TA CHO - Sentencia 27001-33-33-002-2018-00291-01 (26-03-2025)

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ

SALA PRIMERA DE DECISIÓN

Quibdó, veintiséis (26) de marzo de dos mil veinticinco (2025)

Sentencia No.51

RADICACIÓN: 27001333300220180029101

MEDIO: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: YERLEY MENA MENA

DEMANDADO: MUNICIPIO DE BAGADÓ

ASUNTO: APELACIÓN SENTENCIA

MAGISTRADO PONENTE: ARIOSTO CASTRO PEREA

Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por el apoderado judicial de la parte demandante contra la sentencia No. 321 del 15 de diciembre de 2022 proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Quibdó, mediante la cual se negaron las súplicas de la demanda.

1. Antecedentes.

Obrando por inte rmedio de apoderado judicial, la señora YERLEY MENA MENA , haciendo uso del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, pretende se declare la existencia de una relación laboral y a título de restablecimiento, el reconocimiento y pago de las acreencias laborales y prestacionales causadas a su favor durante el tiempo laborado.

2. Declaraciones y condenas.

El apoderado de la parte demandante, formuló como tales las siguientes , (se transcribe inclusive con posibles errores):

prestacionales causadas a su favor durante el tiempo laborado.

2. Declaraciones y condenas.

El apoderado de la parte demandante, formuló como tales las siguientes , (se transcribe inclusive con posibles errores):

“1.- Que se Declárese (sic) al (Municipio de Bagadó). responsable por los Daños y afectación Que sufrió Mi poderdante Yerley Mena Mena, con la Negligencias Administrativas incurrida por el no reconocimiento y pago de acreencias laborales y los intereses e indexación causados por las sumas adeudadas desde el momento en que se dejó de efectuar el pago de salarios y demás derivados de la vinculación laboral de la planta de personal del Municipio de Bagadó, mediante el CONTRATO OPS N° 012 del día 09 del mes de Enero del año 2015, donde mi cliente comenzó a labora r para el (Municipio de Bagadó), identificado con el Nit: 891-680055-4), hasta el día 31 de diciembre del mismo año. En el cargo de (Manejo de Archivos de la Alcaldía Municipal de Bagadó).

2.- Que se decrete el pago de mesadas laborales, liquidación, prestaciones Sociales y demás de ley adeudadas desde junio de 2015, hasta el día 31 de diciembre del 2015. Las cuales fueron solicitadas para pago el día, 21/03/2018.

3.- Que se decrete el Pago Y Demás Resarcimientos Económicos Por Los Perjuicios Causados Por Dicho Actuar cesación del Mínimo Vital, Violación al Derecho a la Dignidad Humana, Violación al debido proceso, del que fue sometido Por la Administración del Municipio de Bagadó, en la persona de Yerley

Dicho Actuar cesación del Mínimo Vital, Violación al Derecho a la Dignidad Humana, Violación al debido proceso, del que fue sometido Por la Administración del Municipio de Bagadó, en la persona de Yerley Mena Mena, mi Poderdante, y que se descubriese el día (20) de Abril de Dos Mil Dieciocho (2018).RADICACIÓN NÚMERO: 27001333300220180029101

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Página 2 de 21 4.- Que se declare la EXISTENCIA DEL CONTRATO REALIDAD y colorario (sic) a ello se declare la nulidad de los actos administrativos del día, 20 de abril del año 2018, proferido por el Municipio de Bagadó, mediante el cual se negó el pago de acreencias laborales efectuadas el año 2015.

5.- Que como consecuencia de la anterior declaración y a título de Restablecimiento del Derecho solicito muy respetuosamente al honorable despacho Municipio de Bagadó. Se Revoque el acto administrativo del día, 20 de Abril del año 2018, proferido por la administración Municipal de Bagadó, en cuanto afecta a mí poderdante, por medio del cual se negó el pago de acreencias laborales. y se restablezcan los derechos conculcados y el pago de las (sic) salarios y demás dejadas de cancelar.

en cuanto afecta a mí poderdante, por medio del cual se negó el pago de acreencias laborales. y se restablezcan los derechos conculcados y el pago de las (sic) salarios y demás dejadas de cancelar.

