TA CHO - Sentencia 27001-23-33-000-2018-00033-00 (30-04-2025)

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ

SALA PRIMERA DE DECISIÓN

SENTENCIA No. 038

Quibdó, Treinta (30) de abril de dos mil veinticinco (2025)

RADICACIÓN: EXPEDIENTE NÚMERO: 27001233300020180003300

ACCIÓN: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

ACCIONANTE: LUIS GUILLERMO SANABRIA TAPIA

ACCIONADO: DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ – SECRETARÍA DE

EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL CHOCÓ

MAGISTRADO PONENTE: LARRY YESID CUESTA PALACIOS (E) Corresponde a la Sala Primera, decidir en primera instancia sobre el medio de control de la referencia.

I. ANTECEDENTES: Actuando a través de apoderado judicial, el señor Luis Guillermo Sanabria Tapia, instauró medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, contra el Departamento del Chocó – Secretaría de Educación Departamental del Chocó, con la cual pretende que esta Corporación declare la nulidad del acto ficto o presunto resultante del silencio administrativo negativo respecto de la petición de fecha 24 de septiembre de 2012 , a través de la cual s olicitó el reconocimiento y pago de cesantías definitivas y la sanción moratoria. Solicita que se concedan las siguientes: 1.1. Pretensiones: “PRIMERO: Que se declare la nulidad en contra el Acto ficto o presunto por configuración del Silencio Administrativo negativo, frente a la no respuesta al derecho de petición de fecha (sic) de fecha 24 de septiembre de 2012, donde

“PRIMERO: Que se declare la nulidad en contra el Acto ficto o presunto por configuración del Silencio Administrativo negativo, frente a la no respuesta al derecho de petición de fecha (sic) de fecha 24 de septiembre de 2012, donde se solicita reconocimien to y pago de la cesantías (sic) correspondientes al periodo desde el 7 de julio de 2008 al 7 de julio de 2009, no obstante haber sido requerido o reclamados oportunamente por mi representados (sic) ante esa entidad el pago del citado concepto, ante el Ente accionado Como consecuencia de lo anterior se hace necesario solicitar al despacho como pretensión accesoria se decrete también la Nulidad de los actos precedentes al Acto que se demanda.

SEGUNDO: que a título de restablecimiento del derecho se ordene al ente

demandado DEPARTAMENTO DEL CHOCO - ADMINISTRACIÓN TEMPORAL PARA LA EDUCACIÓN EN EL CHOCO, QUIEN HAGA SUS VECES O SE LLAME EN GARANTÍA, reconocimiento y pago de las cesantías correspondientes al periodo de 7 de julio de 2008 al 7 de julio de 2009 e igualmente la sanción moratoria por el reconocimiento y pago y/o2 de 20

consignación tardía de la citada prestación al señor LUIS GUILLERMO SANABRIA, no obstante haber sido requerido o reclama dos oportunamente por mi representados (sic) ante la entidad accionada el pago del citado concepto, TERCERO: Que su despacho en el pronunciamiento de fondo ordene que la liquidación en correspondiente se le apliquen los reajustes de intereses

por mi representados (sic) ante la entidad accionada el pago del citado concepto, TERCERO: Que su despacho en el pronunciamiento de fondo ordene que la liquidación en correspondiente se le apliquen los reajustes de intereses moratorios. E igualmente la indexación por la pérdida del valor de la moneda legal tomando como base el índice de precios al consumidor certificado por el DANE, el cumplimiento de la sentencia en los términos de los artículos 176, 177 y 178” 1.2. Hechos y omisiones: Los fundamentos de hecho que sirven de base a las pretensiones, son los siguientes: El demandante trabajó para el Departamento del Chocó como Auxiliar de Servicios Generales Grado 19, código 470, desde el 7 de julio de 2008 al 7 de julio de 2009, lo que le hace acreedor al pago de sus prestaciones sociales (cesantías).

Desde julio de 2009, fue asignado a la Administración Temporal de la Educación para el Chocó para cumplir sus funciones en el mismo cargo.

