TA CHO - Sentencia 27001-33-33-006-2024-00095-01 (26-03-2025)

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ

SALA PRIMERA DE DECISIÓN

Quibdó, veintiséis (26) de marzo de dos mil veinticinco (2025).

SENTENCIA No. 0039/

RADICADO: 27001333300620240009501

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DEMANDANTE: ARIEL TEQUI SINTUA

DEMANDADO: NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL –

FOMAG – DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ – SECRETARIA

DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL CHOCÓ.

TEMA: Sanción moratoria prevista en la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006.

MAGISTRADA PONENTE: Dra. MIRTHA ABADÍA SERNA

1. Procede la Sala a proferir sentencia en los términos del artículo 187 del CPACA.

2. Verificada la inexistencia de irregularidades que invaliden la actuación, la Sala resuelve el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia del cinco (5) de diciembre de dos mil veinticuatro (2024), proferida por el Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito de Quibdó, que concedió las súplicas de la demanda.

3. La Sala es competente para conocer la segunda inst ancia del presente asunto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 153 del CPACA.

4. En el trámite de la segunda instancia, el cuatro (04) de marzo de dos mil veintic inco (2025), se admitió el recurso de apelación interpuesto y se ordenó la notificación al Agente

4. En el trámite de la segunda instancia, el cuatro (04) de marzo de dos mil veintic inco (2025), se admitió el recurso de apelación interpuesto y se ordenó la notificación al Agente del Misterio Público, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 247 de la ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021.

ANTECEDENTES

La demanda

5. Obrando por intermedio de apoderada judicial, el señor ARIEL TEQUI SINTUA, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, demandó la nulidad del acto administrativo derivado del silencio administrativo ficto o presunto, que se configuró ante la omisión de las entidades demandadas en responder la pet ición radicada el 12 de octubre de 2023, en cuanto le negó el derecho al pago de la sanción por mora establecida en la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006.

Declaraciones y Condenas

6. La parte actora pretende la declaratoria de nulidad del acto administrativo ficto o presunto derivado de la falta de respuesta de la petición presentada ante la entidad demandada el día 12 de octubre de 2023 , en cuanto le negó el derecho a pagar la sanción por mora establecida en la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes, al momento en que quedó ejecutoriado el acto administrativo que reconoció las cesantías.Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300620240009501

días hábiles siguientes, al momento en que quedó ejecutoriado el acto administrativo que reconoció las cesantías.Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300620240009501

Demandante: Ariel Tequi Sintua Accionado: Nación – Mineducación – Fomag y otros.

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7. Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho, solicitó lo siguiente: i) que se le reconozca y pague la sanción por mora establecida en la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los 15 días siguientes al momento en que se radicó la solicitud del pago de las cesantías, de conformidad con el artículo 57 de la ley 1955 de 2019; ii) que se le reconozca y pague la sanción por mora establecida en la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados desde los cuarenta y cinco (45) días hábiles siguientes, al momento en que q uedó ejecutoriado el acto administrativo que reconoció las cesantías; iii) dar cumplimiento al fallo que se dicte dentro de este proceso en el término de 30 días contados desde la comunicación de este, tal como lo dispone el artículo 192 y siguientes del C ódigo de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. (C.P.A.C.A); iv)

fallo que se dicte dentro de este proceso en el término de 30 días contados desde la comunicación de este, tal como lo dispone el artículo 192 y siguientes del C ódigo de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. (C.P.A.C.A); iv) condenar a las entidades demandadas al reconocimiento y pago de los ajustes de valor a que haya lugar por la disminución del poder adquisitivo de la sanción moratori a, tomando como base la variación del índice de precios al consumidor desde la fecha en que debió efectuarse el pago de la cesantía, hasta el momento de la ejecutoria de la sentencia que ponga fin al presente proceso; v) Condenar a las entidades demandadas a pagar los intereses moratorios a partir del día siguiente a la fecha de ejecutoria de la sentencia; vi) Que se le dé cumplimiento al fallo dentro del término previsto en el artículo 192 del CPACA; y vii) Condenar en costas a las entidades demandadas.

Fundamentos fácticos

8. Como hechos relevantes se señalaron los que a continuación se transcriben y

sintetizan, incluso con errores:

“TERCERO: (…) mi representado(a), por laborar como docente en los servicios educativos estatales en el DEPARTAMENTO DEL CHOCO-SEDCHOCO, le solicitó al Ministerio de Educación Nacional - Fondo de Prestaciones Sociales el Magisterio, el día 7 DE MARZO DE 2023, el reconocimiento y pago de la cesantía a que tenía derecho.

