TA HUI - Sentencia 41001-33-33-005-2021-00077-01 (10-06-2025)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA

SALA SEXTA DE DECISIÓN

M. P. DR. JOSÉ MILLER LUGO BARRERO

Neiva, diez (10) de junio de dos mil veinticinco (2025)

ACCIÓN DE GRUPO

DEMANDANTE JUAN CARLOS VALENCIA DURAN

DEMANDADO MUNICIPIO DE CAMPOALEGRE Y

EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS

DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO DE

CAMPOALEGRE – EMAC.

DECISIÓN SENTENCIA DE SEGUNDA

INSTANCIA RADICACIÓN 41001-33-33-005-2021-00077-01

APROBADA EN SALA ACTA DE LA FECHA

ASUNTO

Una vez agotadas las etapas procesales correspondientes a la segunda instancia y no observando causal de nulidad que invalide lo actuado, se resuelve el recurso de apelación formulado por la parte demandante contra la sentencia del 29 de marzo de 2022 , proferida por el Juzgado Quinto Administrativo de Neiva y mediante la cual declaró probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva propuesta por el municipio de Campoalegre - Huila, y negó las pretensiones de la demanda.

1. LA DEMANDA1

JUAN CARLOS VALENCIA DURAN, por intermedio de apoderado judicial y en representación de la Asociación de Recicladores de Campoalegre ARECAM, en ejercicio de la acción de grupo consagrada en el artículo 88 de la Carta Política, reglamentado mediante Ley 472 de 1998, demanda al MUNICIPIO

y en representación de la Asociación de Recicladores de Campoalegre ARECAM, en ejercicio de la acción de grupo consagrada en el artículo 88 de la Carta Política, reglamentado mediante Ley 472 de 1998, demanda al MUNICIPIO DE CAMPOALEGRE (H) y a la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE CAMPOALEGRE —EMAC S.A. E.S.P , pretendiendo que se hagan las siguientes declaraciones:

1 Archivo 003Demanda - OneDrive del JuzgadoTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 2 Acción de Grupo.

Demandante: Asociación de Recicladores de Campoalegre -ARECAM

Demandado: EMAC S.A. E.S.P.

Rad. 41 001 33 33 005 2021 00077-01

“1. Se declare la actuación (sic) omisiva en el cumplimiento del deber legal previsto en el Decreto 596 de 2016 por parte del municipio de Campoalegre y por consecuencia de la Empresa de Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado de Campoalegre EMAC.

2. Se declare que estos perjuicios individuales y colectivos generaron frustración y un daño en la expectativa legítima en los recicladores de oficio en proceso de formalización de acceder a una remuneración efectiva por su labor adelantada desde los años 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021.

3. Hechas las anteriores declaraciones, se solicita se declare y ordene el pago del concepto de aprovechamiento de residuos sólidos dentro de los años 2017; 2018; 2019, 2020 y 2021. Como indemnización se solicita se tenga como tal el concepto de

concepto de aprovechamiento de residuos sólidos dentro de los años 2017; 2018; 2019, 2020 y 2021. Como indemnización se solicita se tenga como tal el concepto de intereses de mora a la tasa máxima legal vigente por concepto de lucro cesante el valor de los préstamos adquiridos por el señor Valencia Durán que ascienden a la suma de $29.000.000 millones de pesos. Lo anterior, por la modalidad del daño de falla en el servicio ocasionado por el actuar negligente de los representantes legales de la empresa accionada”

1.2. Refiere los siguientes HECHOS:

• Informa que el día 29 de noviembre del año 2016, Adela Durán, Lita Cuellar Andrade, Juan Carlos Valencia Duran, Norma V iviana Vieda Duran, David Duran y William Cortés Medina, constituyeron de común acuerdo la Asociación de Recicladores de Campoalegre (ARECAM), cuyo objeto, entre otros, es velar por la defensa del reciclador, promover la educación técnica, profesional y cultural de sus asociados, servir como representante de los recicladores para la consecución y comercialización de los materiales reciclables, y adicionalmente, dentro de sus acciones,

prevén:

“1) Gestionar, canalizar y administrar recursos de orden municipal, departamental, nacional e internacional, ya sea del sector oficial o privado, los cuales serán utilizados para el cumplimiento del objeto social de la asociación, (...)