Ante la omisión del pago de las cesantías correspondientes al periodo mencionado, solicitó a la Administración Temporal de la Educación el reconocimiento y pago de las cesantías, dado que los actos de intervención números 028 y 2911 de 2008 estipulan que estas asumirían las obligaciones nacidas a partir de l 6 de julio de 2009, mientras que las anteriores serían asumidas por el Departamento.

El 24 de septiembre de 2012, elevó solicitud al Departamento del Chocó para el reconocimiento y pago de sus cesantías correspondientes al periodo del 7 de julio de 2008 al 7 de julio de 2009. Hasta la fecha no ha recibido respuesta.

El 24 de septiembre de 2012, elevó solicitud al Departamento del Chocó para el reconocimiento y pago de sus cesantías correspondientes al periodo del 7 de julio de 2008 al 7 de julio de 2009. Hasta la fecha no ha recibido respuesta.

Han pasado más de dos años desde la solicitud sin obtener respuesta alguna.

1.3. Normas violadas y concepto de la violación

Constitución Política, 23, 13, 53, Ley 1151 de 2007 y 244 de 1995. En el concepto de la violación, manifestó la apoderada del demandante que, él prestó servicios al Departamento del Chocó desde el 7 de julio de 2008 hasta el 7 de julio de 2009, lo que le hace acreedor al pago de sus prestaciones sociales. Solicitó el reconocimiento y pago de sus cesantías primero ante la Administración Temporal de la E ducación en el Chocó y luego ante el Departamento del Chocó, mediante una solicitud escr ita el 24 de septiembre de 2012, sin haber recibido respuesta. El acto en cuestión está viciado de nulidad porque descono ció los derechos adquiridos de s u poderdante. Por esta razón, se ha venido reclamando al ente territorial demandado, ya que tu protegido judicial adquirió tal derecho debido a la3 de 20

prestación de sus servicios con idoneidad, eficiencia y eficacia. La manifestación de la entidad demandada constituye una clara transgresión a la normatividad constitucional, legal y jurisprudencial. 1.4. Contestación de la demanda.

1.4.1. Departamento del Chocó Por conducto de apoderada judicial, la entidad accionada contestó la demanda, y

constitucional, legal y jurisprudencial. 1.4. Contestación de la demanda.

1.4.1. Departamento del Chocó Por conducto de apoderada judicial, la entidad accionada contestó la demanda, y en su respectivo escrito solicita que se le exima de responsabilidad en el presente caso, señalando que se presentó la figura de la sustitución patronal, ya que el demandante e xpresa en los hechos que desde julio de 2009 fue asignado para cumplir sus funciones en la Administración Temporal del Sector Educativo en el departamento del Chocó, debido a que la educación del Departam ento del Chocó desde el mes de j ulio del año 2009, s e encuentra intervenida por mandato del Ministerio de Educación Nacional. 1.4.2. Administración Temporal del Sector Educativo en el Departamento del Chocó Por conducto de apoderado judicial el ente accionado se pronunció, solicitando despachar desfavorablemente las pretensiones de la demanda, por considerar que no le asiste legitimación en la causa p or pasiva en el presente asunto, explicando que, según las normas del proceso de Asunción Temporal de la Competencia en el Sector Educativo del Departamento del Chocó, basadas en la Resolución 1.794 de 2009 y el Decreto Ley 028 de 2008, la representación judicial de la Gobernación no se desplaza por esta medida cautelar para hechos anteriores a la Asunción Temporal. El Administrador Temporal solo representará judicialm ente casos ocurridos durante la medida y, en casos excepcionales, podrá ayudar en la defensa de situaciones previas. Sin embargo, la defensa de procesos legales relacionados con eventos antes del 6 de julio de 2009 debe ser realizada por el Departamento del Chocó.

de situaciones previas. Sin embargo, la defensa de procesos legales relacionados con eventos antes del 6 de julio de 2009 debe ser realizada por el Departamento del Chocó. 1.5. Trámite del proceso La demanda fue admitida mediante auto interlocutorio número 0401 del 5 de abril de 2016, por el Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó. El mencionado Juzgado declaró su falta de competencia para seguir conociendo del proceso mediante auto interlocutorio No. 270 del 28 de febrero de 2018. El Tribunal recibió el expediente por reparto, el 1 de marzo de 2018, y por auto de fecha 15 de mayo de 2018 avocó conocimiento. La audiencia inicial se realizó el 23 de octubre de 2019. En esa misma audiencia se corrió traslado a las partes y al Ministerio Público, para emitir alegatos de conclusión y concepto de fondo, respectivamente. 1.6. Alegatos de conclusión. Parte demandante La apoderada de la parte demandante alegó de conclusión, ratificando lo expresado en la demanda.4 de 20