CUARTO: Mediante Resolución No. CHOCOC2023000031 DEL 16 DE AGOSTO DEL 2023, le fue reconocida la cesantía solicitada.

QUINTO: Esta cesantía fue cancelada el día 30 DE AGOSTO DEL 2023 , por

CUARTO: Mediante Resolución No. CHOCOC2023000031 DEL 16 DE AGOSTO DEL 2023, le fue reconocida la cesantía solicitada.

QUINTO: Esta cesantía fue cancelada el día 30 DE AGOSTO DEL 2023 , por intermedio de entidad bancaria”.

Normas violadas y concepto de violación

9. La parte demandante considera que el acto acusado infringe las siguientes

disposiciones normativas:

 Ley 91 de 1989. Art. 5 y 15.  Ley 244 de 1995. Artículos 1 y 2.  Ley 1071 de 2006. Artículos 4 y 5.  Ley 1955 de 2019, artículo 57.

10. Como concepto de la violación, luego de transcribir el contenido de las normas violadas y citar un pronunciamiento del H. Consejo de Estado, las aplicó al caso en estudio, para concluir que le asiste el derecho reclamado.Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300620240009501

Demandante: Ariel Tequi Sintua Accionado: Nación – Mineducación – Fomag y otros.

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La sentencia apelada

11. El a quo, en la sentencia de primera instancia, resolvió:

“PRIMERO: Declarar la nulidad del acto ficto o presunto generado frente a la petición de fecha 7 de marzo de 2023, que negó la solicitud de reconocimiento y

11. El a quo, en la sentencia de primera instancia, resolvió:

“PRIMERO: Declarar la nulidad del acto ficto o presunto generado frente a la petición de fecha 7 de marzo de 2023, que negó la solicitud de reconocimiento y pago de la sanción moratoria, reclamada por la parte demandante.

SEGUNDO: A modo de restablecimiento del derecho, se ORDENA a la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL CHOCÓ - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIOFIDUPREVISORA S.A qué se le reconozca y pague la sanción moratoria en favor del docente, TEQUIA SINTUA ARIEL, desde el 13 de junio de 2023 hasta el 30 de agosto de 2023, valores que serán ajustados desde esta última fecha, hasta la ejecutoria de la sentencia, conforme lo dispone el artículo 187 del C. de P.A. y de lo C.A.

TERCERO: Sin condena en costas.

CUARTO: Ejecutoriado este proveído, archívese el expediente y cancélese su radicación.”

12. Para tal efecto, se pronunció en los siguientes términos:

“(…)

En el sub lite el señor TEQUIA SINTUA ARIEL solicita la nulidad del acto administrativo ficto que le negó el reconocimiento de la sanción moratoria por el retardo en el pago de sus cesantías parciales.

Conforme a la regla jurisprudencial señalada por el Consejo de Estado se determinó que:

“En el evento en que el acto que reconoce las cesantías definitivas y parciales se

retardo en el pago de sus cesantías parciales.

Conforme a la regla jurisprudencial señalada por el Consejo de Estado se determinó que:

“En el evento en que el acto que reconoce las cesantías definitivas y parciales se expida por fuera del término de ley, o cuando no se profiere; la sanción moratoria corre 70 días hábiles después de radicada la solicit ud de reconocimiento, término que corresponde a: i) 15 días para expedir la resolución; ii) 10 días de ejecutoria del acto; y iii) 45 días para efectuar el pago...”

De acuerdo a ello, procede a verificar si esos términos se cumplieron o no.

Para mayor entendimiento, la instancia se permite relacionar las actuaciones que se surtieron o debían surtirse para efectuar el reconocimiento y pago de las cesantías según los términos dispuestos en la norma.Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300620240009501

Demandante: Ariel Tequi Sintua Accionado: Nación – Mineducación – Fomag y otros.

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Tal como se evidencia en el cuadro anterior, en el presente asunto, se advierte que el actor solicitó el pago de las cesantías parciales mediante oficio de fecha 7 de marzo de 2023, sin embargo, el Departamento del Chocó -Semchocó en representación de la Nación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio expidió la Resolución No. CHOCOC2023000031 del 16 de agosto de

marzo de 2023, sin embargo, el Departamento del Chocó -Semchocó en representación de la Nación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio expidió la Resolución No. CHOCOC2023000031 del 16 de agosto de 2023 y reconoció las cesantías parciales solicitadas por el actor, decisión que fue notificada el 18 de agosto de 2023; los valores reconocidos fueron abonados en la entidad bancaria el desde el 01 de julio de 2023 hasta el 30 de agosto de 2023.