6.- Que el demandado Municipio de Bagadó, debe pagar la liquidación de 851 por tiempo laborado.

7.- Que el demandado Municipio de Bagadó, debe pagar al demandante la cantidad de Dos Millones Trecientos Sesenta y Tres mil Ochocientos Ochenta y Nueve Pesos ($2.363.889) pesos, por CESANTÍAS correspondientes a 851 días laborados bajo las directivas del señor Yair Enrique Guerrero como jefe de personal y alto funcionario de la oficina de recursos humanos y el señor YASSON ANILIO BEDOYA RENTERÍA, Alcalde Mayor del Municipio de Bagadó.

8.- Que el demandado Municipio de Bagadó, debe pagar, al demandante la cantidad de $670.000 por concepto de intereses de cesantías correspondientes a 851 días laborados.

9.- Que el demandado Municipio de Bagadó, demandado debe pagar por concepto de vacaciones de los últimos 851 días de trabajos a mí prohijada, la suma de $1.181.944.

10.- Que el demandado Municipio de Bagadó, demandado debe pagar por concepto de Prima de vacaciones de los últimos 851 días de trabajos a mí prohijada, la suma de $2.363.889.

11.- Que el demandado Municipio de Bagadó, debe pagar la indemnización por no pago de salarios y liquidación de tiempo laborado desde el día 09 del mes de Enero del año 2015, hasta el día 31 de diciembre del mismo año.

12.- Que el demandado Municipio de Bagadó, debe pagar al demandante la suma de $6.000.000.oo,

y liquidación de tiempo laborado desde el día 09 del mes de Enero del año 2015, hasta el día 31 de diciembre del mismo año.

12.- Que el demandado Municipio de Bagadó, debe pagar al demandante la suma de $6.000.000.oo, de pesos por concepto de mesadas laborales no pagadas desde el 10 de junio hasta el 31 de Diciembre del año 2015.

13.- Que el demandado Municipio de Bagadó, debe pagar al demandante la suma de $33.333.oo, de pesos por concepto de cada día laborado y no pagados desde el 10 de junio hasta el 31 de Diciembre del año 2015.

14.- Que el demandado Municipio de Bagadó, debe pagar al demandante la suma la indemnización por concepto de 1.177 días trascurridos desde que comenzó la relación laboral hasta la fecha de presentación de esta demanda por el no pago de salarios y prestaciones sociales regulados en la ley 50/90. Y demás normas concordantes y vigentes.

15.- Que el demandado Municipio de Bagadó, debe pagar al demandante la suma de $37.733.333.oo, de pesos por concepto de indemnización por el no pago de salarios y prestaciones sociales regulados en la ley 50/90.

16.- Que el Municipio de Bagadó, proceda al pago de estas acreencias laborales desde el año 2015. acreencias que se originaron en el cargo de ( Manejo de Archivos de la Alcaldía Municipal de Bagadó) en el contrato de prestación de servicios de apoyo a la gestión denominado CONTRATO OPS N° 012. Y así poner fin a esta penosa situación que menoscaba las condiciones económicas de mi prohijado (a).

17.- Que se ordene el reconocimiento y pago de los intereses e indexación causados por las sumas

N° 012. Y así poner fin a esta penosa situación que menoscaba las condiciones económicas de mi prohijado (a).

17.- Que se ordene el reconocimiento y pago de los intereses e indexación causados por las sumas adeudadas desde el momento en que fue desvinculada de la planta de personal y se produjo la cesación de pago de salarios, hasta la fecha en que efectivamente s e cancelen los valores de las diferencias, teniendo en cuenta el porcentaje legal. Mínimo legal se hace la presente demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, del acto administrativo (el actos (sic) administrativo del día, 20 de Abril del año 2018, proferido por la administración MUNICIPAL DE BAGADÓ, y colorario (sic) la aplicación del Derecho del reconocimiento y pago de los intereses e indexación causados por las sumas adeudadas desde el momento en que fue desvinculada de la planta de personal y s e produjo la cesación de pago de salarios, pago de perjuicios causados y el resarcimiento de todos sus derechos e intereses.