1. Buscar el reconocimiento social y la legalidad de la actividad profesional del reciclaje y c omo una contribución a la recuperación y conservación de medio ambiente urbano y rural”.

• Que, en el mes de enero del año 2017, se hizo el registro de esta

1. Buscar el reconocimiento social y la legalidad de la actividad profesional del reciclaje y c omo una contribución a la recuperación y conservación de medio ambiente urbano y rural”.

• Que, en el mes de enero del año 2017, se hizo el registro de esta asociación ante la Superintendencia de Servicios Públicos, conforme el artículo 2.3.2.5.2.1.6. del Decreto 596 de 2016, para la acreditación del tonelaje que esta asociación ha venido adelantando de residuos sólidos susceptibles de clasificación y aprovechamiento. Posteriormente, el 1º de junio fue aprobado en el RUPS - Registro único de Pr estadores de Servicios públicos con el No. 20172236393359372.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 3

Acción de Grupo.

Demandante: Asociación de Recicladores de Campoalegre -ARECAM

Demandado: EMAC S.A. E.S.P.

Rad. 41 001 33 33 005 2021 00077-01

• El 20 de agosto de 2017 se hizo el primer cargue de información relativa al concepto de aprovechamiento de residuos sólidos de conformidad con lo previsto en el artículo 2.3.2.5.2.1.7. del Decreto 596 de 2016.

• El día 24 de noviembre del año 2017, se le informó a la gerente de la EMAC sobre la actividad que se encontraba desarrollando esa asociación y de la necesidad de instalar el comité de conciliación de cuentas de que trata el artículo 2.3.2.5.2.3.6. del Decreto 596 de 2017

• El día 25 de enero de 2018, el señor Valencia Durán radica una petición

trata el artículo 2.3.2.5.2.3.6. del Decreto 596 de 2017

• El día 25 de enero de 2018, el señor Valencia Durán radica una petición en la cual solicita la instalación del comité de conciliación de cuentas de que trata el artículo 2.3.2.5.2.3.6 del Decreto 596 de 2016, en el cual se insta al recaudo, facturación y conciliación de valores a trasladar a la persona jurídica ARECAM. Se indica además que la empres a se encuentra en fase 3 del proceso de formalización de la actividad de reciclaje, la cual se ha visto perjudicada al no contar con estos.

• El día 22 de febrero de 2018 la Superintendencia de Servicios Públicos , como respuesta a la solicitud que hiciera e l señor Valencia, por escrito dirige requerimiento a la gerente de la EMAC , en la cual solicita información sobre el traslado de recursos dada la actividad de aprovechamiento que adelanta ARECAM.

• El día 16 de enero de 2019 la Superintendencia remite una respuesta de fondo a la comunicación de radicado SSPD No. 20185291446332 del 17 de diciembre de 2018, donde esta entidad manifiesta que la EMAC “informó sobre la realización del comité de conciliación de cuentas y el pago retroactivo del CCS”, información que no obedece a la realidad, pues hasta esta fecha, el retroactivo no ha sido conciliado ni trasladado.

• El día 31 de mayo de 2019, en respuesta a la petición elevada por el señor Valencia, la Superintendencia de Servicios Públicos señala que no se ha dado cumplimiento a las obligaciones de realizar así:

• El día 31 de mayo de 2019, en respuesta a la petición elevada por el señor Valencia, la Superintendencia de Servicios Públicos señala que no se ha dado cumplimiento a las obligaciones de realizar así:

“(i) la facturación integral del servicio público de aseo, (ii) conformar el comité de conciliación de cuentas y reunirse periódicamente, por lo menos una vez al mes a efectos de revisar las cuentas y demás aspectos que surjan como consecuencia de la prestación de la actividad de aprovechamiento, y (iii) recaudar y trasladar los recursos de la tarifa de la actividad de aprovechamiento a los prestadores de dicha actividad ...”.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 4 Acción de Grupo.

