10) años, por encontrarlo responsable del cargo endilgado, de omitir gestionar la disponibilidad de los recursos presupuestales para el pago de servicios públicos, correspondientes al municipio de Cucutilla.

2. QUEJA La presente investigación disciplinaria se inició con fundamento en la queja presentada por ISRAEL GUERRERO VILLAMIZAR, en contra de CIRO ALFONSO

CONTRERAS PEREZ, en su condición de Alcalde de Cucutilla, Norte de Santander, quien mediante escrito de fecha 27 de Septiembre de 2005 manifestó que la Junta Pro bienestar Social de Cucutilla, viene desde hace mas de 40 años administrando el Acueducto Municipal y el mantenimiento del acueducto y la potabilización del agua con los recursos que los 268 usuarios pagan por el servicio y dado que algunos usuarios del municipio por su precaria situación económica no pagan el servicio, el recaudo es menor; sostiene que aunque en varias oportunidades se ha solicitado al Alcalde que colabore con los insumos para la potabilización del agua, este se niega rotundamente a suministrarlos y se niega a cancelar los servicios de acueducto prestados a las dependencias de la Alcaldía, Personería, Policía, Comisaría de Familia y a las demás entidades que laboran en el Municipio, pese a que el cobro se realiza en forma verbal y escrita, sin que haya sido posible que se cancele lo correspondiente al servicio de acueducto (fls. 1-9 c.1).

3. INDAGACION PRELIMINAR La Procuraduría Provincial de Cúcuta, por auto del 16 de diciembre de 2005, inició indagación preliminar con el fin de establecer la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión de la responsabilidad (fls. 22 y 23 c.1).

4. INVESTIGACION DISCIPLINARIA Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública – Tel. 3360011 ext. 11215 fax: 11226 1

Carrera 5 No. 5-80 piso 12 - procuraduria.gov.co La Procuraduría Provincial de Cúcuta por auto del 12 de julio de 2006, abrió investigación disciplinaria en contra de CIRO ALFONSO CONTRERAS PEREZ, en su condición de Alcalde de Cucutilla, por cuanto, no incorporó en el presupuesto la apropiación suficiente para pago de servicios públicos, decisión que fue notificada por edicto fijado el 25 de julio de 2006 (fls. 125 - 126 y 128 c.1).

5. PLIEGO DE CARGOS Mediante auto del 23 de Julio de 2007, la Procuraduría Provincial de Cúcuta, formuló Pliego de Cargos al señor CIRO ALFONSO CONTRERAS PEREZ, en su condición de Alcalde del Municipio de Cucutilla de Norte de Santander, por cuanto se estableció que no canceló los servicios prestados de acueducto a las dependencias de la Alcaldía, Personería, Policía, Comisaría de Familia y demás entidades del Estado que labora en el Municipio (fls. 418 a 424 c.2), razón por la cual se le formuló el siguiente cargo: “Se le reprocha como hecho presuntamente irregular, asumir comportamiento doloso en el ejercicio de sus funciones, al omitir concientemente GESTIONAR LA DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS PRESUPUESTALES PARA EL PAGO DE SERVICIOS PUBLICOS, correspondiente al municipio de Cucutilla, la cual debió presentarse oportunamente para cancelación de estas obligaciones”.

Se le endilgaron como normas presuntamente violadas las siguientes: Numerales 1,

2 y 3 del artículo 34 y artículo 35, numeral 1º y 7º y artículo 48 numeral 24 de la Ley 734 de 2002. La falta fue calificada como GRAVISIMA a título de DOLO, toda vez que se estableció que hubo falta de gestión del señor CIRO ALFONSO CONTRERAS PEREZ para solventar la deuda que tiene el municipio de Cucutilla con la Junta Pro bienestar Social de Cucutilla, a sabiendas de que existe deuda por concepto de servicios públicos de acueducto y su negativa a incluir dentro de los proyectos de presupuesto la disponibilidad presupuestal suficiente para satisfacer la misma, por tanto, su conducta fue omisiva calificada como dolosa, teniendo en cuenta que su actuar fue conciente, libre y voluntario, pues conocía la deuda y en su condición de ordenador del gasto no incluyó en el presupuesto la apropiación correspondiente. Falta gravísima por disposición de la ley, por cuanto, no incluyó en el presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes, para cubrir el déficit fiscal, servir la deuda pública y atender debidamente el pago de sentencias y créditos judicialmente reconocidos, laudos arbitrales, conciliaciones y servicios públicos domiciliarios.