Parte demandada La Gobernación del Departamento del Chocó en sus alegatos, indicó que no se trataba de cesantías definitivas porque el vínculo laboral no hab ía terminado. Que al demandante como empleado público, le correspondía que las cesantías se le consignaran al Fondo Nacional del Ahorro, quien era el encargado de pagar los intereses a las cesantías, y la mora en la consignación a dicho fondo, por lo cual no se genera sanción moratoria a favor del empleado. Además, señaló que el 24 de septiembre de 2012, cuando el demandante solicitó el

intereses a las cesantías, y la mora en la consignación a dicho fondo, por lo cual no se genera sanción moratoria a favor del empleado. Además, señaló que el 24 de septiembre de 2012, cuando el demandante solicitó el pago de las cesantías, ya había operado la prescripción del derecho. Concepto del Ministerio Público El Agente del Ministerio Público rindió concepto señalando que el señor Luis Guillermo Sanabria tapias, estaba afiliado al Fondo Nacional del ahorro , bajo el régimen de liquidación anualizado de cesantías, en este orden de ideas, es clara la jurisprudencia del Consejo de Estado , en cuanto a que los afiliados al Fondo Nacional del ahorro no tienen derecho al pago de la sa nción moratoria. Además, indicó que estamos hablando de unas cesantías del año 2008 a julio de 2009 y conforme con el artículo 41 del Decreto 3135 de 1968 o el artículo 102 del Decreto 1848 1969 , las acciones que emanan de los derechos laborales, pre scriben al término de 3 años. Y si el señor hizo la petición en el año 2012, pues está totalmente por fuera de términos.

II CONSIDERACIONES

1. Competencia: El Tribunal es competente para resolver el presente asunto de conformidad con lo establecido en el artículo 152 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que asigna a los tribunales el conocimiento en primera instancia de los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral, que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía exceda de cincuenta

instancia de los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral, que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía exceda de cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes. No se observa la existencia de causal de nulidad que invalide lo actuado, por lo que procede el Tribunal a pronunciarse de fondo en el presente asunto.

2. Problema jurídico Se trata en este caso de establecer la legalidad d el acto ficto o presunto resultante del silencio administrativo negativo, respecto de la petici ón de fecha 24 de septiembre de 2012, por medio del cual se entiende que la entidad accionada niega el reconocimiento y pago de las cesantías definitivas y la correspondiente sanción moratoria prevista en el artículo 2 de la Ley 244 de 1995 y en la Ley 1071 de 2006, reclamadas por el demandante.

En este orden de ideas, corresponde a la Sala, establecer, con apoyo en la prueba recaudada si al demandante le asiste el derecho al reconocimiento y pago de las cesantías definitivas causadas entre el 7 de julio de 2008 y 7 de julio de 2009, así como la sanción moratoria reclamada por el pago tardío de sus cesantías, consagrada en el artículo 2º de la Ley 244 de 1995.5 de 20

3. De lo probado en el proceso Mediante Decreto No. 0324 del 27 de junio de 2008 “Por medio del cual se produce un nombramiento en provisionalidad” el Gobernador del Departamento del Chocó nombra en provisionalidad en la planta de cargos de la gobernación, al señor LUIS

