TA ANT - 0500133330202020 0004401-(03-09-2024)

NACIONALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN – En materia de educación / FIJACIÓN

DEL RÉGIMEN SALARIAL DE LOS DOCENTES – Competencia / BONIFICACIÓN

DOCENTE - Reconocimiento

Síntesis del caso: El problema jurídico en el asunto de la referencia se contrae a determinar si hay lugar a revocar la sentencia de primera instancia proferida por el Juzgado Veinte Administrativo del Circuito de Medellín, según solicita la parte demandante en el recurso de apelación, por considerar que deberá darse el reconocimiento y pago de la bonificación docente como factor constitutivo e integral de la asignación básica mensual reconocida por la entidad territorial y si consecuencialmente se deben reliquidar las preten siones sociales de la señora

M.L.R.Z.

Extracto: (…) Posteriormente, la Ley 91 de 1989 en el artículo 1º definió a los docentes nacionales como aquellos vinculados por el Gobierno Nacional; nacionalizados como los nombrados por la entidad territorial antes del 1º de enero de 1976 y los vinculados a partir de dicha fecha de conformidad con lo establecido en la Ley 43 de 1975 y territoriales, como los nominados por la entidad territorial a partir del 1º de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975. (…) Significa lo anterior que el tratamiento diferenciado que se da a los docentes en razón al tipo de su vinculación a la administración, tales como nacional, nacionalizado o territorial, responde al hecho de que la situación de los docentes en uno y otro caso no era la misma, lo que se deriva de las obligaciones prestacionales que asumieron la Nación y las entidades territoriales. (…) Por su parte, respecto al

nacionalizado o territorial, responde al hecho de que la situación de los docentes en uno y otro caso no era la misma, lo que se deriva de las obligaciones prestacionales que asumieron la Nación y las entidades territoriales. (…) Por su parte, respecto al régimen prestacional y salarial de los empleados públicos del orden territorial, ocurre algo similar, puesto que acorde con el artículo 12 de la Ley 4ª de 1992, debe ser fijado por el Gobierno Nacional, con base en las normas, criterios y objetivos contenidos en la citada Ley, sin que puedan las corporaciones públicas territoriales arrogars e esta facultad. (…) Bajo este criterio, se tiene que la competencia para crear o suprimir un emolumento o factor prestacional o salarial no se encuentra radicada en las autoridades y corporaciones territoriales, pues a éstas les está permitida únicamente la determinación de la escala salarial y sus emolumentos dentro de la competencia concurrente que tienen con el Gobierno Nacional y el Congreso de la República. (…) En consecuencia, por regla general respecto de la liquidación de un elemento salarial, la norma que lo crea identifica la forma de liquidación y los factores salariales que hacen parte de este, por lo que en el caso de la bonificación mensual se reconoce únicamente con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones, y el factor salarial de la señalada bonificación está reconocido desde el mismo contenido y alcance de la norma. Se concluye entonces que el Gobierno Nacional creó a favor de los docentes oficiales la bonificación mensual con base en la cual se incrementó el salario a par tir de junio de 2014 y consecuentemente un factor que con base en la asignación mensual es tenido en cuenta para la liquidación de prestaciones sociales y aportes al sistema de seguridad social. (…) Visto lo anterior, es de señalar que, la

salario a par tir de junio de 2014 y consecuentemente un factor que con base en la asignación mensual es tenido en cuenta para la liquidación de prestaciones sociales y aportes al sistema de seguridad social. (…) Visto lo anterior, es de señalar que, la bonificación cre ada por el legislador mediante el Decreto 1566 de 2014 según lo dispuesto al artículo 1°, será pagada a los servidores públicos docente con cargo al Sistema General de Participaciones de forma mensual a partir del 01 de junio de 2014; constituirán factor s alarial para todos los efectos legales y los aportes obligatorios sobre los pagos que se efectúen con este concepto, además su valor se tendrá en cuenta como base para liquidar el incremento del siguiente año. (…) Lo anterior quiereRadicado: 05001 33 33 020 2020 00044 01

