CGR - Concepto 098 de 2023

C ontraloria Gene rald elaR epublica::SGD1 4-07 -20231 4:40 CONTRALORIA Al ConlestarCiteEsteNo.:20 23EE0 11579V Fol:4Anex :0EA:0

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CGR-OJ- -2023

Bogota D.C. Senor

WILLIAM AUGUSTO DUQUE VILLALBA

williamduque@gmail.com Referencia: Tramite de respuesta a radicado SIGEDOC No. 2023ER0096269

SIPAR No. 2023-272496-82111-CO

Asunto: POLITICA PUBLICA DE DISCAPACIDAD. CONTROL FISCAL

Respetado senor Duque Villalba

1. Antecedente.

La Oficina Juridica de la Contraloria General de la Republica -CGRrecibio su comunicacion radicada con el numero de la referencia, en donde indica que las entidades estatales, corporativas, usan canales y medios digitales para comunicarse con la poblacion a traves de la web. Menciona que la W3C a traves de la WCAG, emitio recomendaciones tecnicas para democratizar el acceso a la informacion para personas con discapacidades.

En el anterior contexto consulta: “1. ^Que reglamentacion de obligatorio cumplimiento ha emitido el Estado colombiano para las sedes, paginas, canales y archives electronicos? 2. ^Que tipo de entidades estan obligadas a implementar la reglamentacion de obligatorio cumplimiento? 3. ^Que tipo de inspecciones o auditorias realiza la Contraloria General de la Republica al respecto?

4. Las entidades obligadas a implementar la reglamentacion de obligatorio cumplimiento, ^como deben reportar el cumplimiento de estas normas?

5. Al interior de las entidades obligadas a implementar la reglamentacion de obligatorio cumplimiento, ^quienes son los encargados de cumplir con la normatividad?

6. Si una entidad obligada a implementar la reglamentacion de obligatorio cumplimiento no la implementa, ^cuales son las consecuencias?

7. Documental”

1. Alcance del concepto y competencia de la Oficina Juridica.

Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.gov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 1 de 7 CONTRALORIA GENERALDELAREPUOLICA Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido! Los conceptos emitidos por la Oficina Juridica de la CGR, son orientaciones de caracter general que no comprenden la solucion directa de problemas especificos, ni el analisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecucion1 ni tienen el caracter de fuente normativa y solo pueden ser utilizados para facilitar la interpretacion y aplicacion de las normas juridicas vigentes, en materia de control fiscal.

Por lo anterior, la competencia de la Oficina Juridica para absolver consultas se limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretacion y aplicacion de las disposiciones legales relativas al campo de actuacion de la Contraloria Generar2, asi como las formuladas por las contralorias territoriales "respecto de la vigilancia de la gestion fiscal y las demas materias en que deban actuaren armonla con la Contraloria Generaf'2 y las presentadas por la ciudadania respecto de "las consultas de orden juridico que le sean formuladas a la Contraloria General de la Republica"4. En este orden, mediante su expedicion se busca "orientar a las dependencias de la Contraloria General de la Republica en la correcta aplicacion de las normas que rigen para la vigilancia de la gestion fiscaf'5 y "asesorar juridicamente a las entidades que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando estos lo soliciten"6. Se aclara que no todos los conceptos implican la adopcion de una doctrina e interpretacion juridica que comprometa la posicion institucional de la CGR, porque de conformidad con el articulo 43, numeral 16 del Decreto Ley 267 de 20007, esta calidad solo la tienen las posiciones juridicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

3. Precedente Doctrinal de la Oficina Juridica La consulta formulada guarda relacion con la consulta atendida mediante el concepto No. CGR—OJ088 de 2017 con radicado SIGEDOC 20171E0034498, el cual puede