Descendiendo al caso, se verifica que la solicitud de pago se cesantías se realizó el día 7 de marzo de 2023, siendo el plazo para cancelarlas el día 13 de junio de 2023, pero se realizó el día 30 de agosto de 2023 por lo que transcurrieron 78 días de mora contados a partir de los 70 días hábiles que tenía la entidad para cancelar la cesantía hasta el momento en que se efectuó el pago.

(…).

Las solicitudes de reconocimiento y pago del auxilio de cesantías a docentes oficiales que se hayan presentado con anterioridad al 25 de mayo de 2019 se regirán bajo el procedimiento de la Ley 9623 y normas reglamentarias; mientras que las radicadas después de esa fecha les serán aplicables las disposiciones de la Ley 1955, como acontece en el sub lite.

El art. 9 ejusdem que dispone que, es la Nación a través del Ministerio de Educación Nacional la que reconoce las prestaciones sociales que posteriormente el FOMAG paga. Pero, también preceptúa que la función de reconocimiento prestacional será delegada en las entidades territoriales.

Lo anterior ha dado pie para que el Consejo de Estado concluya que, el acto

Nacional la que reconoce las prestaciones sociales que posteriormente el FOMAG paga. Pero, también preceptúa que la función de reconocimiento prestacional será delegada en las entidades territoriales.

Lo anterior ha dado pie para que el Consejo de Estado concluya que, el acto administrativo que decide sobre las prestaciones sociales deprecadas por elMedio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300620240009501

Demandante: Ariel Tequi Sintua Accionado: Nación – Mineducación – Fomag y otros.

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personal docente, pese a ser elaborado y suscrito por la secretaria de educación, la decisión allí contenida generadora de efectos jurídicos es adoptada por la NaciónFOMAG. Es d ecir, el ente territorial, en ese trámite, actúa en nombre y representación de la NaciónFOMAG.

En el presente caso la Secretaría de Educación Departamental del Chocó, en nombre y representación de la Nación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, mediante la Resolución No. CHOCOC2023000031 del 16 de agosto de 2023 le reconoció al señor TEQUIA SINTUA ARIEL unas cesantías parciales para remodelación, sin que por dicha razón se entienda que el Fondo en comento se despoje de la competencia para pagar las prestaciones sociales de los docentes oficiales, pues es con cargo al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio que se cubren tanto las cesantías de los docentes afiliados a este, como

se despoje de la competencia para pagar las prestaciones sociales de los docentes oficiales, pues es con cargo al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio que se cubren tanto las cesantías de los docentes afiliados a este, como la sanción moratoria que se cause por su no pago oportuno, sin que tenga responsabilidad alguna el ente territorial, quien solo actúa a nombre del fondo.

Por lo expuesto anteriormente para este despacho la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO debe reconocer y pagar la sanción moratoria, por el no pago oportunamente del concepto de cesantías parciales.

(…).

En conclusión.

La Secretaría de Educación Departamental del Chocó - El Fondo Nacional de prestaciones Sociales del Magisterio - Fiduprevisora deberán pagarle al señor TEQUIA SINTUA ARIEL, un día de salario por cada día de retardo a partir del día siguiente en que debió efectuarse el pago de las cesantías, es decir desde el 13 de junio de 2023 – fecha en la que se empezó a causar la indemnización moratoria, hasta el día en que el pago se puso a disposición o se hizo efectivo, esto es, el 30 de agosto de 2023.

De acuerdo a lo anterior se declarará la nulidad del acto ficto o presunto, frente a la petición presentada el 7 de marzo de 2023, en cuanto negó el reconocimiento de la sanción moratoria al demandante.

Al ser la sanción moratoria una penalidad que se le impone a las entidades demandadas por el no pago oportuno de las cesantías, no hay lugar a indexar los valores reconocidos; aun así, se dispondrá el ajuste de los valores desde el día

Al ser la sanción moratoria una penalidad que se le impone a las entidades demandadas por el no pago oportuno de las cesantías, no hay lugar a indexar los valores reconocidos; aun así, se dispondrá el ajuste de los valores desde el día siguiente en que la sanción cesó, hasta la ejecutoria de la presente sen tencia, conforme lo dispone el artículo 187 del CPACA.

