TA ANT - 05001333301820200003901-(03-09-2024)

NACIONALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN – En materia de educación / FIJACIÓN DEL RÉGIMEN SALARIAL DE LOS DOCENTES – Competencia / BONIFICACIÓN DOCENTEReconocimiento

Síntesis del caso: El problema jurídico en el asunto de la referencia se contrae a determinar si hay lugar a revocar la sentencia de primera instancia proferida por el Juzgado Treinta y Cinco Administrativo del Circuito de Medellín, según solicita la parte demandante en el recurso de apelación, por considerar que deberá darse el reconoci miento y pago de la bonificación docente como factor constitutivo e integral de la asignación básica mensual reconocida por la entidad territorial y si consecuencialmente se deben reliquidar las pretensiones sociales del señor J.L.C.J.

Extracto: (…) La Ley 43 de 1975, nacionalizó la educación primaria y secundaria oficial definiéndola como un servicio público a cargo de la Nación, por lo que el Gobierno Nacional asumió la carga presupuestal a partir del 1º de enero de 1976, mediante aportes realizados a los entes territoriales hasta llegar a asumir el gasto en su totalidad a 31 de diciembre de 1980 según lo dispuesto en el art. 3º, los que debían ser administrados por los Fondos Educativos Regionales (FER) teniendo en cuenta la diferenciación de los docentes territoriales, nacionales y nacionalizados. (…) Significa lo anterior que el tratamiento diferenciado que se da a los docentes en razón al tipo de su vinculación a la administración, tales como nacional, nacionalizado o territorial, re sponde al hecho de que la situación de los docentes en uno y otro caso no era la misma, lo que se deriva de las obligaciones prestacionales que asumieron

docentes en razón al tipo de su vinculación a la administración, tales como nacional, nacionalizado o territorial, re sponde al hecho de que la situación de los docentes en uno y otro caso no era la misma, lo que se deriva de las obligaciones prestacionales que asumieron la Nación y las entidades territoriales. (…) Por su parte, respecto al régimen prestacional y salarial de los empleados públicos del orden territorial, ocurre algo similar, puesto que acorde con el artículo 12 de la Ley 4ª de 1992, debe ser fijado por el Gobierno Nacional, con base en las normas, criterios y objetivos contenidos en la citada Ley, sin que puedan las corporaciones públicas territoriales arrogarse esta facultad. (…) Bajo este criterio, se tiene que la competencia para crear o suprimir un emolumento o factor prestacional o salarial no se encuentra radicada en las autoridades y corporaciones ter ritoriales, pues a éstas les está permitida únicamente la determinación de la escala salarial y sus emolumentos dentro de la competencia concurrente que tienen con el Gobierno Nacional y el Congreso de la República. (…) En el decreto de creación de la boni ficación se dispuso que sería reconocida mensualmente a partir del primero (01) de junio de 2014 y hasta el treinta y uno (31) diciembre de 2015, mientras el servidor público permanezca en el servicio, pagados con cargo al Sistema General de Participaciones y que constituirá factor salarial para todos los efectos legales y los aportes obligatorios sobre los pagos que se efectúen por ese concepto (Art. 1) (…) En consecuencia, por regla general respecto de la liquidación de un elemento salarial, la norma que lo crea identifica la forma de liquidación y los factores salariales que hacen parte

(…) En consecuencia, por regla general respecto de la liquidación de un elemento salarial, la norma que lo crea identifica la forma de liquidación y los factores salariales que hacen parte de este, por lo que en el caso de la bonificación mensual se reconoce únicamente con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones, y el factor salarial de l a señalada bonificación está reconocido desde el mismo contenido y alcance de la norma. Se concluye entonces que el Gobierno Nacional creó a favor de los docentes oficiales la bonificación mensual con base en la cual se incrementó el salario a partir de ju nio de 2014 y consecuentemente un factor que con base en la asignación mensual es tenido en cuenta para la liquidación de prestaciones sociales y aportes al sistema de seguridad social.Radicado: 05001 33 33 018 2020 00039 01

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA

SALA OCTAVA DE DECISIÓN

DESPACHO 022

Magistrada ponente: ANGY PLATA ÁLVAREZ

Medellín, tres (03) de septiembre de dos mil veinticuatro (2024).

