TA CHO - Sentencia 27001-33-33-003-2023-00348-00 (30-04-2025)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ

SALA PRIMERA DE DECISIÓN

Quibdó, treinta (30) de abril de dos mil veinticinco (2025).

SENTENCIA No. 0055/

REFERENCIA: 27001333300320230034801

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: BRISNEY DEL CARMEN VALENCIA PEÑA

DEMANDADO: NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN - FONDO

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL

MAGISTERIO

Tema: Pensión de jubilación - Ley 33 de 1985

MAGISTRADA PONENTE: Dra. MIRTHA ABADÍA SERNA

1. Procede la Sala a proferir sentencia en los términos del artículo 187 del CPACA.

2. Verificada la inexistencia de irregularidades que invaliden la actuación, la Sala resuelve el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia de fecha veintiocho (28) de noviembre de dos mil veinticuatro (2024) , proferida por el Juzgado Octavo Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, que accedió las súplicas de la demanda.

3. La Sala es competente para conocer la segunda instancia del presente asunto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 153 del CPACA.

ANTECEDENTES

Pretensiones de la demanda

4. Obrando por intermedio de apoderada judicial, la señora BRISNEY DEL CARMEN VALENCIA PEÑA en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento de l

ANTECEDENTES

Pretensiones de la demanda

4. Obrando por intermedio de apoderada judicial, la señora BRISNEY DEL CARMEN VALENCIA PEÑA en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento de l derecho, demandó la nulidad del acto administrativo ficto o presunto derivado del silencio administrativo negativo en que incurrió la entidad demandada, al no darle respuesta a la petición de fecha 30 de marzo de 2023 , a través de la cual solicitó el reconocimiento y pago de una pensión de jubilación.

5. Como restablecimiento del derecho, solicitó:

“(…) PRIMERO: Condenar a la NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO a que se me reconozca y pague una pensión de jubilación, equivalente al 75% de los salarios y las primas recibidas, anteriores al cumplimiento del status jurídico de pensionado (a), es decir a partir del 1 DE

NOVIEMBRE DE 2019.

(…) TERCERO: Condenar a la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO y a al reconocimiento y pago de los ajustes de valor a que haya lugar con motivo de la disminución del poder adquisitivo de cada una de las sumas adeudadas.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300320230034800

Demandante: Brisney Del Carmen Valencia Peña

Demandado: NaciónMineducación-Fomag

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Demandante: Brisney Del Carmen Valencia Peña

Demandado: NaciónMineducación-Fomag

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(…) CUARTO: Condenar en costas a la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO y a al reconocimiento y pago de intereses moratorios a partir del día siguiente de la fecha de la ejecutoria de la sentencia y por el tiempo siguiente hasta que se efectúe el pago de los valores adeudados.”

6. Como hechos relevantes se señalaron los que a continuación se transcriben, incluso

con errores:

“PRIMERO: El (la) docente BRISNEY DEL CARMEN VALENCIA PEÑA nació el 7 DE SEPTIEMBRE DE 1962, por lo que en la actualidad tiene más de cincuenta y cinco (55) años de edad.

SEGUNDO: Luego laboró COMO EMPLEADO PÚBLICO EN LA RAMA JUDICIAL como OFICIAL MAYOR, desde el 7 de agosto de 1988 hasta el 6 de mayo de 1990.

TERCERO: Posteriormente se vinculó como DOCENTE por OPS en el MUNICIPIO DEL ATRATO (SAMURINDO) desde el 13 de junio de 1998 hasta el 13 de octubre de 1998, desde el 14 de octubre de 1998 hasta el 4 de diciembre de 1998, desde el 3 de mayo de 1999 hasta el 15 de junio de 1999 y desde el 1 de julio de 1999 hasta el 30 de noviembre de 1999, seguidamente desde el 7 de

de 1998, desde el 3 de mayo de 1999 hasta el 15 de junio de 1999 y desde el 1 de julio de 1999 hasta el 30 de noviembre de 1999, seguidamente desde el 7 de julio de 2000 hasta el 6 de mayo de 200, desde el 8 de mayo de 2000 hasta el 16 de junio de 2000 y desde el 10 de julio de 2000 hasta el 7 de octubre de 2000.