6. DESCARGOS El Pliego de Cargos fue notificado el 8 de agosto de 2007 (fl. 426 c.2), contra el cual el implicado presentó descargos el 23 de agosto de 2007 y solicitó tener en cuenta como pruebas, Acuerdo de Mejoramiento de la Prestación de servicio de agua en el municipio de Cucutilla, Contrato de Consultoría 036 de fecha 10 de agosto de 2005,

suscrito con el Ingeniero MIGUEL EDUARDO LUENGAS TORRES, Informe del

Consultor, Contrato de Consultoría No. 35, suscrito con BLANCA OLIVIA BARRERA GUILLEN, de fecha 4 de diciembre de 2006 e informe de la consultora, Inspección Ocular a la documentación existente en el Concejo Municipal donde consta la labor 2 realizada en su condición de Alcalde tendiente a sacar adelante el Acueducto del Municipio (fls. 429 a 574 c.2). Argumenta que discrepa de la formulación de cargos, por cuanto comparte que la Junta Pro bienestar Social es la Administradora del servicio de agua en el Municipio de Cucutilla y que el municipio tiene este servicio en algunos establecimientos públicos como la Casa de Mercado, Matadero Municipal, Subestación de Policía, Casa de la Cultura y Centro de Desarrollo Comunitario, pero que en ningún momento ha existido la obligación por parte del Municipio hacia la Junta Pro bienestar, como administradora del Acueducto, de cancelar como contraprestación una suma de dinero por el consumo de agua en las dependencias o edificaciones públicas, ya que la Junta nunca le ha facturado al municipio el consumo, ni le ha notificado el valor de la tarifa a pagar o el régimen tarifario vigente y los obligados a cancelarla. Sostiene que en virtud de lo establecido en la Ley 142 de 1994, requerimientos de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, de la Procuraduría General y en especial de la Directiva No. 015 del 22 de diciembre de 2005, respecto del

“EJERCICIO DE CONTROL PREVENTIVO EN RELACION CON LA EFICIENTE

PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS, Y EL DERECHO

A GOZAR UN MEDIO AMBIENTE SANO”, ha venido realizando una serie de acciones, como reglamentar la prestación eficiente del servicio de agua potable en el Municipio, de conformidad con la ley, en el cual se incluyan todos los aspectos que exige la ley, entre otros, la implementación del Sistema de Costos y Tarifas que rija para todos los usuarios, sin distingos de ninguna naturaleza. Entre las acciones, relaciona la suscripción del Acuerdo de Mejoramiento entre la Junta Pro bienestar Social, Junta Acción Comunal Barrio el Molino con el acompañamiento de la Superintendencia de Servicios Públicos, en virtud del cual contrató un estudio para realizar “El diagnóstico técnico financiero en el proceso de elaboración y gestión de la entidad prestadora de los servicios públicos domiciliarios en el casco urbano”, con la participación de las dos Juntas prestadoras del servicio de agua potable y uno de los obstáculos ha sido la oposición del señor ISRAEL GUERRERO VILLAMIZAR, representante legal de la Junta Pro bienestar, quien exige EL PAGO de dineros por concepto de suministro, pero jamás ha tenido voluntad para que la prestación eficiente de este servicio se haga de acuerdo con la ley. De otra parte, sostuvo que en el Municipio, el suministro de agua se paga por costumbre, la comunidad o los usuarios voluntariamente cancelan una cuota a la Junta encargada de administrar el servicio, pero no existe una tarifa legal, que haya sido objeto de aprobación no solo por la Junta, sino por la Administración Municipal, la CRA y la SSPD, aunque acepta que la tarifa actual es de 3000 (sic) pesos por

usuario, “se cobra de acuerdo a las necesidades existentes, sin tener en cuenta la metodología apropiada”, concluyendo que la tarifa en el municipio no tiene sustento jurídico, que obligue a los usuarios a cancelarla, por cuanto la Junta nunca ha querido ni ha estado en disposición de REGLAMENTAR o LEGALIZAR la prestación del servicio de agua en el Municipio a pesar de las gestiones realizadas por el implicado, además que no aparece el Estudio de Costos y Tarifas, ni tampoco le han hecho llegar facturas de consumo que explique el valor a pagar, aduce que aparecen unas cuentas de cobro o unos oficios pidiendo que se pague una deuda no Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública – Tel. 3360011 ext. 11215 fax: 11226 3 Carrera 5 No. 5-80 piso 12 - procuraduria.gov.co acreditada, por tanto, dicha deuda es inexistente, por carecer de fundamento legal, razón que estima válida para que el municipio en su condición de usuario, no tenga ninguna obligación con la Junta Administradora.