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado: 05001 33 33 018 2020 00039 01

Demandante: Jairo León Cardona Jiménez Demandado: NaciónMinisterio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y

Distrito Especial de Ciencia Tecnología e Innovación de Medellín Tema: Régimen salarial docente/ Bonificación Docente Decisión: Resuelve apelación / Confirma Sentencia Sentencia: 082 ordinaria Acta: 032

SEGUNDA INSTANCIA

Innovación de Medellín Tema: Régimen salarial docente/ Bonificación Docente Decisión: Resuelve apelación / Confirma Sentencia Sentencia: 082 ordinaria Acta: 032

SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de primera instancia adoptada dentro del asunto de la referencia, el 23 de noviembre de 2021 , por el Juzgado Dieciocho Administrativo del Circuito de Medellín, mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

1. La demanda.

El señor JAIRO LEÓN CARDONA JIMÉNEZ, actuando en nombre propio y por intermedio de apoderado judicial, instauró demanda en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, interpuso demanda contra

la NACIÓN, MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, FONDO NACIONAL

DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO y DISTRITO ESPECIAL

DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE MEDELLÍN.

1.1. Pretensiones

Solicita la parte demandante que se declare la nulidad se los siguientes actos administrativos:Radicado: 05001 33 33 018 2020 00039 01

1. Nulidad Parcial del acto administrativo Nro. 201830160488 del 14 de junio de 2018, por la cual se negó la reliquidación salarial y reconoció la reliquidación de las prestaciones.

1. Nulidad del acto administrativo Nro. 201950056172 del 21 de junio de 2019, por medio de la cual se resolvió el recurso de apelación interpuesto en

de las prestaciones.

1. Nulidad del acto administrativo Nro. 201950056172 del 21 de junio de 2019, por medio de la cual se resolvió el recurso de apelación interpuesto en contra el acto Nro. 201830160488 del 14 de junio de 2018.

1. Nulidad del acto administrativo Nro. 201930347427 del 08 de octubre de 2019, mediante la cual se negó: a) el reconocimiento y pago de la reliquidación de las cesantías e intereses a las cesantías, b) el reconocimiento de la bonificación nacional docente como factor es salariales y , por ende, la reliquidación de los salarios y prestaciones sociales legales y extralegales.

A título de restablecimiento del derecho, pretende que se le reliquiden y paguen las diferencias salariales y prestacionales (prima de navidad, de vacaciones, de servicios, sobresueldos, horas extra, etc.), teniendo en cuenta la Bonificación Nacional Docente, como factor salarial conforme lo establecido en los Decretos Nacionales 1566 de 2014, 1272 de 2015, 123 de 2016, 983 de 2017, 322 de 2018 y 1022 de 2019.

Asimismo, que se condene a la demanda a la indexación de las sumas reconocidas y, a reconocer los intereses a que haya lugar.

Por último, requirió que se condene en costas a la parte demandada.

2. Hechos.

2.1. Se relató en la demanda que el señor JAIRO LEÓN CARDONA JIMÉNEZ trabaja como docente de tiempo completo, grado de escalafón 1 3, con vinculación territorial al Distrito de Medellín, desde el 30 de marzo de 1995.

trabaja como docente de tiempo completo, grado de escalafón 1 3, con vinculación territorial al Distrito de Medellín, desde el 30 de marzo de 1995.

2.2. Se anotó que, el Decreto 1566 del 19 de agosto de 2014, creó una bonificación constitutiva de salario, equivalente al 1% del sueldo mensual que devenga el docente nacional o nacionalizado para el mismo grado de escalafón al docente municipal, correspondiendo para el grado escalafón 14 que ostenta la demandante, buscando así un incremento mensual de $23.812, sin que el distrito lo hubiese reconocido.