decir que la bonificación nacional docente fue incorporada a la asignación básica fijada por el gobierno nacional, pues claramente la norma al crear el emolumento (Decreto 1566 de 2014) y en las subsiguientes sobre el tema, indicó que este sería reconocido de tal manera y pagado con recursos del Siste ma General de Participaciones. (…) Lo anterior tiene como efecto que el Distrito de Medellín, solo esté llamado a pagar el mayor valor mensual del salario fijado para los docentes de carácter territorial, y sól o deba erogar un menor valor de sus recursos, aspecto que en ningún caso afecta a la parte demandante quien no ve de ninguna manera disminuido su salario; por el contrario, se reitera los emolumentos que percibe continúan siendo mayores que los recibidos p or sus pares nacionales y nacionalizados.  Ahora bien, considera necesario la Sala señalar que el ente territorial

disminuido su salario; por el contrario, se reitera los emolumentos que percibe continúan siendo mayores que los recibidos p or sus pares nacionales y nacionalizados.  Ahora bien, considera necesario la Sala señalar que el ente territorial si bien accedió parcialmente a las peticiones de la parte demandante, lo que hizo fue reconocer su equivocación en cuanto a que si bien pagaba como un concepto dentro de la nómina la bonificación nacional docente, el mismo no era tenido en cuenta para efectos de liquidar las prestaciones sociales tal como lo ordenaba el Decreto que la creó y los siguientes relacionados con el tema, error que no comporta como lo interpreta la parte demandante, sustento para sus pretensiones, toda vez que se le reconoció en los actos administrativos cuya nulidad parcial se pretende.Radicado: 05001 33 33 020 2020 00044 01

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA

SALA OCTAVA DE DECISIÓN

DESPACHO 022

Magistrada ponente: ANGY PLATA ÁLVAREZ

Medellín, tres (03) de septiembre de dos mil veinticuatro (2024).

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado: 05001 33 33 020 2020 00044 01

Demandante: Marta Lucía Rojas Zapata Demandado: NaciónMinisterio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y

Distrito Especial de Ciencia Tecnología e Innovación de Medellín Tema: Régimen salarial docente/ Bonificación Docente Decisión: Resuelve apelación / Confirma parcialmente Sentencia: 083 ordinaria Acta: 032

Innovación de Medellín Tema: Régimen salarial docente/ Bonificación Docente Decisión: Resuelve apelación / Confirma parcialmente Sentencia: 083 ordinaria Acta: 032

SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de primera instancia adoptada dentro del asunto de la referencia, el 30 de marzo de 2023 , por el Juzgado Veinte Administrativo del Circuito de Medellín, mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

1. La demanda.

La señora MARTA LUCÍA ROJAS ZAPATA, actuando en nombre propio y por intermedio de apoderado judicial, instauró demanda en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, interpuso demanda contra

la NACIÓN, MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, FONDO NACIONAL

DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO y DISTRITO ESPECIAL

DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE MEDELLÍN.

1.1. Pretensiones

Solicita la parte demandante que se declare la nulidad se los siguientes actos administrativos:Radicado: 05001 33 33 020 2020 00044 01

1. Nulidad Parcial del acto administrativo Nro. 201830161397 del 15 de junio de 2018, por la cual se negó la reliquidación salarial y reconoció la reliquidación de las prestaciones.

1. Nulidad del acto administrativo Nro.201950058263 del 20 de junio de 2019, por medio de la cual se resolvió el recurso de apelación interpuesto en

de las prestaciones.

1. Nulidad del acto administrativo Nro.201950058263 del 20 de junio de 2019, por medio de la cual se resolvió el recurso de apelación interpuesto en contra el acto Nro. 201830161397 del 15 de junio de 2018.

1. Nulidad del acto administrativo Nro. 201930347427 del 08 de octubre de 2019, mediante la cual se negó: a) el reconocimiento y pago de la reliquidación de las cesantías e intereses a las cesantías, b) el reconocimiento de la bonificación nacional docente como factor es salariales y , por ende, la reliquidación de los salarios y prestaciones sociales legales y extralegales.