ser consultado en nuestra pagina web www.contraloria.gov.co, en el aplicativo institucional SINOR (Normatividad y Relatoria). 1 Art. 25 de la Ley 1437 de 2011, sustituido por el articulo 1 de la Ley 1755 de 2015. 2 Art. 43, numeral 4° del Decreto Ley 267 de 2000 3 Art. 43, numeral 5° del Decreto Ley 267 de 2000 4 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000 5 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000 6 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000 7 Art. 43 Oficina Juridica. Son funciones de la Oficina Juridica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopcion de una doctrina e interpretacion juridica que comprometa la posicion institucional de la Contraloria General de la Republica en todas aquellas materias que por su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza juridica de cualquier orden. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.gov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 2 de 7 CONTRALORIA GENERALDELAREPUBLICA Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido! Es preciso aclarar que mediante oficio con radicado interno No. 2023EE0101592 de 23 de junio de 2023, se le informo que las preguntas 1,2,4,5,677 fueron trasladadas a la Direccion Juridica del Ministerio de Tecnologlas de Informacion y

Telecomunicaciones, lo cual se realize mediante comunicacion con radicado interno NO. 2023EE0101612 de 23 de junio de 2023, razon por la cual este Organismo de Control Fiscal procedera a responder la pregunta No. 3 de su peticion, la cual es: 3. ^Que tipo de inspecciones o auditorlas realiza la Contraloria General de la Republica al respecto?

4. Problema Juridico.

De la consulta formulada se encuentra que el problema juridico a analizar es: ^La Contraloria General de la Republica, ejerce control fiscal, sobre la politica publica implementada por entidades sujetos de control fiscal, respecto de los derechos de las personas en condiciones de discapacidad? Para resolver el problema juridico planteado se precisa que, el analisis que realizara esta Oficina se referira exclusivamente a las competencias propias de la Contraloria general de Republica. 4.2 Control Fiscal. Personas en Condiciones de Discapacidad De conformidad con lo dispuesto en el articulo 267 de la Constitucion Politica, modificado por el articulo 1° del Acto Legislative 04 de 2019, se establece el control fiscal como una funcion publica que ejerce la Contraloria General de la Republica, la cual vigila la gestion fiscal de la administracion y de los particulars o entidades que manejen fondos o bienes publicos. Facultad que ejerce de conformidad con lo dispuesto en los articulos 267 y 268 constitucionales, modificados por el Acto Legislativo No. 04 de 2019, en la lo regulado principalmente, en la Ley 42 de 19938, la Ley 610 de 2000, la Ley 1474 de 2011, el

Decreto Ley 403 de 20209 . Contexto bajo el cual, las actuaciones de este Ente de Control Fiscal se realizan de conformidad con las normas constitucionales y legales vigentes. El numeral 4 del articulo 268 de la Constitucion Politica, faculta al Contralor General de la Republica para exigir informes sobre su gestion fiscal a los empleados oficiales 5 La Ley 42 de 1993, parcialmente derogada por la Ley 60 de 2000 y el Decreto Ley 403 de 2020. A traves de la Sentencia C-237 de 2022 la Corte Constitucional declaro la reviviscencia de los articulos 9 a 18 y 21 a 24 de la Ley 42 de 1993. 9 Loa articulos 124 a 148 del Decreto ley 403 de 2020, fueron declarados inexequibles por la Sentencia C490 de 2022. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 CQr@contraloria.gov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 3 de 7 CONTRALORIA GENERALDELAREPUBLICA Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido! de cualquier orden y a toda persona o entidad publica o privada que administre fondos o bienes de la nacion. Asimismo, el numeral 2° del artlculo 35 del Decreto Ley 267 de 2000, establece como una funcion del Contralor General de la Republica la de adoptar las pollticas, planes, programas y estrategias necesarias para el adecuado manejo administrativo y financiero de la Contralorla General de la Republica, en desarrollo de la autonomia

administrativa y presupuestal otorgada por la constitucion y la Ley. Ahora bien, la Ley 1346 de 2009, aprobo la Convencion de Naciones Unidas sobre los derechos de las personas en condicion de discapacidad, ratificada por el Estado Colombiano, el 11 de mayo de 2011. En ese sentido, los Estados estan obligados a garantizar el ejercicio de los derechos de las personas en condiciones de discapacidad a la luz de los principios de igualdad y no discriminacion, respeto por la dignidad, la autonomia individual y la independencia de las personas. Por su parte, la Ley 1618 de 2013, ordena garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, lo cual se materializa con la adopcion de medidas tendientes a la eliminacion de toda forma de discriminacion por razon de discapacidad. Por lo anterior, el articulo 33, apartados 2 y 3, de la Convencion de Naciones Unidas, determina:

2. Los Estados Partes, de conformidad con sus sistemas juridicos y administrativos, mantendran, reforzaran, designaran o estableceran, a nivel nacional, un marco, que constara de uno o varies mecanismos independientes, para promover, proteger y supervisar la aplicacion de la presente Convencion.