CUARTO: Luego de igual forma como DOCENTE provisional EN LA SECRETARIA DE EDUCACION DEL DEPARTAMENTO DEL CHOCO desde el 17 de junio de 2003 hasta el 22 de julio de 2004, luego en periodo de prueba desde el 12 de febrero de 2007 hasta el 2 de enero de 2008, una vez surtidos los efectos para su vinculación en propiedad, desde el 3 de enero de 2008 hasta el 1 de agosto de 2021, por novedad se traslada a el ente territorial de la SECRETARIA DE EDUCACION DEL MUNICIPIO DE QUIBDO desd e el 2 de enero de 2008 hasta la fecha de presentación de esta respetuosa demanda.

QUINTO: Al completar los 55 años de edad y los 20 años de servicio oficial, solicitó a pensión ordinaria de jubilación ordinaria a la NACIÓNMINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, para que le fuera reconocida a partir del 1 DE NOVIEMBRE DE 2019 fecha en la que completó el status jurídico de pensionado (a).

SEXTO: Por medio del acto administrativo demandado, se otorga respuesta a la petición realizada expresando que no le asistía derecho a la pensión, por

2019 fecha en la que completó el status jurídico de pensionado (a).

SEXTO: Por medio del acto administrativo demandado, se otorga respuesta a la petición realizada expresando que no le asistía derecho a la pensión, por aplicación del Decreto 812 de 2003. (…)”.

Normas violadas y concepto de violación

7. En el acápite de normas violadas, el apoderado judicial de la parte actora señaló como

tales las siguientes:

 Ley 33 de 198: Artículo 1° inciso 2°.  Ley 91 de 1989: Artículo 15 Numerales 1 y 2.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300320230034800

Demandante: Brisney Del Carmen Valencia Peña

Demandado: NaciónMineducación-Fomag

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 Ley 60 de 1993: Artículo 6.  Ley 115 de 1993: Artículo 115.  Ley 100 de 1993: Artículo 279.  Ley 812 de 2003: Artículo 81.  Decreto 3752 de 2003: Art. 1 y 2.

8. Como concepto de la violación, luego de citar jurisprudencia sobre el particular, las aplicó al caso en estudio, para concluir que le asiste el derecho reclamado.

Posición de la parte demandada

9. El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio contestó la demanda oponiéndose a la prosperidad de las pretensiones, argumentando que conforme a la

Posición de la parte demandada

9. El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio contestó la demanda oponiéndose a la prosperidad de las pretensiones, argumentando que conforme a la fecha de vinculación del demandante al Fomag, la normatividad aplicable para el estudio de la prestación pensional no es otra que la Ley 100 de 1993 y 797 de 2003, por remisión analógica de la ley 812 de 2003.

Adicionalmente, propuso las excepciones de legalidad de los actos administrativos atacados de nulidad, inaplicabilidad de los intereses de mora y prescripción de mesadas.

La sentencia apelada

10. El a quo, en la sentencia de primera instancia, resolvió:

“PRIMERO: Declarar la nulidad del Acto Administrativo Ficto originado el día 30 de julio de 2023, en atención a la reclamación administrativa presentada el día 30 de marzo de 2023, mediante el cual se negó el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación de la señora Brisney Del Carmen Valencia Peña.

SEGUNDO: Como consecuencia de lo anterior, a título de restablecimiento del derecho, condenase a la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio a reconocer y pagar la pensión de jubilación de la señora Brisney Del Carmen Valencia Peña, de acuerdo con lo previsto por las Leyes 33 y 62 de 1985.

Para el cálculo del monto pensional, la tasa de reemplazo corresponderá al 75% y el IBL al promedio de lo devengado en el último año de servicios anterior a la adquisición del estatus pensional, incluyendo como factor salarial como se

Para el cálculo del monto pensional, la tasa de reemplazo corresponderá al 75% y el IBL al promedio de lo devengado en el último año de servicios anterior a la adquisición del estatus pensional, incluyendo como factor salarial como se manifestó en la parte considerativa, dineros que serán actualizados anualmente con base en la variación del índice de precios al consumidor, según certificación que expida el DANE, con efectividad a partir del 07 de septiembre de 2017, fecha de adquisición del estatus pensional, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva de la presente sentencia.