Demandante: Asociación de Recicladores de Campoalegre -ARECAM

Demandado: EMAC S.A. E.S.P.

Rad. 41 001 33 33 005 2021 00077-01

• Finalmente, que el día 18 de agosto de 2020 la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios traslada a ARECAM copia del llamado de atención enviado a la EMAC para que se abstenga de solicitar información adicional a la prevista en la Ley para hacer el traslado del concepto de aprovechamiento de residuos sólidos y le indica que conforme al artículo 12 de la Resolución de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA 915 de 2020 , se deben trasladar estos recursos disminuyendo lo s plazos establecidos para los mismos en razón de la situación de emergencia sanitaria desencadenada por el Covid 19.

2. CONTESTACIÓN

2.1. Municipio de Campoalegre -Huila2

mismos en razón de la situación de emergencia sanitaria desencadenada por el Covid 19.

2. CONTESTACIÓN

2.1. Municipio de Campoalegre -Huila2

A través de apoderado judicial se opone a las pretensiones, por cuanto no le corresponde solucionar los problemas que presenta la legalización, cobro , recaudo, facturación y conciliación de valores a trasladar a la persona jurídica ARECAM, toda vez que es de competencia de la Empresa de Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarill ado de Campoalegre EMAC., conforme a lo señalado en las Leyes 142 de 1994 y 689 de 2001.

Que según la Ley 142 de 1994, el Decreto 1077 de 2015, la Ley 1753 de 2015 y el Decreto 596 de 2016, la Empresa de Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado de Campoalegre EMAC, es la entidad encargada de la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, y las demás necesarias para dar cumplimiento a su objeto social, por tanto , es a quien le corresponde acceder a las pretensiones de la presente acción, si a ello hubiere lugar.

Propuso como excepciones las demonizadas como caducidad, falta de legitimación en la causa por pasiva, inexistencia de incumplimiento de las normas legales.

2.2. Empresa de Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado de Campoalegre –EMAC S.A. E.S.P.3

2 020ContestacionMpioCampoalegre.pdf 3 018ContestacionEmac.pdfTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 5 Acción de Grupo.

Campoalegre –EMAC S.A. E.S.P.3

2 020ContestacionMpioCampoalegre.pdf 3 018ContestacionEmac.pdfTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 5 Acción de Grupo.

Demandante: Asociación de Recicladores de Campoalegre -ARECAM

Demandado: EMAC S.A. E.S.P.

Rad. 41 001 33 33 005 2021 00077-01

Se opone a las pretensiones, precisando que el Decreto No. 596 de 2016, el cual tiene por objeto definir el esquema operativo de la actividad de aprovechamiento y la transitoriedad para el cumplimiento de las obligaciones que deben atender los recicladores de oficio y las organizaciones de recicladores de oficio que estén en proceso de formalización en el servicio público de aseo, para todo el territorio nacional, dispone, frente al traslado de los recursos de la facturación del servicio público de aseo correspondiente a la actividad de aprovechamiento, que la persona encargada debe realizar cortes quincenales para trasladar los recursos recaudados en dicho periodo a la persona prestadora de la actividad, siendo las fechas de dichos traslados acordadas entre las partes.

Afirma que esa empresa ha dado cumplimie nto a lo dispuesto frente al traslado de los recursos de la facturación del servicio público de aseo, correspondiente a la actividad de aprovechamiento así:

• Expedición del Reglamento del Comité de Conciliación de Cuentas del 19 de julio de 2019.

• Expedición del Acuerdo No. 012 de del 27 de agosto de 2019, por medio del cual se actualiza la tarifa correspondiente al servicio público domiciliario de aseo.

julio de 2019.

• Expedición del Acuerdo No. 012 de del 27 de agosto de 2019, por medio del cual se actualiza la tarifa correspondiente al servicio público domiciliario de aseo.

• Acta No. 004-2019 de la reunión donde se explicó que el periodo a partir del cual se aplicará la tasa de aprovechamiento, se hará efectivo a partir del periodo de facturación de octubre, el cual se recaudará a partir del mes de noviembre de 2019.