A título de restablecimiento del derecho, pretende que se le reliquiden y paguen las diferencias salariales y prestacionales (prima de navidad, de vacaciones, de servicios, sobresueldos, horas extra, etc.), teniendo en cuenta la Bonificación Nacional Docente, como factor salarial conforme lo establecido en los Decretos Nacionales 1566 de 2014, 1272 de 2015, 123 de 2016, 983 de 2017, 322 de 2018 y 1022 de 2019.

Asimismo, que se condene a la demanda a la indexación de las sumas reconocidas y, a reconocer los intereses a que haya lugar.

Por último, requirió que se condene en costas a la parte demandada.

2. Hechos.

2.1. Se relató en la demanda que la señora MARTA LUCÍA ROJAS ZAPATA trabaja como docente de tiempo completo, grado de escalafón 14, con vinculación territorial al Distrito de Medellín, desde el 12 de abril de 1995.

trabaja como docente de tiempo completo, grado de escalafón 14, con vinculación territorial al Distrito de Medellín, desde el 12 de abril de 1995.

2.2. Se anotó que, el Decreto 1566 del 19 de agosto de 2014, creó una bonificación constitutiva de salario, equivalente al 1% del sueldo mensual que devenga el docente nacional o nacionalizado para el mismo grado de escalafón al docente municipal, correspondiendo para el grado escalafón 14 que ostenta la demandante, buscando así un incremento mensual de $27.119, sin que el distrito lo hubiese reconocido.

2.3. El 17 de abril de 2018, el demandante solicitó el reconocimiento de la bonificación docente como factor salarial, de manera consecuencial la reliquidación de los salarios y prestaciones sociales y extralegales, a partir del 01 de junio de 2014.

2.4. Mediante acto administrativo No. 201830161397 del 15 de junio de 2018, le fue negada la reliquidación de las prestaciones sociales con ese factor salarial como constitutivo de salario y los aportes obligatorios sobre los pagosRadicado: 05001 33 33 020 2020 00044 01

que se efectúen por ese concepto, decisión que fue confirmada mediante la Resolución No. 201950058263 de 20 de junio de 2019.

2.5. El Distrito de Medellín mediante el acto administrativo No. 201930347427 del 08 de octubre de 2019, negó: i) el reconocimiento y pago de la reliquidación de las cesantías e intereses a las cesantías, ii) el reconocimiento de la bonificación nacional docen te como factor es salariales y , por ende, la

del 08 de octubre de 2019, negó: i) el reconocimiento y pago de la reliquidación de las cesantías e intereses a las cesantías, ii) el reconocimiento de la bonificación nacional docen te como factor es salariales y , por ende, la reliquidación de los salarios y prestaciones sociales legales y extralegales.

3. Normas violadas y concepto de su violación.

La parte demandante invocó como fundamento de sus pretensiones la Constitución Política de Colombia, los Decretos 172 de 2014,1566 de 2014, 1092 de 2015, 1272 de 2015, 122 de 2016, 123 de 2016, 982 de 2017, 983 de 2017, 317 de 2018, 322 de 2018 , 1017 de 2019, 1022 de 2019 , entre otros , relacionados con la Bonificación Nacional Docente, la Asignación Básica Mensual de los Docentes Nacionales – Nacionalizados y frente a la fijación de los límites máximos salariales dados por el Gobierno Nacional, a los empleados públicos del nivel territorial.

Indicó que, existe una desviación del poder y falsa motivación, toda vez que, pese a tener la competencia y obligaciones de reconocer y pagar a los docentes municipales la bonificación nacional como factor salarial, el ente territorial omite en hacerlo, pe se a que por vía administrativa advierte que, si constituye salario, pero sólo para la liquidación de las prestaciones sociales y los aportes obligatorios, dando con ello un alcance a la norma que no tiene, causando así, una distorsión a la normativa jurídica de los docentes.