un nombramiento en provisionalidad” el Gobernador del Departamento del Chocó nombra en provisionalidad en la planta de cargos de la gobernación, al señor LUIS GUILLERMO SANABRIA TAPIA, en el cargo de Auxiliar de Servicios Generales, Código 470, grado 19. (Fl. 13) Con acta de posesión No. 073 del 7 de julio de 2008, el señor LUIS GUILLERMO SANABRIA TAPIA toma la respectiva posesión del cargo ante el Secretario de Gestión Administrativa y Talento Humano de dicho ente. (Fl. 14). El 24 de septiembre de 2012 el señor LUIS GUILLERMO SANABRIA TAPIA solicita ante el Gobernador del Departamento del Chocó , se le reconozca y pague las cesantías correspondientes al periodo del 7 de julio de 2008 al 7 de julio de 2009, con su respectiva sanción moratoria, al haber laborado en dicho ente en el cargo de Auxiliar de Servicios Generales. (Fl. 15). Con la contestación de la demanda, la Adm inistración Temporal del Sector Educativo del Departamento del Chocó allegó en CD, los siguientes documentos:

a. Conpes No. 124 del 6 de julio de 2009 , que contiene la aplicación de la medida correctiva de asunción temporal de competencia en el sector educativo al Departamento del Chocó, de acuerdo con lo establecido por el Decreto 028 de 2008 y sus normas reglamentarias.

b. Conpes No. 174 del 3 de julio de 2014, que contiene informe de seguimiento a la medida correctiva de asunción temporal de competenci a en el sector educativo para el departamento del Chocó.

b. Conpes No. 174 del 3 de julio de 2014, que contiene informe de seguimiento a la medida correctiva de asunción temporal de competenci a en el sector educativo para el departamento del Chocó.

c. Resolución No. 1794 del 06 de julio del 2009, a través de la cual el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, decidió adoptar la medida correctiva de Asunción temporal de la competencia de la prestación del servicio educativo en el Departamento de Chocó, por el término de tres años.

d. Resolución No. 4440 del 06 de julio del 2009, mediante la cual el Ministerio de Educación Nacional designó al Administrador Temporal del Sector Educativo del Departamento del Chocó.

e. Resolución No. 2136 del 05 de julio del 2013, “ Por la cual se extiende la vigencia de la Medida Correctiva de Asunción Temporal de la Competencia adoptada de manera cautelar para el Sector Educación al Departamento del Chocó, mediante la Resolución 1794 del 6 de julio de 2009”

4. Normativa y jurisprudencia aplicable 4.1. Las cesantías Sobre esta prestación el Consejo de Estado ha dicho que: “Las cesantías son una prestación social a que tienen derecho los empleados públicos, entre ellos los del orden territorial. Las cesantías definitivas, como su nombre lo indica, son las que se6 de 20

reconocen y pagan cuando se rompe el vínculo entre la administr ación y el funcionario, es decir cuando éste se retira del servicio”1. El auxilio de cesantía se rige por lo dispuesto en la Ley 6 de 1945 que, en su artículo 17, estableció esta prestación social en razón de un mes de salario por cada año de

funcionario, es decir cuando éste se retira del servicio”1. El auxilio de cesantía se rige por lo dispuesto en la Ley 6 de 1945 que, en su artículo 17, estableció esta prestación social en razón de un mes de salario por cada año de servicios: Así dispone la Ley 6 de 1945: “Artículo 17º. - Los empleados y obreros nacionales de carácter permanente gozarán de las siguientes prestaciones: a) Auxilio de cesantía a razón de un mes de sueldo o jornal por cada año de servicio. Para la liquidación de este auxilio solamente se tendrá en cuenta el tiempo de servicios prestados con posterioridad al 1 de enero de 1942”. Seguidamente, el Decreto 1160 de 1947 reiteró en los mismos términos lo fijado anteriormente sobre el auxilio de cesantías para los empleados y obreros al servicio de la Nación en cualquiera de las Ramas del Poder Público, hállense o no escalafonados en la carrera administrativa, tienen derecho a un mes de sueldo por cada año de servicios continuos o discontinuos, y proporcionalmente por las fracciones de año, cualquier que sea la causa de su retiro y a partir del 1 de enero de 1942, para lo cual en su artículo 6 de conformidad con el Decreto 2567 de 1946, estableció la forma de liquidación de la mencionada prestación de la siguiente forma: “ARTÍCULO 6o. De conformidad con lo dispuesto por el Decreto número 2567, de 31 de agosto de 1946, para liquidar el auxilio de cesantía a que tengan derecho los asalariados nacionales, departamentales, intendenciales, comisariales, municipales y particulares, se tomará como base el último sueldo