2.3. El 17 de abril de 2018, el demandante solicitó el reconocimiento de la bonificación docente como factor salarial, de manera consecuencial la reliquidación de los salarios y prestaciones sociales y extralegales, a partir del 01 de junio de 2014.

2.4. Mediante acto administrativo No. 201830160488 del 14 de junio de 2018, le fue negada la reliquidación de las prestaciones sociales con ese factor salarial como constitutivo de salario y los aportes obligatorios sobre los pagosRadicado: 05001 33 33 018 2020 00039 01

que se efect úen por ese concepto, decisión que fue confirmada mediante la Resolución No. 201930347427 del 08 de octubre de 2019.

2.5. El Distrito de Medellín mediante el acto administrativo No. 201930347427 del 08 de octubre de 2019, negó: i) el reconocimiento y pago de la reliquidación de las cesantías e intereses a las cesantías, ii) el reconocimiento de la bonificación nacional docente como factor es salariales y , por ende, la

del 08 de octubre de 2019, negó: i) el reconocimiento y pago de la reliquidación de las cesantías e intereses a las cesantías, ii) el reconocimiento de la bonificación nacional docente como factor es salariales y , por ende, la reliquidación de los salarios y prestaciones sociales legales y extralegales.

3. Normas violadas y concepto de su violación.

La parte demandante invocó como fundamento de sus pretensiones la Constitución Política de Colombia, los Decretos 172 de 2014,1566 de 2014, 1092 de 2015, 1272 de 2015, 122 de 2016, 123 de 2016, 982 de 2017, 983 de 2017, 317 de 2018, 322 de 2018 , 1017 de 2019, 1022 de 2019 , entre otros , relacionados con la Bonificación Nacional Docente, la Asignación Básica Mensual de los Docentes Nacionales – Nacionalizados y frente a la fijación de los límites máximos salariales dados por el Gobierno Nacional, a los empleados públicos del nivel territorial.

Indicó que, existe una desviación del poder y falsa motivación, toda vez que, pese a tener la competencia y obligaciones de reconocer y pagar a los docentes municipales la bonificación nacional como factor salarial, el ente territorial omite en hacerlo, pe se a que por vía administrativa advierte que, si constituye salario, pero sólo para la liquidación de las prestaciones sociales y los aportes obligatorios, dando con ello un alcance a la norma que no tiene y, causando así, una distorsión a la normativa jurídica de los docentes.

4. Posición de las entidades demandadas

los aportes obligatorios, dando con ello un alcance a la norma que no tiene y, causando así, una distorsión a la normativa jurídica de los docentes.

4. Posición de las entidades demandadas

4.2. El Distrito de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín

Dentro de la oportunidad legal, el Distrito de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín contestó la demanda de la referenci a, oponiéndose a sus pretensiones, para lo cual señaló que los actos admin istrativos fueron expedidos conforme con la normatividad vigente, advirtiendo que, no tiene competencia para establecer o modificar la bonificación creada, asimismo, que no podría afectar el presupuesto municipal, toda vez que, la fuente de financiación proviene de los recursos propios del ente territorial.

Manifestó que, la bonificación fijada con el Decreto 1566 de 2014, solo sirve de base para el incremento de la asignación básica mensual legal, fijada por el Gobierno Nacional, con los recursos del Sistema General de Participaciones del 2015.

Descendiendo al caso en concreto, afirmó que, si bien para el año 2014 la parte demandante tenía una asignación básica mensual incluida la curvaRadicado: 05001 33 33 018 2020 00039 01

municipal, esta es asumida única y exclusivamente con los recursos del Distrito de Medellín, lo cierto es que la bonificación del año 2014 solo sirve para el incremento hasta el monto de la asignación básica mensual legal fijada por el Gobierno Nacional, c uya fuente de financiación son los recursos del Sistema General de Participaciones.

para el incremento hasta el monto de la asignación básica mensual legal fijada por el Gobierno Nacional, c uya fuente de financiación son los recursos del Sistema General de Participaciones.

Por otro lado, indicó que la sola existencia de diversos regímenes laborales y prestacionales no viola per se el derecho a la igualdad en atención a las características peculiares de cada uno de ellos, dado que se partiría de supuestos de hecho que no son idénticos, lo que imposibilita el juicio o test de igualdad.

Agregó, además que, no es procedente acceder a las pretensiones de la parte demandante, dado que el Distrito de Medellín no tiene la competencia para reconocer los incrementos salariales o prestaciones por fuera del marco legal especial que rige el personal docente. Sobre lo anterior, indicó que el Gobierno Nacional fue el que creó la Bonificación materia de estudio mediante el Decreto 1566 de 2014, con expreso señalamiento de los términos de su liquidación y fuente de financiamiento, motivo por el cual el Distrito como mera entidad territorial administradora del servicio educativo, dio cabal cumplimiento según las condiciones señaladas por el legislador.

En virtud de lo anterior, propuso las excepciones de: i) legalidad de los actos administrativos demandados Nos. 201930347427 del 08/10/2019, 201830160488 del 14/06/2018 y 201950056172 del 21/06/2019, acusados de falsa motivación, ii) legalidad de los actos administrativos demandados Nos. 201930347427 del 08/10/2019, 201830160488 del 14/06/2018 y 201950056172 del 21/06/2019, atacados por nulidad fundamentada en la

201930347427 del 08/10/2019, 201830160488 del 14/06/2018 y 201950056172 del 21/06/2019, atacados por nulidad fundamentada en la causal de “desviación de poder” , iii) inexistencia de la obligación por reconocimiento y pago, respecto de las pretensiones , iv) falta de causa para pedir, v) compensación, vi) declaración de oficio de excepciones no alegadas que resulten demostradas en el proceso.

4.3. La Nación – Ministerio de Educación Nacional

La NACIÓN – MINSITERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL no contestó la demanda pese a ser notificada.

4. Sentencia de primera instancia.

El Juzgado Treinta y Cinco Administrativo del Circuito de Medellín, en sentencia de 23 de noviembre de 2021, negó las pretensiones de la demanda (archivo denominado “ 12Sentencia.pdf”), para tal efecto manifestó que, de conformidad con lo previsto en el ordenamiento jurídico, si bien la bonificación nacional docente como el salario docente reciben recursos del Sistema General de Participaciones, únicamente el primero se financia completamente con dichos emolumentos, mientras el segundo además, recibe una asignaciónRadicado: 05001 33 33 018 2020 00039 01

con los recursos propios de los entes territoriales, por lo cual, las asignaciones salariales de los docentes municipales son determinadas por las autoridades territoriales, en este caso por el Concejo Municipal de Medellín.

Asimismo, advirtió que, conforme con los Decretos fijados al salario anual de los docentes, se tiene que, el Gobierno Nacional incluyó la bonificación para realizar los aumentos respectivos, por lo que, no sería procedente realizar

Asimismo, advirtió que, conforme con los Decretos fijados al salario anual de los docentes, se tiene que, el Gobierno Nacional incluyó la bonificación para realizar los aumentos respectivos, por lo que, no sería procedente realizar nuevamente la asignación percibida por la parte demandante, pues de hacerlo se estaría causando un doble pago.

En ese orden de ideas precisó que, no le asiste razón a la parte demandante frente a que la entidad demandada ha pagado el salario afectándole a la parte activa de la litis, toda vez que, se observa que el régimen salarial percibido por los docentes municipales es incluso mayor al que reciben los educadores nacionales que ostentan la misma categoría.

5. Del recurso de apelación.

La parte demandante, en la oportunidad legal, presentó recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia ( archivo denominado “14RecursoApelacion.pdf”), solicitando que la misma sea revocada y, en su lugar, se concedan a las pretensiones de la demanda.

Señaló que, el juzgado de primera instancia no verificó el alcance de la bonificación creada mediante los Decretos 1566 de 2014, 123 de 2016, 983 de 2017, 322 de 2018 y 1022 de 2019, al indicar que está incluida en los salarios reconocidos a los docentes territoriales del Distrito de Medellín en general, sin verificarse los valores relacionados en la demanda.

Advirtió que, una cosa es que efectivamente a nivel nacional a los docentes nacionales o nacionalizados el Gobierno Nacional, si les haya sumado y teniendo en cuenta, desde el año 2014, la Bonificación Nacional Docente como constitutiva de salario , a fin de realizar el incremento año a año de la

nacionales o nacionalizados el Gobierno Nacional, si les haya sumado y teniendo en cuenta, desde el año 2014, la Bonificación Nacional Docente como constitutiva de salario , a fin de realizar el incremento año a año de la Asignación Básica Mensual y, con la suma de estos dos conceptos y la multiplicación del porcentaje del incremento salarial, quedaría estructurada la nueva asignación básica mensual para el año siguiente y a sí sucesivamente. Advirtiendo que, en el caso de los docentes municipales no se exime al ente territorial el deber legal de hacer la misma operación.

Advirtió que el ente municipal no aplica, ni multiplica el porcentaje del incremento salarial para el año siguiente, con el salario real devengado desde el 1 de junio de 2014 (según Decreto 1566 de 2014) hasta el 31 de diciembre de la misma anualidad, obteniendo así una liquidación deficitaria del salario y las prestaciones sociales de la parte demandante, por cuanto una vez sumada dicha bonificación nacional docente, constitutiva de salario a la asignación básica mensual se le debe aplicar el porcentaje de l incremento salarialRadicado: 05001 33 33 018 2020 00039 01

determinado año a año, esto con el fin de determinar la asignación básica mensual del año siguiente.

Por ende, existe una diferencia año a año del valor real a cancelar por concepto de asignación básica mensual con la inclusión de la bonificación nacional y el incremento anual previsto por el Concejo Municipal de Medellín de acuerdo a las prerrogativas del Gobierno Nacional.

Estimó entonces que la bonificación nacional docente nunca fue reconocida realmente como factor constitutivo de salario antes de diciembre de 2018, y

nacional y el incremento anual previsto por el Concejo Municipal de Medellín de acuerdo a las prerrogativas del Gobierno Nacional.

Estimó entonces que la bonificación nacional docente nunca fue reconocida realmente como factor constitutivo de salario antes de diciembre de 2018, y que a partir de allí la entidad territorial sólo reliquidó parcial y deficitariamente algunas prestaciones sociales, sin haber efectuado realmente la reliquidación salarial, que le imponen las normas al Municipio de Medellín.

6. Trámite de segunda instancia.

Una vez recibido el expediente en esta Corporación, mediante auto de 14 de diciembre de 2021 (archivo denominado “ 15ConcedeApelacion.pdf”), se admitió el recurso de apelación presentado por la parte demandante, sin que en la oportunidad legalmente establecida las partes hubiesen presentado alegatos de conclusión o el Ministerio Público emitido concepto.

CONSIDERACIONES

1. Cuestión previa.

Mediante Acuerdo PCSJA23-12125, de 19 de diciembre de 2023, el Consejo Superior de la Judicatura dispuso la creación de 3 nuevos despachos en el Tribunal Administrativo de Antioquia que conformarían la Sala Octava de esta Corporación, entre ellos el Despacho 22 a cargo de la magistrada ponente Angy Plata Álvarez, en virtud de ello, el Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia expidió el Acuerdo CSJANTA24 -61 el 14 de marzo de 2024, contemplando la redistribución de algunos procesos.

Con fundamento en lo anterior, se recibió el proceso de la referencia, por tanto, se avocará el conocimiento del asunto.

2. Competencia.

contemplando la redistribución de algunos procesos.

Con fundamento en lo anterior, se recibió el proceso de la referencia, por tanto, se avocará el conocimiento del asunto.

2. Competencia.

La Sala es competente para conocer del recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 23 de noviembre de 2021, por el Juzgado Treinta y Cinco Administrativo del Circuito de Medellín, mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 153 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en concordancia con lo consagrado en el artículo 155 (numeral 2) ibídem.Radicado: 05001 33 33 018 2020 00039 01

3. Problema jurídico.

El problema jurídico en el asunto de la referencia se contrae a determinar si hay lugar a revocar la sentencia de primera instancia proferida por el Juzgado Treinta y Cinco Administrativo del Circuito de Medellín, según solicita la parte demandante en el recurso de apelación, por considerar que deberá darse el reconocimiento y pago de la bonificación docente como factor constitutivo e integral de la asignación básica mensual reconocida por la entidad territorial y si consecuencialmente se deben reliquidar las pretensiones sociales del señor

JAIRO LEÓN CARDONA JIMÉNEZ.

4. Tesis de la Sala.

La Sala sostendrá que, la bonificación nacional docente ya está contenida en el salario básico de estos servidores como factor constitutivo de salario, según lo contemplado en el Decreto 1566 de 2014 y siguientes, sin que pueda además dársele tal connotación en el valor asumido por el ente territorial,

el salario básico de estos servidores como factor constitutivo de salario, según lo contemplado en el Decreto 1566 de 2014 y siguientes, sin que pueda además dársele tal connotación en el valor asumido por el ente territorial, frente a aquell os sufragados con los recursos propios, pues constituirán un doble reconocimiento por un mismo concepto, por lo que debe confirmarse el fallo apelado, conforme se expondrá más adelante.

5. Marco jurídico y jurisprudencial.

5.1. Nacionalización y descentralización en materia de educación.

La Ley 43 de 1975, nacionalizó la educación primaria y secundaria oficial definiéndola como un servicio público a cargo de la Nación, por lo que el Gobierno Nacional asumió la carga presupuestal a partir del 1º de enero de 1976, mediante aportes realizados a los entes territoriales hasta llegar a asumir el gasto en su totalidad a 31 de diciembre de 1980 según lo dispuesto en el art. 3º, los que debían ser administrados por los Fondos Educativos Regionales (FER) teniendo en cuenta la diferenciación de los doce ntes territoriales, nacionales y nacionalizados.

Posteriormente, la Ley 91 de 1989 en el artículo 1º definió a los docentes nacionales como aquellos vinculados por el Gobierno Nacional; nacionalizados como los nombrados por la entidad territorial antes del 1º de enero de 1976 y los vinculados a partir de dicha fecha de conformidad con lo establecido en la Ley 43 de 1975 y territoriales, como los nominados por la entidad territorial a partir del 1º de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.

establecido en la Ley 43 de 1975 y territoriales, como los nominados por la entidad territorial a partir del 1º de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.

Con el Acto Legislativo 01 de 2001, se desarrollaron los artículos 356 y 357 de la Constitución Política, creando el Sistema General de Participaciones de los entes territoriales, en adelante SGP, sustituyéndose su participación en los ingresos corrientes de la Nación, esto es el situado fiscal. Con el citado sistemaRadicado: 05001 33 33 018 2020 00039 01

se buscó garantizar la financiación de la prestación de los servicios de salud y educación, que se encontraran a su cargo.

Por su parte la Ley 715 de 2001 determinó tanto las competencias de la Nación como de las entidades territoriales en materia de educación, asignado a la primera la distribución de los recursos del SGP destinados a la cobertura del servicio educativo y a las entidades territoriales la administración del personal docente y la prestación del servicio educativo.

Señaló además la norma que los docentes nacionales o nacionalizados pagados con recursos del Sistema General de Participaciones que fueron incorporados a las entidades territoriales mantuvieron su vinculación de manera continua, por lo que sus condiciones laborales se conservaron incólumes.

Significa lo anterior que el tratamiento diferenciado que se da a los docentes en razón al tipo de su vinculación a la administración, tales como nacional, nacionalizado o territorial, responde al hecho de que la situación de los docentes en uno y otro cas o no era la misma, lo que se deriva de las obligaciones prestacionales que asumieron la Nación y las entidades

nacionalizado o territorial, responde al hecho de que la situación de los docentes en uno y otro cas o no era la misma, lo que se deriva de las obligaciones prestacionales que asumieron la Nación y las entidades territoriales.

5.2. Competencia para la fijación del régimen salarial de los docentes

La Constitución Política de 1991 previó en el artículo 150, numeral 19, literal e), que corresponde al Congreso dictar normas generales y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para regular, entre otras materias, el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública.

Por su parte, respecto al régimen prestacional y salarial de los empleados públicos del orden territorial, ocurre algo similar, puesto que acorde con el artículo 12 de la Ley 4ª de 1992, debe ser fijado por el Gobierno Nacional, con base en las normas, criterios y objetivos contenidos en la citada Ley, sin que puedan las corporaciones públicas territoriales arrogarse esta facultad,

En virtud de lo expuesto y en ejercicio de su autonomía, a las asambleas departamentales y a los concejos municipales les corresponde, conforme con lo dispuesto por los artículos 300 ordinal 7.º y 313 ordinal 6.º constitucionales, fijar la escala salarial de remuneración de las distintas categorías de empleos dentro de su jurisdicción, respetando los límites impuestos por el Gobierno Nacional.

Por su parte, con sujeción a estos topes, a los gobernadores y alcaldes les compete determinar los emolumentos de los empleos de sus dependencias,

dentro de su jurisdicción, respetando los límites impuestos por el Gobierno Nacional.

Por su parte, con sujeción a estos topes, a los gobernadores y alcaldes les compete determinar los emolumentos de los empleos de sus dependencias, según las facultades previstas en los artículos 305 ordinal 7.º y 315 ordinal 7.º de la Constitución.Radicado: 05001 33 33 018 2020 00039 01

Bajo este criterio, se tiene que la competencia para crear o suprimir un emolumento o factor prestacional o salarial no se encuentra radicada en las autoridades y corporaciones territoriales, pues a éstas les está permitid a únicamente la determinación de la escala salarial y sus emolumentos dentro de la competencia concurrente que tienen con el Gobierno Nacional y el Congreso de la República.

5.3. Bonificación docente.

En ejercicio de la Ley 4 de 1992, el Gobierno Nacional creó la bonificación nacional docente a través del Decreto 1566 de 2014, a favor de los servidores públicos docentes y directivo docentes en los niveles prescolar básica y media, regidos por los Decreto 2277 de 1979, Decreto 1278 de 2002 o el Decreto 804 de 1995 pagados con cargo al Sistema General de Participaciones.

En el decreto de creación de la bonificación se dispuso que sería reconocida mensualmente a partir del primero (01) de junio de 2014 y hasta el treinta y uno (31) diciembre de 2015, mientras el servidor público permanezca en el servicio, pagados con cargo al Sistema General de Participaciones y que constituirá factor salarial para todos los efectos legales y los aportes

uno (31) diciembre de 2015, mientras el servidor público permanezca en el servicio, pagados con cargo al Sistema General de Participaciones y que constituirá factor salarial para todos los efectos legales y los aportes obligatorios sobre los pagos que se efectúen por ese concepto (Art. 1).

Seguidamente se señaló que la bonificación de 2014 se tendrá en cuenta como base para liquidar el incremento salarial de 2015 e igualmente que el valor de la bonificación de 2015, será también la base para liquidar el incremento salarial de 2016.

El Decreto 1272 de 2015 al regular la bonificación docente, determinó que este emolumento era incompatible con el creado el año inmediatamente anterior (Decreto 1566 de 2014) refiriendo que cuando aquella se haya reconocido y pagado, solo se reconocerá la diferencia del monto señalado para el año 2015.

La precisión anterior se mantuvo en las normas posteriores que regularon el tema. (art. 3 del Decreto 123 de 2016; art. 3 del Decreto 983 de 2017; art. 3 del Decreto 322 de 2018; art. 3 del Decreto 1022 de 2019 y el art. 3 del Decreto 298 de 2020).

En igual sentido se sostuvo que la bonificación sería pagada con cargo al Sistema General de Participaciones, incluida también en las normas posteriores que regularon el beneficio, tal como se puede observar en el art. 4 del Decreto 1272 de 2015; art. 4 de l Decreto 123 de 2016; art. 4 del Decreto 983 de 2017; art. 4 del Decreto 322 de 2018; art. 4 del