(…).”

Recurso de apelación

13. La apoderada judicial de la parte demandada, presentó oportunamente el recurso de apelación, en los términos del artículo 247 del C.P.A.C.A., manifestando en esencia, que:

Parte demandadaMedio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300620240009501

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14. Solicita que se modifique la sentencia, al considerar que no es la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, la llamada a responder por el pago de la sanción moratoria , en cuanto a la mora generada, pues no es responsabilidad del FOMAG, si no de la entidad territorial.

CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

Problema Jurídico.

15. De conformidad con los planteamientos derivados de la sentencia de primera instancia y el recurso de alzada, le corresponde a la Sala establecer cuál es la entidad responsable

CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

Problema Jurídico.

15. De conformidad con los planteamientos derivados de la sentencia de primera instancia y el recurso de alzada, le corresponde a la Sala establecer cuál es la entidad responsable del pago de la sanción moratoria prevista en la ley 244 de 1995, modificada po r la ley 1071 de 2006, como quiera que la Nación – Ministerio de Educación – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en su recurso, consideró que no le asiste tal obligación.

16. Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala abordará el siguiente esquema conceptual: (i) Competencia y trámite de las peticiones en materia de reconocimiento y pago a favor de los docentes afiliados al FOMAG; y (ii) Análisis del caso concreto.

1. Competencia y trámite de las peticiones en materia de reconocimiento y pago a favor de los docentes afiliados al FOMAG1

17. A través de la Ley 91 de 29 de diciembre de 1989, el legislador dispuso la creación del FOMAG como una cuenta especial de la nación, con independencia patrimonial, contable y estadística, sin personería jurídica.

18. El Ministerio de Educación es la entidad del orden nacional que, en virtud de la Ley 91 de 1989, preside el Consejo Directivo del FOMAG, órgano al que le correspon dió la determinación de las políticas generales de inversión de recursos velando por su seguridad, adecuado manejo y óptimo rendimiento [artículos 6 y 7 ibídem]. Su administración se realiza por intermedio de una entidad fiduciaria estatal o de economía

determinación de las políticas generales de inversión de recursos velando por su seguridad, adecuado manejo y óptimo rendimiento [artículos 6 y 7 ibídem]. Su administración se realiza por intermedio de una entidad fiduciaria estatal o de economía mixta, en la cual el Estado tenga más del 90% del capital [artículo 3]. En 1990 el presidente de la República y el ministro de educación suscribieron el contrato de fiducia mercantil 83 con la Fiduprevisora S.A. que, como vocera de los recursos del FOMAG, realiza la contratación para el funcionamiento del fondo en su nombre y representación.

19. Una de las finalidades del FOMAG es el pago de las prestaciones sociales a sus afiliados, esto es de los docentes al servicio del Estado. Para el efecto el artículo 5

estableció:

«[…] Artículo 5. El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, tendrá los siguientes objetivos:

1. Efectuar el pago de las prestaciones sociales del personal afiliado.».

20. Con posterioridad, el Decreto 1775 de 1990 reglame ntó el funcionamiento del

FOMAG, en cuyos artículos 5º a 8º previó:

1Marco extraído de Consejo de Estado Sección Segunda, Subsección B Consejero Ponente: Juan Enrique Bedoya Escobar Bogotá, D. C., cuatro (4) de julio de dos mil veinticuatro (2024) Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 08001-23-33-000-2017-01316-01 (6409-2022)Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300620240009501

Demandante: Ariel Tequi Sintua

08001-23-33-000-2017-01316-01 (6409-2022)Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300620240009501

Demandante: Ariel Tequi Sintua Accionado: Nación – Mineducación – Fomag y otros.

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«[…] Artículo 5. Recepción de solicitudes. Las solicitudes relacionadas con el reconocimiento y pago de prestaciones económicas del Magisterio, serán radicadas en la oficina de prestaciones sociales de cada Fondo Educativo Regional.

La documentación sólo será radicada si llena los requisitos establecidos en las normas reglamentarias.

Artículo 6. Estudio de solicitudes. Una vez radicada la solicitud, la oficina de prestaciones sociales de cada Fondo Educativo Regional, procederá a realizar el estudio de la documentación.

Artículo 7. Liquidación. Realizado el estudio de la documentación, se procederá a efectuar la liquidación respectiva con el visto bueno de la entidad fiduciaria.