Manifiesta que el Juzgado Segu ndo Administrativo de Neiva, mediante fallo del 31 de mayo de 2019, en virtud de la acción de cumplimiento presentada por JUAN CARLOS VALENCIA Y OTROS, resolvió declarar que la Asociación de Recicladores de Campoalegre ARECAM y la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Campoalegre EMAC S.A. E.S.P., tienen el deber legal de cumplir con lo dispuesto en el artículo 2.3.2.5.2.3.6 del Decreto 596 de 2016, y por tanto, deben conformar el Comité de Conciliació n y proceder a fijar las reglas que dispone el resto del articulado de este Decreto.

En virtud de lo anterior, propuso la excepción denominada “inexistencia de nexo de causalidad entre el daño alegado y la actuación de la EMAC SA ESP”, al considerar que ha realizado las actuaciones y pagos correspondientes a la Asociación de Recicladores de Campoalegre ARECAM, reco nociéndose desde el momento de facturación y recaudo la tarifa establecida, lo cual fue socializado con el señor Juan Carlos Valencia Durán, y desde la conformaciónTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 6

desde el momento de facturación y recaudo la tarifa establecida, lo cual fue socializado con el señor Juan Carlos Valencia Durán, y desde la conformaciónTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 6 Acción de Grupo.

Demandante: Asociación de Recicladores de Campoalegre -ARECAM

Demandado: EMAC S.A. E.S.P.

Rad. 41 001 33 33 005 2021 00077-01

del Comité de Conciliación y el establecimiento de la tarifa, se han realizado los respectivos pagos.

Afirma que la EMAC SA ESP no tenía ninguna obligación constitucional ni legal frente a la transferencia de los recursos que se menciona para los años 2017, 2018 y hasta el mes de octubre de 2019, ya que se han realizado los pagos desde la fecha en que se estableció el respectivo ajuste de tarifa y facturación de los usuarios.

Que, en cumplimiento de la obligación frente a los recursos recaudados por aprovechamiento, los mismos se han reconocido y pagado a ARECAM desde el mes de octubre de 2019 hasta el mes de mayo de 2021 sin interrupción alguna, y por lo tanto, generar un pago a ARECAM por concepto no autorizado y sin soporte se incurriría en un hecho grave contra el erario público.

Invoca la excepción denominada inexistencia de prueba de los perjuicios, precisando que en la demanda no se allegó prueba de los presuntos perjuicios sufridos, pues desde la conformación del Comité de Conciliación ordenado en el fallo, se han venido haciendo los pagos a ARECAM, y que si bien es cierto, desde el año 2017 se han hecho reportes al SUI, solamente hasta el año 2019 se determinó su tarifa y cobro.

el fallo, se han venido haciendo los pagos a ARECAM, y que si bien es cierto, desde el año 2017 se han hecho reportes al SUI, solamente hasta el año 2019 se determinó su tarifa y cobro.

2. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA4

El Juzgado Quinto Administrativo de Neiva, mediante sentencia proferida el 29 de marzo de 2022, resolvió:

PRIMERO: DECLARAR PROBADA la excepción de falta de legitimación por pasiva propuesta por el MUNICIPIO DE CAMPOALEGRE, según las consideraciones expuestas.

SEGUNDO: DECLARAR NO PROBADAS las excepciones de mérito propuestas por la Empresa de Servicios Públ icos de Acueducto y Alcantarillado de Campoalegre EMAC SA ESP, según las consideraciones expuestas.

TERCERO: NEGAR las pretensiones de la demanda, según las consideraciones expuestas.

CUARTO: ABSTENERSE de condenar en costas en este asunto, conforme lo expuesto en la parte motiva.

El a quo declaró inicialmente que no estaban demostradas las

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Acción de Grupo.

Demandante: Asociación de Recicladores de Campoalegre -ARECAM

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excepciones propuestas por el municipio de Campoalegre – Huila. En cuanto a la excepción de caducidad , sostuvo que no se configuraba, ya que el daño antijurídico en este caso, lo constituye la omisión en la remuneración de los

excepciones propuestas por el municipio de Campoalegre – Huila. En cuanto a la excepción de caducidad , sostuvo que no se configuraba, ya que el daño antijurídico en este caso, lo constituye la omisión en la remuneración de los recicladores del Municipio de Campoalegre, asociados y registrados para estos efectos, por los años 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021, es decir, se trata de un daño de tracto sucesivo y como l a demanda fue interpuesta el 19 de abril de 2021, concluyó que la demanda se presentó dentro del término.