de 31 de agosto de 1946, para liquidar el auxilio de cesantía a que tengan derecho los asalariados nacionales, departamentales, intendenciales, comisariales, municipales y particulares, se tomará como base el último sueldo o jornal devengado, a menos que el sueldo o jornal haya tenido modificaciones en los tres (3) últimos meses, en cuyo caso la liquidación se hará por el promedio de lo devengado en los últimos doce (12) meses o en todo el tiempo de servicio, si este fuere menor de doce (12) meses.” Con lo anterior, el régimen de cesantías señalado con esa regulación tenía carácter de retroactivo. Posteriormente, el gobierno nacional expide el Decreto 3118 de 1968 “ Por el cual se crea el F ondo Nacional de Ahorro, se establecen normas sobre auxilio de cesantías de empleados públicos y de trabajadores oficiales y se dictan otras disposiciones” reorganizado por la Ley 432 de 1998, con el objetivo de administrar de manera eficiente las cesantías y contribuir a la solución del problema de vivienda y de educación de los afiliados, con el fin de mejorar su calidad de vida, convirtiéndose en una alternativa de capitalización social, consagró en el artículo 27 y 49 la liquidación anual de las cesantías que se causen por los empleados públicos afiliados a este fondo, en los siguientes términos: “Artículo 27º.- Liquidaciones anuales. Cada año calendario contado a partir del 1 de enero de 1969, los Ministerios, Departamentos Administrativos,

1 C.E., Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 25 de agosto de 2005, M.P. dr. JESÚS MARÍA LEMOS BUSTAMANTE.7 de 20

1 C.E., Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 25 de agosto de 2005, M.P. dr. JESÚS MARÍA LEMOS BUSTAMANTE.7 de 20

Superintendencias, establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales del Estado liquidarán la cesantía que anualmente se cause en favor de sus trabajadores o empleados. La liquidación anual así practicada tendrá carácter definitivo y no podrá revisarse, aunque en años posteriores varíe la remuneración del respectivo empleado o trabajador. Artículo 49º. - Consignaciones anuales . La Nación, los establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales del Estado deberán consignar en el Fondo Nacional de Ahorro las cesantías que a partir del 1 de enero de 1969 se causen en favor de sus empleados y trabajadores. Lo dispuesto en el inciso anterior se cumplirá de la siguiente manera: a. Mensualmente, las entidades en referencia deberán depositar en el Fondo una doceava parte del valor de los pagos en favor de su empleados y trabajadores por salarios y demás conceptos que se incluyan dentro de la base para liquidar al auxilio de cesantía, y b. Dentro de los primeros tres (3) meses de cada año, las referidas entidades depositarán en el Fondo la diferencia que resulte entre la liquidación de que trata el artículo 27 y las sumas depositadas en desarrollo del literal anterior; o tendrán derecho a que el Fondo les abone en cuenta el exceso de lo depositado sobre la liquidación.” Así pues, con la vigencia de la normativa descrita empieza en el sector público el desmonte de la llamada retroactividad de las cesantías, para dar paso a un sistema de liquidación anual, que implementó como novedad un auxilio contra la

Así pues, con la vigencia de la normativa descrita empieza en el sector público el desmonte de la llamada retroactividad de las cesantías, para dar paso a un sistema de liquidación anual, que implementó como novedad un auxilio contra la depreciación monetaria y en cierta manera para compensar la desventaja por la supresión de la retroactividad, el pago de intereses sobre las cesantías por el Fondo a sus afiliados. Por último, tenemos que la Ley 50 de 1990 implementó reformas al Código Sustantivo del Trabajo, y estableció un nuevo sistema para liquidar, reconocer y pagar las cesantías en el sector privado, las cuales se efectuaran a través de los llamados fondos de cesantías, como lo establece el artículo 99 ibídem: “Artículo 99º. - El nuevo régimen especial de auxilio de cesantía, tendrá las siguientes características: 1ª. El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantía, por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación del contrato de trabajo. 2ª. El empleador cancelará al trabajador los intereses legales del 12% anual o proporcionales por fracción, en los términos de las normas vigentes sobre el régimen tradicional de cesantía, con respecto a la suma causada en el año o en la fracción que se liquide definitivamente. 3ª. El valor liquidado por concepto de cesantía se consignará antes del 15 de febrero del año siguiente, en cuenta individual a nombre del trabajador en el fondo de cesantía que el mismo elija. El empleador que incumpla el plazo señalado deberá pagar un día de salario por cada retardo.”8 de 20

febrero del año siguiente, en cuenta individual a nombre del trabajador en el fondo de cesantía que el mismo elija. El empleador que incumpla el plazo señalado deberá pagar un día de salario por cada retardo.”8 de 20

Bajo este régimen normativo, la Ley 344 de 1996 hizo extensiva la liquidación anual de las cesantías a todas las personas que se vinculen a los órganos y entidades del Estado, pero a partir del 31 de diciembre de 1996, en los términos señalados en el artículo 13, que textualmente dice: “Artículo 13º.- Sin perjuicio de los derechos convencionales, y lo estipulado en la Ley 91 de 1989, a partir de la publicación de la presente Ley, las personas que se vinculen a los Órganos y Entidades del Estado tendrán el siguiente régimen de cesantías: a) El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantías por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación de la relación laboral; b) Les serán aplicabl es las demás normas legales vigentes sobre cesantías, correspondientes al órgano o entidad al cual se vinculen que no sean contrarias a lo dispuesto en el literal a) del presente artículo;”. Norma que fue reglamentada posteriormente, mediante Decreto 1582 de 1998 en los siguientes términos: “Artículo 1º.- El Régimen de liquidación y pago de las cesantías de los servidores públicos del nivel territorial y vinculados a partir del 31 de diciembre de 1996 que se afilien a los fondos privados de cesantías, será el previsto en los artículos 99,

públicos del nivel territorial y vinculados a partir del 31 de diciembre de 1996 que se afilien a los fondos privados de cesantías, será el previsto en los artículos 99, 102, 104 y demás normas concordantes de la Ley 50 de 1990; y el de los servidores públicos del mismo nivel que se afilien al Fondo Nacional de Ahorro será el establecido en el artículo 5 y demás normas pertinentes de la Ley 432 de

1998. Parágrafo. - Cuando los servidores públicos del nivel territorial con régimen de retroactividad se afilien al Fondo Nacional de Ahorro, los aportes al mismo se realizarán por la respectiva entidad en la forma prevista en el artículo 6 de la Ley 432 de 1998.” Así las cosas, la entrada en vigencia del sistema de liquidación anual de cesantías para el sector público conforme las disposiciones de la Ley 50 de 1990, que consiste en liquidar a 31 de diciembre de cada año el valor de las cesantías causadas y consignarlas en un fondo administrador de cesantías a más tardar el 14 de febrero de la anualidad siguiente a la que se causen.

Del recuento normativo anteriormente referido, se concluye que existen tres sistemas diferentes de liquidación y mane jo de cesantías para servidores públicos del orden territorial, a saber:

1. Sistema de Cesantías con Retroactividad, se rige por la Ley 6 de 1945 y demás disposiciones que la modifican y reglamentan y es aplicable a los servidores públicos vinculados antes del 30 de diciembre de 1996.

2. Sistema del Fondo Nacional de Ahorro, desarrollado en el artículo 5° y demás normas pertinentes de la Ley 432 de 1998; rige para los servidores que a él se afilien

públicos vinculados antes del 30 de diciembre de 1996.

2. Sistema del Fondo Nacional de Ahorro, desarrollado en el artículo 5° y demás normas pertinentes de la Ley 432 de 1998; rige para los servidores que a él se afilien y contempla la liquidación anual de cesantías, pago de in tereses por parte del Fondo, protección contra la pérdida del valor adquisitivo de la moneda y, además, contribuye a la solución del problema de vivienda y educación.