7. ALEGATOS DE CONCLUSION Por auto del 1 de febrero de 2007 (sic), se dio traslado al implicado para presentar alegatos de conclusión, el cual fue notificado el 12 de febrero de 2008 (fl. 654 c.2), pero dentro del término no se presentaron alegatos de conclusión, de conformidad con la constancia obrante a folio 655 c.2

8. FUNDAMENTO DEL FALLO DE PRIMERA INSTANCIA La Procuraduría Provincial de Cúcuta profirió la Resolución No. 021 del 30 de abril

de 2008, mediante la cual sancionó al investigado con destitución del cargo e inhabilidad para ejercer funciones públicas por el término de diez (10) años, al señor CIRO ALFONSO CONTRERAS PEREZ, identificado con la cédula de ciudadanía No. 88.214.110 de Cúcuta, en su condición de Alcalde Municipal de Cucutilla, Norte de Santander. Adujo, en primer lugar, que el problema jurídico a resolver es, si el Municipio de Cucutilla tenía o no la obligación de cancelar el servicio público domiciliario de acueducto prestado por la Junta Pro bienestar Social de Cucutilla en las dependencias municipales y de otras entidades públicas ubicadas en el casco urbano del municipio, debido a que está probado en el expediente, que la Junta Pro bienestar Social presta el servicio de acueducto al municipio, pese a no estar constituida como empresa de servicio público, para lo cual, se apoya en el Concepto 225 de 1999 de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y en las demás normas concordantes, haciendo un recuento histórico sobre la normatividad aplicable con anterioridad a la Constitución de 1991 y las disposiciones desarrolladas con ocasión de lo expuesto en el artículo 365 de la C.P. y de la expedición de la Ley 142 de 1994, ésta última disposición dejo en claro que los servicios públicos podían ser prestados por empresas legalmente constituidas o por comunidades organizadas, como en este caso, sin que ello signifique, que no se deba cancelar el servicio. El A quo también sostuvo que no cabe duda que el implicado tenía la obligación de

que una vez prestado el servicio de acueducto a las instalaciones de la Alcaldía y las demás entidades públicas municipales, y realizado el respectivo cobro, la autoridad municipal debía efectuar gestiones necesarias para cumplir con el pago y al no hacerlo, incumplió con sus deberes en lo relacionado con la incorporación de los respectivos recursos en el presupuesto de cada una de las vigencias para el pago de los diferentes servicios utilizados, de conformidad con lo estipulado en el artículo 12 de la Ley 142 de 1994.

9. RECURSO DE APELACION En escrito visible a folios 671 a 683 c.2, obra recurso de apelación interpuesto por el implicado, señalando que en el fallo de primera instancia no se indicó qué función infringió, tampoco se indicaron las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se cometió la falta, ni se concretó en qué se basó la sanción impuesta, por cuanto, solo 4 se dice: que por “… omitir concientemente GESTIONAR LA DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS PRESUPUESTALES PARA EL PAGO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS…”, por tanto no considera que como norma violada se le citen los numerales 1, 2 y 3 del artículo 34 del Código Disciplinario y el numeral 1º del artículo 35, ibídem, relacionado con las prohibiciones, incumplir deberes y abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitución.