Cuando designen o establezcan esos mecanismos, los Estados Partes tendran en cuenta los principios relatives a la condicion juridica y el funcionamiento de las instituciones nacionales de proteccion y promocion de los derechos humanos.

3. La sociedad civil, y en particular las personas con discapacidad y las organizaciones que las representan, estaran integradas y participaran plenamente en todos los niveles del proceso de seguimiento.

Luego, el articulo 30 de la Ley 1618 de 2013, crea un mecanismo independiente para

la promocion, proteccion y supervision del ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, asi: “ARTICULO 30. PROMOCION, PROTECCION Y SUPERVISION. Crease un mecanismo independiente para la promocion, proteccion y supervision del ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad previstos en esta ley, asi como de la aplicacion de la Convencion sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, que se constituya como el Carrera 69 No. 44-35 Rise 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.qov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 4 de 7 CONTRALORIA GENERALDELAREPUBLICA Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido! mecanismo responsable para todas las cuestiones relativas a estos derechos y a la Convencion, incluyendo la coordinacion para facilitar la adopcion de medidas al respecto.

1. Este mecanismo sera de naturaleza y funcionamiento independiente del Gobierno Nacional, asi como de los gobiernos departamentales, distritales y municipales estara integrado por las instituciones del Ministerio Publico

(Procuraduria General de la Nacion y sus seccionales, Defensoria del Pueblo, sus regionales y seccionales), organizaciones de personas con discapacidad en el ambito nacional y territorial y la Contraloria General de la Nacion, incluyendo las contralorias locales.

2. Las universidades podran participar en los mecanismos de interlocucion y coordinacion que se establezcan para la operatividad de este mecanismo.

3. El mecanismo contara con un presupuesto independiente de parte del

Ministerio de justicia y el Derecho y establecera su vision y funcionamiento, de acuerdo con lo establecido en este articulo y el articulo 33 de la Convencion de los Derechos de las Personas con Discapacidad.

4. Las funciones del mecanismo deberan dar seguimiento a las medidas de indole legislativa, administrativa y presupuestal, para aplicar la presente ley y la Convencion de los derechos de las Personas con Discapacidad. Tambien debe este mecanismo preparar informes periodicos con un periodo minimo de 6 meses y maximo de 2 ahos sobre la actuacion del Gobierno para cumplir con las obligaciones de la Convencion.

5. En el periodo de 1 aho contado a partir de la promulgacion de esta ley, el Gobierno Nacional con la participacion de las personas en situacion de discapacidad y sus organizaciones, preparara una evaluacion de impacto de las medidas adoptadas mediante esta ley en el goce efectivo de los derechos de las personas con discapacidad que debera presentar ante el Congreso de la Republica y difundir de manera amplia. Los resultados de la evaluacion seran incluidos en el informe periodico que el Estado colombiano deba presentar ante el Comite de los Derechos de las Personas con Discapacidad.

6. Corresponde al departamento Ministerio de Salud y Proteccion Social en coordinacion con el Departamento Administrative para la Prosperidad social o a quien haga sus veces, la coordinacion para la adopcion de medidas por parte del gobierno, conforme a la Ley 1145 de 2007, que le atribuye el liderazgo del Sistema Nacional de Discapacidad. Asi mismo, el Ministerio de Salud y Proteccion Social establecera el enlace de los mecanismos gubernamentales con el mecanismo independiente de Promocion, Proteccion y Supervision del

ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad previsto en esta ley, asi como de la aplicacion de la Convencion sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas.” Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.gov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 5 de 7 CONTRALORIA v\ GENERALDELARCPUBLICA Defender juntos los recursos piiblicos iTiene Sentido! 4.2 Resolucion OGZ-693-2019 "For la cual se establece la politica institucional de Discapacidad en la Contraloria General de la Republica. El Contralor General de la Republica emitio la Resolucion OGZ-693-2019 "For la cual se establece la politica institucional de Discapacidad en la Contraloria General de la Republica”. Disposicion en la cual se regula el ejercicio de la funcion fiscalizadora sobre los recursos publicos destinados a garantizar los derechos de las personas con discapacidad. Asi, se dispuso: “ARTICULO 9. CONTROL FISCAL MICRO. En el Plan de Vigilancia y Control Fiscal se incluira al menos una auditoria, en cualquiera de los sectores, tendiente a evaluar la politica publica implementada por la entidad sujeta de control fiscal, sobre la garantia de los derechos de las personas en condiciones de discapacidad. Paragrafo. Esta programacion debera contar con el aporte de la poblacion con discapacidad que labora dentro de la entidad o con los insumos ciudadanos recogidos de los ejercicios de control fiscal participative, llevados a cabo por la Contraloria Delegada para la Participacion Ciudadana.” En virtud de lo anterior, en el Plan de Vigilancia y Control Fiscal, se incluira al menos

una auditoria, de cualquier sector, para garantizar los derechos de las personas en condicion de discapacidad. En tal sentido, la Oficina de Planeacion de la Contraloria General de la Republica, incorporara en el proceso de Rendicion de Cuenta e Informes que se rinden al ente de control fiscal, la obligacion de los sujetos de control fiscal, para rendir cuenta o informes sobre la administracion de los recursos publicos correspondientes a la Politica Publica de Discapacidad. "ARTICULO 10. RENDICION DE LA CUENTA. La Oficina de Planeacion, a traves de los mecanismos previstos para el efecto, incorporara en el proceso de Rendicion de Cuenta e Informes de la Contraloria General de la Republica, la obligacion de los sujetos de control fiscal, para rendir cuenta o informes sobre la administracion de los recursos publicos correspondientes a la Politica Publica de Discapacidad. Paragrafo. Esta actividad debe estar articulada con el Despacho del Vicecontralor General.” Asimismo, la CGR ha implementado espacios virtuales para que las personas con discapacidades, asi como la realizacion de 10 videos en lengua de senas para personas con discapacidad auditiva. En estos videos se brinda pedagogia Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071. PBX 518 7000 cqr@contraloria.aov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 6 de 7 CONTRALORIA GENERALDELAREPUBLICA Defender juntos los recursos publicos iTiene Sentido! acerca del control fiscal, los recursos publicos, los canales de atencion y sobre

aspectos practices como la forma de realizar una denuncia ante la Entidad. S.Conclusiones. 5.1 De conformidad con lo dispuesto en los articulos 267 y 268 de la Constitucion Politica, el Contralor General de la Republica expidio la Resolucion OGZ-693-2019, en la cual ordeno adelantar el proceso auditor, tendiente a evaluar la politica publica implementada por la entidad sujeto de control fiscal, sobre la garantia de los derechos de las personas en condiciones de discapacidad. Para adelantar el proceso auditor el Maximo Organismo de Control Fiscal, debera contar con el aporte de la poblacion con discapacidad que labora dentro de la entidad o con los insumos ciudadanos recogidos de los ejercicios de control fiscal participativo, llevados a cabo por la Contraloria Delegada para la Participacion Ciudadana. 5.2. La Contraloria General de la Republica, ejerce el control fiscal a los recursos publicos destinados a garantizar los derechos de las personas con discapacidad, con el fin de realizar los analisis e informes correspondientes, que den cuenta de la ejecucion y cumplimiento de la politica publica de discapacidad. Cordialmente, <LU

JAVIER TOBO RODRTGDK

DirectorOficina Juridica

Proyecto: Alejandra Aldana Forego

Reviso: Lucenith Munoz Arenas>V\„

N.R. SIGEDOC No. 2023ER0096269 y SIPAR No. 2023-272496-82111-CO

TDR 80112-033 Conceptos Juridicos. Conceptos Juridicos. Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 • Codigo Postal 111071 • PBX 518 7000 cqr@contraloria.qov.co • www.contraloria.qov.co • Bogota, D. C., Colombia Pagina 7 de 7