4. Posición de las entidades demandadas

los aportes obligatorios, dando con ello un alcance a la norma que no tiene, causando así, una distorsión a la normativa jurídica de los docentes.

4. Posición de las entidades demandadas

4.2. El Distrito de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín

Dentro de la oportunidad legal, el Distrito de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín contestó la demanda de la referencia, oponiéndose a sus pretensiones, para lo cual señaló que los actos admi nistrativos fueron expedidos conforme con la normatividad vigente, advirtiendo que, no tiene competencia para establecer o modificar la bonificación creada, asimismo, que no podría afectar el presupuesto municipal, toda vez que, la fuente de financiación proviene de los recursos propios del ente territorial.

Manifestó que, la bonificación fijada con el Decreto 1566 de 2014, solo sirve de base para el incremento de la asignación básica mensual legal, fijada por el Gobierno Nacional, con los recursos del Sistema General de Participaciones del 2015.

Descendiendo al caso en concreto , afirmó que, si bien para el año 2014 la parte demandante tenía una asignación básica mensual incluid a la curvaRadicado: 05001 33 33 020 2020 00044 01

municipal, esta es asumida única y exclusivamente con los recursos del Distrito de Medellín, lo cierto es que la bonificación del año 2014 solo sirve para el incremento hasta el monto de la asignación básica mensual legal fijada por el Gobierno Nacional, c uya fuente de financiación son los recursos del Sistema General de Participaciones.

Por otro lado, indicó que la sola existencia de diversos regímenes laborales y

para el incremento hasta el monto de la asignación básica mensual legal fijada por el Gobierno Nacional, c uya fuente de financiación son los recursos del Sistema General de Participaciones.

Por otro lado, indicó que la sola existencia de diversos regímenes laborales y prestacionales no viola per se el derecho a la igualdad en atención a las características peculiares de cada uno de ellos, dado que se partiría de supuestos de hecho que no son idénticos, lo que imposibilita el juicio o test de igualdad.

Agregó, además que, no es procedente acceder a las pretensiones de la parte demandante, dado que el Distrito de Medellín no tiene la competencia para reconocer los incrementos salariales o prestaciones por fuera del marco legal especial que rige el personal docente. Sobre lo anterior, indicó que el Gobierno Nacional fue el que creó la Bonificación materia de estudio mediante el Decreto 1566 de 2014, con expreso señalamiento de los términos de su liquidación y fuente de financiamiento, motivo por el cual el Distrito como mera entidad territorial administradora del servicio educativo, dio cabal cumplimiento según las condiciones señaladas por el legislador.

En virtud de lo anterior, propuso las excepciones de: i) inexistencia de la obligación – pago de lo debido, ii) legalidad de la actuación administrativa. Ausencia de vicios de nulidad, iii) libertad de configuración legislativa del Decreto 1566 de 2014 que creó la Bonificación Nacional Docente, iv) compensación y, v) declaración de oficio de excepciones no alegadas que resulten demostradas en el proceso.

4.3. La Nación – Ministerio de Educación Nacional

En su contestación a la demanda la NACIÓN – MINSITERIO DE EDUCACIÓN

compensación y, v) declaración de oficio de excepciones no alegadas que resulten demostradas en el proceso.

4.3. La Nación – Ministerio de Educación Nacional

En su contestación a la demanda la NACIÓN – MINSITERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL indicó que, se oponía a todas las pretensiones de la demanda, conforme lo dispuesto en la s Leyes 60 de 1993, 115 de 1994 y 715 de 2001 , que estableció que el servicio público de educación sería prestado en conjunto por los municipios y los departamentos, a quienes les corresponde administrar las instituciones educativas, el personal docente y, el personal administrativo de los centros de enseñanza. Por lo cual, el Ministerio de Educación Nacional, carece de competencia para intervenir directamente en las funciones y responsabilidades del ente territorial en lo que tiene que ver con la Bonificación por Servicios que reclaman los demandantes.

