CE - 680012331000201000705011SENTENCIASENTENCIA20230814181413

Radicado: 68001-23-31-000-2010-00705-01 (60530)

Demandante: Zoraida Peña Bautista y otros

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN C

Magistrado ponente: JAIME ENRIQUE RODRÍGUEZ NAVAS

Bogotá D.C., ocho (8) de agosto de dos mil veintitrés (2023)

Radicado número: Demandante:

Demandado: Referencia: 68001-23-31-000-2010-00705-01 (60530) Zoraida Peña Bautista y otros Nación-Ministerio de Transporte y otros Acción de reparación directa Tema: Responsabilidad del Estado por accidentes de tránsito. Subtema 1: Relación de causalidad entre el daño y la falla del servicio - No acreditada.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA La Subsección, con fundamento en la prelación aprobada en Sala 5 de 2020, resuelve el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante en contra de la sentencia proferida el 27 de junio de 2017 por el Tribunal Administrativo de Santander, que negó las pretensiones de la demanda. l. SÍNTESIS DEL CASO Jaime Monsalve Fonseca -conductory Fidel Rodríguez Valencia -acompañante-, el 23 de.noviembre de 2010 s_e movilizaban en un camión, por la vía que de Málaga conduce a Guros. Se dice en la demanda que, al pasar por el kilómetro 84, se detuvieron a entregar la carga y, en ese momento, la vía cedió y, al

vía que de Málaga conduce a Guros. Se dice en la demanda que, al pasar por el kilómetro 84, se detuvieron a entregar la carga y, en ese momento, la vía cedió y, al deslizarse, provocó el volcamiento del vehículo y la muerte de sus ocupantes. Ante tal situación, Cristóbal Mejía Calderón, un habitante del sector, se acercó al barranco con el fin de a1¡.1xiliar a las v,Jctimas, sin embargo, resbaló, cayó al abismo .fit .. fi ', y perdió la vida. Los familiares de.( los fallecidos demandan al Estado, porque consideran que la muerte de las tres'' víctimas se ocasionó como consecuencia del deficiente estado de la vía, por falta de mantenimiento y señales de advertencia acerca del riesgo de transitar. 2.1. La demanda

11. ANTECEDENTES Los accionantes presentaron demanda 1, en ejercicio de la acción de reparación directa, con la pretensión de que esta jurisdicción dicte sentencia en la que declare responsable a la Nación-Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de Vías­ lNVIAS y el departamento de Santander, por el daño que les fue causado como consecuencia del hecho relatado en el anterior acápite de esta providencia. 1 Demanda. Folios 50 a 11 O, cuaderrlb 1.

1Radicado: 68001-23-31-000-2010-00705-01 (60530) Demandante: Zoraida Peña Bautista y otros 2.2. El trámite procesal relevante de primera instancia ¡ El Tribunal Administrativo de Santander admitió la demanda el 13 de octubre de 20102 . Notificada la anterior decisión3, y corridos los traslados de ley, las entidades

2.2. El trámite procesal relevante de primera instancia ¡ El Tribunal Administrativo de Santander admitió la demanda el 13 de octubre de 20102 . Notificada la anterior decisión3, y corridos los traslados de ley, las entidades accionadas presentaron sus escritos de contestación a (a demanda. La Nación - Ministerio de Transporte4 se opuso a las pretensiones de la demanda y sostuvo que las funciones de construir, mantener y señalizar la malla vial del país, no le corresponden, pues es un ente programático y no ejecutor de políticas en materia de transporte. Por lo tanto, propuso como.· excepciones: (i) falta de legitimación en la causa por pasiva, debido a que el INVIAS, organismo que cuenta con autonomía, es la autoridad llamada a responder por;los hechos de la demanda; y (ii) "la genérica", que resulte probada en el proceso. El departamento de Santander5 solicitó que fueran, despachadas de manera ' desfavorable las pretensiones de la demanda, dado que los hechos objeto del litigio ocurrieron en una vía de carácter nacional, en consecuencia, la competencia recaía sobre el INVIAS, de modo que propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva. Adicionalmente, puso de presente que, la pretensión derivada de la muerte de Cristóbal Mejía Calderón no tenía vocación de prosperidad, en la medida en que la víctima se expuso libre, negligente e imprudentemente al daño. El INVIAS6 indicó que no existía "relación de causalidad, adecuada entre el hecho y el daño que se quiere imputar al ente público". Propuso lfis excepciones de: (i) culpa

El INVIAS6 indicó que no existía "relación de causalidad, adecuada entre el hecho y el daño que se quiere imputar al ente público". Propuso lfis excepciones de: (i) culpa exclusiva de la víctima, (ii) hecho de un tercero, (iii) falta· de legitimación en la causa por pasiva, y (iv) la innominada, esto es, las demás qu.e resulten probadas en el proceso. En escrito separado, el demandado solicitó q'ue se llame en garantía a la Compañía Mapfre Seguros Generales de Colombia S.A., debido a que tienen un vínculo contractual, pues suscribieron la póliza de responsabilidad civil extracontractual número 2201307007344, vigente para (a fecha de la ocurrencia de loa hechos7. ' . El Tribunal Administrativo de Santander, mediante autq el 19 de agosto de 20118, aceptó el llamamiento en garantía de la Compañía Mapfre Seguros Generales de Colombia S.A.; firma que, al contestar la demanda9, fie opuso a las pretensiones con base en las siguientes excepciones: (i) culpa exclL!siva de la víctima respecto de Jaime Monsalve y Cristóbal Mejía, pues de manera imprudente se expusieron al daño que sufrieron, el primero por no tener la pericia para manejar el camión y el segundo por arriesgarse a realizar un rescate sin cpntar con las medidas de protección necesarias; (ii) hecho de un tercero en relación con la muerte de Fidel Rodríguez, pues Jaime Monsalve, conductor del vehículo, fue el responsable por el accidente; e (iii) inexistencia de los elementos concurrentes para estructurar la responsabilidad, pues, aunque se haya producido un daño, la culpa de las víctimas

Rodríguez, pues Jaime Monsalve, conductor del vehículo, fue el responsable por el accidente; e (iii) inexistencia de los elementos concurrentes para estructurar la responsabilidad, pues, aunque se haya producido un daño, la culpa de las víctimas rompe el nexo causal. Mapfre, además, propuso lfis siguientes excepciones respecto al llamamiento: (iv) límite de valor asegurado, ·y (v) riesgos no amparados, dado que en la póliza suscrita se excluyeron "deslizamiento de tierras, fallas geológicas, terremotos, temblores, asentimientos (sic), cambios de niveles de 2 Auto admisorio de la demanda. Folios 160 a 162, cuaderno 1. 3 Diligencias de notificación. Folios 165 a 170, cuaderno 1. 4 Contestación a la demanda, folios 172 a 176, cuaderno 1. 5 Contestación a la demanda, folios 190 a 198, cuaderno 1. 6 Contestación a la demanda, folios 213 a 229, cuaderno 1. 7 Escrito de llamamiento en garantía. Folios 200 y 201, cuaderno 1. 8 Auto que aceptó el llamado en garantía. Folios 1 y 2, cuaderno 6. 9 Contestación a la demanda de Mapfre. Folios 7 a 24, cuaderno 6. 2Radicado: 68001-23-31-000-2010-00705-01 (60530) Demandante: Zoraida Peña Bautista y otros temperatura o agua, inconsistencias del suelo o del subsuelo, lluvias, inundaciones, erupción volcánica o cualquier otra perturbación atmosférica de la naturaleza". Agotado el periodo de pruebas 1°, el tribunal corrió traslado a las partes para que

temperatura o agua, inconsistencias del suelo o del subsuelo, lluvias, inundaciones, erupción volcánica o cualquier otra perturbación atmosférica de la naturaleza". Agotado el periodo de pruebas 1°, el tribunal corrió traslado a las partes para que presentaran sus alegaciones conclusivas y al Ministerio Público para que emitiera concepto11. Así lo hizo el departamento de Santander12, la parte demandante13 y Mapfre14. El INVIAS15 presentó incidente de nulidad. Para el efecto, invocó la causal sexta del artículo 140 del CPC. No obstante, el Tribunal Administrativo de Santander, a través de auto del 30 de noviembre de 201516, rechazó la solicitud y corrió traslado, nuevamente, para alegar de conclusión. Notificado el auto anterior17, el INVIAS presentó sus alegaciones finales 18, mientras que el Ministerio Público guardó silencio. 2.3. La sentencia apelada El Tribunal Administrativo de Santander profirió sentencia el 27 de junio de 201719, en la que (i) declaró probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva, propuesta por el departamento de Santander y la Nación-Ministerio de Transporte; (ii) declaró probada la excepción de culpa exclusiva de la víctima, propuesta por el INVIAS, respecto de la muerte de Cristóbal Mejía Calderón; y (iii) denegó las pretensiones de la demanda. En cuanto a la muerte de Jaime Monsalve y Fidel Rodríguez, manifestó que se desconocían por completo las razones que ocasionaron el accidente, en tanto no fue aportado al expediente ningún elemento probatorio que así lo demuestre, pues

En cuanto a la muerte de Jaime Monsalve y Fidel Rodríguez, manifestó que se desconocían por completo las razones que ocasionaron el accidente, en tanto no fue aportado al expediente ningún elemento probatorio que así lo demuestre, pues si bien se allegó un croquis, no obra el informe del accidente en el que se describan las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que acaeció. Agregó que, aunque los demandantes consideraron que estaba probada la falla en el servicio, por cuanto no había señalización en el lugar para prevenir el daño, al no existir pruebas que indicaran cuál fue la causa real que originó la caída del camión por el abismo, ni conocerse cuál era el estado de la vía al momento del accidente, resultaba imposible afirmar si realmente se hacía necesaria dicha señalización o no. Además, consideró que no fue practicada prueba alguna que permitiera inferir que el INVIAS conociera de dichas dificultades y omitiera su solución. Finalmente, el a quo advirtió que el señor Mejía Calderón participó activamente en la creación del riesgo que lo condujo a su muerte, pues, aunque su intención era ayudar a rescatar a las víctimas del accidente, no contaba ni con los medios ni con la formación técnica para ello, por lo cual, su actuar se traduce en un comportamiento imprudente. En este sentido, consideró que la muerte del señor Mejía Calderón pudo evitarse si este hubiera actuado con cuidado y la precaución

la formación técnica para ello, por lo cual, su actuar se traduce en un comportamiento imprudente. En este sentido, consideró que la muerte del señor Mejía Calderón pudo evitarse si este hubiera actuado con cuidado y la precaución 10 El Tribunal abrió el periodo de pruebas el 9 de marzo de 2012. Folios 282 a 287, cuaderno 1. 11 Auto del 24 de julio de 2015 que corrió traslado para alegar de conclusión. Folio 591, cuaderno 2. 12 Alegatos de conclusión del departamento de Santander. Folios 592 y 593, cuaderno 2. 13 Alegatos de conclusión del demandante. Folios 594 a 608, cuaderno 2. 14 Alegatos de conclusión de Mapfre. Folios 609 a 617, cuaderno 2. 15 Incidente de nulidad presentado por el INVIAS. Folios 633 a 636, cuaderno 2. 16 Auto que rechaza la solicitud de nulidad. Folios 646 a 648, cuaderno 2. 17 Constancia de notificación por estado. Folio 648, cuaderno 2. 18 Alegatos de conclusión del INVIAS. Folios 649 a 661, cuaderno 2 19 Sentencia de primera instancia. Folios 668 a 679, cuaderno principal. 3Radicado: 68001-23-31-000-2010-00705-01 (60530) Demandante: Zoraida Peña Bautista y otros debida, como, por ejemplo, haber informado inmediatamente a los organismos de socorro y ·demás autoridades competentes. 2.4. Recurso de apelació n La parte actora interpuso recurso de apelación20 en,.contra del fallo de primera instancia, con la pretensión de que esta Corporación profiera su revocación y, en

2.4. Recurso de apelació n La parte actora interpuso recurso de apelación20 en,.contra del fallo de primera instancia, con la pretensión de que esta Corporación profiera su revocación y, en su lugar, acceda a las pretensiones de la demanda. fiustentó el recurso con los siguientes cargos: _r_ 2.4.1. Que no se consideró ni se valoró suficientemfinte el acervo probatorio recaudado, ni se le otorgó valor a los diferentes testimonios que reposan en el plenario con el argumento que fueron testigos de oídas 2.4.2. Que no es de recibo el argumento esbozado por el tallador de primera instancia, consistente en que la falta de señalización en la vía podía obedecer precisamente a que las condiciones de la misma eran buenas y, por lo tanto, no era necesario que existieran advertencias. 2.4.3. Que el a quo no podía simplemente pasar por alto las circunstancias que rodeaban a las víctimas e indicar que la falta de perida del señor Monsalve "por tener apenas hacía 6 mese (sic) su licencia de conducéión pudo haber sido causa determinante del hecho dañoso". .. • 2.4.4. Que no era posible reprochar la conducta de.,Cristóbal Mejía por haber ingresado al lugar de los hechos con el objetivo de ayudar en el rescate de las víctimas, por consiguiente, no se configuró la culpa exélusiva de la víctima, pues, ante semejante accidente, se le exige una actitud de impavidez y se le pretende imponer como obligación comunicar a los organismcffes de socorro, cuando es ampliamente conocida su tardanza en arribar al lugar requerido.

ante semejante accidente, se le exige una actitud de impavidez y se le pretende imponer como obligación comunicar a los organismcffes de socorro, cuando es ampliamente conocida su tardanza en arribar al lugar requerido. 2.4.5. Que, además de tener en cuenta lo relacionado en el acápite 111 de la demanda (fundamentos legales y jurisprudenciales que desarrollan la responsabilidad del Estado cuando se presenta mal estado de la vía o ausencia de medidas de prevención de riesgo), "considere al momento de proferir la decisión las pautas jurisprudenciales, emanadas por el alto Tribunal de lo Contencioso Administrativo" -sin precisar específicamente cuáles21. 2.5. El trámite procesal relevante de segunda instancia El magistrado sustanciador en esta instancia, el 5 de feprero de 201822 , admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante; y, el 13 de abril de 201823, corrió traslado a las partes para que alegaran de conclusión y al Ministerio Público para que emita su concepto. , .. La parte demandante, en sus alegatos de conclusiói1fi4 , reiteró los argumentos expuestos en su demanda y en el recurso de apelación; Por su parte el Procurador Primero Delegado ante el Consejo de Estado, Nicolás Yepes Corrales, el 30 de mayo de 2018, emitió concepto de fondo de la controversia,·en el sentido de requerir fi; 20 Recurso de apelación. Folios 682 a 686, cuaderno principal. 21 Folio 685, cuaderno principal. .. 22 Auto admisorio del recurso de apelación. Folio 674, cuaderno principal.¿

20 Recurso de apelación. Folios 682 a 686, cuaderno principal. 21 Folio 685, cuaderno principal. .. 22 Auto admisorio del recurso de apelación. Folio 674, cuaderno principal.¿ 23 Auto que corrió traslado para alegar de conclusión en segunda instancifi. Folio 681, cuaderno principal. 24 Alegatos de conclusión de la parte demandante. Folio 688 a 698, cuade¡no principal. 4Radicado: 68001-23-31-000-2010-00705-01 (60530) Demandante: Zoraida Peña Bautista y otros a esta Subsección que confirmara el fallo de primera instancia25 . Las demás partes guardaron silencio26 . 2.6. Impedimento por parte del magistrado Nicolas Yepes Corrales Se precisa que el doctor Nicolás Yepes Corrales fungió como Procurador Judicial Delegado ante esta Corporación, por lo que en dicha calidad, fue quien presentó el concepto en el sub examine, motivo por el cual, el 3 de agosto de 202327 formuló su respectiva manifestación de impedimento para conocer el asunto de conformidad con lo previsto en el inciso 1º del artículo 140 y en el numeral 12 del artículo 141 del Código General del Proceso, que le fue aprobada en Sala de Decisión por los demás miembros de la Subsección, de ahí que el proyecto respectivo fuera discutido y aprobado por Sala dual. 3.1. Competencia

111. CONSIDERACIONES La Sala es competente para conocer del presente asunto28 iniciado en ejercicio de la acción de reparación directa, pues el proceso tiene vocación de segunda instancia en atención a su cuantía que, determinada como se encuentra, por el valor de la suma de todas las pretensiones acumuladas en la demanda29, que supera la exigida

la acción de reparación directa, pues el proceso tiene vocación de segunda instancia en atención a su cuantía que, determinada como se encuentra, por el valor de la suma de todas las pretensiones acumuladas en la demanda29, que supera la exigida por el artículo 132 del Código Contencioso Administrativo (CCA)3º. 3.2. Vigencia de la acción El daño objeto de las pretensiones resarcitorias de la demanda, esto es, la muerte de Fidel Rodríguez Valencía, Jaime Monsalve Fonseca y Cristóbal Mejía Calderón, ocurrió el 23 de noviembre de 200831. Por tanto, como el demandante radicó solicitud de conciliación prejudicial el 11 de junio de 201032 , la cual fue declara fallida el 7 de septiembre de 201033, y presentó demanda ese mismo día34; el ejercicio del derecho de acción fue oportuno35 . 25 Concepto del Ministerio Público en segunda instancia. Folios 701 a 722, cuaderno principal. 26 Constancia secretaria!. Folio 723, cuaderno principal. 27 Índice 32 del Sistema de Gestión Judicial SAMAI. 28 Demanda. Folios 93 a 108, cuaderno 1. En el acápite de "Cuantía" el accionante indicó para cada uno de los tres grupos familiares: "la pretensión mayor par este grupo familiar corresponde a la indemnización que por los perjuicios morales y daño a la vida de relación que reclaman los padres, compañera permanente, hijos y hermanos de [las víctimas], equivalentes los primeros a 600 smlmv de hoy equivale a $309.000.000 y los segundos equivalentes a 550 smlrnv que al precio de hoy equivales a $283.250.000 toda vez que el salario mínimo es de $515.000".

segundos equivalentes a 550 smlrnv que al precio de hoy equivales a $283.250.000 toda vez que el salario mínimo es de $515.000". 29 Artículo 20.2 del Código de Procedimiento Civil, modificado por el artículo 3 de la Ley 1395 de 201 O, que establecía que la cuantía se determinará "por el valor de la suma de todas las pretensiones acumuladas al momento de la presentación de la demanda". 30 El monto de las pretensiones supera la cuantía requerida por el artículo 132 del CCA, con la modificación introducida por la Ley 954 de 2005 -500 SMLMVal momento de la presentación de la demanda, para que un proceso adelantado en acción de reparación directa fuera considerado como de doble instancia ante esta Corporación. 31 Conforme a los registros de defunción visibles a folios 111, 125 y 141, cuaderno 1; las necropsias practicadas por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, folios 326 a 338 del cuaderno 1; y las actas de levantamiento de cadáver, folios 433 a 453, cuaderno 1. 32 Certificación conciliación prejudicial. Folio 153, cuaderno 1. 33 Acta de conciliación fallida, folios 154 a 157, cuaderno 1. 34 Fecha de radicación de la demanda, folio 158. Cuaderno 1. 35 El numeral 8º del artículo 136 del Código Contencioso Administrativo dispone que el término para formular pretensiones en sede de reparación directa es de dos años que se cuentan a partir del día siguiente del acaecimiento del hecho, omisión u operación administrativa que originó el daño reclamado. 5Radicado: 68001-23-31-000-2010-00705-01 (60530)

acaecimiento del hecho, omisión u operación administrativa que originó el daño reclamado. 5Radicado: 68001-23-31-000-2010-00705-01 (60530) Demandante: Zoraida Peña Bautista y otros 3.3. Legitimación en la causa La legitimación en la causa es la "calidad subjetiva rficonocida a las partes en relación con el interés sustancial que se discute en el proceso'136. Como tal, consiste en la identidad de las personas que figuran como sujetos (por activa o por pasiva) de la pretensión procesal, con las personas a las cualfis la ley otorga el derecho para postular determinadas pretensiones. 3.3.1. Grupo familiar del occiso Fidel Rodríguez Vale1ncia Se constató que Zoraida Peña Bautista37 era la compañera permanente del fallecido Fidel Rodríguez Valencia y que procrearon a Keiver _t\ncisar Rodríguez38; Edwar Jesús Rodríguez39 es hijo del fallecido con otra persona; Fidel Rodríguez4º y Cenobia Valencia41 son los padres del occiso; por su parte Elizabeth Rodríguez42, Sonia Consuelo Rodríguez43, Aura Josefa Rodríguez44, 'sandra Rocío Rodríguez45, Luis Ernesto Rodríguez46 y Pablo Antonio Rodríguez4; eran sus hermanos. Los parentescos están así debidamente acreditados con los firespectivos registros civiles de nacimiento. Por consiguiente, se concluye que todos .. ellos están legitimados en la causa por activa. • • ¡ 3.3.2. Grupo familiar del occiso Jaime Monsalve Fonfieca Se encuentra probado que Cenobia Cuadros48 acude. en calidad de compañera permanente del occiso Jaime Monsalve Fonseca; pq:r su parte Jaime Orlando

¡ 3.3.2. Grupo familiar del occiso Jaime Monsalve Fonfieca Se encuentra probado que Cenobia Cuadros48 acude. en calidad de compañera permanente del occiso Jaime Monsalve Fonseca; pq:r su parte Jaime Orlando Monsalve Cuadros49 , Miguel Ángel Monsalve50, Eddifi_on Monsalve51 acuden en calidad de hijos, representados por su madre Cenobia C,uadros52 , y Pedro Antonio 36 Corte Constitucional. Sentencia C965 del 21 de octubre de 2003. 37 Declaración extra-juicio rendida por Pablo Antonio Valencia y Herney Antonio Urrego Buitrago, en la que al unisono expresan que Zoraida Peña Bautista desde que la conocen (hace cuatro años) tiene conocimiento de que convivia de forma singular con Fidel Rodríguez Valencia. Folio 124, c1,1aderno 1, aunado a que procrearon a su hijo Keiver Ancisar Rodriguez Peña, quien nació el 14 de diciembre de 2005, Folio 114, cuaderno 1. Así mismo, en su testimonio, Alonso Bermúdez afirmó que "la señora ZORAID¼ PEÑA BAUTISTA es la esposa del difunto FIDEL RODRÍGUEZ, la conozco porque ellos vivían juntos y los visitaba en la vereda VEGA GRANDE de aquí de Guaca", folio 465, cuaderno 2. Por su parte, Dolly Vera, en su .testimonio, cuando le preguntaron si

conocía a los familiares del difunto, respondió: "si los conozco, a ZOR.A:JDA porque es la esposa de FIDEL fallecido, a los dos niños porque son hijos de FIDEL", folio 471, cuaderno?-38 Registro civil de Keiver Ancisar Rodríguez Peña, indicativo serial 6814486 folio 114, cuaderno 1. El demandante, por ser menor de edad, acudió al proceso representado por fiu madre Zoraida Peña Bautista, folio 2 cuaderno 1. 39 Registro civil de Edwar Jesús Rodríguez Reatiga, indicativo serial fi'8912161, folio 115, cuaderno 1. El demandante, por ser menor de edad, acudió al proceso representado por su madre Martha Milena Reatiga Rojas, folio 4 cuaderno 1. ., 40 Registro civil de nacimiento de Fidel Rodríguez Valencia, indicativo serial 11527205, en donde consta que es hijo de Fidel Rodríguez, folio 112, cuaderno 1. r. 41 Ibídem. 1•

hijo de Fidel Rodríguez, folio 112, cuaderno 1. r. 41 Ibídem. 1• 42 Registro civil de nacimiento de Elizabeth Rodríguez Valencia, indicativofiserial 19642822, folio 118, c. 1. 43 Registro civil de nacimiento de Sonia Consuelo Rodríguez Valencia, indicativo serial 13872668, folio 119, c.1. 44 Registro civil de nacimiento de Aura Josefa Rodríguez Valencia, indicativo serial 117 4620, folio 120, c. 1. 45 Registro civil de nacimiento de Sandra Rocío Rodríguez Valencia, indicétivo serial 11527206, folio 121, c. 1. 46 Registro civil de nacimiento de Luis Ernesto Rodríguez Valencia, indicatiyo serial 1174619, folio 122, c.1. 47 Registro civil de nacimiento de Pablo Antonio Rodríguez Valencia, indiqltivo serial 11527207, folio 123, c. 1. 48 Declaración extra-juicio rendida por Roque Julio Jaimes Quintero '.Y Rodrigo Vilamizar, en la que al manifestaron que Cenobia Cuadros Jaimes era la compañera permanente 'de Jaime Monsalve Fonseca por más de siete años, folio 139, cuaderno 1. Aunado a que procrearon tres hijos; Jaime Orlando (2002), Eddison Arnulfo

manifestaron que Cenobia Cuadros Jaimes era la compañera permanente 'de Jaime Monsalve Fonseca por más de siete años, folio 139, cuaderno 1. Aunado a que procrearon tres hijos; Jaime Orlando (2002), Eddison Arnulfo (2005) y Miguel Ángel Monsalve Cuadros (2006), folios 128 a 130, c. 1. :. • 49 Registro civil de nacimiento de Jaime Orlando Monsalve Cuadros, indiC?tivo serial 31627362, folio 128, c. 1. 50 Registro civil de nacimiento de Miguel Ángel Monsalve Cuadros, indicat(.vo serial 38333122, folio 129, c. 1. 51 Registro civil de nacimiento de Eddison Arnulfo Monsalve Cuadros, indig3tivo serial 39270189, folio 130, c. 1. 52 Poder otorgado por Cenobia Cuadros en nombre propio y en representación de sus hijos menores, folio 23, c. 1. 6Radicado: 68001-23-31-000-2010-00705-01 (60530) Demandante: Zoraida Peña Bautista y otros Monsalve53, Dora Yolanda Fonseca54 son los padres del fallecido; por otro lado, Luz Helena Monsalve55, Claudia Patricia Monsalve56, Carlos Hugo Guarin57 , Martha Isabel Guarín58, Leonor Monsalve59 y Manuel Antonio Monsalve60, eran sus hermanos. En consecuencia, se encuentran legit imados en la causa por activa. 3.3.3 Grupo familiar del occiso Cristóbal Mejía Calderón Por activa, la Sala constata que las personas sobre las que recae el interés jurídico, traducido en la muerte de Cristóbal Mejía Calderón, son: su madre Adela Calderón

3.3.3 Grupo familiar del occiso Cristóbal Mejía Calderón Por activa, la Sala constata que las personas sobre las que recae el interés jurídico, traducido en la muerte de Cristóbal Mejía Calderón, son: su madre Adela Calderón Álvarez61 y sus hermanas ·c onsuelo Calderón62 , Martha Cecilia Mejía Álvarez63 y María Isabel Calderón64. Así las cosas, se concluye que las personas mencionadas en precedencia se encuentran legitimadas en la causa. 3.3.4. Legitimación en la causa por pasiva Los actores pretenden endilgar responsabilidad del daño a la Nación-Ministerio de Transporte, al departamento de Santander y al INVIAS, por incumplir con sus deberes de mantenimiento y señalización de la vía. En la sentencia de primera instancia el Tribunal Adminis trativo de Santander declaró la falta de legitimación en la causa por pasiva de la Nación-Ministerio de Transporte y del departamento de Santander; decisión frente ·a la cual no se presentó ni se sustentó ningún reparo en el recurso de apelación. Por lo tanto, la Sala no se pronunciará al respecto. El INVIAS se encuentra legitimado en consideración a que la vía donde los demandantes indican que se produjo el accidente (Málaga-Guros) es de carácter nacional, según certificación aportada al expediente por la misma entidad65 y conforme al Mapa Red Vial Nacional en el Departamento de Santander del Plan Vial departamental de Santander 2009-201866, por lo que según los artículos 1267 53 Registro civil de nacimiento de Jaime Monsalve Fonseca, indicativo serial 4584326, en donde consta que es hijo de Pedro Antonio Monsalve, folio 126, c. 1.

53 Registro civil de nacimiento de Jaime Monsalve Fonseca, indicativo serial 4584326, en donde consta que es hijo de Pedro Antonio Monsalve, folio 126, c. 1. 54 lbidem. 55 Registro civil de nacimiento de Luz Helena Monsalve Fonseca, indicativo serial 4584325, folio 131, c. 1. 56 Registro civil de nacimiento de Claudia Patricia Monsalve Fonseca, indicativo serial 8245250, folio 132, c. 1. 57 Registro civil de nacimiento de Carlos Hugo Guarín Fonseca -sin indicativo serialfolio 133, cuaderno 1. 58 Registro civil de nacimiento de Martha Isabel Guarín Fonseca, indicativo serial 4095202, folio 134, c. 1. 59 Registro civil de nacimiento de Leonor Monsalve Fonseca -sin indicativo serialfolio 135, c. 1. 60 Registro civil de nacimiento de Manuel Antonio Monsalve Fonseca, indicativo serial 8245251, folio 136, c. 1. 61 Registro civil de nacimiento de Cristóbal Mejía Calderón, indicativo serial 1191806, en donde consta que es hijo de Adela Calderón, folio 142, c. 1. 62 Registro civil de nacimiento de Consuelo Calderón, indicativo serial 28714039, folio 143, c. 1. 63 Registro civil de nacimiento de Martha Cecilia Mejía Alvarez, indicativo serial 6269699, folio 145, c. 1. 64 Registro civil de nacimiento de María Isabel Mejía Calderón, indicativo serial 6269813, folio 146, c. 1. 65 El INVIAS aportó certificación número DT-SAN3037 en la que indica que "el mantenimiento y señalización de la vía Málaga - Los Guros se encuentra a cargo del Instituto Nacional de Vias", folio 539. Cuaderno 2. 66 Folios 319 a 323, cuaderno 1.

la vía Málaga - Los Guros se encuentra a cargo del Instituto Nacional de Vias", folio 539. Cuaderno 2. 66 Folios 319 a 323, cuaderno 1. 67 "Se entiende por infraestructura del transporte a cargo de la Nación, aquella de su propiedad que cumple la función básica de integración de las principales zonas de producción y de consumo del País, y de éste con los demás países. Esta infraestructura está constituida por: 1. La red nacional de carreteras, con sus zonas, facilidades, y su señalización, que se define de acuerdo con los siguientes criterios: a. Las carreteras cuyos volúmenes de tránsito sean superiores a aquellas que sirven hasta un 80% del total de la red vial de carreteras. b. Las carreteras con dirección predominante sur - norte, denominadas Troncales, que inician su recorrido en las fronteras internacionales y terminan en los puertos del Atlántico o en fronteras internacionales. c. Las carreteras que unen las Troncales anteriores entre sí, denominadas Transversales, cuyo volumen de tránsito esté justificado, según el contenido del literal a, que comuniquen con los Países limítrofes o con los puertos de comercio internacional. d. Las carreteras que unen las capitales de Departamento con la red conformada con los anteriores criterios, de acuerdo con su factibilidad técnica y económica; esta conexión puede ser de carácter intermodal. e. Las vías para cuya constitución se ha comprometido el Gobierno Nacional con Gobiernos Extranjeros mediante