CC - C254-2020

Sentencia C-254/20

DECRETO LEGISLATIVO EN DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA QUE ESTABLECE MEDIDAS DE INVERSION

PUBLICA CON RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS-Exequibilidad parcial

ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y

ECOLOGICA DERIVADO DE LA PANDEMIA POR COVID-19Juicio de constitucionalidad

CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO

DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y

ECOLOGICA-Exequibilidad

DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA

ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Competencia de la Corte Constitucional CONSTITUCION POLITICA DE 1991-Establece tres clases de estados de excepción ESTADOS DE EXCEPCION-Carácter reglado, excepcional y limitado La naturaleza reglada, excepcional y limitada de los estados de excepción se garantiza por medio de su estricta regulación en la Constitución y en la Ley 137 de 1994 -en adelante LEEE-, así como mediante sus especiales dispositivos de control político y judicial. ESTADOS DE EXCEPCION-Control político y control jurídico ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Contenido A la luz del artículo 215 de la Constitución, el Estado de Emergencia podrá ser declarado por el Presidente de la República y todos los ministros siempre que sobrevengan hechos distintos a los previstos en los artículos 212 y 213 que: (i) perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico del país, o que (ii) constituyan grave calamidad

pública. CALAMIDAD PUBLICA-Definición La calamidad pública alude a un evento o episodio traumático, derivado de causas naturales o técnicas, que altera gravemente el orden económico, social o ecológico, y que ocurre de manera imprevista y sobreviniente. 1 ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA, O DE GRAVE CALAMIDAD PUBLICACaracterísticas El artículo 215 de la Constitución prescribe que la declaratoria del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica sólo puede llevarse a cabo “por períodos hasta de treinta días en cada caso, que sumados no podrán exceder de noventa días en el año calendario”. A su vez, la misma disposición prevé que los decretos legislativos en el marco del Estado de Emergencia tendrán fuerza de ley y deberán ser: (i) motivados; (ii) firmados por el Presidente y todos los ministros; (iii) destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus efectos. Igualmente (iv) deben referirse a materias que tengan relación directa y específica con el Estado de Emergencia; y, (v) podrán -de forma transitoriaestablecer nuevos tributos o modificar los existentes, los cuales dejarán de regir al término de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, durante el año siguiente, les otorgue carácter permanente. ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA, O DE GRAVE CALAMIDAD PUBLICACompetencia del Congreso de la República En relación con las competencias del Congreso en el marco de los estados de

emergencia, el propio artículo 215 de la Constitución establece que: (i) examinará hasta por un lapso de treinta días, prorrogable por acuerdo de las dos cámaras, el informe motivado que le presente el Gobierno sobre las causas que determinaron el Estado de Emergencia y las medidas adoptadas, y se pronunciará expresamente sobre la conveniencia y oportunidad de las mismas; (ii) podrá derogar, modificar o adicionar los decretos a que se refiere este artículo, en aquellas materias que ordinariamente son de iniciativa del Gobierno, así como ejercer sus atribuciones constitucionales; y, (iii) se reunirá por derecho propio, si no fuere convocado por el Gobierno nacional.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO

LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICAFundamento

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO

LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Alcance

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETO

DECLARATORIO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Presupuestos formales y materiales

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ESTADO DE EMERGENCIA-Juicio formal

2 El examen formal del decreto exige verificar, en su orden, el cumplimiento de tres exigencias básicas: (i) la suscripción por el Presidente de la República y por todos sus ministros; (ii) la expedición en desarrollo del estado de excepción y durante el término de su vigencia; y (iii) la existencia de motivación. Igualmente, en los casos en los cuales la declaratoria del estado de emergencia

haya comprendido únicamente determinado ámbito territorial, debe examinarse que los decretos de desarrollo no lo excedan. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ESTADO DE EMERGENCIA-Juicio material El examen material comprende el desarrollo de varios escrutinios que, como lo ha indicado la Corte, constituyen expresiones operativas de los principios que guían los estados de excepción. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de finalidad A la luz de este juicio, toda medida contenida en los decretos legislativos debe estar directa y específicamente encaminada a conjurar las causas de la perturbación y a impedir la extensión o agravación de sus efectos. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de conexidad material Con este juicio, se pretende determinar si las medidas adoptadas en el decreto legislativo guardan relación con las causas que dieron lugar a la declaratoria del estado de excepción. La Corte Constitucional ha señalado que la conexidad debe ser evaluada desde dos puntos de vista: (i) interno, esto es, la relación entre las medidas adoptadas y las consideraciones expresadas por el Gobierno nacional para motivar el decreto de desarrollo correspondiente]; y, (ii) externo, es decir, el vínculo entre las medidas de excepción y los motivos que dieron lugar a la declaratoria del estado de emergencia.

CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO

DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y

ECOLOGICA-Juicio de motivación suficiente (…) ha sido considerado como un juicio que complementa la verificación formal por cuanto busca dilucidar si, además de haberse formulado una fundamentación del decreto de emergencia, el Presidente ha presentado razones que resultan suficientes para justificar las medidas adoptadas. Dicha motivación es exigible frente a cualquier tipo de medidas, siendo particularmente relevante para aquellas que limitan derechos constitucionales, por cuanto el artículo 8 de la LEEE establece que los “decretos de excepción deberán señalar los motivos por los cuales se imponen cada una de las limitaciones de los derechos constitucionales”. 3 CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de ausencia de arbitrariedad (…) tiene por objeto comprobar que en el decreto legislativo no se establezcan medidas que violen las prohibiciones para el ejercicio de las facultades extraordinarias reconocidas en la Constitución, la LEEE y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia. La Corte Constitucional debe verificar que las medidas adoptadas en los decretos legislativos: (i) no suspendan o vulneren el núcleo esencial de los derechos y libertades fundamentales; que (ii) no interrumpan el normal funcionamiento de las ramas del poder público y de los órganos del Estado y, en particular, (iii) que no supriman o modifiquen los organismos y las funciones básicas de acusación y juzgamiento.

CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO

DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de intangibilidad

(…) parte del reconocimiento que ha hecho la jurisprudencia constitucional acerca del carácter “intocable” de algunos derechos, los cuales, a la luz de los artículos 93 y 214 de la Constitución, no pueden ser restringidos ni siquiera durante los estados de excepción. La Corte ha establecido que en virtud del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se consideran como derechos intangibles el derecho a la vida y a la integridad personal; el derecho a no ser sometido a desaparición forzada, a torturas, ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica; la prohibición de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos; la prohibición de las penas de destierro, prisión perpetua y confiscación; la libertad de conciencia; la libertad de religión; el principio de legalidad, de favorabilidad y de irretroactividad de la ley penal; el derecho a elegir y ser elegido; el derecho a contraer matrimonio y a la protección de la familia; los derechos del niño a la protección por parte de su familia, de la sociedad y del Estado; el derecho a no ser condenado a prisión por deudas; y el derecho al habeas corpus. Son igualmente intangibles los mecanismos judiciales indispensables para la protección de esos derechos. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de no contradicción específica (…) tiene por objeto verificar que las medidas adoptadas en los decretos legislativos: (i) no contraríen de manera específica a la Constitución o a los

tratados internacionales; y, (ii) no desconozcan el marco de referencia de la actuación del Ejecutivo en el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, esto es, el grupo de medidas descritas en los artículos 47, 48 y 50 de la LEEE. Ha destacado la Corte que entre las prohibiciones se encuentra, por expreso mandato constitucional y legal, la consistente en que el Gobierno no podrá desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante los decretos contemplados en el artículo 215 de la Constitución. 4 CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de incompatibilidad (…) según el artículo 12 de la LEEE, exige que los decretos legislativos que suspendan leyes expresen las razones por las cuales son irreconciliables con el correspondiente estado de excepción. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de necesidad (…) previsto en el artículo 11 de la LEEE, implica que las medidas que se adopten en el decreto legislativo sean indispensables para lograr los fines que dieron lugar a la declaratoria del estado de excepción. La Corte ha señalado que este análisis debe ocuparse de: (i) la necesidad fáctica o idoneidad, la cual consiste en verificar fácticamente si las medidas adoptadas permiten superar la crisis o evitar la extensión de sus efectos, de manera tal que se evalúa si el Presidente de la República incurrió o no en un error manifiesto respecto de la utilidad de la medida para superar la crisis; y, (ii) la necesidad jurídica o

subsidiariedad que implica verificar la existencia dentro del ordenamiento jurídico ordinario de previsiones legales que fueran suficientes y adecuadas para lograr los objetivos de la medida excepcional. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de proporcionalidad (…) exige que las medidas que se adopten en desarrollo de los estados de excepción sean respuestas equilibradas frente a la gravedad de los hechos que causaron la crisis. Igualmente, la Corte ha precisado que el examen de proporcionalidad exige que las restricciones a derechos y garantías constitucionales se impongan en el grado absolutamente necesario para lograr el retorno a la normalidad. Advierte la Corte que este examen particular no excluye, naturalmente, la aplicación del examen de proporcionalidad cuando ello se requiera, por ejemplo, para controlar restricciones a derechos constitucionales, como en el juicio de ausencia de arbitrariedad. CONTROL CONSTITUCIONAL DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA-Juicio de no discriminación (…) tiene fundamento en el artículo 14 de la LEEE. Por medio de este juicio, la Corte determina que las medidas adoptadas con ocasión de los estados de excepción no impliquen segregación alguna, fundada en razones de sexo, raza, lengua, religión, origen nacional o familiar, opinión política o filosófica o de otras categorías sospechosas. Adicionalmente, este análisis implica verificar que el decreto legislativo no imponga tratos diferentes injustificados.

DECRETO LEGISLATIVO EN DESARROLLO DE ESTADO DE

EMERGENCIA QUE ESTABLECE MEDIDAS DE INVERSION

5 PUBLICA CON RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS-Contenido y alcance RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES-Explotación causa a favor del Estado contraprestación económica a título de regalía EXPLOTACION DE LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES-Competencia del legislador para fijar condiciones y determinar los derechos de las entidades territoriales REGALIAS-Definición/REGALIAS-Titularidad/REGALIASDerecho de participación de las entidades territoriales/REGALIASClasificación La jurisprudencia de esta Corte ha definido la regalía como una contraprestación económica que percibe el Estado, en su condición de propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, de las personas a quienes se les concede el derecho a explotar dichos recursos en determinado porcentaje sobre el producto bruto explotado, de donde la titularidad de las regalías al igual que de las contraprestaciones económicas causadas por la explotación de un recurso natural no renovable radica en el Estado, en su calidad de dueño del subsuelo, y a las entidades territoriales les compete un derecho de participación sobre las regalías, que les atribuye la ley. SISTEMA GENERAL DE REGALIAS-Sistema presupuestal autónomo Los recursos del SGR no hacen parte del presupuesto general de la Nación, ni del Sistema General de Participaciones, por lo que su sistema presupuestal es autónomo y está actualmente contenido en la Ley 1530 de 2012, la cual regula la organización y funcionamiento del SGR. ENTIDADES TERRITORIALES-Autonomía para la gestión de sus

intereses, dentro de los límites de la Constitución y la Ley, pudiendo administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones AUTONOMIA TERRITORIAL EN MATERIA TRIBUTARIADistinción entre recursos endógenos y exógenos/RECURSOS DE

FUENTE EXOGENA-Definición/RECURSOS DE FUENTE

ENDOGENA-Definición INTERVENCION DEL LEGISLADOR EN MATERIA DE TRIBUTOS PROVENIENTES DE RECURSOS ENDOGENOSReglas jurisprudenciales Sobre los recursos endógenos, la jurisprudencia ha afirmado que “en principio deben someterse a la plena disposición de las autoridades locales o departamentales correspondientes, sin injerencia alguna del legislador”. Particularmente, en términos generales, esta corporación sostuvo recientemente que las prohibiciones al legislador en materia de tributos propios de las entidades territoriales consisten en que (i) no se regulen por 6 parte del Estado los aspectos particulares del tributo, especialmente lo que tiene que ver con la administración y recaudo; y (ii) disponer sobre su destinación. No obstante, la Sala Plena ha reconocido que ante supuestos excepcionales, el legislador puede intervenir en las fuentes endógenas de financiación. Dichas excepciones, pueden agruparse en tres supuestos: (i) en los casos expresamente previstos en la Constitución; (ii) cuando resulte necesario para proteger el patrimonio de la Nación, o la estabilidad constitucional o macroeconómica del país; y (iii) cuando las condiciones sociales y la naturaleza de la medida así lo exigen por trascender el ámbito

simplemente local o regional. Adicional a lo anterior, una vez configurado el supuesto de intervención excepcional, la medida deberá superar un juicio estricto de proporcionalidad. TRIBUTO DE ALUMBRADO PUBLICO-Recaudos logrados en virtud suya son recursos endógenos de los municipios y distritos/CONTRIBUCION ESPECIAL CON DESTINACION ESPECIFICA PARA FINANCIAR EL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO-Infracción de la autonomía fiscal de las entidades territoriales

Referencia: Expediente RE-259

Revisión de constitucionalidad del Decreto Legislativo 513 de 2020 “[p]or el cual se establecen medidas relacionadas con el ciclo de los proyectos de inversión pública susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica”.

Magistrado Ponente:

ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Bogotá, D.C., veintidós (22) de julio de 2020 La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, en especial de la prevista en el artículo 241, numeral 7º, de la Constitución Política, y cumplidos todos los requisitos, así como el trámite, establecidos en el Decreto 2067 de 1991, profiere la siguiente

SENTENCIA

I. ANTECEDENTES

1. A través del Decreto 417 de 2020, el Gobierno nacional declaró el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional, por el término de 30 días calendario, contados a partir de la fecha de entrada en

7 vigencia del decreto, esto es, a partir del 17 de marzo de 2020. La Corte Constitucional declaró la exequibilidad del mencionado Decreto Legislativo en la sentencia C-145 de 20201.

2. En desarrollo de dicha declaratoria de Estado de Excepción, fue expedido el Decreto Legislativo 513 de 2020 “[p]or el cual se establecen medidas relacionadas con el ciclo de los proyectos de inversión pública susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica” (en adelante, el “Decreto Legislativo” o el “DL 513” o el “Decreto Legislativo 513 de 2020”).

Esta norma fue remitida a la Corte para su control automático de constitucionalidad, a través de oficio de fecha 3 de abril de 2020, suscrito por la Secretaria Jurídica de la Presidencia de la República.

3. Mediante auto del 22 de abril de 2020, el Magistrado sustanciador resolvió: (i) asumir el conocimiento del presente asunto; (ii) comunicar la iniciación del proceso al Presidente de la República y los ministerios que conforman el Gobierno nacional; (iii) oficiar al Departamento Nacional de Planeación, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al Ministerio de Minas y Energía, y al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación para que remitieran cierta información relacionada con las materias objeto de regulación;

(iv) disponer su fijación en lista, una vez recibida la información anterior; y (v) correr traslado al Procurador General de la Nación para que rinda el concepto

de su competencia, una vez vencido el término de fijación en lista. Adicionalmente, en la misma providencia se ordenó comunicar del proceso a la Fiscalía General de la Nación; la Defensoría del Pueblo; la Contraloría General de la República; la Federación Nacional de Departamentos; la Federación Colombiana de Municipios; la Academia Colombiana de Jurisprudencia; la Comisión Colombiana de Juristas; así como a las Facultades de Derecho de la Universidad Externado de Colombia; de la Universidad de los Andes; de la Universidad del Rosario; de la Universidad Javeriana; de la Universidad Libre; de la Universidad Nacional y a la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Caldas. Esto, con el fin de que participaran en el presente proceso si lo consideraban pertinente.

4. Una vez cumplidos los trámites constitucionales y legales propios de esta clase de juicios y previo concepto del Procurador General de la Nación, la Corte Constitucional procede a decidir sobre la exequibilidad de la norma objeto de control. 1 Es importante destacar que mediante el Decreto 417 de 2020, el Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, declaró el “Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional”, por el término de 30 días, contados a partir de la vigencia de dicho decreto. Esta declaratoria estuvo fundada en la necesidad de adoptar medidas extraordinarias para afrontar la “crisis sanitaria y social” causada por el brote de la pandemia COVID-19. Tras evaluar las diferentes razones que dieron lugar a dicha declaratoria, la Corte Constitucional declaró la exequibilidad del mencionado Decreto Legislativo en la sentencia C-145 de

2020. La Sala Plena consideró que este Decreto (i) cumplió con los requisitos formales; (ii) se expidió tras una situación catastrófica, imprevisible, grave, sobreviniente e intempestiva; (iii) se fundó en una hipótesis no generada por una guerra exterior o conmoción interior; (iv) se expidió porque las facultades ordinarias del Ejecutivo resultan insuficientes para responder a esta crisis. Por lo tanto, la Corte concluyó que dicho decreto satisfizo los presupuestos fácticos, valorativos, necesidad y suficiente previstos por la jurisprudencia constitucional.

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A. TEXTO DEL DECRETO LEGISLATIVO OBJETO DE

REVISIÓN

5. A continuación, se transcribe el texto del DL 513, conforme a su publicación en el Diario Oficial No 51.275 del 2 de abril de 2020: “DECRETO LEGISLATIVO 513 estado de Emergencia Económica, DE 2020 Social y Ecológica, el presidente de la

(abril 2 de 2020) República, con la firma de todos los D.O. 51.275, 02 de abril de 2020 ministros, podrá dictar decretos con “Por el cual se establecen medidas fuerza de ley destinados relacionadas con el ciclo de los exclusivamente a conjurar la crisis y proyectos de inversión pública a impedir la extensión de sus efectos. susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema General de Que estos decretos deberán referirse Regalías, en el marco del Estado de a materias que tengan relación Emergencia Económica, Social y directa y específica con el estado de Ecológica” Emergencia Económica, Social y

Ecológica, y podrán, en forma EL PRESIDENTE DE LA transitoria, establecer nuevos tributos REPÚBLICA DE COLOMBIA o modificar los existentes. En ejercicio de las atribuciones que le Que la Organización Mundial de la confiere el artículo 215 de la Salud declaró el 11 de marzo de 2020 Constitución Política, en que el brote del nuevo coronavirus concordancia con la Ley 137 de 1994, COVID-19 es una pandemia, y en desarrollo de lo previsto en el esencialmente por la velocidad en su Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, propagación, por lo que instó a los «Por el cual se declara un Estado de Estados a tomar acciones urgentes y Emergencia Económica, Social y decididas para la identificación, Ecológica en todo el territorio confirmación, aislamiento, monitoreo nacional», y de los posibles casos y el tratamiento de los casos confirmados, así como la CONSIDERANDO divulgación de las medidas preventivas, todo lo cual debe Que en los términos del artículo 215 redundar en la mitigación del de la Constitución Política, el contagio. presidente de la República, con la firma de todos los ministros, en caso Que el Ministerio de Salud y de que sobrevengan hechos distintos Protección Social expidió la de los previstos en los artículos 212 y Resolución 385 del 12 de marzo de 213 de la Constitución Política, que 2020, «Por la cual se declara la perturben o amenacen perturbar en emergencia sanitaria por causa del forma grave e inminente el orden coronavirus COVID-19 y se adoptan económico, social y ecológico del medidas para hacer frente al virus», país, o que constituyan grave en la que se establecieron

calamidad pública, podrá declarar el disposiciones destinadas a la Estado de Emergencia Económica, prevención y contención del riesgo Social y Ecológica. epidemiológico asociado al nuevo coronavirus COVID-19. Que según la misma norma constitucional, una vez declarado el 9 Que mediante el Decreto 417 del 17 Greenwich-, se encuentran de marzo de 2020, con fundamento en confirmados 783,360 casos, 37,203 el artículo 215 de la Constitución fallecidos y 206 países, áreas o Política, el presidente de la Republica territorios con casos del nuevo declaró el Estado de Emergencia coronavirus COVID-19. Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, por el Que los efectos que se derivan de las término de treinta (30) días circunstancias que motivaron la calendario, contados a partir de la declaratoria del Estado de vigencia de dicho Decreto. Emergencia Económica, Social y Ecológica afectan el derecho al Que en función de dicha declaratoria, mínimo vital de los hogares más y con sustento en las facultades vulnerables, por lo que se requieren señaladas por el artículo 215 de la adoptar medidas excepcionales con el Constitución Política, le corresponde fin de brindar apoyos económicos a la al presidente de la República, con la población más desprotegida. firma de todos los ministros, adoptar las medidas necesarias para conjurar Que con el fin de garantizar la la crisis e impedir la extensión de sus atención en salud de la población efectos, y contribuir a enfrentar las afectada por causa de la Emergencia consecuencias adversas generadas Económica, Social y Ecológica

por la pandemia del nuevo derivada de la Pandemia del nuevo coronavirus COVID19, con graves coronavirus COVID-19, dentro de las afectaciones al orden económico y motivaciones que se tuvieron en social. cuenta para expedir el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020 se consideró Que el Ministerio de Salud y necesario «modificar disposiciones Protección Social reportó el 9 de normativas del Sistema General de marzo de 2020 0 muertes y 3 casos Regalías que [ ... ] permitan dar confirmados en Colombia. respuesta efectiva y ágil a la situación sanitaria presentada y a los Que pese a las medidas adoptadas, el requerimientos en materia de acceso Ministerio de Salud y Protección a los servicios de promoción, Social reportó el 31 de marzo de 2020 protección y recuperación de la 16 muertes y 906 casos confirmados salud.» en Colombia, distribuidos así: Bogotá D.C. (390), Cundinamarca (38), Que el Decreto 417 del 17 de marzo Antioquia (101), Valle del Cauca 2020 señaló en su artículo 3 que el (116), Bolívar (42), Atlántico (33), Gobierno nacional adoptará Magdalena (10), Cesar (11), Norte de mediante decretos legislativos, Santander (1 9), Santander (11), además de las medidas anunciadas en Cauca (9), Caldas (15), Risaralda su parte considerativa, todas aquellas (35), Quindío (16), Huila (24), Tolima adicionales que sean necesarias para (9), Meta (11), Casanare (1), San conjurar la crisis e impedir la Andrés y Providencia (1), Nariño (4), extensión de sus efectos.

Boyacá (6), Córdoba (2), Sucre (1) y La Guajira (1). Que la Organización Internacional del Trabajo, en el comunicado de Que según la Organización Mundial fecha de 18 de marzo de 2020 sobre el de la Salud - OMS, en reporte de fecha «El COVID-19 y el mundo del 1 de abril de 2020 a las 08:09 GMTtrabajo: Repercusiones y respuestas», 5, - Hora del Meridiano de afirma que «[...] El Covid-19 tendrá 10 una amplia repercusión en el mercado Trabajo -OIT, en el citado laboral. Más allá de la inquietud que comunicado, insta a los Estados a provoca a corto plazo para la salud de adoptar medidas urgentes para (i) los trabajadores y de sus familias, el proteger a los trabajadores y virus y la consiguiente crisis empleadores y sus familias de los económica repercutirán riesgos para la salud generadas por el adversamente en el mundo del trabajo coronavirus COVID-19; (ii) proteger en tres aspectos fundamentales, a a los trabajadores en el lugar de saber: 1) la cantidad de empleo (tanto trabajo; (iii) estimular la economía y en materia de desempleo como de el empleo, y (iv) sostener los puestos subempleo); 2) la calidad del trabajo de trabajo y los ingresos, con el (con respecto a los salarios y el propósito de respetar los derechos acceso a protección social); y 3) los laborales, mitigar los impactos efectos en los grupos específicos más negativos y lograr una recuperación vulnerables frente a las rápida y sostenida. consecuencias adversas en el mercado laboral [ ... ].» Que de conformidad con la

declaración conjunta del 27 de marzo Que la Organización Internacional de 2020 del presidente del Comité del Trabajo, en el referido Monetario y Financiero Internacional comunicado, estima «[...] un aumento y la directora gerente del Fondo sustancial del desempleo y del Monetario Internacional, «Estamos subempleo como consecuencia del en una situación sin precedentes en la brote del virus. A tenor de varios que una pandemia mundial se ha casos hipotéticos sobre los efectos del convertido en una crisis económica y Covid-19 en el aumento del PIB a financiera. Dada la interrupción escala mundial [...], en varias repentina de la actividad económica, estimaciones preliminares de la OIT el producto mundial se contraerá en se señala un aumento del desempleo 2020. Los países miembros ya han mundial que oscila entre 5,3 millones tomado medidas extraordinarias para (caso "más favorable") y 24,7 salvar vidas y salvaguardar la millones de personas (caso “más actividad económica. Pero es desfavorable"), con respecto a un necesario hacer más. Se debe dar valor de referencia de 188 millones prioridad al apoyo fiscal focalizado desempleados en 2019. Con arreglo al para los hogares y las empresas caso hipotético de incidencia vulnerables a fin de acelerar y “media”, podría registrarse un afianzar la recuperación en 2021.» aumento de 13 millones de desempleados (7,4 millones en los Que en este contexto resulta necesaria países de ingresos elevados). Si bien la adopción de medidas de orden esas estimaciones poseen un alto legislativo tendientes a fortalecer las grado de incertidumbre, en todos los facultades de las autoridades casos se pone de relieve un aumento territoriales, con el fin de facilitar la

sustancial del desempleo a escala atención e implementación de las mundial. A titulo comparativo, la medidas destinadas a prevenir y crisis financiera mundial que se controlar la propagación del nuevo produjo en 2008-9 hizo aumentar el coronavirus COVID-19 y mitigar sus desempleo en 22 millones de efectos. personas.» Que la Ley 1530 de 2012 «Por la cual Que en consecuencia, la se regula la