R= Rh. Índice final Índice inicial

TERCERO: Las sumas que se paguen en favor de la demandan te, se actualizarán en la forma como se indica en la parte considerativa, a la fecha de la liquidación de la sentencia, de acuerdo al régimen general y se le aplicaran sobre las mismas los reajustes de ley.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300320230034800

Demandante: Brisney Del Carmen Valencia Peña

Demandado: NaciónMineducación-Fomag

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CUARTO: La Nación – Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, deberá repetir en contra de la entidad de previsión a la cual la demandante acredite que se encontraba afiliada durante el lapso que subsistió la relación contrac tual con el Municipio de Atrato, a fin de solicitar el reembolso de las cotizaciones a pensión efectuadas por aquella en

previsión a la cual la demandante acredite que se encontraba afiliada durante el lapso que subsistió la relación contrac tual con el Municipio de Atrato, a fin de solicitar el reembolso de las cotizaciones a pensión efectuadas por aquella en dicha oportunidad, siempre y cuando así lo demuestre o asegure la señora Brisney Del Carmen Valencia Peña. En todo caso, se autoriza al mentado fondo, descontar de los valores adeudados a la libelista en virtud de la condena, los saldos pendientes parciales o totales en su contra si existen después del cumplimiento del precepto anterior, por concepto de aportes a pensión que en la proporción como trabajadora le correspondía efectuar por el periodo que subsistió la relación contractual.

QUINTO: Decretar la prescripción trienal de las mesadas pensionales de la accionante, causadas con anterioridad al 30 de julio de 2020.

SEXTO: La entidad demandada dará cumplimiento a esta sentencia en los términos previstos en el artículo 192 de la Ley 1437 de 2011.

SÉPTIMO: Condenar en costas y agencias en derecho a la parte demandada el equivalente al 7% de las pretensiones de la demanda, a favor de l a parte demandante.

OCTAVO. - Hecho lo anterior, archívese el expediente y cancélese su radicación, previa anotación y registro en SAMAI.”

11. Para tal efecto, se pronunció en los siguientes términos:

“(…) de conformidad con el acervo probatorio allegado al expediente, el despacho advierte que se encuentra demostrado que la señora Brisney Del Carmen

11. Para tal efecto, se pronunció en los siguientes términos:

“(…) de conformidad con el acervo probatorio allegado al expediente, el despacho advierte que se encuentra demostrado que la señora Brisney Del Carmen Valencia Peña, nació el día 07 de septiembre de 1962, lo que quiere decir que cumplió 55 años de edad el 07 de septiembre del 2017.

De igual forma, está acreditado que se encuentra vinculada al servicio docente desde el 13 de junio de 1998, esto es, con anterioridad a la vigencia de la Ley 812 de 2003, en consecuencia, goza del mismo régimen de pensión ordinaria de jubilación de los servidores públicos de l orden nacional previsto en la Ley 33 de 1985 en concordancia con la Ley 91 de 1989.

(…) En tal sentido, le asiste razón a la demandante, en tanto como se ha dejado expuesto, los docentes vinculados con anterioridad a la vigencia de la Ley 812 de 2003, como ocurre con el caso de la señora Brisney Del Carmen Valencia Peña, se encuentran exceptu ados de la aplicación del régimen general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993.

(…) En ese orden, las pretensiones de la demanda tienen vocación de prosperidad, en cuanto a la normatividad que regula la situación pensional de la accionante es la Ley 33 de 1985, de acuerdo con el literal b) del numeral 2° del artículo 15 de la Ley 91 de 1989, y los factores salariales son aquellos sobre los que se efectuaron los respectivos aportes, de acuerdo con el artículo 1° de la Ley 62 de 1985.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300320230034800

que se efectuaron los respectivos aportes, de acuerdo con el artículo 1° de la Ley 62 de 1985.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300320230034800

Demandante: Brisney Del Carmen Valencia Peña

Demandado: NaciónMineducación-Fomag

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(…) La señora Brisney Del Carmen Valencia Peña, adquirió el estatus pensional el 7 de septiembre de 2017, fecha para la cual cumplió 55 años de edad y acredito más de 20 años de servicio, teniendo en cuenta el lapso laborado bajo la modalidad contractual y mediante vinculación legal y reglamentaria, motivo por el cual le asiste derecho al reconocimiento pensional con la Ley 33 de 1985. (…)”

12. El apoderado judicial de la parte demandada, presentó oportunamente el recurso de apelación, en los términos del artículo 247 del C.P.A.C.A., manifestando en esencia,

que:

“(…) En la jurisprudencia precitada, el H. Consejo de Estado explica que, conforme con el parágrafo transitorio 1 del Acto Legislativo 01 de 2005, son dos los regímenes pensionales que regulan el derecho a la pen sión de jubilación y/o vejez para los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial, y la aplicación de cada uno de estos regímenes está condicionada a la fecha de ingreso o vinculación al servicio educativo oficial de cada docente, situación que resulta determinante para conocer la normativa

servicio público educativo oficial, y la aplicación de cada uno de estos regímenes está condicionada a la fecha de ingreso o vinculación al servicio educativo oficial de cada docente, situación que resulta determinante para conocer la normativa aplicable, los requisitos para acceder a la pensión, la tasa de reemplazo y el periodo y la metodología que se tiene en cuenta para calcular el IBL (…)

(…) C onforme a lo anterior se tiene en el caso bajo estudio que la señora BRISNEY DEL CARMEN VALENCIA PEÑA, fue nombrado el 09 de febrero de 2007 en atención a certificado de afiliación, por lo que el régimen pensional aplicable es la ley 812 de 2003, en ese se ntido no es procedente acceder al reconocimiento de una pensión de jubilación hasta tanto no se cumplieran los requisitos señalados en su régimen pensional. (…)”.

CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

Planteamiento del problema jurídico

13. De conformidad con lo s planteamientos derivados de la sentencia de primera instancia y el recurso de alzada, le corresponde a la Sala determinar , si a la señora BRISNEY DEL CARMEN VALENCIA PEÑA le asiste o no el derecho al reconocimiento y pago de una pensión de jubilación a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en cuantía equivalente al 75% del promedio de los factores salariales aportados en el año anterior a la adquisición del estatus pensional.

14. Para absolver el anterior problema jurídico planteado, la Sala abordará los siguientes acápites: (i) Marco normativo y jurisprudencial del régimen jurídico aplicable a los docentes para el reconocimiento y pago de una pe nsión de jubilación, y ii) Análisis del

acápites: (i) Marco normativo y jurisprudencial del régimen jurídico aplicable a los docentes para el reconocimiento y pago de una pe nsión de jubilación, y ii) Análisis del caso concreto.

1. Marco normativo y jurisprudencial del régimen jurídico aplicable a los docentes para el reconocimiento y pago de una pensión de jubilación1

15. Atendiendo la materialización de lo ordenado en los artículos 53 y 58 de la Constitución Política, es válido afirmar que la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993

1Marco extraído de Consejo de Estado Sección Segunda Subsección B Consejero Ponente: Cesar Palomino Cortés Bogotá D.C., 24 de mayo de 2024 Referencia: NyR Radicación: 63001 -23-33-000-2019-00019-01.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300320230034800

Demandante: Brisney Del Carmen Valencia Peña

Demandado: NaciónMineducación-Fomag

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no altera aquellas situaciones pensionales que bajo el imperio de normas anteriores fueron adquiridas y que, en consecuencia, ingresan al patrimonio de sus beneficiarios.

16. Al expedir la Ley 100 de 1993, lo que pretendió el legislador fue la estandarización de los regímenes pensionales que antes de su promulgación, se encontraban difusos en el ordenamiento jurídico, estableciéndose allí reglas comunes que fueron aplicables a todos los trabajadores del país, sin atender la naturaleza de su relación laboral.

de los regímenes pensionales que antes de su promulgación, se encontraban difusos en el ordenamiento jurídico, estableciéndose allí reglas comunes que fueron aplicables a todos los trabajadores del país, sin atender la naturaleza de su relación laboral.

17. Sin embargo, el artículo 279 de manera expresa estableció que la situación pensional de algunos servidores públicos y trabajadores, no sería regulada por la citada ley, así:

“El Sistema Integral de Seguridad Social contenido en la presente Ley no se aplica a los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, ni al personal regido por el Decreto ley 1214 de 1990, con excepción de aquel que se vincule a partir de la vigencia de la presente Ley, ni a los miembros no remunerados de las Corporaciones Públicas. Así mismo, se exceptúa a los afiliados al Fondo Nacional de Pres taciones Sociales del Magisterio, creado por la Ley 91 de 1989, cuyas prestaciones a cargo serán compatibles con pensiones o cualquier clase de remuneración. Este Fondo será responsable de la expedición y pago de bonos pensionales en favor de educadores que se retiren del servicio, de conformidad con la reglamentación que para el efecto se expida.

Se exceptúan también, los trabajadores de las empresas que, al empezar a regir la presente ley, estén en concordato preventivo y obligatorio en el cual se hayan pactado sistemas o procedimientos especiales de protección de las pensiones, y mientras dure el respectivo concordato.