18.- El monto total de la indemnización sea actualizada de conformidad con lo previsto en el artículo 192 del CPACA, mediante la aplicación de los mecanismos, procedimientos y fórmulas adoptadas por el H. Consejo de Estado, en diferentes oportunidades, actualización que se hará con sus correspondientes intereses e indexación desde la fecha de ocurrencia de los hechos dañosos y hastaRADICACIÓN NÚMERO: 27001333300220180029101

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Página 3 de 21 cuando se dé cumplimiento a la acción de nulidad y Restablecimiento del derecho, que se radica y que ponga fin al proceso o hasta cuando quede ejecutoriado el nuevo decreto y definitivo. Así mismos, se aplique el artículo en mención, sobre las sumas a que resulten causadas a las entidades requeridas en cuanto al pago de intereses corrientes y moratorios, los que se aplicarán desde la ejecutoria de la sentencia que señale tales sumas; quedando solicitado su reconocimiento y pago en esta forma.

19.- Que se decrete el Pago Y Demás Resarcimientos Económicos Por Los Daños Morales Subjetivos, Declárese Responsables y Condénese al Municipio De Bagadó responsable por los Daños y afectación Que sufrió ( el) (a) Yerley Mena Mena, mi representado (a) con la negación de pagos de salarios y demás; Negligencias Administrativas incurrida por el no Reconocimiento y pago de (Salarios Dejados de Percibir e intereses surtidos Hasta la Fecha de Proferir fallo que Obligue al Pago, Así Mismo El Pago Y Demás Resarcimientos Económ icos Por Los Perjuicios Causados Por Dicho Actuar cesación del Mínimo vital, violación al Derecho a la dignidad Humana, Derecho al Trabajo de que fue sometido Por la Administración Municipal de Bagadó, y que se descubriese el día (20) de Abril de Dos Mil Dieciocho (2018).

de que fue sometido Por la Administración Municipal de Bagadó, y que se descubriese el día (20) de Abril de Dos Mil Dieciocho (2018).

20.- Que se condene en costas a la parte Demandada”.

3. Hechos y omisiones.

Expresó como fundamentos fácticos que sustentan las pretensiones los que a continuación se trascriben (se transcribe inclusive con posibles errores):

“PRIMERO: Que la señora (o) Yerley Mena Mena, laboro al servicio del Municipio de Bagadó, desde el día 09 del mes de Enero del año 2015, mi cliente comenzó a laboral para el (Municipio de Bagadó), identificado con el Nit: 891-680055-4), hasta el día 31 de diciembre del mismo año.

SEGUNDO: el trabajo lo realizo mi poderdante personalmente, obedeciendo las instrucciones y órdenes de los patronos Municipio de Bagadó, en esta última empresa Bajo las órdenes del señor Yair Enrique Guerrero como jefe de personal y alto funcionario de la oficina de recursos humanos.

TERCERO: Mi cliente desarrollaba sus labores como un (sic) empleada (o) publica, cumpliendo con el horario de trabajo establecido por sus patronos Municipio de Bagadó, de las 8:00 AM hasta las 6:00

PM: Sin que jamás se hubiera quejado por el mal comportamiento del actor.

CUARTO: El salario acordado por las partes fue Por un valor total mensual de Un Millón de Pesos M/cte ($1.000.000.oo.). Pagado al demandante directamente por su condición de empleado.

QUINTO: Mi prohijado dejo de laborar para el Municipio de Bagadó por culpa del empleador.

M/cte ($1.000.000.oo.). Pagado al demandante directamente por su condición de empleado.

QUINTO: Mi prohijado dejo de laborar para el Municipio de Bagadó por culpa del empleador.

SEXTO: La omisión del pago de los emolumentos prestacionales, se realizó sin el cumplimiento de los cometidos legales como el debido proceso, derecho defensa entre otros.