El implicado pregunta, si se le está sancionando porque no gestionó la disponibilidad de recursos presupuestales para el pago del servicio público o por que omitió no hacer el pago efectivo de ese servicio de acueducto violando con este proceder los

derechos que tienen todas las entidades oficiales, además que arguyó que es incongruente la parte motiva de la calificación de la falta, e incongruente es la calificación de la sanción, pues no es posible que en el auto de cargos implícitamente se diga que la falta es grave y en el acápite de la calificación provisional de la falta, se califique la misma a título de dolo y se señale como violado el numeral 24 del artículo 48 del C.U.D. Adujo que una cosa era el cargo en si, y otra la calificación de la falta, pues no se puede endilgar un cargo con violación de unas normas del Código Único Disciplinario, solo se pueden calificar a título de culpa y en la calificación provisional de la falta, decir que es a título de DOLO, valiéndose para ello de una falta descrita como gravísima en el ordenamiento disciplinario – numeral 24 del artículo 48, con el agravante que no se le informa por qué la falta fue cometida con DOLO. Sostuvo que la negativa de pagar el servicio de acueducto siempre la mantuvo basado en el PRINCIPIO DE LA BUENA FE, en que no debía cancelar esa suma de dinero que se cobraba, porque nunca antes le habían pasado cuenta de cobro al municipio por ese concepto, además, la Junta Pro bienestar Social, no suministra agua en condiciones óptimas para el consumo humano y no factura como lo ordena la Constitución y la Ley. De otra parte manifestó que no sabe por qué se califica su conducta a título de dolo, si fue porque desatendió sus deberes al no realizar el pago del servicio público, lo cual sostuvo, pese a que conocía el múltiple cobro por este concepto, o la sanción

se impone porque no gestionó la disponibilidad de los recursos presupuestales, razón por la cual, estima que los cargos no pueden ser genéricos, sino concretos y específicos, de cara a la investigación adelantada. Por último sostiene que no pagó el servicio de acueducto, por cuanto el agua que proporciona la Junta Pro bienestar Social, no es apta para el consumo humano (fls. 682 y 683 c.2).

10. PRUEBAS EN QUE SE FUNDAMENTA LA DECISION DE INSTANCIA - Certificación expedida por al Secretaria General de la Alcaldía de Cucutilla, en la que certifica que el municipio “no ha realizado pagos por concepto de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado” (fl. 31 c.1). - A folios 32 a 65 c.2, obran copias de pagos efectuados por servicios de telecomunicaciones. - Copia del Acuerdo 035 del 30 de noviembre de 2004, por el cual se determina el Presupuesto General de Rentas y Gastos para el Municipio de Cucutilla, para la Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública – Tel. 3360011 ext. 11215 fax: 11226 5

Carrera 5 No. 5-80 piso 12 - procuraduria.gov.co vigencia 2005, aparece en el rubro de INVERSION EN PROPOSITO GENERAL

RUBRO: 2.3.2.3.1 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO $417.332.305; 2.3.2.3.1.1 PROGRAMA DE ACUEDUCTOS ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO BASICO: $372.332.305; rubro 2.3.2.3.1.1.1 SUB PROGRAMA

CONSTRUCCION DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS $140.000.000; rubro 2.3.2.3.1.1.2 SU PROGRAMA MANTENIMIENTO DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO: $54.000.000 Y RUBRO 2.3.2. 3.1.1.3 SUBPROGRAMA SANEAMIENTO BASICO $1278.332.305, en el cual, no aparece asignación alguna, destinada a cubrir el gasto ocasionado por la prestación de servicios públicos, en especial el de acueducto, pues aparece un rubro denominado “venta de servicio de acueducto”, el Municipio presupuestó un ingreso de $2.000.000 y en el presupuesto de gastos, en el rubro 2.3.2.3.4.5 – PROGRAMA DE SERVICIOS PUBLICOS $12.000.000 (fls. 66 a 87 c.1 y 445 a 457 c.2). - Manual de Funciones de la Administración Municipal de Cucutilla, adoptado por Decreto 58 de 2004 (fls. 105 y 106c.1). - Documentos referentes a la ejecución presupuestal de egresos del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico por la vigencia 2005, en los que se resalta el pago por recolección de basuras, tratamiento basuras, aseo plaza de mercado, agua potable y saneamiento básico, suministro de materiales diversos acueductos del municipio, mantenimiento de acueducto NORQUECHA NORTE SECTOR LLANO