Por otro lado, mencionó que en lo relativo a incluir como factor salarial la Bonificación Nacional Docente, no es procedente conforme la normatividad vigente, además que existe precedente jurisprudencial frente a la negativa de tal pretensión.Radicado: 05001 33 33 020 2020 00044 01

Como medios exceptivos, propuso los que denominó: i) falta de causa para demandar, ii) prescripción, iii) cobro de lo no debido, iv) excepción genérica artículo 282 C.G.P.

Por último, solicitó declarar probadas las excepciones propuestas y negar las pretensiones de la demanda.

4. Sentencia de primera instancia.

El Juzgado Veinte Administrativo del Circuito de Medellín, en sentencia de 30 de marzo de 2023, negó las pretensiones de la demanda (archivo denominado

pretensiones de la demanda.

4. Sentencia de primera instancia.

El Juzgado Veinte Administrativo del Circuito de Medellín, en sentencia de 30 de marzo de 2023, negó las pretensiones de la demanda (archivo denominado “53SentenciaPrimeraInstancia.pdf”), para tal efecto manifestó que, de conformidad con lo previsto en el ordenamiento jurídico, si bien la bonificación nacional docente como el salario docente reciben recursos del Sistema General de Participaciones, únicamente el primero se financia completamente con dichos emolumentos, mientras el segundo además, recibe una asignación con los recursos propios de los entes territoriales, por lo cual, las asignaciones salariales de los docentes municipales son determinadas por las autoridades territoriales, en este caso por el Concejo Municipal de Medellín.

Asimismo, advirtió que, conforme con los Decretos fijados al salario anual de los docentes, se tiene que, el Gobierno Nacional incluyó la bonificación para realizar los aumentos respectivos, por lo que, no sería procedente realizar nuevamente la asignación percibida por la parte demandante, pues de hacerlo se estaría causando un doble pago.

En ese orden de ideas precisó que, no le asiste razón a la parte demandante frente a que la entidad demandada ha pagado el salario afectándole a la parte activa de la litis, toda vez que, se observa que el régimen salarial percibido por los docentes municipales es incluso mayor al que reciben los educadores nacionales que ostentan la misma categoría.

5. Del recurso de apelación.

La parte demandante, en la oportunidad legal, presentó recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia ( archivo denominado

nacionales que ostentan la misma categoría.

5. Del recurso de apelación.

La parte demandante, en la oportunidad legal, presentó recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia ( archivo denominado “56RecursoApelacion.pdf”), solicitando que la misma sea revocada y, en su lugar, se concedan a las pretensiones de la demanda.

Señaló que, el juzgado de primera instancia no verificó el alcance de la bonificación creada mediante los Decretos 1566 de 2014, 123 de 2016, 983 de 2017, 322 de 2018 y 1022 de 2019, al indicar que está incluida en los salarios reconocidos a los docentes territoriales del Distrito de Medellín en general, sin verificarse los valores relacionados en la demanda.

Advirtió que, una cosa es que efectivamente a nivel nacional a los docentes nacionales o nacionalizados el Gobierno Nacional, si les haya sumado yRadicado: 05001 33 33 020 2020 00044 01

teniendo en cuenta, desde el año 2014, la Bonificación Nacional Docente como constitutiva de salario , a fin de realizar el incremento año a año de la Asignación Básica Mensual y, con la suma de estos dos conceptos y la multiplicación del porcentaje del incremento salarial, quedaría estructurada la nueva asignación básica mensual para el año siguiente y a sí sucesivamente. Advirtiendo que, en el caso de los docentes municipales no se exime al ente territorial el deber legal de hacer la misma operación.

Advirtió que el ente municipal no aplica, ni multiplica el porcentaje del incremento salarial para el año siguiente, con el salario real devengado desde

territorial el deber legal de hacer la misma operación.

Advirtió que el ente municipal no aplica, ni multiplica el porcentaje del incremento salarial para el año siguiente, con el salario real devengado desde el 1 de junio de 2014 (según Decreto 1566 de 2014) hasta el 31 de diciembre de la misma anualidad, obteniendo así una liquidación deficitaria del salario y las prestaciones sociales de la parte demandante, por cuanto una vez sumada dicha bonificación nacional docente, constitutiva de salario a la asignación básica mensual se le debe aplicar el porcentaje de l incremento salarial determinado año a año, esto con el fin de determinar la asignación básica mensual del año siguiente.