Artículo 8. Reconocimiento. Efectuada la liquidación, el delegado permanente del Ministerio ante el Fondo Educativo Regional, expedirá la resolución de reconocimiento.».

21. Así entonces, el trámite de las solicitudes de reconocimiento y pago de prestaciones económicas de los docentes debían ser radicadas ante la Oficina de Prestaciones Sociales del respectivo Fondo Educativo Regional, dependencia que procedía a realizar

21. Así entonces, el trámite de las solicitudes de reconocimiento y pago de prestaciones económicas de los docentes debían ser radicadas ante la Oficina de Prestaciones Sociales del respectivo Fondo Educativo Regional, dependencia que procedía a realizar el estudio de la documentación y con el visto bueno de la entidad fiduciaria, expedía el correspondiente acto administrativo de reconocimiento.

22. Luego de ello, el Congreso de la República por medio del artículo 56 de la Ley 962 de 2005 dispuso que las prestaciones sociales de los docentes oficiales serían reconocidas y pagadas por el FOMAG mediante la aprobación del proyecto de resolución por parte de quien administre el fondo, el cual en todo caso debía ser elaborado por el secretario de educación de la entidad territorial certificada correspondiente a la que se encontrara

vinculado el docente. Dice la norma:

«[…] Artículo 56. Racionalización de trámites en materia del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio. Las prestaciones sociales que pagará el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio serán reconocidas por el ci tado Fondo, mediante la aprobación del proyecto de resolución por parte de quien administre el Fondo, el cual debe ser elaborado por el Secretario de Educación de la Entidad Territorial certificada correspondiente, a la que se encuentre vinculado el docent e. El acto administrativo de reconocimiento se hará mediante resolución que llevará la firma del Secretario de Educación de la entidad territorial».

23. El anterior trámite fue reglamentado por los artículos 2 a 5 del Decreto 2831 de 16 de agosto de 20052.

Trámite Entidad encargada Término 1 Radicación de la petición de cesantías parciales o definitivas

agosto de 20052.

Trámite Entidad encargada Término 1 Radicación de la petición de cesantías parciales o definitivas [artículo 2] Secretaría de educación de la entidad territorial certificada a la que se encuentre vinculado el docente

2 «Por el cual se reglamentan el inciso2° del a rtículo 3° y el numeral 6 del artículo 7° de la Ley 91 de 1989, y el artículo 56 de la Ley 962 de 2005, y se dictan otras disposiciones.»Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300620240009501

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2 Elaboración del proyecto de acto administrativo y remisión a la sociedad fiduciaria [artículo 3] Secretaría de educación de la entidad territorial Dentro de los 15 días hábiles siguientes a la radicación de la petición 3 Aprobación o razones para improbarla [artículo 4] Sociedad fiduciaria Dentro de los 15 días hábiles siguientes al recibo del proyecto de resolución 4 Suscribir la resolución y efectuar la notificación [artículo 5] Secretario de educación territorial Dentro del término previsto en la ley 5 - Remisión a la sociedad fiduciaria de la copia de los actos

y efectuar la notificación [artículo 5] Secretario de educación territorial Dentro del término previsto en la ley 5 - Remisión a la sociedad fiduciaria de la copia de los actos administrativos de reconocimiento, junto con la constancia de ejecutoria [artículo 3.5] Secretaría de educación territorial Dentro de los 3 días siguientes a la firmeza del acto administrativo

24. Así las cosas, las resoluciones por las cuales se dispone el reconocimiento y pago de prestaciones económicas a favor de los afiliados del FOMAG son actos en los que interviene tanto la secretaría de educación del ente territorial en el cual presta sus servicios el do cente a través de la elaboración del proyecto de acto de reconocimiento prestacional, como la fiduciaria encargada de administrar los recursos del fondo, a la que le corresponde la aprobación del proyecto de resolución de acuerdo con la documentación que para tal efecto le haya sido enviada. En tal sentido, si bien la secretaría de educación del ente territorial interviene, lo cierto es que, en el caso de reconocimiento de las prestaciones sociales de los docentes, actúa en nombre y representación del FOMAG.