Frente a la excepción de falta de legitimación en la causa, consideró que le asiste razón al Municipio de Campoalegre, no solo, porque jurídicamente las Empresas de Servicios Públicos gozan de autonomía y personalidad jurídica propia e independiente de la entidad territorial, sino, además, porque del discurrir fáctico de esta situación, solo se advierten actuaciones de la EMAC

S.A E.S.P.

Descendiendo al c aso concreto, indicó que quienes reclaman mediante esta acción judicial hacen parte de un grupo de personas que se encuentran en proceso de formalización de su actividad económica , como lo son los recicladores de oficio del Municipio de Campoalegre – Huila, quienes están agremiados por una Asociación Constituida desde el año 2016. Que la acción es netamente indemnizatoria, en la medida que se busca el traslado de recursos económicos de la EMAC S .A. E.S.P de Campoalegre por la labor de aprovechamiento de los residuos de reciclaje que hace parte del servicio de aseo, esto es virtud del Decreto 596 de 2016 y que este se concreta, en la

económicos de la EMAC S .A. E.S.P de Campoalegre por la labor de aprovechamiento de los residuos de reciclaje que hace parte del servicio de aseo, esto es virtud del Decreto 596 de 2016 y que este se concreta, en la omisión de la EMAC SA ESP, en efectuar el traslado de los recursos desde los años 2017 a 2019, según lo alegado en la demanda, fechas para las cuales ya estaba operando ARECAM y se le había dado el correspondiente aviso a las Empresas Públicas de Campoalegre.

Frente a la materialización del daño, indicó inicialmente que, en el escrito de subsanación de demanda , ARECAM afirma que el daño cesó en enero de 2020, dado que desde esa fecha se empezó a realizar el traslado de recursos por concepto de aprovechamiento previa conciliación de cuentas entre la representante legal de la EMAC y el delegado de ARECAM, por lo q ue procedió a analizar si para los años 2017 a 2019 la EMAC estaba en la obligación de efectuar ese traslado de recurso a ARECAM.

Encontró que el Decreto 596 de 2016, reglamentó la remuneración del servicio complementario de aprovechamiento y que el cobro de esa actividad de aprovechamiento se realiza a todos los usuarios del servicio público de aseo en el municipio o distrito de acuerdo con la regulación vigente, de conformidadTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 8 Acción de Grupo.

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con los criterios del artículo 87 de la Ley 142 de 1994, por lo que los recursos provienen de los usuarios del servicio de aseo.

Que el recaudo de esos recursos, se hace mediante la facturaci ón del servicio público de aseo y que es una tarea que deber adelantar el prestador de la actividad de recolección y transporte de residuos no aprovechables, esto es la EMAC SA ESP, el cual debe trasladar dichos recursos a la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento de acuerdo con el procedimiento reglado establecido en el mentado Decreto.

Que del material probatorio arrimado, se acreditó que la EMAC expidió el Acuerdo No. 012 de agosto 27 de 2019 “Por medio del cual se actualiza la tarifa del servicio público domiciliario de aseo, de acuerdo con lo ordenado en la Resolución CRA 720 de 2015 y 735 de 2015 respectivamente en la f acturación de los servicios públicos domiciliarios atendidos por la EMAC SA ESP, en el Municipio de Campoalegre a partir del mes de octubre de 2019”, y se dispuso estimar el componente de aprovechamiento en concordancia con lo ordenado en el Decreto 596 de 2016 y Resolución 276 de 2016 , expedidas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, consagrando en el artículo 1º y artículo 2, adoptar la tarifa antes de subsidios y contribuciones y/o referencia por componente del servicio de aseo prestado en el Municipio de Campoalegre, incluyendo la Tarifa de Aprovechamiento (TA).

consagrando en el artículo 1º y artículo 2, adoptar la tarifa antes de subsidios y contribuciones y/o referencia por componente del servicio de aseo prestado en el Municipio de Campoalegre, incluyendo la Tarifa de Aprovechamiento (TA).