Por ende, existe una diferencia año a año del valor real a cancelar por concepto de asignación básica mensual con la inclusión de la bonificación nacional y el incremento anual previsto por el Concejo Municipal de Medellín de acuerdo a las prerrogativas del Gobierno Nacional.

Estimó entonces que la bonificación nacional docente nunca fue reconocida realmente como factor constitutivo de salario antes de diciembre de 2018, y que a partir de allí la entidad territorial sólo reliquidó parcial y deficitariamente algunas prestaciones sociales, sin haber efectuado realmente la reliquidación salarial, que le imponen las normas al Municipio de Medellín.

Por último, en lo referente a la condena en costas expuso que, conforme a lo dispuesto en el artículo 365 del numeral 8 del C.G.P. y lo dispuesto por el Consejo de Estado, se modificó el criterio subjetivo que aplicaba con respecto a la imposición de las costas, incluyendo las agencias en derecho a uno de carácter objetivo, en la cual se evalúa la conducta temeraria o de mala fe de

Consejo de Estado, se modificó el criterio subjetivo que aplicaba con respecto a la imposición de las costas, incluyendo las agencias en derecho a uno de carácter objetivo, en la cual se evalúa la conducta temeraria o de mala fe de las partes y obviamente en el caso que nos ocupa no existe ni temeridad, ni mala fe y adicionalmente para la imposición de cost as de acuerdo al artículo 361 del C.G.P. , se encuentran integradas por las expensas y gastos sufragados durante el transcurso del proceso y al no existir prueba que lo demuestre que se han causados expensas o gastos en el asunto sub -lite, no deberá condenarse en costas y/o en agencias en derecho , en contra de la parte demandante.

6. Trámite de segunda instancia.

Una vez recibido el expediente en esta Corporación, mediante auto de 10 de mayo de 2023 (archivo denominado “57ConcedeApelacion.pdf”), se admitió el recurso de apelación presentado por la parte demandante , sin que en laRadicado: 05001 33 33 020 2020 00044 01

oportunidad legalmente establecida las partes hubiesen presentado alegatos de conclusión o el Ministerio Público emitido concepto.

CONSIDERACIONES

1. Cuestión previa.

Mediante Acuerdo PCSJA23-12125, de 19 de diciembre de 2023, el Consejo Superior de la Judicatura dispuso la creación de 3 nuevos despachos en el Tribunal Administrativo de Antioquia que conformarían la Sala Octava de esta Corporación, entre ellos el Despacho 22 a cargo de la magistrada ponente

Superior de la Judicatura dispuso la creación de 3 nuevos despachos en el Tribunal Administrativo de Antioquia que conformarían la Sala Octava de esta Corporación, entre ellos el Despacho 22 a cargo de la magistrada ponente Angy Plata Álvarez, en virtud de ello, el Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia expidió el Acuerdo CSJANTA24 -61 el 14 de marzo de 2024, contemplando la redistribución de algunos procesos.

Con fundamento en lo anterior, se recibió el proceso de la referencia, por tanto, se avocará el conocimiento del asunto.

2. Competencia.

La Sala es competente para conocer del recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 30 de marzo de 2023, por el Juzgado Veinte Administrativo del Circuito de Medellín, mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 153 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en concordancia con lo consagrado en el artículo 155 (numeral 2) ibídem.

3. Problema jurídico.

El problema jurídico en el asunto de la referencia se contrae a determinar si hay lugar a revocar la sentencia de primera instancia proferida por el Juzgado Veinte Administrativo del Circuito de Medellín, según solicita la parte demandante en el recurso de apelación, por considerar que deberá darse el reconocimiento y pago de la bonificación docente como factor constitutivo e integral de la asignación básica mensual reconocida por la entidad territorial y si consecuencialmente se deben reliquidar las pretensiones sociales de la

señora MARTA LUCÍA ROJAS ZAPATA.

integral de la asignación básica mensual reconocida por la entidad territorial y si consecuencialmente se deben reliquidar las pretensiones sociales de la

señora MARTA LUCÍA ROJAS ZAPATA.