3. Sistema de liquidación definitiva anual y manejo e inversión a través de los llamados fondos de cesantías creados por la Ley 50 de 1990, el cual incluye el pago de intereses al trabajador por parte del empleador y cobija a las personas vinculadas9 de 20

a estos a partir del 31 de diciembre de 1996, en los términos del Decreto 1582 de 19982. En el ámbito territorial la nueva regulación de liquidación anualizada de cesantías fue reglamentada por medio del Decreto 1582 de 5 de agosto de 1998, vigente a partir del 10 de agosto del mismo año. El anterior marco normativo, fue precisado por el H. Conse jo de Estado, en pronunciamiento del 21 de octubre de 20213, en el que precisó que la Ley 6 de 1945 garantiza a los trabajadores oficiales el derecho a recibir auxilio de cesantías correspondiente a un mes de salario por cada año trabajado. Este auxilio se calculará basado en el último sueldo, salvo algunas excepciones. El Decreto 1160 de 1947 detalla cómo se deben liquidar las cesantías y el Decreto 3118 de 1968 crea el Fondo Nacional de Ahorro, que se encarga de manejar estos recursos y

calculará basado en el último sueldo, salvo algunas excepciones. El Decreto 1160 de 1947 detalla cómo se deben liquidar las cesantías y el Decreto 3118 de 1968 crea el Fondo Nacional de Ahorro, que se encarga de manejar estos recursos y establecer que las cesantías de los empleados públicos sean liquidadas a tiempo. En esta jurisprudencia se indicó que, s i un empleador no hace la consignación de las cesantías a tiempo, el Decreto 432 de 1998 menciona que se deben pagar intereses moratorios. Las entidades p úblicas deben enviar mensualmente una certificación al Fondo Nacional de Ahorro sobre los salarios devengados. Los funcionarios que no cumplan con estas obligaciones asumirán responsabilidades disciplinarias. La Ley 344 de 1996 amplía la cobertura del sist ema de liquidación anual de cesantías para los servidores públicos. Además, la Ley 50 de 1990 menciona que las cesantías se deben liquidar anualmente y que se deben pagar intereses. El Decreto 1582 de 1998 y otros decretos han reglamentado cómo seccionan y liquidan estas cesantías, dependiendo de cuándo se unió el trabajador al servicio del Estado. Finalmente, el Decreto 1252 de 2000 reafirma que todos los empleados públicos y trabajadores oficiales que se vinculen al Estado tienen derecho al pago de cesantías según lo establecido en las leyes mencionadas. Posteriormente, con la Ley 1071 de 2006, vigente para la época de los hechos, se reglamentó el pago de las cesantías definitivas y parciales a los servidores públicos, se establecieron sanciones y se fijó un término para su cancelación, tal como pasa a explicarse.

reglamentó el pago de las cesantías definitivas y parciales a los servidores públicos, se establecieron sanciones y se fijó un término para su cancelación, tal como pasa a explicarse. 4.2. De la sanción moratoria por la inoportuna consignación de las cesantías En relación con la sanción moratoria, la Ley 244 de 1995, modificada por la Ley 1071 de 2006, dispone que:

2 “Por el cual se reglamenta parcialmente los artículos 13 de la Ley 344 de 1996 y 5 de la Ley 432 de 1998, en relación con los servidores públicos del nivel territorial y se adoptan otras disposiciones en esta materia”.

3 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN "A” Consejero ponente: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS Bogotá, D.C., veintiuno (21) de octubre de dos mil veintiuno (2021). Radicación número: 08001 -23-33-000-201701448-01(2105-20) Actor: LEYLA MARIELA QUERALES LÓPEZ Demandado: MUNICIPIO DE

MALAMBO – ATLÁNTICO Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.

TEMAS: PRESTACIONES SOCIALES Y SANCIÓN MORATORIA. SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA.10 de 20

“… ARTÍCULO 1o. <Artículo subrogado por el artículo 4o. de la Ley 1071 de 2006.

El nuevo texto es el siguiente: > Dentro de los quince (15) días hábiles si guientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o

El nuevo texto es el siguiente: > Dentro de los quince (15) días hábiles si guientes a la presentación de la solicitud de liquidación de las cesantías definitivas o parciales, por parte de los peticionarios, la entidad empleadora o aquella que tenga a su cargo el reconocimiento y pago de las cesantías, deberá expedir la resolución correspondiente, si reúne todos los requisitos determinados en la ley.

ARTÍCULO 2o. <Artículo subrogado por el artículo 5o. de la Ley 1071 de 2006. El nuevo texto es el siguiente:> La entidad pública paga