GRANDE, SISAVITA, CONFINES, CARRIZAL, TOPON, CARACOLI,

TRANSPORTE DE MATERIALES ACUEDUCTO DE CUCUTILLA, construcción de

pozos sépticos (fls. 134 a 382 c.1). - Oficio 100-85, de fecha 11 de abril de 2007, suscrito por el Alcalde Municipal de Cucutilla, dirigido al Presidente Junta Pro bienestar Social Barrio Sogamoso, señalando que “En la actualidad dentro del presupuesto municipal no se cuenta con el rubro ni los dineros para cancelar el monto de $3.367.038, a la Junta, según cuenta de cobro anexa” y agrega que se hace necesario establecer la viabilidad y legalidad de la obligación a cargo del municipio, para lo cual, se está adelantando la regulación de la prestación de los servicios públicos (agua y alcantarillado – FL388 C.1). - Concepto SSPD, OJ-2005-064, de fecha 27 de enero de 2005, dirigido al Presidente de la Junta Pro bienestar Social Municipio de Cucutilla, en relación con la legalidad del no pago del servicio de acueducto, cuya tarifa es de $5.000 fijos mensuales, en el que concluye que la Alcaldía Municipal de Cucutilla, el Puesto de Policía, la Casa de Mercado y el Matadero del municipio, no pueden ser exonerados del pago del servicio público de acueducto, puesto que es deber de los usuarios del sector oficial, incorporar las apropiaciones suficientes en el presupuesto, para el pago efectivo de los servicios utilizados (fl. 389 y 390 c.1). - Acuerdo 019 del 2 de octubre de 2006, por medio del cual se realizan unos traslados y se crea un rubro dentro del presupuesto general de rentas y gastos vigencia fiscal 2006, rubro 2.3.2..3.1.1.2.03 Fondo de Seguridad y Retribución del

Ingreso (sic). $5.000.000 (fl. 395 a 397 c.1). - Decreto 12 de 2006, por medio del cual se incorporan los recursos del balance al presupuesto general de rentas y gastos vigencia fiscal 2006, establecido por 6 Acuerdo No. 21 del 30 de noviembre de 2005 - rubro 2.1.4.01 Aporte Fondo de Solidaridad y Retribución del Ingreso $4.100.000 (fls. 398 a 400 c.1). - Actas 40 a 44 y 63, 64, 55 de 2006, 12, 9, 15 y 16 de 2007 de sesiones realizadas por el Concejo Municipal de Cucutilla (318 a 444 c. 1). - Anexo 1: - Acuerdo de mejoramiento en la prestación del servicio del agua en el Municipio de Cucutilla, Contrato de Consultoría 036 de Agosto 10 de 2005, suscrito entre el Municipio de Cucutilla y el Ing. MIGUEL EDUARDO LUENGAS TORRES, con el objeto de realizar DIAGNOSTIVO TECNICO Y FINANCIERO EN EL PROCESO DE ELEBORACION Y GESTION DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS EN EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CUCUTILLA (fls 2 a 43). - Contrato de consultoría 35 del 4 de diciembre de 2006, suscrito entre el Municipio de Cucutilla y BLANCA OLIVIA BARRERA GUILLEN, con el objeto de:

CONTINUACION ESTUDIO DE DIAGNOSTIVO TECNICO Y FINANCIERO EN

EL PROCESO DE ELABORACION Y GESTION DE LA ENTIDAD PRESTADIORA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS EN EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CUCUTILLA (fls.44 a 63 anexo 1); Copia de los presupuestos municipales vigencias 2005, 2006 y 2007; Copia de los requerimientos realizados por la Junta Pro bienestar Social de Cucutilla al señor Alcalde Municipal, solicitando el pago correspondiente al suministro de agua; Acta de inspección ocular a los archivos de la Alcaldía para verificar acciones desarrolladas por el Alcalde en pro de sacar legalmente el acueducto de Cucutilla (fls. 64 a 69 anexo 1); y Acta de Terminación Bilateral del Contrato de Consultoría No. 036 de fecha 20 de febrero de 2006 (fls. 520 a 528 c.2). - Oficio 100-003-08 del 10 de enero de 2008, requerimiento a la Tesorería Municipal, para que indicara la afectación con egresos del rubro de servicios públicos. - Proyecto de Acuerdo (ilegible el número) de agosto 24 de 2005, por el cual se conceden facultades al Alcalde para reorganizar y reestructurar los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, para entregar la operación y administración integral de los mismos, para comprometer vigencias futuras y pignorar rentas, entre otros (fls. 70 a 72 anexo 2). y Proyecto de Acuerdo 06 de mayo 26 de 2006, por el cual se otorgan facultades al señor Alcalde de

Cucutilla para reorganizar y reestructurar los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico…”, por 12 meses (fls. 84 a 87 c. 1). - Acuerdo 013 del 25 de agosto de 2005 y Acuerdo 05 del 15 de Junio de 2006 “Por medio del cual se crea el Fondo de Solidaridad y redistribución de ingresos del orden municipal para los servicios de Acueducto, Alcantarillado Aseo (fls. 73 a 83 y Acuerdo No. 008 de 2006 (fls. 88 a 92 c. 1). - Copia Acuerdo 021 de 2005 del 30 de noviembre de 2005, por el cual se determina el Presupuesto General de Rentas y Gastos para el Municipio de Cucutilla, para la vigencia 2006, en el cual en el rubro de venta de servicios (Aseo Público, Acueducto, Alcantarillado: 1.1.2.1 2.000; rubro 2.1.3.2.2 ADQUISICION Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública – Tel. 3360011 ext. 11215 fax: 11226 7 Carrera 5 No. 5-80 piso 12 - procuraduria.gov.co DE SERVICIOS, RUBRO 2.1.3.2.2.01 Servicios Públicos $10.000.000 (fls. 458 a 484 c.) - Copia Acuerdo 009 de 2006, se dan facultades al alcalde Municipal de Cucutilla “para que elabore y presente al Concejo Municipal los proyectos de inversión que sean necesarios para optimizar los servicios públicos domiciliarios de agua potable

y alcantarillado, aseo y saneamiento básico en general… “, por 6 meses (fls. 93 a 95 c. 1). - Decreto 051 del 10 de diciembre de 2006, Por el cual se hace convocatoria pública abierta para la operación de la prestación de servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de Cucutilla, se dan unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones sobre la materia (fls. 137 y 138 c. y 442 a 444 y 470 y 471 c.2). - Acuerdo 011 del 15 de junio de 2006, por medio del cual se realizó un traslado dentro del presupuesto de ingresos y egresos del Municipio por $117.000.000 y se crea un rubro dentro del presupuesto general de rentas y gastos vigencia fiscal 2005 (adecuación matadero municipal), establecido por Acuerdo No. 021 de noviembre 30 de 2005 (fls. 96 a 107 c. 1). - Acuerdo 012 de 2006, por medio del cual se conceden unas facultades al ejecutivo, para que realice gestiones para adquirir el terreno donde va a funcionar el Matadero Municipal (fls. 108 a 113 c.1). - Acuerdo 024 del 1 de diciembre de 2006, por medio del cual se determina el presupuesto general de rentas y gastos para el Municipio de Cucutilla, para la vigencia de 2007, en el cual aparece únicamente los rubros 2.3.2.3.4.5 Programa de Servicios Públicos y 2.3.2.3.4.5.1 Subprograma de Servicios públicos con una

apropiación igual a $4.957.753. En venta de servicios aparecen los rubros: 1.1.2.1.01 Aseo público $1.000 1.1.1.1.02 Acueducto $1.000 1.1.2.1.03 Alcantarillado $1.000 En gastos Adquisición de Servicios Rubro 2.1.3.2.2.01 – Servicios Públicos: por $7.000.000 (fls. 485 a 520 c.2). - Acuerdo 002 del 22 de febrero de 2007, por el cual se reglamenta la prestación de los servicios públicos domiciliarios de alcantarillado y aseo en el Municipio de Cucutilla, se dan unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones sobre la materia, con la exposición de motivos (fls.139 a 151 c.1). - Acuerdo 003 de 2007, por el cual se reglamenta la prestación de los servicios públicos domiciliarios de alcantarillado y aseo en el municipio de Cucutilla, se dan unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones sobre la materia (fls. 114 a 129 anexo 1 y 505 a 519 c. 2.), en el parágrafo del artículo primero, establece: “Desde hace más de 2 décadas, las juntas PROBIENESTAR SOCIAL DE CUCUTILLA y la JUNTA DE ACCION COMUNAL BARRIO EL MOLINO que presentaron sus cartas de intención o propuestas para la operación del servicio de acueducto, operan el servicio de suministro de agua al caso urbano del municipio con sus acueductos y por las características socioeconómicas de su operación y tradición

8 en coordinación con la “UNIDAD MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DEL MUNICIPIO DE CUCUTILLA” que por este acuerdo se crea, establecerán convenio de concesión de la prestación y operación del servicio de Acueducto para el caso urbano del municipio de Cucutilla. Que la prestación y operación de los servicios de Alcantarillado y Aseo será realizada directamente por la

“UNIDAD MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DEL

MUNICIPIO DE CUCUTILLA”.

Articulo Sexto. Manejo Presupuestal. El manejo presupuestal de los recursos orientados a satisfacer la prestación de servicios públicos domiciliarios se hará en cuento a la naturaleza de las respectivas funciones conforme al presupuesto que debe someterse en su preparación, elaboración, trámite, publicidad y ejecución a las normas pertinentes en orden a la ley orgánica del presupuesto, ley 38 de 1989, ley 179/94, Ley 225 de 1995, Decreto 111/94, Ley 142 /94 de Servicios Públicos, estatuto presupuestal Municipal y normas que las complemente o las sustituyan” … VIGESIMO: CRITERIO PARA DEFINIR EL REGIMEN TARIFARIO. El régimen tarifario estará orientado por los criterios de eficiencia, economía, neutralidad, solidaridad, viabilidad empresarial, suficiencia financiera, simplicidad, transferencia y redistribución debiendo ceñirse a las formulas que defina la comisión de regulación de acueducto y saneamiento básico CRA dadas en las resoluciones 151/2001, 287/2004, 351-352/2005.

….

VIGESIMO TERCERO: TARIFAS Y RECUPERACIONES. De acuerdo con los principios de eficiencia y suficiencia financiera se prohíben las alzas destinadas a recuperar pérdidas patrimoniales.

VIGESIMO NOVENO: CONTRATO DE CONDICIONES UNIFORMES DE SERVCIOS PUBLICOS. El Municipio a través de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios suscribirá con los usuarios del Municipio un contrato de condiciones uniformes, consensual de la prestación de servicios públicos de Alcantarillado y Aseo a cambio de un precio en dinero y los Operadores realizaran lo correspondiente para el servicio de Acueducto.

En la enajenación de bienes raíces urbanos se entiende que haya cesión de los contratos de servicios públicos domiciliarios salvo, cuando las partes acuerden otra cosa. La cesión operará de pleno derecho e incluye la propiedad de los inmuebles por adhesión o destinación utilizados para usar el servicio. Las deudas derivadas de la prestación de servicios públicos podrán ser cobradas ejecutivamente ante los jueces o bien ejerciendo la jurisdicción coactiva. La Factura firmada por el representante legal. - Acuerdo 006 de 2007, Por medio del cual se autoriza al Alcalde para que el Municipio participe en la constitución de una empresa de servicios públicos que adelante la actualización, complementación, promoción, administración, ejecución y puesta en funcionamiento del proyecto denominado CINERA: Embalse de aprovechamiento de uso múltiple el Río Zulia y se conceden otras autorizaciones – proyecto (fls. 130 a 136 anexo 1).

• Acuerdo de mejoramiento Unidad de Servicios Públicos CucutillaJunta Pro bienestar Social, Junta de Acción Comunal Barrio el Molino, documento suscrito por el Alcalde de Cucutilla, la Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, el Presidente Junta Pro bienestar Social y el Presidente Junta de Acción Comunal Barrio el Molino, de fecha 6 de junio de 2006, en el cual se aprecia que no se pueden determinar sus gastos administrativos ni sus costos operativos con Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública – Tel. 3360011 ext. 11215 fax: 11226 9

Carrera 5 No. 5-80 piso 12 - procuraduria.gov.co exactitud, lo que dificulta el cumplimiento de la Resolución CRA 287 de 2004, lo cual es necesario para poder establecer una tarifa acorde con las necesidades y respecto de la cartera por concepto de facturación no se conoce, pues no cuenta con registros contables, aunque tienen determinado sus deudores por concepto de facturación, no tiene establecido el valor total de estas (fls. 7-29 Anexo 1 y 472 a 494 c.2). - Acta de visita practicada por la Superintendencia de Servicios Públicos al Municipio de Cucutilla - Convenio SSPD – MAVDT – PROYECTO PEQUEÑOS PRESTADORES CRITICOS, junio 10 de 2006, encontró que no existe estructura organizacional, ni planta de personal; no existe manual de funciones; la contabilidad de los servicios no está separada de la contabilidad del municipio, ni está discriminada por servicio, el Estudio