RELE CIDH - Informe Anual 2012

INFORME ANUAL

DE LA COMISIÓN

INTERAMERICANA DE

DERECHOS HUMANOS

2012

INFORME DE LA RELATORÍA ESPECIAL

PARA LA LIbERTAD DE EXPRESIÓN Organización de los Estados Americanos

OEA/Ser.L/V/II.147

Doc. 1 5 marzo 2013

Original: Español

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22001122

VOLUMEN II

INFORME DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA

LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Dra. Catalina Botero Relatora Especial para la Libertad de Expresión

SECRETARÍA GENERAL

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

WASHINGTON DC

Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Documento elaborado e impreso gracias al soporte financiero de la Comisión Europea (IEDDH Cris No. 2009 / 167-432), y de los gobiernos de Costa Rica, Chile, Francia, Finlandia, Suiza y Estados Unidos Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 5 marzo de 2013

INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2012 ÍNDICE Página TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIA ............................................................................................. vii INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................ 1

CAPÍTULO I: INFORMACIÓN GENERAL ................................................................................................. 3

A. Creación de la Relatoría Especial y respaldo institucional ....................................................... 3

B. Mandato de la Relatoría Especial .............................................................................................. 6

C. Principales actividades de la Relatoría Especial ....................................................................... 7

1. Sistema de casos individuales ...................................................................................... 7

2. Medidas cautelares .....................................................................................................13

3. Audiencias públicas ....................................................................................................14

4. Seminarios y talleres de trabajo con actores estratégicos en la región .....................15

5. Informe Anual y producción de conocimiento experto ................................................20

6. Pronunciamientos y declaraciones especiales ...........................................................21

D. Financiamiento ........................................................................................................................22

E. Equipo de Trabajo ...................................................................................................................23

CAPÍTULO II: EVALUACIÓN SOBRE EL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN EL HEMISFERIO ............................................................................................................................................25

A. Introducción y metodología .....................................................................................................25

B. Evaluación sobre la situación de la libertad de expresión en los Estados miembros .............26

1. Argentina .....................................................................................................................26

2. Bolivia ..........................................................................................................................37

3. Brasil ...........................................................................................................................44

4. Canadá ........................................................................................................................54

5. Chile ............................................................................................................................57

6. Colombia .....................................................................................................................63

7. Costa Rica ...................................................................................................................75

8. Cuba ............................................................................................................................77

9. Ecuador .......................................................................................................................81

10. El Salvador ..............................................................................................................111

11. Estados Unidos .......................................................................................................113

12. Grenada ..................................................................................................................118

13. Guatemala ...............................................................................................................118

14. Guyana ....................................................................................................................124

15. Haití .........................................................................................................................125 iii

Página

16. Honduras .................................................................................................................126

17. Jamaica ...................................................................................................................140

18. México .....................................................................................................................141

19. Nicaragua ................................................................................................................154

20. Panamá ...................................................................................................................154

21. Paraguay .................................................................................................................157

22. Perú .........................................................................................................................160

23. República Dominicana ............................................................................................166

24. Suriname .................................................................................................................168

25. Trinidad y Tobago ...................................................................................................168

26. Uruguay ...................................................................................................................169

27. Venezuela ...............................................................................................................171

CAPÍTULO III: JURISPRUDENCIA NACIONAL EN MATERIA DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN ......191

A. Introducción ...........................................................................................................................191

B. Marco Jurídico Interamericano en Materia de Libertad de Expresión ...................................192

C. Decisiones Judiciales en Materia de Libertad de Expresión .................................................194

1. Jurisprudencia sobre importancia, alcance y función de la libertad de expresión en los sistemas democráticos .........................................................194

2. Jurisprudencia sobre el alcance y titularidad de la libertad de expresión ................197

3. Jurisprudencia sobre presunción de cobertura ab initio para todo tipo de expresiones, incluidos los discursos ofensivos, chocantes o perturbadores ...................................................................................................199

4. Jurisprudencia sobre discursos especialmente protegidos ......................................201

5. Jurisprudencia sobre los delitos de desacato ...........................................................204

6. Jurisprudencia sobre la admisibilidad de las limitaciones impuestas a la libertad de expresión: marco general ..............................................................207

7. Jurisprudencia sobre la necesidad de que las limitaciones se encuentren fijadas por ley, de manera clara y precisa .......................................................209

8. Jurisprudencia sobre la necesidad de que las limitaciones estén orientadas al logro de los objetivos legítimos reconocidos por la Convención Americana ....................................................................................211

9. Jurisprudencia sobre exigencia de que la limitación debe ser necesaria en una sociedad democrática, idónea para lograr el objetivo imperioso

que pretende lograr y estrictamente proporcionada a la finalidad perseguida .......................................................................................................212

10. Jurisprudencia sobre responsabilidades civiles ulteriores ......................................215

11. Jurisprudencia sobre la protección especial de las opiniones y la inexistencia del delito de opinión .....................................................................215

12. Jurisprudencia sobre la aplicación del principio de “real malicia” al momento de establecer responsabilidades ulteriores .................................216

13. Jurisprudencia sobre la aplicación del principio de reportaje fiel (o neutral) ...................................................................................................219

14. Jurisprudencia sobre la responsabilidad de intermediarios en Internet y la aplicación del principio de “mera transmisión” ..........................................220

15. Jurisprudencia sobre la prohibición de censura previa y el requisito de neutralidad frente a los contenidos de la expresión o información.............221 iv

Página

16. Jurisprudencia sobre la prohibición de asignación discriminatoria de la publicidad oficial ...........................................................................................223

17. Jurisprudencia sobre el requisito de colegiación o título académico para ejercer la profesión ..................................................................................225

18. Jurisprudencia sobre la reserva de la fuente ..........................................................226

19. Jurisprudencia sobre la obligación de garantizar la vida y seguridad de periodistas que cubren situaciones de conflicto armado, de emergencia o alto riesgo .............................................................................227

20. Jurisprudencia sobre el alcance limitado de la libertad de expresión de funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones ............................................................228

CAPÍTULO IV: EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN.....................................................231

Introducción ................................................................................................................................231

1. Jurisprudencia sobre el acceso a la información como derecho fundamental autónomo de carácter universal ........................................................................................232

2. Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación.........................................235

3. Jurisprudencia sobre límites al principio de máxima divulgación .............................237

4. Jurisprudencia sobre sujetos obligados por el derecho de acceso a la información pública ......................................................................................240

5. Jurisprudencia sobre acceso a la información pública relacionada con investigaciones sobre violaciones de derechos humanos ........................................................240

6. Jurisprudencia sobre el acceso a información sobre publicidad oficial ....................241

7. Jurisprudencia sobre el derecho de acceso a la información sobre empresas privadas contratistas del Estado o prestadoras de servicios públicos .........................................................................................................................242

8. Jurisprudencia sobre el objeto del derecho de acceso y la definición de documento público ......................................................................................243

9. Jurisprudencia sobre la posibilidad material de entregar la información solicitada ..........................................................................................................244

10. Jurisprudencia sobre derecho a acceder a información relacionada con salarios e ingresos de servidores públicos o contratistas provenientes de recursos públicos ..................................................................245

11. Jurisprudencia sobre la obligación de contar con un procedimiento administrativo de acceso a la información simple, rápido y gratuito ...............246

12. Jurisprudencia sobre el deber del Estado de justificar la decisión de denegación de acceso a la información .....................................................247

13. Jurisprudencia sobre el silencio administrativo positivo .........................................248

14. Jurisprudencia sobre la obligación de contar con un recurso judicial adecuado y efectivo .........................................................................................248

15. Jurisprudencia sobre transparencia activa .............................................................250

16. Jurisprudencia sobre el deber de difundir información veraz en materia de derechos sexuales y reproductivos ............................................................250

17. Jurisprudencia sobre el acceso a la información consistente en

los propios datos personales ...........................................................................252

18. Jurisprudencia sobre el régimen general de los límites al derecho al acceso a la información ...................................................................................253 v Página CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................257

A. Violencia contra periodistas y medios de comunicación .......................................................257

B. Criminalización de la expresión y proporcionalidad de responsabilidades ulteriores ...........257

C. Manifestaciones de altas autoridades estatales ...................................................................258

D. Censura previa ......................................................................................................................259

E. Asignación discriminatoria de la publicidad oficial ................................................................259

F. Avances en materia de acceso a la información ...................................................................259

G. Asignación de frecuencias radioeléctricas ............................................................................260

ANEXOS .................................................................................................................................................263

A. CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión ..................................................263

B. DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIÓN ............................264

C. DECLARACIONES CONJUNTAS .........................................................................................267

D. COMUNICADOS DE PRENSA .............................................................................................274 vi

TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS

CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CADHP: Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos Convención Americana: Convención Americana sobre Derechos Humanos Convenio Europeo: Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de

las Libertades Fundamentales Corte Interamericana: Corte Interamericana de Derechos Humanos Declaración de Principios: Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión Declaración Americana: Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

OEA: Organización de los Estados Americanos

OIT: Organización Internacional del Trabajo ONU: Organización de las Naciones Unidas OSCE: Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

PIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Relatoría Especial: Relatoría Especial para la Libertad de Expresión Tribunal Europeo: Tribunal Europeo de Derechos Humanos UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura vii

INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2012

INTRODUCCIÓN

1. La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (en adelante la “Relatoría Especial”) fue creada por la CIDH en octubre de 1997, durante su 97º Período de Sesiones. Desde su establecimiento, la Relatoría Especial contó con el respaldo de los Estados miembros de la Organización de Estados Americanos (en adelante la “OEA”), Estados observadores, las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación, los periodistas y, principalmente, las víctimas de violaciones al derecho a la libertad de expresión. En efecto, quienes han acudido al sistema interamericano de derechos humanos como mecanismo de protección y garantía de la libertad de expresión, han visto en la Relatoría Especial un apoyo decisivo para restablecer las garantías necesarias al ejercicio de sus derechos y para asegurar que se reparen las consecuencias derivadas de su vulneración.

2. Desde su creación, la Relatoría Especial ha trabajado en la promoción del derecho a la libertad de expresión a través de la asistencia técnica en el trámite de casos, medidas cautelares y realización de audiencias, entre otros. Con el mismo propósito, y en el marco de la CIDH, la Relatoría Especial ha preparado informes temáticos y regionales, ha realizado visitas oficiales y viajes de promoción, y ha participado en decenas de conferencias y seminarios que han logrado sensibilizar y capacitar a cientos de funcionarios públicos, periodistas y defensores del derecho a la libertad de expresión.

3. El Informe Anual 2012 obedece a la estructura básica de informes anuales anteriores y

cumple con el mandato establecido por la CIDH a la Relatoría Especial. El informe se inicia con un capítulo introductorio general que explica en detalle el mandato de la oficina, los logros más relevantes de la Relatoría Especial en sus catorce años de trabajo y las actividades realizadas durante 2012.

4. El Capítulo II presenta la tradicional evaluación de la situación de la libertad de expresión en el hemisferio. Durante 2012 la Relatoría Especial recibió información de múltiples fuentes sobre las situaciones que podrían afectar el ejercicio de la libertad de expresión y los avances en las garantías de este derecho. Siguiendo la metodología de los informes anuales anteriores, estos datos fueron evaluados a la luz de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión (en adelante la “Declaración de Principios”), aprobada por la CIDH en 2000. La Declaración de Principios constituye una interpretación autorizada del artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la “Convención Americana”), así como un importante instrumento para ayudar a los Estados a abordar problemas y promover, garantizar y respetar el derecho a la libertad de expresión.

5. A partir del análisis de las situaciones que se reportan en el hemisferio, la Relatoría Especial subrayó algunos desafíos que enfrentan los Estados de la región. En particular, el Capítulo II de este informe pone énfasis en los asesinatos, agresiones y amenazas contra los periodistas. Los Estados tienen la obligación de proteger a los periodistas que se encuentran en un riesgo especial por ejercer su profesión, así como de investigar, juzgar y sancionar a los responsables de estos hechos, no sólo para

reparar a las víctimas y sus familiares, sino también para prevenir la ocurrencia de hechos futuros de violencia e intimidación. Asimismo, la Relatoría Especial considera importante llamar la atención sobre otros aspectos de la libertad de expresión en las Américas, como la aplicación de la legislación penal para enjuiciar a quienes han hecho declaraciones que ofenden a los funcionarios públicos, la existencia de buenas prácticas, y la importante expedición y puesta en práctica de leyes de acceso a la información.

6. La intensa labor desarrollada por la Relatoría Especial le ha permitido consolidarse como una oficina experta a cargo de la promoción y el monitoreo del respeto a la libertad de expresión en el hemisferio. Este posicionamiento ha generado, a su vez, un incremento sustancial en las expectativas de la sociedad regional sobre la labor y desempeño de la Relatoría Especial. Para hacer frente a esta 2 demanda, es necesario dar atención no sólo al apoyo institucional y político de la Relatoría Especial, sino también a su respaldo financiero, pues sin éste no sería posible su funcionamiento ni el despliegue de las actividades que exige su mandato. Es importante exhortar, una vez más, a los Estados miembros de la OEA a seguir los pasos de aquellos países que han respondido al llamado de las cumbres hemisféricas de apoyar a la Relatoría Especial. El Plan de Acción aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Tercera Cumbre de las Américas, celebrada en Québec en abril de 2001, establece que, “para fortalecer la democracia, crear prosperidad y desarrollar el potencial humano, los Estados

apoyarán la labor del sistema interamericano de derechos humanos en el área de libertad de expresión, a través del Relator Especial de la CIDH para la Libertad de Expresión”.

7. La Relatoría Especial agradece las contribuciones financieras recibidas durante 2012 por parte de Chile, Costa Rica, Finlandia, los Estados Unidos de América, Francia, Suecia, Suiza y la

Comisión Europea.

8. La Relatora Especial, Catalina Botero Marino, agradece la confianza de la CIDH y destaca la labor de sus antecesores en la consolidación de la Relatoría Especial. En particular, la Relatora Especial agradece a su equipo de trabajo por la labor comprometida y ejemplar que ha llevado a cabo. Este informe anual es fruto de su esfuerzo y dedicación.

9. El presente informe anual pretende contribuir al establecimiento de un mejor ambiente para el ejercicio de la libertad de expresión en toda la región y, por ese mecanismo, asegurar el fortalecimiento de la democracia, el bienestar y el progreso de los habitantes del hemisferio. Su objetivo es colaborar con los Estados miembros de la OEA en la visibilización de los problemas que todos queremos resolver, así como en la formulación de propuestas y recomendaciones viables asentadas en la doctrina y la jurisprudencia regional. Para lograr ese propósito, es necesario que el trabajo de la Relatoría Especial sea entendido como un insumo útil para la respuesta a los desafíos existentes, que dé lugar a un diálogo amplio y fluido, no sólo con los Estados miembros de la OEA, sino también con los integrantes de la sociedad civil, y los y las comunicadoras sociales de la región.

CAPÍTULO I

INFORMACIÓN GENERAL

A. Creación de la Relatoría Especial y respaldo institucional

1. La Relatoría Especial fue creada por la CIDH en octubre de 1997, durante su 97º Período de Sesiones, por decisión unánime de sus miembros. La Relatoría Especial fue establecida como una oficina permanente e independiente que actúa dentro del marco y con el apoyo de la CIDH.

Con ello, la CIDH buscó estimular la defensa hemisférica del derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, considerando su papel fundamental en la consolidación y desarrollo del sistema democrático, así como en la protección, garantía y promoción de los demás derechos humanos. En su 98º Período de Sesiones, celebrado en marzo de 1998, la CIDH definió de manera general las características y funciones de la Relatoría Especial y decidió crear un fondo voluntario para su asistencia económica.

2. La iniciativa de la CIDH de crear una Relatoría Especial de carácter permanente encontró pleno respaldo en los Estados Miembros de la OEA. En efecto, durante la Segunda Cumbre de las Américas, los Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron el papel fundamental que tiene el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, y manifestaron su satisfacción por la creación de la Relatoría Especial. En la Declaración de Santiago, adoptada en abril de 1998, los Jefes de Estado y de Gobierno señalaron lo siguiente: Coincidimos en que una prensa libre desempeña un papel fundamental [para la defensa de los derechos humanos] y reafirmamos la importancia de garantizar la libertad de expresión, de información y de opinión.

Celebramos la reciente constitución de un Relator Especial para la Libertad de Expresión, en el marco de la Organización de los Estados Americanos1.

3. Asimismo, los Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas se comprometieron a apoyar a la Relatoría Especial. Sobre el particular, en el Plan de Acción de la citada cumbre se recomendó lo siguiente: Fortalecer el ejercicio y respeto de todos los derechos humanos y la consolidación de la democracia, incluyendo el derecho fundamental a la libertad de expresión, información y de pensamiento, mediante el apoyo a las actividades de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en este campo, en particular a la recién creada Relatoría Especial para la Libertad de Expresión2.

4. Durante la Tercera Cumbre de las Américas, celebrada en Québec, Canadá, los Jefes de Estado y de Gobierno ratificaron el mandato de la Relatoría Especial, agregando el siguiente punto a su agenda: Apoyarán la labor del [s]istema [i]nteramericano de [d]erechos [h]umanos en materia de libertad de expresión a través del Relator Especial [para la] Libertad de Expresión de la CIDH, y procederán a la difusión de los trabajos de jurisprudencia comparada, y buscarán, asimismo, asegurar que su legislación nacional sobre libertad de expresión esté conforme a las obligaciones jurídicas internacionales3.

5. En distintas oportunidades, la Asamblea General de la OEA ha manifestado su respaldo a la labor de la Relatoría Especial y le ha encomendado el seguimiento o análisis de algunos de los derechos que integran la libertad de expresión. En 2005, la Asamblea General de la OEA aprobó la

resolución 2149 (XXXV-O/05), que reafirmó el derecho a la libertad de expresión, reconoció las 1 Declaración de Santiago. Segunda Cumbre de las Américas. 18-19 de abril de 1998. Santiago, Chile. En: Documentos Oficiales del Proceso de Cumbres de Miami a Santiago. Volumen I. Oficina de Seguimiento de Cumbres. OEA. 2 Plan de Acción. Segunda Cumbre de las Américas. 18-19 de abril de 1998. Santiago, Chile. En: Documentos Oficiales del Proceso de Cumbres de Miami a Santiago. Volumen I. Oficina de Seguimiento de Cumbres. OEA. 3 Plan de Acción. Tercera Cumbre de las Américas. 20-22 de abril de 2001. Québec, Canadá. Disponible en: http://www.summit-americas.org/iii_summit/iii_summit_poa_sp.pdf 4 importantes contribuciones realizadas en el Informe anual 2004 de la Relatoría Especial y exhortó al seguimiento de los temas incluidos en ese informe, tales como: la evaluación de la situación de la libertad de expresión en la región; las violaciones indirectas a la libertad de expresión; el impacto de la concentración en la propiedad de los medios de comunicación social; y el tratamiento de las expresiones de odio en la Convención Americana4. La Relatoría Especial ha analizado estos temas en distintos informes anuales, en el marco de la evaluación de la situación de la libertad de expresión en la región, y en el cumplimiento de su tarea de crear conocimiento experto y promover estándares regionales en la materia.

6. En 2006, la Asamblea General de la OEA reiteró su respaldo a la Relatoría Especial a

través de la resolución 2237 (XXXVI-O/06). En esta resolución, la Asamblea General reafirmó el derecho a la libertad de expresión, reconoció las importantes contribuciones realizadas en el Informe anual 2005 de la Relatoría Especial, y exhortó al seguimiento de los temas que figuran en dicho informe, que incluyeron, entre otros, las manifestaciones públicas como ejercicio de la libertad de expresión y la libertad de reunión, así como la libertad de expresión y los procesos electorales5. Al igual que en el caso anterior, la Relatoría Especial ha hecho un seguimiento de estos temas en su evaluación anual sobre la situación de la libertad de expresión en la región. En la misma resolución, la Asamblea General solicitó convocar a una sesión especial en la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos para profundizar la jurisprudencia internacional sobre el artículo 13 de la Convención Americana, y tratar específicamente temas como las manifestaciones públicas y la libertad de expresión, así como los desarrollos y alcances del artículo 11 de la Convención Americana. Esta sesión se celebró el 26 y 27 de octubre de 2007.

7. En 2007, la Asamblea General de la OEA aprobó la resolución 2287 (XXXVII-O/07), por medio de la cual invitó a los Estados miembros a considerar las recomendaciones de la Relatoría Especial en materia de leyes sobre difamación. En esta resolución, la Asamblea General reiteró su pedido de convocar a una sesión especial en la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos para profundizar la jurisprudencia internacional existente relativa al artículo 13 de la Convención Americana.

Esta sesión se realizó el 28 y 29 de febrero de 2008.

8. Durante 2008, la Asamblea General aprobó la resolución 2434 (XXXVIII-O/08), que reafirmó el derecho a la libertad de expresión y reiteró a la CIDH la tarea de hacer seguimiento adecuado al cumplimiento de los estándares en esta materia, así como la profundización del estudio de los temas contenidos