Es decir, que, a partir del mes de octubre del año 2019, quedó ajustada formalmente la tarifa de aseo, en el sentido de incluir el factor de aprovechamiento, lo que constituye la fuente de la obligación reclamada por la Asociación aquí demandante. Que el artículo 5 del Acuerdo 012 de 2019, finalmente dispuso que la aplicación del sistema tarifario adoptado en este acuerdo iniciaría a partir del ciclo de facturación del mes de octubre de 2019, una vez surtidos todos los trámites administrativos y operativos requeridos para su operatividad. Lo anterior significa, que antes de la expedición de ese Acuerdo, no existía el cobro al usuario del servicio de aprovechamiento.

Concluye que el Decreto 596 de 2016 no consagró una obligación dineraria a cargo de la ESP, sino de los usuarios, y que para la obtención de estos recursos, estableció un procedimiento reglado a cargo de ambas partes, tanto del prestador del servicio público de aseo, así como de l prestador de la actividad de aprovechamiento, el cual tenía como partida impajaritable la creación del cobro de dicha actividad a través del ajuste de la tarifa del servicio público de aseo, lo cual se dio en el mes de octubre del año 2019.

Destacó que la obligación no surge del Comité de Conciliación de Cuentas, pues esta se genera de un proceso complejo y articulado que debenTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 9 Acción de Grupo.

Demandante: Asociación de Recicladores de Campoalegre -ARECAM

Cuentas, pues esta se genera de un proceso complejo y articulado que debenTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 9 Acción de Grupo.

Demandante: Asociación de Recicladores de Campoalegre -ARECAM

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hacer las dos partes del litigió, pero contando también con unas actividades que deben involucrar a la comunidad en sensibilización, capacitación, socialización, etc., pues son finalmente los usuarios los que van a sufragar esta labor.

Concluye que a la fecha en que se promovió la acción judicial bajo análisis, si bien no se había superado el término de caducidad de la acción según se analizó, ya estaba prescrita la posibilidad de cobrar al usuario el servicio de aprovechamiento, pues según quedó demostrado, con las pruebas aportadas al plenario, el cobro de aprovechamiento se incluyó en la factura de los usuarios desde el mes de octubre de 2019, es decir, que cuando se promovió este medio de control de grupo, ya se encontraba prescrita la posibilidad de cobrar de forma retroactiva al usuario el servicio de aprovechamiento conforme lo dispone el legislador en la norma especial.

3. RECURSO DE APELACIÓN5

El apoderado judicial de la demandante interpone recurso de apelación alegando, en esencia, que es errada la interpretación que realiza el a quo a los Decretos 1077 de 2015 y 596 de 2016 , pues se acreditó que la asociación demandante por intermedio del señor Juan Carlos Valencia Durán, informó de forma oportuna del registro en la plataforma SUI, y manifestó su disposición

Decretos 1077 de 2015 y 596 de 2016 , pues se acreditó que la asociación demandante por intermedio del señor Juan Carlos Valencia Durán, informó de forma oportuna del registro en la plataforma SUI, y manifestó su disposición para la conciliación de los valores aprovechados con base en la circular conjunta 01 de 2017 , solicitando inclusive a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios su intervención para que le transmitiera a la EMAC S.A E.S.P la interpretación adecuada de la normatividad aplicable en el curso de (3) años: 2017, 2018 y 2019.

Que de acuerdo a la mencionada normativa, ambas partes se encuentran obligadas a colaborar para adelantar la conciliación de los valores por concepto de aprovechamiento y que se desconocieron las palmarias conductas omisivas de la accionada que sol o hasta el año 2019 d ecreta el cobro dentro de la facturación a los usuarios y reglamenta el procedimiento para trasladar estos factores permitiendo la prescripción de los períodos anteriores e imponiendo sus consecuencias adversas a quien representa los intereses de una pobla ción identificada como sujetos de especial protección constitucional.