4. Tesis de la Sala.

La Sala sostendrá que, la bonificación nacional docente ya está contenida en el salario básico de estos servidores como factor constitutivo de salario, según lo contemplado en el Decreto 1566 de 2014 y siguientes, sin que pueda además dársele tal connotación en el valor asumido por el ente territorial, frente a aquell os sufragados con los recursos propios, pues constituirán un doble reconocimiento por un mismo concepto, por lo que debe confirmarse elRadicado: 05001 33 33 020 2020 00044 01

fallo apelado, conforme se expondrá más adelante.

5. Marco jurídico y jurisprudencial.

5.1. Nacionalización y descentralización en materia de educación.

La Ley 43 de 1975, nacionalizó la educación primaria y secundaria oficial definiéndola como un servicio público a cargo de la Nación, por lo que el Gobierno Nacional asumió la carga presupuestal a partir del 1º de enero de 1976, mediante aportes realizados a los entes territoriales hasta llegar a asumir el gasto en su totalidad a 31 de diciembre de 1980 según lo dispuesto en el art. 3º, los que debían ser administrados por los Fondos Educativos Regionales (FER) teniendo en cuenta la diferenciación de los doce ntes territoriales, nacionales y nacionalizados.

Posteriormente, la Ley 91 de 1989 en el artículo 1º definió a los docentes nacionales como aquellos vinculados por el Gobierno Nacional;

territoriales, nacionales y nacionalizados.

Posteriormente, la Ley 91 de 1989 en el artículo 1º definió a los docentes nacionales como aquellos vinculados por el Gobierno Nacional; nacionalizados como los nombrados por la entidad territorial antes del 1º de enero de 1976 y los vinculados a partir de dicha fecha de conformidad con lo establecido en la Ley 43 de 1975 y territoriales, como los nominados por la entidad territorial a partir del 1º de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.

Con el Acto Legislativo 01 de 2001, se desarrollaron los artículos 356 y 357 de la Constitución Política, creando el Sistema General de Participaciones de los entes territoriales, en adelante SGP, sustituyéndose su participación en los ingresos corrientes de la Nación, esto es el situado fiscal. Con el citado sistema se buscó garantizar la financiación de la prestación de los servicios de salud y educación, que se encontraran a su cargo.

Por su parte la Ley 715 de 2001 determinó tanto las competencias de la Nación como de las entidades territoriales en materia de educación, asignado a la primera la distribución de los recursos del SGP destinados a la cobertura del servicio educativo y a las entidades territoriales la administración del personal docente y la prestación del servicio educativo.

Señaló además la norma que los docentes nacionales o nacionalizados pagados con recursos del Sistema General de Participaciones que fueron incorporados a las entidades territoriales mantuvieron su vinculación de manera continua, por lo que sus condiciones laborales se conservaron incólumes.

Significa lo anterior que el tratamiento diferenciado que se da a los docentes

incorporados a las entidades territoriales mantuvieron su vinculación de manera continua, por lo que sus condiciones laborales se conservaron incólumes.

Significa lo anterior que el tratamiento diferenciado que se da a los docentes en razón al tipo de su vinculación a la administración, tales como nacional, nacionalizado o territorial, responde al hecho de que la situación de los docentes en uno y otro cas o no era la misma, lo que se deriva de lasRadicado: 05001 33 33 020 2020 00044 01

obligaciones prestacionales que asumieron la Nación y las entidades territoriales.

5.2. Competencia para la fijación del régimen salarial de los docentes

La Constitución Política de 1991 previó en el artículo 150, numeral 19, literal e), que corresponde al Congreso dictar normas generales y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para regular, entre otras materias, el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública.

Por su parte, respecto al régimen prestacional y salarial de los empleados públicos del or