PGN - OBLIGACIONES CONTRACTUALES - No fue posible pagarlas por insuficiencia del saldo dis

Dependencia Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Radicado 046 -2259 -2006

Implicado PEDRO NEL PEREZ PEREZ

Entidad y Cargo Alcalde Municipal de Abrego (Norte de Santander) Quejoso Omar Javier Pedraza Fernández Fecha de la Queja 04/08/2006 Fecha de los 30 de diciembre de 2003 al 31 de diciembre de 2003, y hechos 01 de enero de 2004, al 31 de diciembre de 2007. Asunto Fallo de Segunda Instancia Bogotá, D.C. 10 de diciembre de 2008

1. ANTECEDENTES Las presentes diligencias se iniciaron con fundamento en el oficio de fecha 04 de agosto de 2006, enviado por el Gerente Operativo de COMFAORIENTE, Caja de Compensación Familiar, señor OMAR JAVIER PEDRAZA FERNÁNDEZ, al Procurador Provincial de Cúcuta, al cual adjuntó la copia de la carta enviada por el mismo, al Alcalde del municipio de Abrego CARMEN IVAN PEREZ ORTIZ, mediante la cual le solicitó realizar el pago de los dineros adeudados por esa entidad territorial a CAJASALUD A.R.S U.T por concepto de los contratos de aseguramiento de la vigencia 2003, 2004, frente a los cuales el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Ocaña bajo el Radicado No 00108 de 2005, la condenó mediante providencias de fechas 13 de octubre de 2005, 26 de enero de 2006, y 21 de abril de ese mismo año, al pago de las facturas más los respectivos intereses por la suma de MIL

CUARENTA Y DOS MILLONES CIENTO SESENTA Y UN MIL CUATROCIENTOS

NOVENTA Y CINCO PESOS CON VEINTINUEVE CENTAVOS ($1.042161.495,29) M/CTE, según liquidación del crédito debidamente aprobada y al pago de las costas judiciales por la suma de SESENTA Y CINCO MILLONES TREINTA Y UN MIL PESOS ($65`031.000) M/CTE, con la advertencia que los intereses moratorios se continuarían generando hasta tanto no se realizará el pago de la condena. Lo anterior con el ánimo de evitar que se continuará con la ejecución de la sentencia judicial. (Folios: 4 y 5 del cuaderno original). 1.1. Por oficio del 11 de septiembre de 2006, el Procurador Provincial de Cúcuta, remitió, la copia del oficio anteriormente mencionado, a la Procuradora Provincial de Ocaña Norte de Santander. (Folio: 4 del cuaderno principal). 1.2. Mediante auto del 02 de octubre de 2006, la Procuraduría Provincial de Ocaña Norte de Santander, ordenó abrir formal investigación disciplinaria, contra los señores PEDRO NEL PEREZ PEREZ y CARMEN IVAN PEREZ ORTIZ, alcaldes municipales de Abrego, para las vigencias fiscales de 2003 y 2004, por las razones descritas en el artículo primero de la parte resolutiva de ese proveído que a continuación se transcriben: “PRIMERO: Abrir investigación disciplinaria contra los señores PEDRO NEL PEREZ PEREZ y CARMEN IVAN PEREZ ORTIZ, el primero alcalde municipal de Abrego para la época de los hechos, y el segundo actual alcalde de ese

municipio, por la presunta irregularidad en no cancelar las vigencias 2003 y 2004 a la CAJA SALUD A.R.S.UT, el contrato de administración de recursos del régimen subsidiado”. (Folios: 25 a 27 del cuaderno principal). Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública, carrera 5 No 15 -80 Piso 1 12, teléfono 5878750, piso 12 extensión 11242. A su vez, en el mismo proveído se ordenó la práctica de las siguientes pruebas: “1. Escuchar en diligencia de versión libre a los señores PEDRO NEL PEREZ PEREZ, y CARMEN IVAN PEREZ ORTIZ el primero en calidad de alcalde municipal para la época de los hechos y el segundo alcalde actual del municipio de Abrego, de conformidad al artículo 92 de la Ley 734 de 2002.