Igualmente, el presente régimen de seguridad social, no se aplica a los servidores públicos de la Empresa Colombiana de Petróleos, ni a los pensionados de la misma. Quienes, con posterioridad a la vigencia de la presente ley, ingresen a la

Igualmente, el presente régimen de seguridad social, no se aplica a los servidores públicos de la Empresa Colombiana de Petróleos, ni a los pensionados de la misma. Quienes, con posterioridad a la vigencia de la presente ley, ingresen a la Empresa Colombiana de Petróleos, Ecopetrol, por vencimiento del término de contratos de concesión o de asociación, podrán beneficiarse del régimen de seguridad social de la misma, mediante la celebración de un acuerdo individual o colectivo, en término de costos, forma de pago y tiempo de servicio, que conduzca a la equivalencia entre el sistema que los ampara en la fecha de su ingreso y el existente en Ecopetrol.

PARAGRAFO. 1º- La empresa y los servidores de que trata el inciso anterior, quedan obligados a efectuar los aportes de solidaridad previstos en esta ley.

Las entidades empleadoras referidas en el presente artículo, quedan facultadas para recibir y expedir los bonos correspondientes a los períodos de vinculación o cotización a que hubiere lugar, de conformidad con la reglamentación que para tal efecto se expida.

PARAGRAFO. 2º- La pensión gracia para los educadores de que tratan las leyes 114 de 1913, 116 de 1928 y 37 de 1933, continuará a cargo de la Caja Nacional de Previsión y del Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional, cuando éste sustituya a la caja en el pago de sus obligaciones pensionales.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300320230034800

Demandante: Brisney Del Carmen Valencia Peña

Demandado: NaciónMineducación-Fomag

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Radicado número: 27001333300320230034800

Demandante: Brisney Del Carmen Valencia Peña

Demandado: NaciónMineducación-Fomag

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PARAGRAFO. 3º- Las pensiones de que tratan las Leyes 126 de 1985 adicionada por la Ley 71 de 1988, continuarán vigentes en los términos y condiciones en ellas contemplados.

PARAGRAFO. 4º- Adicionado por el art. 1, Ley 238 de 1995. Las excepciones consagradas en el presente artículo no implican negación de los beneficios y derechos determinados en los artículos 14 y 142 de esta ley para los pensionados de los sectores aquí contemplados”.

18. Conforme lo anterior , es claro que se exceptúan de la aplicación de la Ley 100 de 1993, algunos sectores que tienen normas especiales, entre los cuales se encuentran los docentes, cuyas prestaciones se gobiernan por lo dispuesto en la Ley 91 de 1989.

19. La ley 91 de 1989, a través de la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en cuanto a su aplicación a los docentes, estableció lo siguiente:

“Artículo 1º.- Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:

1. Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del

Gobierno Nacional.

2. Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta

1. Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del

Gobierno Nacional.

2. Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.

3. Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requis ito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.

Parágrafo - Se entiende que una prestación se ha causado cuando se han cumplido los requisitos para su exigibilidad.

(…) Artículo 15.- A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docent e nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1 de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones:

1. Los docentes nacionalizados que figuren vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, para efectos de las prestaciones económicas y sociales, mantendrán el régimen prestacional que han venido gozando en cada entidad territorial de conformidad con las normas vigentes.

Los docentes nacionales y los que se vinculen a partir del 1 de enero de 1990, para efectos de las prestaciones económicas y sociales se regirán por las normas vigentes aplicables a los empleados públicos del orden nacional, Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, o que se expidan en el futuro, con las excepciones consagradas en esta Ley”.

20. De lo anterior se desprende, que a los docentes nacionales vinculados a partir del 1º

de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, o que se expidan en el futuro, con las excepciones consagradas en esta Ley”.

20. De lo anterior se desprende, que a los docentes nacionales vinculados a partir del 1º de enero de 1990, se les reconoce una pensión de jubilación bajo el régimen pensionalNulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300320230034800

Demandante: Brisney Del Carmen Valencia Peña

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del sector público, que estuvo regulado por los Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978.

21. En cuanto a los docentes nacionalizados vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, el reconocimiento se efectúa de conformidad con el régimen prestacional que han venido gozando en cada entidad territorial, de acuerdo con las normas vigentes.