25. Sobre el particular, el Honorable Consejo de Estado en sentencia del 12 de diciembre de 2023, señaló que los actos a través de los cuales se dispone el reconocimiento y la orden de pago de una prestación social a favor de los afiliados del FOMAG, son de carácter complejo, toda vez que para su formación intervienen varias voluntades jurídicas

[secretaría de educación, o la dependencia o entidad que haga sus veces, de la respectiva

orden de pago de una prestación social a favor de los afiliados del FOMAG, son de carácter complejo, toda vez que para su formación intervienen varias voluntades jurídicas [secretaría de educación, o la dependencia o entidad que haga sus veces, de la respectiva entidad territorial certificada a cuya planta docente pertenezca o ha ya pertenecido el solicitante o causahabiente y la sociedad fiduciaria encargada del manejo y administración de los recursos de tal fondo]. De ahí que a las secretarías de educación son a las que finalmente les corresponde definir el reconocimiento y pago de los derechos prestacionales de los docentes afiliados al FOMAG, aunque sea a este último al que le corresponda el pago.

26. Frente al pago de las cesantías parciales y definitivas, el Consejo de Estado en la sentencia de unificación jurisprudencial CE -SUJ2-012-18 del 18 de julio de 2018 determinó que los docentes son destinatarios de la sanción moratoria prevista en las leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006. En esta providencia también se sentó jurisprudencia en cuanto al cómputo de los términos para ese efe cto e inaplicó por ilegal el Decreto 2831 de 2005, e instó a los entes territoriales y al FOMAG a que las solicitudes de reconocimiento de cesantías promovidas por los docentes fueran tramitadas en atención a esas disposiciones legales.Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado número: 27001333300620240009501

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27. Ahora bien, el gobierno nacional a través del Decreto 1272 de 2018 3 modificó el decreto único reglamentario del sector educación en lo relativo al reconocimiento y pago de los beneficios prestacionales de los docentes afiliados al FOMAG. Al efecto estableció el término máximo para resolver las solicitudes atinentes a reconocimientos de cesantías parciales o definitivas de 15 días hábiles contados desde la radicación completa de la solicitud por parte del peticionario [artículo 2.4.4.2.3.2.22].

28. Con la expedición del artículo 57 de la Ley 1955 de 20194, se dispuso la simplificación y optimización del procedimiento para el reconocimiento de las cesantías parciales y definitivas. Al igual que en el procedimiento anterior, el interesado debe radicar su petición ante la se cretaría de educación certificada, la cual -en un término no mayor a 15 días hábilesdebe estudiarla, resolver si se reconoce o no la prestación y expedir el acto administrativo definitivo, sin solicitar revisión o autorización de la sociedad fiduciaria.

Luego de surtida la notificación y la ejecutoria de la resolución, la secretaría de educación debe subirla a la plataforma y remitirla a la Fiduprevisora S.A. El procedimiento culmina con el pago de la suma reconocida por parte de la fiduciaria en el término máximo de los

debe subirla a la plataforma y remitirla a la Fiduprevisora S.A. El procedimiento culmina con el pago de la suma reconocida por parte de la fiduciaria en el término máximo de los 45 días hábiles siguientes a la notificación del acto y a su ejecutoria.

29. Así entonces, las cesantías definitivas y parciales de los docentes oficiales se reconocen por la secretaría de educación de la entidad territorial y su pago cor responde al FOMAG. Al respecto, se señaló que los recursos de la sociedad fiduciaria únicamente podían destinarse al pago de prestaciones económicas sociales y asistenciales de los afiliados, pensionados y beneficiarios.

30. De acuerdo con lo expuesto por la Corte Constitucional en la sentencia SU 041 de 2020, el trámite fue modificado por el artículo 57 de la Ley 1955 de 2019 5, en el sentido de eliminar la doble revisión del proyecto de acto administrativo de reconocimiento y pago de las cesantías y de la resolución en firme por parte de la Fiduprevisora S.A., «paso que generaba una carga administrativa adicional y afectaba la eficiencia operativa de la fiduciaria». En esa medida, con la entrada en vigencia de la citada ley, que tuvo lugar el 25 de mayo de 2019, el reconocimiento del auxilio de cesantías pasó a ser responsabilidad de la secretaría de educación territorial certificada, mientras que el pago se reservó como de competencia del FOMAG.

31. El parágrafo de la disposición señalada determinó la responsabilidad de la entidad territorial del pago de la sanción por mora respecto de las cesantías en aquellos eventos en los que el pago extemporáneo se genere como consecuencia del incumplimiento de los plazos previstos para la radicación o entrega de l a

entidad territorial del pago de la sanción por mora respecto de las cesantías en aquellos eventos en l