SÉPTIMO: Es importante poner de presente a usted señor juez, que ante la existencia de la SUSPENSION DE LOS SALARIOS de mi prohijada se puso en riesgo su vida y Salud, vida y otros derechos tanto del actor como de su núcleo familiar.

OCTAVO: Mi procurada (o) ha solicitado el día, 21/03/2018. al despacho del Municipio de Bagadó, el día Que se ordene el reconocimiento y pago de los intereses e indexación causados por las sumas adeudadas desde el momento en que fue desvinculada y suspendidos sus salar ios como funcionaria de la planta de personal del Municipio de Bagadó, Hasta la fecha en que efectivamente se cancelen los valores de las diferencias, teniendo en cuenta el porcentaje legal. Mínimo legal se hace la presente demanda de reposición del acto administrativo que negó el pago el cual fue suscrito (el día 20 de Abril del año 2018, proferido por el Municipio de Bagadó, mediante el cual se negó el pago de acreencias laborales causadas desde del año 2015) y colorario la aplicación del Derecho de pago de acreencias laborales, pago de perjuicios causados y el resarcimiento de todos sus derechos e intereses.

NOVENO: Mi procurado (a) ha solicitado al despacho del Municipio de Bagadó El pago del monto total

laborales, pago de perjuicios causados y el resarcimiento de todos sus derechos e intereses.

NOVENO: Mi procurado (a) ha solicitado al despacho del Municipio de Bagadó El pago del monto total de la indemnización y que le sea actualizada de c onformidad con lo previsto en el artículo 192 del CPACA, mediante la aplicación de los mecanismos, procedimientos y fórmulas adoptadas por el H.

Consejo de Estado, en diferentes oportunidades, actualización que se hará con sus correspondientes intereses e indexación desde la fecha de ocurrencia de los hechos dañosos y hasta cuando se dé cumplimiento a la petición que se radica y que ponga fin al proceso o hasta cuando quede ejecutoriado el nuevo decreto y definitivo que reintegre a sus labores a mi cliente. Así mismos, se aplique el artículo en mención, sobre las sumas a que resulten causadas la entidad requerida en cuanto al pago de intereses corrientes y moratorios, los que se aplicarán desde la ejecutoria de la sentencia que señale tales sumas; quedando solicitado su reconocimiento y pago en esta forma.RADICACIÓN NÚMERO: 27001333300220180029101

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DÉCIMO: Sírvase señor juez, apreciar que m i procurado ha solicitado al despacho del Municipio de Bagadó.Que proceda al pago de acreencias laborales.

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DÉCIMO: Sírvase señor juez, apreciar que m i procurado ha solicitado al despacho del Municipio de Bagadó.Que proceda al pago de acreencias laborales.

DÉCIMO PRIMERO: Mediante Recurso de Derecho de Peti ción bajo el radicado N° 21/03/2018, que instauramos ante la administración de la alcaldía Municipal de Bagadó , nos vemos avocados a presentar Medio de Control Nulidad y Restablecimiento del Derecho, consagrado en el artículo 138 del

CPACA.

DÉCIMO SEGUNDO: Que la señora (o) Yerley Mena Mena, Me ha otorgado poder para que lo represente judicialmente ante la célula judicial que usted preside.

DÉCIMO TERCERO: Mi poderdante En cumplimiento con mis labores encomendadas trabajo en la modalidad de contrato de trabajo verbal desde el mes de junio de 2015, hasta el día 31 de diciembre del 2015.

DÉCIMO CUARTO: Hasta la fecha no se ha cancelado salarios, en la fecha comprendida desde el mes de junio de 2015, hasta el día 31 de diciembre del 2015. ni las prestaciones, y demás que estipule la ley, concernientes a la sumatoria de toda la relación laboral, razón por la que se encuentra afectado mi prohijado por motivos de estos incumplimientos”.

4. Normas violadas y concepto de violación

La parte actora, indica como normas infringidas, las siguientes:

 Constitución Política: Artículos 1, 2, 6, 11, 13, 16, 25, 29, 42, 50, 90, 123, 125 y 209.

La parte actora, indica como normas infringidas, las siguientes:

 Constitución Política: Artículos 1, 2, 6, 11, 13, 16, 25, 29, 42, 50, 90, 123, 125 y 209.  Ley 361 de 1997: Artículo 26 inciso 2.  Ley 100 de 1993 y decretos reglamentarios.  Decreto 2591 de 1991.  Código Contencioso Administrativo: Artículos 2 y 3.  Código Civil: Artículos 2341 a 2360 y ss.  Código Sustantivo del Trabajo: 172, 179, 180 y 181.  CPACA: Artículos 138, 140, 152 numeral 6, 157, 161, 162, 164, 192 y ss.  Ley 734 de 2002.  Ley 909 de 2004  Decretos ley 770 y 785 de 2005.

Como concepto de violación señala que: “(…) En consecuencia cuando se logra desvirtuar el contrato de prestación del contrato de prestación de servicios inexorablemente se impone el reconocimiento de las prestaciones sociales causadas por el periodo realmente laborado, atendiendo a la causa jurídica que sustenta verdaderamente dicho restablecimiento, que no es otra que la relación laboral encubierta bajo un contrato estatal, EN APICACION DE LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y DE IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS EN MATERIA LABORAL, CONSAGRADOS EN LOS ARTÍCULOS 13 Y 53 DE LA CARTA POLÍTICA RESPECTIVAMENTE, superándose de esta manera la prolongada tesis que prohijaba la figura indemnizatoria como resarcimiento de los derechos laborales conculcados.

ARTÍCULOS 13 Y 53 DE LA CARTA POLÍTICA RESPECTIVAMENTE, superándose de esta manera la prolongada tesis que prohijaba la figura indemnizatoria como resarcimiento de los derechos laborales conculcados. (…)

Bajo las anteriores precisiones se ha concretado el tratamiento jurisprudencial de los contratos realidad, de donde se concluye en cuanto a su configuración, que constituye un requisito indispensable para demostrar la existencia de una relación de trabajo que el interesado acredite en forma incontrovertible los tres elementos de la relación laboral, esto es; la prestación personal del servicio (de manera permanente), la remuneración respectiva y especialmente la subordinación y dependencia en el desarrollo de una función pública, de modo que no quede duda acerca del desempeño del contratista en las mismas condiciones de cualquier otro servidor público, siempre y cuando la subordinación que se alega no se enmarque simplemente en una relación de coordinación e ntre las partes para el desarrollo del contrato, en virtud de las particularidades de la actividad para la cual fue suscrito. (…)”

5. Trámite procesal.

El Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Quibdó, mediante auto interlocutorio No. 1287 del 21 de agosto de 2018 , admitió la demanda y orden ó la notificación a la entidad demandada y al señor Agente del Ministerio Público.RADICACIÓN NÚMERO: 27001333300220180029101

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La entidad demandada MUNICIPIO DE BAGADÓ, contestó la demanda oponiéndose a las pretensiones de la misma, sustentado en las siguientes consideraciones:

“(…) El municipio de Bagadó, entidad que represento, se opone a las pretensiones de la presente demanda, Incoada por la actora, por considerar que son abiertamente improcedentes, teniendo en cuenta que el municipio de Bagadó es un ente territorial y en materia contractual se rige por ley 80 de 1993 según lo establecido en su artículo 2; en este orden de Ideas, estaríamos frente a una acción diferente a la alegada por la parte actora, así las cosas, de conformidad con el art. 32 de la misma ley, la acción para este tipo de controversias se encuentra prescrita, al igual que la acción in coada por el actor.

El contrato de OPS N° 012 del 9 de enero de 2015 tenía vigencia de 6 meses y por estar regulado por ley 30, no tiene la connotación de renovación automática, puesto q este requiere la exigencia de la disponibilidad presupuestal para su celebración, por lo tanto, no era coherente que el funcionario asumiera que una vez vencido el término estipulado por el contrato de OPS sobre la prestación de sus servicios continuara laborando sin la contratación legal.

Niéguese, todas las pretensiones instruidas en el pago de acreencias laborales, prestaciones sociales y

asumiera que una vez vencido el término estipulado por el contrato de OPS sobre la prestación de sus servicios continuara laborando sin la contratación legal.

Niéguese, todas las pretensiones instruidas en el pago de acreencias laborales, prestaciones sociales y demás resarcimientos económicos, teniendo en cuenta que sobre la actora no versa el derecho, pues durante el periodo comprendido entre el mes de junio y diciembre no existió relación laboral entre ésta y el ente territorial, al menos, no se evidencia en el archivo municipal documento alguna que demuestre que dicha relación laboral existió o continúo durante esos 6 meses. (Julio-Diciembre)

Es menester resaltar que el municipio de Bagadó no puede realizar pagos sobre acreencias laborales que se funden en una contratación verbal, la cual no le consta a la administración y según la demandante, sucedió en la administración anterior, teniendo en cuenta que nos encontramos bajo una contratación estatal regulada en la ley 80/1993 y la ley 1150/2007. Para el caso el concejo de estado ha reiterado en varias jurisprudencias que: Por regla general, los contratos estatales deben constar por escrito, según lo disponen los artículos 39 y 41 de la Ley 80 de 1993, al señalar, que tal es la forma que deben adoptar dichos actos para existir jurídicamente y quedar perfeccionados, es decir, para que sean válidos desde la perspectiva estrictamente formal (requisito ad solemnitatem o ad substanciam actus); siendo así, no tendría sentido, en principio, solicitar la declaración de existencia de un contrato que debe constar por escrito -a través de la acción contractual-.

Los contratos verbales celebrados con la entidad estatal no nacen a la vida jurídica por no cumplir con

siendo así, no tendría sentido, en principio, solicitar la declaración de existencia de un contrato que debe constar por escrito -a través de la acción contractual-.

Los contratos verbales celebrados con la entidad estatal no nacen a la vida jurídica por no cumplir con el requisito solemne, de ser elevados a escrito, por consiguiente, no surgen efectos. Esto significa que no hay lugar al pago de salarios ni prestaciones sociales. Si la administración realiza pagos sobre una contratación verbal se configuraría como falta penal, lo que podría comprometer la responsabilidad de la entidad y del servidor público por dejar de observar uno de los requisitos legales esenciales para su configuración. (…)”

En virtud de lo anterior, propuso las excepciones de falta de competencia, indebida escogencia de la acción, prescripción de los derechos laborales reclamados, inexistencia de la configuración del contrato realidad y la genérica o innominada.

6. Sentencia de primera instancia.

El Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Quibdó, mediante sentencia No. 321 del 15 de diciembre de 2022, negó las súplicas de la demanda.

Para llegar a esa decisión el a quo indicó:

“(…) Si bien los deponentes afirmaron que la actora recibía órdenes, no fueron precisos en indicar en qué consistían las mismas, y que llevaran al Despacho al convencimiento de que lo ordenado implicaba la imposición de reglamentos o acciones tendientes a dirigir la actividad laboral de la contratista y exigirle su cumplimiento, sin que tuviera la posibilidad de tomar sus propias decisiones y decidir el momento o la cantidad de trabajo a ejecutar.

Echa de menos el Despacho la presencia de tales aspectos, pues las órdenes que según los testigos

exigirle su cumplimiento, sin que tuviera la posibilidad de tomar sus propias decisiones y decidir el momento o la cantidad de trabajo a ejecutar.

Echa de menos el Despacho la presencia de tales aspectos, pues las órdenes que según los testigos recibía la demandante, bien pueden hacer parte de la relación de coordinación que puede existir entre contratante y contratista, en donde éste último se somete a las condiciones necesarias para el desarrollo eficiente de la actividad encomendada, lo cual, conforme lo ha sostenido el Consejo de Estado de manera reiterada, puede incluir las siguientes situaciones: un horario, el hecho de recibirRADICACIÓN NÚMERO: 27001333300220180029101

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Página 6 de 21 una serie de instrucciones de sus superiores, tener que reportar informes sobre sus resultados, lo cual no significa necesariamente la configuración de un elemento de subordinación.

Es de resaltar que, para acreditar el elemento de la subordinación, las pruebas deben ser contundentes, de forma que no quede duda que el elemento esencial de la independencia del contratista (propio de los contratos de prestac ión de servicios) no se presentó. Sin embargo, en el caso concreto, la demostración del elemento de continuada subordinación, propio de la relación laboral, se hizo depender exclusivamente de unos testimonios que no fueron asertivos, ni precisos en sus det alles y que no

demostración del elemento de continuada subordinación, propio de la relación laboral, se hizo depender exclusivamente de unos testimonios que no fueron asertivos, ni precisos en sus det alles y que no permite establecer si la señora YERLEY MENA MENA era autónoma o independiente en el desarrollo de sus labores.

El Despacho destaca que, en asuntos como el presente, no existe tarifa legal probatoria y, por ende, válidamente podría fundament arse la existencia de la subordinación laboral a través de prueba testimonial, sin embargo, en este caso, el testimonio no resulta suficiente, ni otorga plena certeza para tenerla como acreditada.

Aunado a lo previamente expuesto, tampoco se allegó al exp ediente prueba tendiente a demostrar la existencia de cargo alguno en la estructura orgánica de la entidad territorial demandada, que tuviese asignadas las funciones desarrolladas por la demandante, ni se allegó el manual de funciones que permitiera precisar que, en efecto, las mismas correspondían a un determinado cargo en la planta de personal de la institución.

La insuficiencia probatoria que rodea el caso en cuanto al elemento de la subordinación, conduciría al Despacho a emitir un fallo basado en suposiciones, siendo oportuno resaltar, que no le es permitido al juez contencioso, hacer inferencias o presumir las condiciones bajo las cuales se desarrolló la prestación de un servicio determinado, razones que impiden desvirtuar la relación contractual suscrita en virtud del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, y desentrañar la presunta relación laboral oculta reclamada mediante la presente acción. (…)

Conforme lo hasta aquí expuesto, y como quiera que la parte demandante incumplió con el deber que

reclamada mediante la presente acción. (…)

Conforme lo hasta aquí expuesto, y como quiera que la parte demandante incumplió con el deber que le asistía de probar la existencia de una relación laboral con la entidad demandada, pues no se acreditaron todos los elementos esenciales del contrato de trabajo, deberá soportar las consecuencias desfavorables a sus pretensiones, cual es, negar las súplicas de la demanda.

Así las cosas, el Despacho declarará no probadas las excepciones propuestas por la entidad demandada y negará las suplicas de la demanda, al no haberse desvirtuado la presunción de legalidad de que está revestido el acto acusado. (…)”

En ese sentido, el fallador de primera instancia resolvió:

“PRIMERO: DECLARENSE no probadas las excepciones propuestas por la entidad demandada, por las razones expuestas en la parte motiva de este proveído.

SEGUNDO: NIÉGUENSE las súplicas de la demanda, atendiendo las razones expuestas en la parte motiva de este proveído.

TERCERO: Sin condena en costas.

CUARTO: Ejecutoriada la presente providencia, archívese el expediente y cancélese su radicación, previo las anotaciones de rigor”.

7. Recurso de apelación.

La parte demandante , inconforme con la anterior decisión, presentó recurso de apelación fundamentado en que debe realizarse un análisis profundo de las pruebas presentadas, pues a su parecer, conforme las pruebas aportadas permiten establecer que se cumple en este caso, el requisito de subordinación.

Respecto a los testimonios rendidos en el presente asunto, manifestó que el testigo

presentadas, pues a su parecer, conforme las pruebas aportadas permiten establecer que se cumple en este caso, el requisito de subordinación.

Respecto a los testimonios rendidos en el presente asunto, manifestó que el testigo GABRIEL ANTONIO GARCIA MENA, es ex concejal del Municipio de B agadó, por lo cual, da fe que la demandante recibía órdenes e instrucciones sobre la forma en cómo debía prestar sus servicios o ejecutar la labor contratada.RADICACIÓN NÚMERO: 27001333300220180029101

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Página 7 de 21 También se precisó, que la parte actora cumplía horario, pues prestó sus servicios en la forma como