Resalta el contenido de la Circular Conjunta 01 del 2 de octubre de 2017 emitida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; la Unidad Administrativa Especial Comisión de Regula ción de Agua Potable y

5 052ApelacionAccionante.pdfTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 10 Acción de Grupo.

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Acción de Grupo.

Demandante: Asociación de Recicladores de Campoalegre -ARECAM

Demandado: EMAC S.A. E.S.P.

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Saneamiento Básico (UAE-CRA) y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la cual, en su página 2, describe el procedimiento a adoptar por las empresas de servicios públicos domiciliarias y las asociaciones de recicladores en proceso de formalización a fin de remunerar la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos.

Concluye que la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Campoalegre Sociedad Anónima Empresa de Servicios Públicos -EMAC SA ESPes responsable por omisión del pago retroactivo de lo dejado de percibir por no adelantar el cobro tarifario mediante la facturación del componente de aprovechamiento de residuos sólidos en la jurisdicción del municipio de Campoalegre desde las comunicacio nes que recibiera desde el mes de noviembre de 2017 al 25 de enero del año 2018 para efecto de realizar el traslado de los recursos que por tal motivo se debieron recaudar.

4. TRÁMITE EN SEGUNDA INSTANCIA

El recurso fue admitido mediante auto del 10 de octubre de 20226 y al no haber existido solicitud probatoria alguna en segunda instancia, el asunto ingresó para emitir sentencia (artículo 247 -5 del CPACA modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 del 2021).

CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. COMPETENCIA

La Sala es competente para conocer del presente proceso en segunda

artículo 67 de la Ley 2080 del 2021).

CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. COMPETENCIA

La Sala es competente para conocer del presente proceso en segunda instancia por tratarse de un recurso de apelación de sentencia, de conformidad con el artículo 153 de la Ley 1437 de 2011.

2. PROBLEMA JURÍDICO

En atención a los argumentos expuestos por la parte recurrente, le corresponde a la Sala determinar si ¿la Empresa de Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado de Campoalegre -EMAC S.A E.S.P., es responsable

6 Índice 5 plataforma SAMAI expediente segunda instancia.TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA 11 Acción de Grupo.

Demandante: Asociación de Recicladores de Campoalegre -ARECAM

Demandado: EMAC S.A. E.S.P.

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administrativamente y por tanto, debe rec onocerle y pagarle a la Asociación de Recicladores de Campoalegre –ARECAM-, los recursos correspondientes por la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos ejecutada por esa asociación durante el periodo comprendido entre agosto de 2017 a septiembre de 2019, en los términos establecidos en el Decreto 596 de 2016?

3. TESIS DE LA SALA

Se confirmará la decisión de primera instancia, por cuanto el Decreto 596 de 2016 no consagró la obligación dineraria que reclaman los demandantes a la Empresa de Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado de Campoalegre

Se confirmará la decisión de primera instancia, por cuanto el Decreto 596 de 2016 no consagró la obligación dineraria que reclaman los demandantes a la Empresa de Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado de Campoalegre -EMAC S.A E.S.P, sino de los usuarios, y porque ello solo fue reglamentado y resultó obligatorio a partir de la vigencia del Acuerdo No. 012 de 2019, expedido por dicha empresa, el cual no reguló cobros retroactivos y adicionalmente, porque los demandantes no probaron la relación de causalidad entre el presunto daño y la omisión del deber legal de la demandada , esto es, no se demuestra uno de los elementos estructurales de la responsabilidad.

4. PREMISAS NORMATIVAS Y JURISPRUDENCIALES APLICABLES

4.1. De la acción de grupo

Según lo previsto en el artículo 88 de la Carta Política, la ley regulará las acciones de grupo originadas en los daños ocasionados a un número plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.

La Ley 472 de 1998 consagró la referida acción, régimen de competencia y el procedimiento aplicable, definiéndola como un medio procesal para la protección de los derechos e intereses de un conjunto de personas (mínimo 20) que reúnan condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales a dichas personas. Al respecto el artículo 3º estableció:

“Artículo 3º.- Acción de Grupo. Son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas.

La acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el reconocimiento y

plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes r