CE - 012331000200200207011SENTENCIA20231030110307

Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57-1) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D. C., veintiséis (26) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 08001-23-31-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

Demandado: Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla

Tema: Supresión de cargo. Ley 443 de 1998.

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA __________________________________________________________________

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de primera instancia del 16 de diciembre de 2011 dictada por el Tribunal Administrativo del Atlántico por medio de la cual se negaron las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

1 Folios 1 a 18 cuaderno único.2

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

En ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrada en el artículo 85 del CCA2 el señor Julio César Maury Jiménez , por conducto de

Demandante: Julio César Maury Jiménez

En ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrada en el artículo 85 del CCA2 el señor Julio César Maury Jiménez , por conducto de apoderado, formuló demanda en orden a que se declare la nulidad del Oficio sin número del 14 de septiembre de 2001, suscrito por el secretario de relaciones humanas y laborales del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, que le comunicó al actor la supresión del empleo que ocupaba en la entidad territorial.

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, el demandante solicitó condenar a la parte accionada a lo siguiente: i) disponer el reintegro al cargo que venía desempeñando en el Distrito de Barranquilla o a otro de igual o superior categoría; ii) pagar los salarios y prestaciones sociales dejados de percibir como consecuencia de su desvinculación y hasta cuando ingrese nuevamente al empleo; iii) reconocer que para todos los efectos salari ales y prestacionales, no se ha presen tado solución de continuidad en la prestación del servicio; iv) dar cumplimiento a la sentencia y pagar los intereses moratorios a que haya lugar, en los términos de los artículos 176 y 177 del CCA y v) sufragar los honorarios y costas procesales.

El accionante también expresó que el Decreto 0218 de 2001, que reestructuró la planta de personal del Distrito de Barranquilla, se encontraba demandado ante esta jurisdicción, por lo que solicitó la suspensión del proceso por prejudicialidad o «la inaplicabilidad del citado decreto».

1.1.2. Hechos

planta de personal del Distrito de Barranquilla, se encontraba demandado ante esta jurisdicción, por lo que solicitó la suspensión del proceso por prejudicialidad o «la inaplicabilidad del citado decreto».

1.1.2. Hechos

2 Código Contencioso Administrativo – Decreto 1 de 1984.3

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

Como hechos relevantes, la parte demandante señaló los siguientes:3

1. El actor se vinculó al Distrito de Barranquilla en el cargo de técnico II, auxiliar de contabilidad I de la Secretaría de Hacienda y posteriormente, hasta al momento de su retiro, se desempeñó como técnico del Departamento de Contaduría al servicio de esa dependencia.

1. Durante su desempeñó laboral fue inscrito en carrera administrativa en el cargo de digitador de sistemas II a través de la Resolución No. 0143 del 25 de agosto de 1994, proferida por la Comisión Seccional del Servicio Civil del departamento del Atlántico. Igualmente, al ser evaluado, se caracterizó por obtener siempre altas calificaciones.

1. Mediante Oficio del 14 de septiembre de 2001, el secretario de relaciones humanas y laborales del referido ente territorial, con funciones delegadas por el Decreto 0223 de 2001 para nombrar y remover el personal, le comunicó al accionante que su cargo había sido suprimido por el Decreto 0218 del 12 de septiembre de 2001, suscrito por el alcalde distrital ; razón por la cual, quedaba desvinculado a partir de ese momento.

accionante que su cargo había sido suprimido por el Decreto 0218 del 12 de septiembre de 2001, suscrito por el alcalde distrital ; razón por la cual, quedaba desvinculado a partir de ese momento.

1. A través del Decreto 486 del 5 de octubre de 1998 se adopt ó por el alcalde del Distrito de Barranquilla la planta de personal de la administración central para adecuarla a las disposiciones contenidas en la Ley 443 de 1998 y el Decreto 1569 de la misma anualidad; se estableció una planta de personal en forma estructural,

3 Algunos hechos corresponden al concepto de violación, razón por la que se resumen en dicho acápite.4

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

lo que indica ba que, para cada dependencia, secretaría de despacho o departamento administrativo se adscribían unos empleos.

1. El Decreto 0218 de 2001 por el contrario adoptó una nueva planta de personal de naturaleza global para la alcaldía de dicho ente territorial, lo cual indica que se debían agrupar todos los empleos o cargos en una sola ubicación para que , posteriormente, mediante acto administrativo se procediera a distribuir los y ubicarlos teniendo en cuenta la nueva estructura.

1. Esta nueva planta de personal implicó el aumento del número de cargos de técnico, por lo que se pasó de 22 a 28 cargos; por lo tanto, e ste empleo no se eliminó, pues ello s ólo puede ocurrir cuando desaparecen su denominación, nomenclatura o funciones, al tenor de los artículos 39 y 136 de la Ley 443 de 1998

eliminó, pues ello s ólo puede ocurrir cuando desaparecen su denominación, nomenclatura o funciones, al tenor de los artículos 39 y 136 de la Ley 443 de 1998 y el Decreto 1572 de 1998.

1. No existe justificación para la supresión del cargo de técnico ocupado por el actor, puesto que, las necesidades del servicio son iguales y sus funciones se trasladaron a otros cargo s creados, entre ellos a otros técnicos, que al quedar vacantes fueron ocupados por nombramientos de carácter provisional, en lugar de ser reemplazados por quienes se les suprimió el cargo y tenían el derecho a una

estabilidad laboral por encontrarse inscritos en el escalafón de carrera administrativa, lo cual es contrario a lo establecido en los artículos 1 y 2 y el parágrafo 1 del artículo 39 de la Ley 443 de 1998 así como por el artículo 136 del Decreto 1572 de 1998.

1.1.3. Normas violadas y concepto de la violación5

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

Como tales se señalaron los artículos 2, 13, 25, 29, 53, 121, 125 y 209 de la Constitución Política; 28, 36, 47, 48 y 84 del CCA; 1, 2 y 39 de la Ley 443 de 1998; 136 y 137 del Decreto 1572 de 1998.

Al desarrollar el concepto de violación, el apoderado del actor expuso lo siguiente:

1. El acto administrativo que le comunica al señor Julio César Maury Jiménez la

136 y 137 del Decreto 1572 de 1998.

Al desarrollar el concepto de violación, el apoderado del actor expuso lo siguiente:

1. El acto administrativo que le comunica al señor Julio César Maury Jiménez la supresión del cargo de técnico y, en consecuencia, el retiro del servicio, adolece de falsa motivación y desviación de poder, en atención a que se aduce por el secretario de relaciones humanas y laborales del Distrito de Barranquilla que éste cargo fue suprimido por el Decreto 0218 de 2001, cuando en realidad no desapareció de la planta de personal de la entidad; por el contrario aumentó en su número, en atención a que fueron creadas seis (6) plazas más de tal denominación, por lo que quedaron veintiocho (28) cargos de técnico, para los cuales el accionante cumple con todos los requisitos que se exigen y mantiene los méritos más que suficientes por encima de otros empleados para permanecer en alguno de ellos.

1. El accionante goza de un mejor derecho para permanecer en el cargo que aquellas personas que fueron designadas en forma discrecional por el nominador

para desempeñarlos en provisionalidad por ser un empl eado de carrera, tener un mejor puntaje en su calificación de servicios, una mayor experiencia en el ejercicio del cargo, superior preparación académica y una c onducta intachable en el desarrollo de sus funciones. Sin embargo, en el acto no se motiva, ni fundamenta de forma alguna, cuáles fueron las razones para que fuere el señor Maury Jiménez la persona retirada del servicio.6

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

la persona retirada del servicio.6

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

1. El secretario de relaciones humanas y laborales del Distrito de Barranquilla ejerció arbitrariamente una facultad discrecional y quebrantó el principio del mérito, pues seleccionó para permanecer en el cargo de técnico a otras personas que tenían inferiores calidades que las del actor, para satisfacer intereses de naturaleza política y ajenos al buen servicio, pese a que debía primar la hoja de vida del accionante y sus evaluaciones de desempeño que eran superiores a las de sus compañeros.

1.2. Contestación de la demanda

El Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla se opuso a las pretensiones y esgrimió las siguientes razones de defensa:4

1. Como el ente territorial le informó al señor Julio César Maury Jiménez que, dentro de los cinco (5) días siguientes al envío de la comunicación que hoy es acusada podía optar entre recibir una indemnización o el «tratamiento preferencial para ser incorporado en un empleo equivalente», conforme a los artículos 44 y 45 del Decreto 1568 de 1998 y el interesado expresó su voluntad de recibir el beneficio económico, no hay lugar a decretar el restablecimiento del derecho pretendido por el demandante.

1. La anterior situación también deriva en una ineptitud de la demanda.

1.3. La sentencia apelada

4 Folios 20 a 22 cuaderno único.7

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

1.3. La sentencia apelada

4 Folios 20 a 22 cuaderno único.7

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

En sentencia del 16 de diciembre de 2011 el Tribunal Administrativo de l Atlántico negó las pretensiones de l a demanda de acuerdo con las siguientes consideraciones:5

1. Como lo ha considerado la jurisprudencia del Consejo de Estado6, si bien era posible que la entidad demandada , en aras de obtener una mayor eficiencia y eficacia en el ejercicio de la función pública , llegara a suscribir la contratación de personal mediante contratos de prestación de servicios para que se llevaran a cabo entre otras, las funciones que eran desempeñadas por el señor Julio César Maury Jiménez, en calidad de técnico del Departamento de Contaduría de la Secretaría de Hacienda del Distrito de Barranquilla, ello no era óbice para que pudiera llegarse a suprimir de la planta de personal aquellos emple os, como ocurrió en el presente caso, sin que por ello se pueda concluir que se haya incurrido en desviación de poder o falsa motivación del acto acusado.

1. No es cierto, por no encontrarse demostrado, que a partir del estudio técnico por el cual se sustentó el Decreto 0218 de 2001, se haya presentado un aumento de los cargos de técnico, dado que solo se consignó en el mencionado decreto de planta de personal que, en la planta global del Distrito de Barranquilla, eran tan sólo 16 cargos de dicha denominación ; igualmente, tampoco fue demostrado por el

de los cargos de técnico, dado que solo se consignó en el mencionado decreto de planta de personal que, en la planta global del Distrito de Barranquilla, eran tan sólo 16 cargos de dicha denominación ; igualmente, tampoco fue demostrado por el demandante que se hubiesen nombrado a otros técnicos de manera provisional.

5 Folios 30 a 49 cuaderno único. 6 Se citan apartes de sentencia del 13 de abril de 2003 , radicado No. 0136-2001, sección segunda, Consejo de Estado8

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

1. El hecho de que el demandante estuviera inscrito en carrera administrativa no le daba per se fuero de inamovilidad7, más cuando de conformidad con el estudio técnico es claro que el ajuste a la planta de personal se hizo en aras de contribuir al ahorro y en aras de lograr un eficiente y eficaz funcionamiento de la administración, tal como lo contempló el Decreto 0210 del 29 de agosto de 2001.

1. El alcalde del Distrito de Barranquilla , en uso de sus facultades y en el ejercicio de las funciones que le fueron otorgadas por el numeral 7º del artículo 315 de la Constitución Política procedió con fundamento en lo ordenado por el Decreto 0210 del 29 de agosto de 2001, a suprimir entre otros, el cargo de técnico que era desempeñado por el ahora demandante, en atención a que tal como se dispuso en la mencionada normativa se debía proceder a reajustar la estructura orgánica de la administración central distrital para llevar a cabo las políticas de modernización del

desempeñado por el ahora demandante, en atención a que tal como se dispuso en la mencionada normativa se debía proceder a reajustar la estructura orgánica de la administración central distrital para llevar a cabo las políticas de modernización del Estado y satisfacer las necesidades del servicio.

1. Si bien para modificar y llegar a reducir la mencionada planta de personal debió llevarse a cabo el respectivo estudio técnico de conformidad con lo ordenado por los artículos 41 de la Ley 443 de 1998 y 153 del Decreto 1572 de 1998 no era necesario que se le notificara ese documento a los empleados que se encontraban

inscritos en carrera; dado que en aquél sólo quedan consignadas las necesidades del servicio y las motivaciones que soportan la reforma de la planta de personal de una entidad pero no se individualizan los cargos a suprimir. Por consiguiente, como el Oficio sin número del 14 de septiembre de 2001, es el acto que debía ser puesto en conocimiento del interesado por contener la medida de supresión este goza de presunción de legalidad.

7 Se cita sentencia de la Corte Constitucional C369 de 1999, M.P. Fabio Morón Díaz.9

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

1. Aunque el actor afirma que ha debido tenerse en cuenta para otorgarle continuidad en el cargo de técnico sus calificaciones, mejor preparación académica y conducta intachable, no resulta de recibo tal argumentación porque como lo ha señalado la jurisprudencia del Consejo de Estado 8, estos aspectos no son motivo de permanencia.

continuidad en el cargo de técnico sus calificaciones, mejor preparación académica y conducta intachable, no resulta de recibo tal argumentación porque como lo ha señalado la jurisprudencia del Consejo de Estado 8, estos aspectos no son motivo de permanencia.

1. A pesar de que la parte actora señaló que se había demandado la nulidad del Decreto 0218 del 12 de septiembre de 2001 y que, si este se decretaba nulo la comunicación de la supresión de cargo no era válida, no se admite tal argumentación por cuanto al interior del expediente se aportó la providencia del Consejo de Estado en la que se revocó la decisión del Tribunal Administrativo del Atlántico que había decretado su nulidad, razón por la que el Decreto en mención mantiene su legalidad.

1. No se encuentran demostradas las cau sales de nulidad alegadas de desviación de poder y falta de competencia, en atención a que el funcionario que expidió el acto acusado lo profirió en virtud del acto de delegación que le fue conferido de conformidad con lo contenido en el Decreto 0223 de 2001 ; además, por cuanto la decisión de supresión se encuentra sustentada en que se debían reducir los gastos de servicios de personal sin alterar la función pública.

1.4. El recurso de apelación

Inconforme con la decisión de primera instancia, el señor Julio César Maury Jiménez, por medio de su apoderado judicial, interpuso recurso de apelación en el

8 Se citan apartes de la sentencia del Consejo de Estado del 10 de febrero de 2010 de radicado

Jiménez, por medio de su apoderado judicial, interpuso recurso de apelación en el

8 Se citan apartes de la sentencia del Consejo de Estado del 10 de febrero de 2010 de radicado 080001-23-31-000-2002-00172-01 (0129-09), Consejo Ponente Dr. Luis Rafael Vergara Quintero.10

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

que expuso las razones que pasan a sintetizarse:9

1. El a quo deniega las pretensiones de la demanda al otorgar total legalidad al Decreto 0218 del 12 de septiembre de 2001 y plena competencia al señor alcalde para suprimir los cargos, entre ellos, el que ocupaba el demandante. Sin embargo, la demanda está dirigida contra el Oficio sin número del 14 de septiembre de 2001 y no contra el Decreto 0218 de 2001, dado que mediante este último no se suprimió el cargo de técnico, código y grado 401-02 del Departamento de Contaduría de la

Secretaría de Hacienda Distrital.

1. El cargo de t écnico, código y grado 401 -02 adscrito al Departamento de Contaduría de la Secretaría de Hacienda Distrital que ocupaba el demandante no fue suprimido por el Decreto 0218 de 2001, en atención a que este, crea o establece que permanecen en la planta global de la administración distrital un total de 16 cargos de dicha denominación, es decir, aumenta en 10 el número de empleos que venían existiendo hasta ese momento.

La anterior deducción encuentra sustento en la siguiente normatividad:

cargos de dicha denominación, es decir, aumenta en 10 el número de empleos que venían existiendo hasta ese momento.

La anterior deducción encuentra sustento en la siguiente normatividad:

En el Decreto 486 de l 5 de octubre de 1998 , por el cual se adopta la Planta de Personal de la Administración Central, se crearon un total de 20 cargos de técnico, código y grado 401-02 de los cuales 7 se ubicaron en el despacho del señor alcalde y 13 en las demás secretarías y dependencias: 2 en la Secretaría de Participación Comunitaria, 2 en la Secretaría Distrital para las Comunicaciones, 1 en la Secretaría de Educación, 3 en la Secretaría de Hacienda, 3 en el Departamento Administrativo

9 Folios 51 a 61 cuaderno único.11

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

de Planeación y 2 en la Secretaría de Gobierno.

Mediante el Decreto 0210 del 29 de agosto de 2001, por el cual se establece la Estructura Orgánica de la Administración Central del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla y se determinan las funciones de su s dependencias, fueron suprimidos varios departamentos y divisiones pertenecientes al despacho del alcalde y, en consecuencia, los cargos que a éstos correspondían.

Por ese motivo, desaparecieron los 7 cargos de técnico, código y grado 401-02 que inicialmente se habían creado para el despacho del alcalde. En ese orden de ideas, fueron suprimidos del Departamento Administrativo (2 cargos de técnico, código y

Por ese motivo, desaparecieron los 7 cargos de técnico, código y grado 401-02 que inicialmente se habían creado para el despacho del alcalde. En ese orden de ideas, fueron suprimidos del Departamento Administrativo (2 cargos de técnico, código y grado 401-02); de la División de Nóminas y Prestaciones Sociales (2 cargos ibidem); del Departamento Operativo (1 cargo ibidem); del Departamento de Interventoría (1 cargo ibidem); y de la Gerencia de Adquisiciones y Suministros (1 cargo ibidem).

Adicionalmente, también fueron suprimidas la Secretaría de Participación Comunitaria, la Secretaría Distrital para las Comunicaciones y el Departamento Administrativo de Planeación y, como consecuencia de ello, los 7 cargos de técnico, código y grado 401-02 que estaban adscritos a es tos, para un total de 14 cargos eliminados.

Por el Decreto 0218 de 2001 del 12 de septiembre de 2001, se crea o establece que permanecen 16 cargos de t écnico, código y grado 401 -02, al señalar el artículo primero de dicha normativa que «(…) las funciones propias de la Alcaldía Distrital de Barranquilla serán cumplida s por la Planta de Personal que se establece a continuación: PLANTA GLOBAL (…) No. De Empleos (…) 16 (Dieciséis) (…) Denominación del Empleo (…) Técnico (…) Código y Grado (…) 401-02 (…)».12

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

De lo anterior se desprende que si bien en el Decreto 486 de 1998 se establecieron 20 cargos de técnico, código y grado 401-02 de los cuales 7 estaban adscritos al despacho del alcalde y 13 a las demás secretarías y dependencias, al suprimirse por el Decreto 021 0 de 2001 los 7 cargos adscritos al despacho y 7 más que se encontraban bajo la dependencia de la Secretaría de Participación Comunitaria, la Secretaría Distrital para las Comunicaciones y el Departamento Administrativo de Planeación, fueron suprimid os un total de 14 cargos, que restados a los 20 inicialmente establecidos por el Decreto 486 de 1998, arrojan como resultado que quedaban 6 cargos en las demás dependencias.

1. Luego en este sentido, se tiene que el cargo de técnico, código y grado 401-02 adscrito al Departamento de Contaduría de la Secretaría de Hacienda Distrital que ocupaba el actor, no fue suprimido por el Decreto 0218 de 2001, porque esta norma como se demostró creó o estableció que permanecerían en la planta global de la entidad 16 cargos de técnico, código y grado 401-02; es decir que, por el contrario, efectivamente este cargo aumentó en su número de 6 a 16.

1. Igualmente, no fueron suprimidas las funciones de l cargo de técnico, código y grado 401-02 adscrito al Departamento de Contaduría de la Secretaría de Hacienda

efectivamente este cargo aumentó en su número de 6 a 16.

1. Igualmente, no fueron suprimidas las funciones de l cargo de técnico, código y grado 401-02 adscrito al Departamento de Contaduría de la Secretaría de Hacienda distrital que ocupaba el actor , si se observa que en el artículo 1º del Decreto 0210 de 200110, se establece como parte de la estructura orgánica de la administración central del Distrito de Barranquilla, la «(…) 7. Secretaría de Hacienda Pública. (…)» y su «(…) 7.4. División de Contaduría (…)» ; y en el artículo 42 (sic)11 ibidem

10 «Por el cual se establece la Estructura Orgánica de la Administración Central del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla y se determinan las funciones de sus dependencias». 11 Se trata realmente del artículo 49 del decreto en cita.13

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

permanecen las funciones de dicha dependencia.

1. Es totalmente falso que el cargo de técnico, código y grado 401-02 que ocupaba el demandante en el departamento de contaduría de la Secretaría de Hacienda distrital haya sido suprimido por el Decreto 0218 de 2001, como se manifestó a través del oficio demandado. Se encuentra probado que el retiro del servicio del que fue objeto el actor se hizo mediante el oficio que es ahora acusado, por el cual sin justificación alguna y a pesar de que el afectado se encontraba inscrito en el

escalafón de carrera administrativa, le comunicó la supresión de su cargo.

fue objeto el actor se hizo mediante el oficio que es ahora acusado, por el cual sin justificación alguna y a pesar de que el afectado se encontraba inscrito en el escalafón de carrera administrativa, le comunicó la supresión de su cargo.

1. El Decreto 0218 de 2011 , en su artículo 2º , dispuso que le correspondería al alcalde mediante resolución entrar a distribuir los cargos de la planta global y ubicar el personal teniendo en cuenta la estructura, los planes, programas y necesidades del servicio. Es así como una vez determinada la planta global, en este caso de 16 cargos de técnico, código y grado 401 -02, lo procedente era expedir la resolución de distribución y no la decisión que fue tomada al proferirse el Oficio sin número del 14 de septiembre de 2001 que retira del servicio al demandante.

1. E l secretario de relaciones humanas y laborales del Distrito de Barranquilla expidió con anterioridad el Oficio del 14 de septiembre de 2001 , sin que el alcalde hubiese proferido la resolución de distribución de cargos e incorporación como lo exigía el artículo 2 del Decreto 0218 de 2001 . En consecuencia , se encuentra demostrado que dicho acto administrativo fue expedido irregularmente, por no ser competente la autoridad que lo profirió y, además, se encuentra falsamente motivado, puesto que dispuso un retiro del servicio aún no decidido por el alcalde quien era el competente para proceder a ello.14

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

Las partes, descorrido el término para presentar sus alegatos, guardaron silencio.12

1.6. El Ministerio Público

El agente del Ministerio Público no rindió concepto.

2. Consideraciones

2.1. Cuestión Previa

Es preciso aclarar que en el presente caso se solicitó la nulidad del Oficio sin número del 14 de septiembre de 2001 que le comunicó al accionante la supresión de su empleo y la inaplicación del Decreto 0218 de 2001, por el cual se estableció la planta de personal de la Alcaldía Distrital de Barranquilla. También es pertinente indicar que en su momento el actor invocó la suspensión del presente asunto por prejudicialidad, en razón a que se encontraba en trámite una demanda de nulidad contra el citado decreto cuya inaplicación fue solicitada; sin embargo, mediante sentencia del 22 de octubre de 200913, el Consejo de Estado negó las pretensiones dentro del referido proceso de nulidad, por lo que el a quo decidió continuar con el trámite judicial, razón por la cual en el sub examine únicamente se llevará a cabo el control de legalidad respecto del oficio acusado.

12 Información extraída de la constancia secretarial obrante en el folio 163 cuaderno único. 13 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B

respecto del oficio acusado.

12 Información extraída de la constancia secretarial obrante en el folio 163 cuaderno único. 13 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B Expediente de Radicado: 08001-23-31-000-2002-00106-01 (1535-07). Actor: Blas Osorio Narváez (Revisado el contenido de la decisión en la plataforma Samai).15

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

2.2. El problema jurídico

El problema jurídico se circunscribe a determinar lo siguiente: i) si se encuentra viciada de nulidad la supresión del cargo de técnico del Departamento de Contaduría en la Secretaría de Hacienda del Distrito de Barranquilla que ocupaba el señor Julio César Maury Jiménez; y ii) le asistía un mejor derecho para seguir vinculado en la nueva planta de personal del referido ente territorial.

2.3. Marco normativo y jurisprudencial

De conformidad con el artículo 125 de la Constitución Política, los empleos de las entidades del Estado son de carrera administrativa, salvo las excepciones expresamente consagradas en la ley.

A su turno, en el inciso primero del artículo 209 ibidem se establece que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

Quiere decir lo anterior que la Constitución confiere a las autoridades un poder reglado para el ejercicio de la función administrativa , de acuerdo con los postulados característicos del Estado de Derecho; pero con respecto a ciertas materias, como las relativas a la gestión económica y social, deja un margen de discrecionalidad para que16

Radicado: 08001-23-331-000-2002-00207-01 (2430-2019)

Demandante: Julio César Maury Jiménez

la Administración en forma eficaz procure la satisfacción del interés colectivo - carácter social del Estado de Derecho -14.

Pues bien, el artículo 39 15 de la Ley 443 de 1998 16, vigente para la época de los hechos, previó que la supresión de un cargo de carrera administrativa podía ocurrir por diferentes razones : la liquidación o fusión de entidad es, organismos o dependencias; el traslado de funciones de una entidad a otra o la modificación de las plantas de personal (procesos de reestructuración y reclasificación de los empleos), los cuales podrían llevarse a cabo en el marco de las políticas de modernización del Estado con el fin de hacer más eficaz la prestación del servicio público. También ordenó que los empleados públicos de carrera a quienes se les suprimiera su cargo del cual eran titulares podrían optar por ser incorporados a empleos equivalentes o a recibir indemnización en los términos y condiciones establecidos por el Gobierno Nacional.

En efecto, la incorporación de que trata la norma en comento se encontraba sujeta a las siguientes reglas:

recibir indemnización en los términos y condiciones establecidos por el Gobierno Naci