22. Por su parte, la Ley 60 de 1993, respecto al régimen prestacional aplicable a los

docentes nacionales o nacionalizados, dispone:

«Artículo 6º. (…)

El régimen prestacional aplicable a los actuales docentes nacionales o nacionalizados que se incorporen a las plantas departamentales o distritales sin solución de continuidad y las nuevas vinculaciones será el reconocido por la Ley 91 de 1989, y las prest aciones en ellas reconocidas serán compatibles con pensiones o cualquier otra clase de remuneraciones. El personal docente de vinculación departamental, distrital y municipal será incorporado al Fondo

91 de 1989, y las prest aciones en ellas reconocidas serán compatibles con pensiones o cualquier otra clase de remuneraciones. El personal docente de vinculación departamental, distrital y municipal será incorporado al Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio y se les respet ará el régimen prestacional vigente de la respectiva entidad territorial.

(…)».

23. Sobre el particular, el Consejo de Estado en sentencia del 23 de febrero de 2006,

proferida en el radicado No. 2002-0594, señaló:

“(…) De lo anterior resalta que los docentes nacionales y nacionalizados que se incorporen a las plantas departamentales y distritales de educación en las condiciones señaladas en la Ley 60 de 1993 quedan sometidos en cuanto a la pensión de jubilación – ordinaria o derecho prevista en la Ley 91 de 1989, la cual es de origen “ordinario”, como ya se dijo. Y los docentes territoriales en cuanto a la citada pensión tenían que estar sometidos a la ley pensional “ordinaria” pertinente (salvo situaciones especiale s que se deben demostrar) debido a que las autoridades locales no tenían facultad constitucional para regular esa materia; por eso algunas disposiciones dictadas en materia pensional para los empleados territoriales por autoridades locales resultan contrarias al régimen constitucional; claro está que las situaciones definidas y consolidadas en aplicación de un régimen local gozan de protección conforme al Art. 146-1 de la Ley 100 de 1993.

(…) La Ley 115 de 1994, en la parte final del inciso 1º del artículo 115 claramente dispone: “El régimen prestacional de los educadores estatales es el establecido

(…) La Ley 115 de 1994, en la parte final del inciso 1º del artículo 115 claramente dispone: “El régimen prestacional de los educadores estatales es el establecido en la Ley 91 de 1989, en la Ley 60 de 1993 y en la presente Ley”. Pues bien, como ya se vio, en materia de pensión de jubilación – ordinaria o de derecho, ni la Ley 91 de 1989, ni la Ley 60 de 1993 consagraron un régimen “especial”; ahora, la actual ley, tampoco lo hace. Y se aclara que el hecho que esta Ley disponga lo dicho sobre el régimen pensional en su artículo 115 que intitula “Régimen Especial de los Educadores Estatales”, dado el contenido de la norma, como ya se vio, realmente no consagra un régimen especial en materia de pensión de jubilación – derecho de los docentes. Así, esta ley no hizo otra cosa que ratificar el régimen de jubilación establecido e n el momento, lo que indica que la Ley 33 de 1985, seguía siendo la norma aplicable para los docentes nacionales.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300320230034800

Demandante: Brisney Del Carmen Valencia Peña

Demandado: NaciónMineducación-Fomag

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Además, las pensiones de jubilación de los docentes reconocidos en su tiempo al amparo de la Ley 6ª de 1945 o el D.L. 3135 de 1968 (antecesora s de la Ley 33/85) lo fueron bajo disposiciones “generales” de pensiones del sector

al amparo de la Ley 6ª de 1945 o el D.L. 3135 de 1968 (antecesora s de la Ley 33/85) lo fueron bajo disposiciones “generales” de pensiones del sector administrativo, que no tuvieron carácter de especiales».

24. Ahora bien, el artículo 81 de la Ley 812 de 2003 estableció que el régimen prestacional de los docentes naci onales, nacionalizados y territoriales, que se encuentren vinculados al servicio público educativo oficial, es el previsto para el Magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley.

25. De igual manera, previó la citada disposición normativa que los docentes que se vincularán a partir de su vigencia, serán afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y tendrán los derechos pensionales del régimen pensional de prima media establecido en las Leyes 100 de 1993 y 797 de 2003.

26. El referido artículo fue objeto de control de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional, la cual a través de la sentencia C-369 de 2004, expresó:

“Ahora bien, un régimen especial se rige por nor mas propias, que son diversas de las reglas del régimen general, puesto que en eso consiste su especialidad. Igualmente, esta Corporación ha señalado que un régimen de seguridad social es un sistema normativo complejo, en el que las diversas normas parcial es adquieren sentido por su relación con el conjunto normativo global. Cada régimen especial es entonces un universo propio.

Por ello, esta Corte ha concluido que, en principio, no es viable comparar aisladamente aspectos puntuales de un régimen especial de pensiones o de

adquier