2. Practicar visita a la Tesorería Municipal o a la oficina que haga sus veces, con el fin de solicitar los pagos con todos sus soportes, de las vigencias 2003, y 2004 a la Cajasalud A.R.S.UT, en lo que respecta al contrato de aseguramiento y/o contrato de administración de recursos del Régimen subsidiado.” (Folio: 26 del cuaderno principal). 1.2.1. El señor PEDRO NEL PEREZ PEREZ, fue notificado de la apertura de la investigación iniciada en su contra, mediante Edicto, fijado en la Personería Municipal de Cúcuta, el día 31 de octubre de 2006, y desfijado el día 02 de noviembre de 2006. (Folios: 34 y 35 del cuaderno principal 1).

1.2.2 El señor CARMEN IVAN PEREZ, fue notificado del auto de apertura de la investigación disciplinaria seguida en su contra, el día 20 de noviembre de 2006. (Folio: 45 del cuaderno principal). 1.3. Mediante auto del 02 de marzo de 2007, la Procuradora Provincial de Ocaña, en cumplimiento a lo ordenado por el artículo 175 de la Ley 734 de 2002, decidió optar en el presente asunto por el procedimiento verbal, y ordenar oportunamente la citación a audiencia pública. (Folios 442 a 443 del cuaderno principal 2). 1.3.1. El señor PEDRO NEL PEREZ PEREZ, se notificó personalmente del contenido del auto de citación a audiencia el día 11 de abril de 2007, en la Secretaria de la Personería de Cúcuta. (Folio: 471 del cuaderno principal 2), 1.4. El señor PEDRO NEL PEREZ PEREZ, solicitó la nulidad de lo actuado a partir del auto que optó por el procedimiento verbal, por considerar irregular esa actuación dado que con anterioridad a ese proveído, es decir en el auto de apertura de la investigación de fecha 02 de octubre de 2006, ya se había optado por el procedimiento ordinario. (Folios: 25 a 27 del cuaderno 1, y 480 a 484 del cuaderno 2). 1.4.1. Mediante Resolución del 26 de abril de 2007, la señora Procuradora Provincial de Ocaña, encontró razonable la solicitud de nulidad planteada por el investigado PEDRO NEL PEREZ PEREZ, y decretó la nulidad de lo actuado a partir del auto de

fecha 02 de marzo de 2007, y ordenó notificar esa decisión al investigado. (Folio 485 a 488 del cuaderno 2)

2. PLIEGO DE CARGOS (Folios: 508 a 516 del cuaderno principal 2).

Mediante auto del 25 de junio de 2007, la Procuradora Provincial de Ocaña, le formuló al señor PEDRO NEL PÉREZ, en su condición de alcalde municipal de Abrego (Norte de Santander), el siguiente cuestionamiento: Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública, carrera 5 No 15 – 80 piso, 2 teléfono 5878750 extensión 11242, Bogotá D.C. “… incurrió en irregularidad en el ejercicio de sus funciones, al no dar cumplimiento a lo pactado en la cláusula No 10 del contrato No. 002 de fecha 1o de abril de 2003 suscrito con CAJASALUD ARS UT, toda vez que no efectuó el pago correspondiente a los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2003 y enero de 2004 pagos que debían realizarse bimensualmente”. (Folio: 514 del cuaderno principal 2. Negrilla fuera de texto). 2.1. Al investigado se le citaron como infringidas, con el comportamiento anteriormente descrito las siguientes disposiciones: - Artículos: 6 y 315 numeral 1, de la Constitución Política. - Artículos: 23, 34 numeral 1, 35 numeral 1, de la Ley 734 de 2002. -Artículo 37 del Acuerdo No 77 de 1997 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. (Folio: 514 del cuaderno principal).

-Artículo 91 literal D numeral 1 de la Ley 136 de 1994 2.2. La calificación del elemento subjetivo de la falta, hecha por la Procuradora Regional de Ocaña, se realizó en la siguiente forma: “De conformidad con los criterios contenidos en los numerales 1, y 4 del artículo 43 de la Ley 734 de 2002, su conducta se califica provisionalmente como GRAVE en grado doloso, como quiera que el disciplinado tenía conocimiento que debía cancelar la totalidad de la obligación adquirida por el municipio dentro del contrato No 002 de fecha 1 de abril de 2003, y no obstante de manera inexplicable, optó deliberadamente por no cumplirla” (Folio: 515 del cuaderno principal”. 2.3. El señor PEDRO NEL PEREZ PEREZ, fue notificado del pliego de cargos corrido en su contra, por Edicto que se fijó por el término de cinco (5) días hábiles, en la Secretaria de la Personería Municipal de Cúcuta, contados a partir del día 08 de agosto de 2007, los cuales se vencieron el día 14 del mismo mes y año, según constancia secretarial que se observa a folios: 522 y 523 del cuaderno principal.

3. DESCARGOS: (Folios: 525 al 528 del cuaderno principal 2).

El señor PEDRO NEL PEREZ PEREZ, presentó personalmente dentro de los términos de Ley, sus argumentos de defensa expuestos en el respectivo escrito de descargos, los cuales se resumen en la siguiente forma: Al comenzar la administración del municipio de Abrego, luego de haber sido elegido alcalde, se estableció que el señor SILVIO VERGEL, venía contratando con CAJA

SALUD A.R.S, el régimen subsidiado en salud, quedando un saldo por cancelar a 31 de diciembre de 2000, por ese concepto del orden de los 240 millones de pesos. En consecuencia por considerar que se trataba de obligaciones a cargo del municipio que no habían sido cubiertas en la vigencia de 2000, procedió a efectuar los pagos y así sucesivamente en cada año quedaba un saldo por cancelar que se iba cubriendo al año siguiente. Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública, carrera 5 No 15 -80 Piso 3 12, teléfono 5878750, piso 12 extensión 11242. Dicho procedimiento tenia su fundamento en que los ingresos por concepto de participaciones de Ley 715 de 2001, no se recibían en su totalidad en la respectiva vigencia, sino que un porcentaje importante era girado por la nación en la vigencia siguiente, aunado al pago de la obligación pendiente de la vigencia 2000 que se venía cargando a cada vigencia, en la medida en que ello generaba déficit fiscal. No está de acuerdo por consiguiente el investigado, en que se le reproche, la presunta omisión de las obligaciones derivadas del contrato suscrito con la A.R.S, CAJASALUD, por el hecho de que al finalizar su administración a 31 de diciembre de 2003, hubieren quedado pendientes de pago algunos giros, para la mencionada entidad. Lo anterior por cuanto que las obligaciones derivadas del contrato con CAJA SALUD, eran del municipio, independientemente de quien estuviere ejerciendo las funciones de alcalde municipal, lo que implica en que en el evento en que no se hayan podido

cancelar las obligaciones pendientes a 31 de diciembre de 2003, ello no significa que el nuevo alcalde, quedará exonerado de realizar el pago. Expresa además el investigado que no entiende las razones, por las cuales el investigador de instancia, no tuvo en cuenta los pagos que se realizaron durante su administración, para el cumplimiento del contrato, y de entrada se exoneró al Alcalde que lo sucedió en el cargo, señor PEREZ ORTIZ, bajo el argumento que el si realizó abonos, para cumplir las obligaciones del contrato, y no tuvo en cuenta los abonos que el mismo hizo de los 240 millones que se adeudaban, cuando el inició su administración y que se encontraban pendientes de pago. Al respecto concluye textualmente el señor PEDRO NEL PEREZ PEREZ: Si realicé durante mi administración las gestiones necesarias para cubrir las obligaciones derivadas del contrato con la A.R.S CAJA SALUD, cosa distinta es que no haya contado con los recursos suficientes para cubrir las mismas, pues no puede olvidarse que dichas obligaciones son cubiertas con los recursos de participación , ley 715 y los que corresponden a una vigencia no son girados en totalidad en el mismo año, sino que por el contrario, se deja un remanente que es recibido al año siguiente. Debería preguntarse el investigador de instancia el porqué con los recursos que quedaron a 31 de diciembre de 2003, y los recibidos en los primeros meses de la vigencia 2004 de participaciones del sector salud, Ley 715, el señor Alcalde PEREZ ORTIZ, no canceló en su totalidad la obligación, sino que dejó que la A.R.S, CAJA SALUD, demandara al Municipio, para obtener el

pago vía ejecutiva, con los consecuentes gastos que para el Municipio ello ocasiona. Así las cosas, considero que al haber realizado todos los esfuerzos tendientes a la cancelación de las obligaciones pactadas y de haberse estado cancelando durante mi administración obligaciones por el mismo concepto de la administración del señor SILVIO VERGEL, aunado a la circunstancia de no contar con recursos de participación ley 715 para cubrir en su totalidad dichas obligaciones, no estamos frente a una conducta de tipo disciplinario y por ende Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública, carrera 5 No 15 – 80 piso, 4 teléfono 5878750 extensión 11242, Bogotá D.C. resulta conducente se me absuelva de los cargos con el consecuente archivo de lo actuado” (Folio: 528 del cuaderno 2). 3.1. Con fundamento en lo expuesto por el investigado en el escrito de descargos la Procuradora Provincial de Ocaña, ordenó practicar las siguientes pruebas: “1. Oficiar a la Tesorería Municipal y a la Oficina de Presupuesto Municipal, para que informe: a. Cuánto dinero quedó de la vigencia 2003. b. Si este dinero tenía destinación especifica y en qué se invirtió. c. Sí con ese dinero se podía pagar a la CAJASALUD ARS UT” 3.1.1. Frente a los interrogantes planteados, la Secretaria del Tesoro del Municipio de Abrego, textualmente respondió:  “De la cuenta denominada Régimen Subsidiado del Banco de Bogotá Ocaña y Banco Agrario Abrego a Diciembre 31/2003 quedó un saldo de Cuarenta y

Seis Millones Quinientos Treinta y Cuatro Mil Doscientos Cincuenta y Seis Pesos ($46.534.256.oo) M/cte”  Este dinero se destinó específicamente para el pago de las ARS que tenían sus contratos vigentes a 31 de diciembre de 2003.  Sí, porque con éste dinero se podía cancelar a las ARS que a la fecha tenían contrato con el Municipio de Abrego, como eran CAJASALUD, y SOLSALUD”. (Folio: 543 del cuaderno principal 2).

4. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN: Por auto del 22 de noviembre de 2007, la Procuradora Provincial de Ocaña (Norte de Santander), corrió traslado al investigado para alegar de conclusión. (Folio: 543 del cuaderno 2) 4.1. El mencionado proveído se notifico por Estado, fijado por la Personería Municipal de Cúcuta, el día 02 de enero de 2008. (Folio: 545 del cuaderno principal

2). Según la constancia secretarial expedida el día 11 de enero de 2008, el investigado, no presentó alegatos de conclusión. (Folio: 547 del cuaderno principal 2).

5. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA (Folios: 550 a 562 del c.o.2).

La procuraduría Provincial de Ocaña (Norte de Santander), mediante providencia del 23 de enero de 2008, resolvió sancionar disciplinariamente al señor PEDRO NEL PEREZ PEREZ, con una suspensión de noventa (90) días, en el ejercicio del cargo como alcalde municipal de Abrego (Norte de Santander, sin derecho a remuneración,

e inhabilidad especial por el mismo término, con base en los argumentos que a continuación se resumen: Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública, carrera 5 No 15 -80 Piso 5 12, teléfono 5878750, piso 12 extensión 11242. 5.1. Las pruebas recaudadas permiten concluir que el Señor PEDRO NEL PEREZ PEREZ,, quien fungió como alcalde del municipio de Abrego, para la vigencia fiscal del 01 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2003, no canceló a CAJA SALUD, la suma adeudada de $558.490.704, lo que ocasionó que la empresa afectada a través de apoderado presentará demanda Ejecutiva en contra del municipio de Abrego, originando que el monto de la obligación ascendiera al valor de $1042.161.495,29, más las costas del proceso por el valor de $65.031.000 ocasionando un perjuicio económico a esa entidad territorial. Por lo anterior se considera demostrado que el investigado actuó de manera intencional, toda vez que por haber suscrito los contratos adicionales al principal, tenía, conocimiento de la existencia de la obligación de cancelar lo pertinente y no lo hizo. En cuanto a los argumentos de defensa expuestos por el investigado, en sus descargos, la Procuradora Provincial de Ocaña, los rechazó de plano, al considerar que los mismos no lograron desvirtuar el cuestionamiento glosado en su contra, de haber incumplido lo pactado en el numeral 10 del contrato No 002, suscrito el día 1

de abril de 2003, dado que estaba obligado a cumplir además con lo dispuesto por el artículo 37 del Acuerdo 077 de 1997, en el cual se estableció: “Artículo 37. Pagos a las Administradoras del Régimen Subsidiado. Los pagos de las entidades territoriales a las Administradoras del Régimen Subsidiado deberán efectuarse por anticipado. En consecuencia las Entidades Territoriales no podrán dilatar el pago so pretexto de incumplimiento de la ARS. En caso de presentarse incumplimiento, de parte de las ARS las entidades territoriales deberán adelantar los procedimientos administrativos o judiciales vigentes en las normas”. De igual forma el A-quo consideró, que al expresar el investigado, que quien le sucedió en el cargo, con posterioridad al 31 de diciembre de 2003, estaba a su vez en la obligación de pagarle a CAJA SALUD, el valor adeudado para ese entonces, con los recursos transferidos por la nación correspondientes a la última bimensualidad de 2003, en razón a que el saldo existente para la fecha en mención era insuficiente, lo que realmente fue confesar la falta cuestionada en su contra.

6. RECURSO DE APELACIÓN: (Folios: 569 a 570 del cuaderno principal 2): 6.1. El señor PEDRO NEL PEREZ PEREZ, presentó dentro de los términos de ley, el recurso de apelación contra el fallo de primera instancia, haciendo énfasis en los planteamientos por él, expuestos en el escrito de descargos. 6.2. Por auto del 10 de marzo de 2008, la Procuradora Provincial de Ocaña (Norte

de Santander), concedió el recurso de apelación, y ordenó enviar lo pertinente al despacho del Viceprocurador General de la Nación, en cumplimiento a la Directiva No 002 del 24 de enero de 2008, proferida por el señor Procurador General de la Nación. (Folios: 573 y 574 del cuaderno 2). 6.2.1. Mediante auto del 13 de marzo de 2008, el señor Procurador General de la Nación, designó a la titular de este Despacho como “funcionario especial…”, para Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública, carrera 5 No 15 – 80 piso, 6 teléfono 5878750 extensión 11242, Bogotá D.C. decidir la segunda instancia. Folio: 575 del cuaderno principal 2, negrilla fuera de texto).

7. PRUEBAS DE OFICIO: 7.1. Examinados los argumentos de descargos, y las pruebas ordenadas por la Procuradora Provincial de Ocaña, este Despacho, con el objeto de esclarecer los hechos objeto de la investigación ordenó de oficio por auto de fecha 07 de octubre de 2008, practicar la prueba siguiente: “1.1. Mediante oficio dirigido al actual alcalde municipal de Abrego (Norte de Santander), solicitar remitir con destino al presente asunto u ordenar a quien corresponda, y dentro de la mayor brevedad posible: 1.1.1 Certificación en la que se indiquen las razones por las cuales el municipio de Abrego Norte de Santander, representado legalmente para la época por el señor PEDRO NEL PEREZ PEREZ, no canceló a CAJA SALUD

ARS UT, oportunamente durante la vigencia fiscal de 2003, las Facturas de Venta No 0091105 de fecha 30 de octubre de 2003, y 0091128 del 10 de diciembre del mismo año, por los valores de $338,235.142, y $338.235.151.69, por concepto de las bimensualidades de octubre a noviembre de 2003, y de diciembre de 2003 a enero de 2004, de conformidad con lo establecido en el Contrato No 002 del 01 de abril de 2003, al igual que de los contratos adicionales No 001 de fecha 30 de septiembre de 2003, y No 002 de fecha 30 de noviembre de ese mismo año, firmados entre la entidad territorial en referencia y CAJA SALUD ARS - UT”. (Folio: 580 del cuaderno 2). 7.1.1. El funcionario de esta dependencia, comisionado para la práctica de la prueba en comento, adicionó en el oficio respectivo, sin haber sido formalmente decretada la siguiente solicitud: “En la certificación que se solicita se deberá indicar en forma expresa si para los días 30 de octubre de 2003, y 10 de diciembre del mismo año existían o no en caja los recursos suficientes para pagar las facturas arriba mencionadas, con fundamento en las fuentes de financiación (SGP, FOSYGA corriente, FOSYGA Futura, SF, y art.42 de la Ley 643 de 2001)” (Folio 581 del cuaderno 2). 7.2. Frente a las solicitudes presentadas por este Despacho, el señor WILMAR AREVALO SANCHEZ, actual alcalde del municipio de Abrego, textualmente respondió mediante oficio de fecha 27 de octubre de 2008:

“Frente al primer punto planteado en su comunicación , la administración municipal de Abrego, después de haber revisado y verificado los archivos de Tesorería y Almacén del municipio durante la vigencia 2003, no aprecia las razones por las cuales el señor Pedro Nel Pérez Pérez, actuando en representación del Municipio de Abrego no canceló a CAJA SALUD ARS UT durante la vigencia fiscal de 2003 las facturas No 0091105 y 0091128 Contrato No 002 del 01 de abril de 2003. Así mismo me permito informar Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública, carrera 5 No 15 -80 Piso 7 12, teléfono 5878750, piso 12 extensión 11242. que según información de su familia el señor Pedro Nel Pérez se encuentra fuera del país. Por otra parte en cuanto a la existencia de recursos disponibles para los días 30 de octubre y 10 de diciembre de 2003 me permito allegar a usted certificación emanada por el Contador del municipio donde se certifica los saldos de las cuentas del régimen subsidiado en las fechas arriba mencionadas. Así mismo me permito anexar copia de la conclusión de la auditoria practicada al proceso de Régimen Subsidiado por la Contraloría General del Departamento durante las vigencias 2003, 2004, y 2005 en donde se menciona el no pago de las facturas del contrato No 002 del 1 de abril” (Folio: 583 del cuaderno original 2. Negrilla fuera de texto). 7.2.1 Examinada la certificación del Contador del municipio de Abrego, mencionada en los apartes del oficio arriba trascrito, se observa que en la misma se expreso lo

siguiente (Folio: 584 del cuaderno principal):

No CUENTA NOMBRE SALDO A SALDO A 10 DE

OCTUBRE 30 DE DICIEMBRE DE 2003 2003 446 -05150-0 Régimen Subsidiado 383.347.020,78 129.807.935,78 446-05151-8 Salud Pública 44.699.105,00 12.225.534,00 TOTAL 428.046.125,78 142.033.469,78 7.3 En la copia del extracto final de auditoria enviada, por el actual alcalde del municipio de Abrego, se informa que realizado el cruce de cuentas por concepto de las novedades presentadas en CAJASALUD UT ARS, el cual se efectuó luego de haberse liquidado unilateralmente el contrato No 002, correspondiente al contrato No 001, del 01 de abril de 2003 al 31 de marzo de 2004, el valor real de la deuda que resultó a favor de la ARS, fue el de $558.490.704, y no el de $776.470.284,oo para la atención de 11.705 afiliados, según la resolución 428 del 23 de noviembre de 2006, por la cual se liquidó unilateralmente el contrato No 002 de administración de recursos régimen subsidiado (población contratada) (Folio: 582 del cuaderno 2). Lo anterior por cuanto se evidenció que la depuración de la información presentada en las cuentas de cobro de CAJA SALUD, sólo se realizaba en el momento de la liquidación de los contratos, efectuada unilateralmente por la administración, dado que la ARS – UT presentaba facturas de cobro donde solamente tomaba el valor

del contrato y lo dividía en seis bimestres, sin tener en cuenta el reporte de las novedades que reflejarían lo realmente ejecutado del contrato (descuentos por novedades) . En consecuencia la auditoria aceptó los descargos de la entidad según los cuales los descuentos eran realizados en forma preventiva en el pago de las bimensualidades, teniendo en cuenta la ejecución del contrato, efectuándose los descuentos definitivos en la liquidación del contrato, y desvirtuó el hallazgo administrativo y disciplinario. (Folio: 587 del cuaderno original 2).

8. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADORA DELEGADA PARA LA

ECONOMÍA Y LA HACIENDA PÚBLICA

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública, carrera 5 No 15 – 80 piso, 8 teléfono 5878750 extensión 11242, Bogotá D.C. Examinados tanto los argumentos de la defensa, como las pruebas de oficio practicadas por el A-quo con fundamento en los descargos, al igual que las pruebas de oficio ordenadas por este Despacho, la Procuradora Delegada, concluye que se debe revocar el fallo de primera instancia proferido en contra del señor PEDRO NEL PEREZ PEREZ, en su condición de alcalde municipal de Abrego (Norte de Santander), para la época de los hechos, y en su defecto absolverlo de responsabilidad disciplinaria por las siguientes razones: 8.1 PRINCIPALES PRUEBAS RECAUDADAS: - Acta de Visita Especial realizada en la Secretaría del Tesoro, del municipio de Abrego, el día 24 de noviembre de 2006, mediante la cual se allegó la copia del

comprobante de egreso No 09983 de fecha 10 de junio de 2004, por el valor total de $374`557.871,60, correspondiente a la bimensualidad de octubre a noviembre de 2003, según el contrato No 002, y las facturas de cobro 091128, y 0091140 de CAJA SALUD UT ARS. (Folios: 40, 63, 123 y 124 del cuaderno principal 1). - Copia de la Resolución No 0340 BIS del 10 de junio de 2004, sin firmas, mediante la cual el alcalde municipal de Abrego (Norte de Santander), al parecer para esa fecha representado legalmente por el Alcalde CARMEN IVAN PEREZ ORTIZ, ordenó el pago correspondiente a las bimensualidades de octubre y noviembre de 2003, con fundamento en la factura No 0091105, a Caja Salud, por concepto del Contrato No 002, por el valor de TRESCIENTOS SETENTA Y

CUATRO MILLONES QUINIENTOS CINCUENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS

PESOS CON SESENTA CENTAVOS ($374.557.871.60) MONEDA CORRIENTE.

(Folio: 124 del cuaderno 1). -Copia del comprobante de Egreso No 09983, presuntamente expedido por el Tesorero Municipal de Abrego, mediante el cual presuntamente se pagó a CAJA SALUD, el valor TRESCIENTOS SETENTA Y CUATRO MILLONES QUINIENTOS CINCUENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS PESOS CON SESENTA CENTAVOS ($374.557.871.60) MONEDA CORRIENTE, correspondiente a la orden de pago proferida por el Alcalde, mediante la Resolución No 0340 del 10 de junio de 2004,

según el Cheque No DJ935303 de la Cuenta No 7813 -5 del Banco de Colombia. (Folio: 122 del cuaderno principal). -Acta de Visita Especial practicada en la Tesorería del Tesoro del Municipio de Abrego, practicada el día 08 de febrero de 2007, mediante la cual se allegó entre otros documentos la copia de la Resolución No 130 del 04 de abril de 2003, por la cual se ordenó pagar a CAJA SALUD, la bimensualidad de diciembre de 2002 y enero de 2003, por el valor de $230.610.898. (Folios: 281, 310 y 311 del cuaderno principal 1). -Certificación, de fecha 23 de noviembre de 2006, según la cual, el señor PEDRO NEL PÉREZ PÉREZ, desempeñó el cargo Alcalde del Municipio de Abrego, del 01 de enero de 2001 al 31 de diciembre de 2003. (Folios: 48, 53, y 257 del cuaderno principal 1). -Copia del contrato No 002 de fecha 01 de abril de 2003, suscrito entre el alcalde del municipio de Abrego, y la representante legal de CAJA SALUD A.R.S. UNION TEMPORAL, cuyo objeto fue la administración de los recursos del régimen Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública, carrera 5 No 15 -80 Piso 9 12, teléfono 5878750, piso 12 extensión 11242. subsidiado de salud y el aseguramiento de los beneficiarios del Sistema General de Seguridad Social en salud al Régimen Subsidiado, por el término de seis meses, con

fecha de vencimiento el día 30 de septiembre de 2003. (Folio: 454 del cuaderno principal 2). - Copia del contrato adicional No 001 al contrato No 002 del 1 de abril del 2003, celebrado entre el municipio de Abrego y Cajasalud A.R.S Unión Temporal, suscrito entre PEDRO NEL PEREZ PEREZ, alcalde, y el representante legal de CAJA SALUD A.R.S UNION TEMPORAL, por la cual se prorrogó el término de la finalización del contrato inicial que era a 30 de septiembre, hasta el día 30 de noviembre de 2003, con fundamento en: la circular No 35 del 11 de agosto de 2003, proferida por el Ministerio de la Protección Social, mediante la cual autorizó a los entes territoriales la prorroga inmediata de los contratos suscritos el 01 de abril de 2003, y que vencieron el 30 de septiembre del mismo año, y en la Circular No 049 del 23 de septiembre de 2003, por la cual el Ministerio de la Protección Social, ordenó la prorroga de los contratos por dos meses más con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones SGP, y demás recursos tanto municipales como departamentales que concurrieron a esta contratación a excepción de los recursos de la Subcuenta de Solidaridad FOSYGA. (Folio: 393 del cuaderno principal 2). -Copia del contrato adicional No 02 al contrato No 002 del 01 de abril del 2003, firmado entre el señor PEDRO NEL PEREZ PEREZ, en su condición de alcalde municipal de Abrego, y la representante legal de CAJA SALUD A.R.S. Unión

Temporal, por la cual se prorrogó el término de finalización del contrato principal por 4 meses es decir hasta el día 31 de marzo de 2004, con fundamento en la Resolución 3818 del 28 de noviembre de 2003, del Ministerio de la Protección social por la cual asignó a las entidades del FOSYGA los recursos, para garantizar la continuidad de los afiliados al régimen subsidiado. (Folio: 452 del cuaderno 2). - Factura de Venta No 009 1105 del 30 de octubre de 2003, enviada por CAJA SALUD ARS –UT a la Tesorería Municipal, Alcaldía de Abrego, por el valor de $338.235.142, por concepto del contrato adicional No 1 al principal No 002, referente a la bimensualidad Oct Nov de 2003, por el valor de $338.235.142, por 11.705 afiliados, conformado por las siguientes fuentes de financiación (Folio: 6 del cuaderno principal 1, y 585 cuaderno 2): FACTURA 0091105 30-10-2003 SGP 225.843.813,00

FOSYGA 63.894.579,00

EPT 19.131.397,00 SF 15.425.441,00

RENTAS 4.115.055,00

SUBTOTAL 328.410.285,00

Ampliación Art. 48 Ley 715 de 2001 9.824.857,00 TOTAL 338.235.142,00 - Copia de la Factura de venta No 0091128, de fecha 10 de diciembre de 2003, enviada por CAJA SALUD ARS UT, a la Tesorería Municipal, Alcaldía de Abrego,

por el valor de $338.235, 151,69, correspondiente a la bimensualidad Dic/03 – Ene/04, para la administración del Régimen Subsidiado en la vigencia 01/04/2003 a Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública, carrera 5 No 15 – 80 piso, 10 teléfono 5878750 extensión 11