CGR - Concepto IE0119075 de 2014

ffMitpMtnOn rofi<-flcl»n-Kt ítisTScréchos iQNTRALÓRL humano 80112 Bogotá, D.C. ContraloríaG«n«ralri»laRepública::SGO22-08-201415:44

AlContestarCiteEstoNo.: 2014IE0119076Fol:2Anc:0FA:0

ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICA/UNAMARIATAMAYOBERRIO OESTINO80118-OFICINADESISTEMASICIROALFONSOGONZALEZCRIADO

ASUNTO CONCEPTOAPLICACIONRESOLUCION0047DE2007

OBS 2014IE0119075 IIIllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll Doctor

CIRO ALFONSO GONZALEZ CRIADO

Profesional UniversitarioGrado 01

OFICINA DESISTEMAS E INFORMATICA

ContraloríaGeneralde la República Ciudad

ASUNTO: CONCEPTOAPLICACIÓN RESOLUCION0047 de 2007

1. ANTECEDENTE Se ha recibido consulta sobre la aplicabilidad de la Resolución No. 0047 de 2007, artículo 1o, numeral 1, referente al procedimiento para las faltas al servicio en fracciones o días laborables,que establece: "Cuando un funcionario alservicio de la Contraloría Generalde la República deje de concurrir al sitio o dependencia donde deba prestar sus servicios durante fracciones horariaso díaslaborales,sincompletartres (3) días, corresponde aljefe inmediato del mismo solicitar las explicaciones que justifiquen la ausencia del funcionario, dentro de lostres (3) díashábilessiguientes asureintegro".

2. NORMATIVIDADAPLICABLE Constitución Política Decreto 1647 de 1967

Decreto-ley720 de 1978 Resolución No. 0047de 2007 Resolución Reglamentaria 140de 2011 % ÿ 4 Avenida LaEsperanza(Calle24) No.60-50pisos4oa 10o .PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C. Colombia www.contralorlagen.gov.co fciiufhiráocU i«i««.-fluencia 'susderechos huinaitos :qntralóri, DoctorCiroAlfonsoGonzálezCriado Página2de4 3.ALCANCE DEL CONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, nielanálisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1, nitienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limitaaaquellas queformulen lasdependencias internasde laCGR, losempleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General"2, así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la

ContraloríaGeneral"3y las presentadas por la ciudadanía respectode "la consultas deordenjurídico que leseanformuladas a laContraloría Generalde la República"4. Eneste orden, mediante su expedición se busca "orientar a lasdependencias de la Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigenparalavigilancia de lagestiónfiscal"5y"asesorarjurídicamente alasentidades que ejercen el controlfiscal en el nivelterritorialy a lossujetos pasivosdevigilancia cuando éstos lo soliciten"6. Finalmenteseaclaraque notodos nuestrosconceptos implican laadopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la ContraloríaGeneralde la República,porquede conformidadcon elArt.43, Numeral 167 del D.L.267/00, esta calidad solo la tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadasy con la(s) dependencia(s) implicada(s). 1Articulo 28delaLey1437de2011. 2Art.43,numeral4delDecretoLey267de2000. 3Art.43,numeral5delDecretoLey267de2000. 4Art.43,numeral12delDecretoLey267de2000. 5Art.43,numeral11delDecretoLey267de2000. 6Art.43,numeral14delDecretoLey267de2000. 7Art.43.OFICINAJURIDICA.SonfuncionesdelaOficinaJurídica:(...)16.Coordinarconlasdependenciaslaadopcióndeunadoctrina einterpretaciónjurídicaquecomprometalaposicióninstitucionaldelaContraloríaGeneraldelaRepúblicaentodasaquellasmaterias

queporsuimportanciaameritendichopronunciamientooporimplicarunanuevaposturadenaturalezajurídicadecualquierorden. AvenidaLaEsperanza(Calle24) No.60-50pisos4°a10°.PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) _ www.contraloriagen.gov.co _

OWTRALORI

DoctorCiroAlfonsoGonzálezCriado Página3de4

4. DESARROLLO DELTEMA La Resolución 47 de 2007, "por la cual se establece el procedimiento para el descuentodedíasofraccioneshorariasdelosmismosnolaboradossinjusta causa" fue expedida con baseen la Constitución8y la ley9 que consagran el deber de todo funcionario de desempeñar el empleo, cargo o función sin obtener o pretender beneficios adicionales a las contraprestaciones legales y convencionales cuando a ellastenga derecho.

La fundamenta igualmente el Decreto 1647 de 1967 que en su en su artículo 1o prescribe que los pagos por sueldos o cualquiera otra forma de remuneración corresponde a servicios rendidos, debidamente comprobados. Establece así mismo, en su artículo 2o, que los funcionarios que deban certificar los servicios rendidos por los empleados públicos y trabajadores oficiales estarán obligados a ordenar el descuento del día, días o fracción de estos no trabajado(s) sin la ™ correspondientejustificación legal. ElDecreto-ley720de 1978facultóalContralorGeneralde laRepúblicaaestablecer lajornada laboralde losservidores públicosde laCGR dentrodel límitemáximode 44 horassemanales.

Mediante Resolución Reglamentaria 140 de 2011, la Contraloría General de la República recopiló las diferentes Resoluciones referentes a la jornada laboral (Resoluciones: Orgánica 5575 de 2004 y Reglamentarias 121 de 2010 y 123 de 2011) , proyectando un único acto administrativo de unificación, para permitir el cumplimiento estricto de los horarios de trabajo de los servidores públicosy hacer másexpedita su aplicación. C.P.ARTICULO 123.Sonservidorespúblicoslosmiembrosdelascorporacionespúblicas,losempleadosytrabajadores delEstadoydesusentidadesdescentralizadasterritorialmenteyporservicios. LosservidorespúblicosestánalserviciodelEstadoydelacomunidad;ejerceránsusfuncionesenlaformaprevistaporla Constitución,laleyyelreglamento. 'i (...) ARTICULO 124.Laleydeterminarálaresponsabilidaddelosservidorespúblicosylamaneradehacerlaefectiva. 9Elarticulo34numeral11delaLey734de2002establece:"esdeberdetodoservidorpúblicodedicarlatotalidaddeltiempÿ reglamentariodetrabajoaldesempeñodelasfuncionesencomendadas,salvolasexcepcioneslegales" Avenida LaEsperanza(Calle24) No.60-50pisos4°a 10°.PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia 1 www.contraloriagen.gov.co Uf«ir>inc!« effrícncl.i {usderechos humanos ;ontralórl DoctorCiroAlfonsoGonzálezCriado Página4de4

En el artículo 2 de la Resolución Reglamentaria 140de 2011, se determinó que el horario de trabajo en las dependencias del nivel central de la Contraloría General de la República,con sede en laciudadde Bogotá, D.C.,esde lunesaviernes de 8 a. m. a 5 p. m.y se establecerán en cada dependencia turnos de unahora para el almuerzo, entre las 12a. m.y las2 p. m.,detal maneraque hayacontinuidad en la prestacióndel servicio. EnelArtículo 4o, de la Resoluciónibidem,se indicaque el horariodetrabajo por el que pueden optar las mujerescon hijos menoresde 18años esde lunesaviernes de 7a. m.a 3 p.m.sin descanso paraalmuerzo. En consecuencia, en aplicación de las disposiciones mencionadas, la administracióndebe abstenersedepagar losdías ofracciones horariasde estosno laborados sin justa causa, pues de permitirlo se estaría facilitando un enriquecimientosinjusta causa en perjuiciode laadministración, ademásdetolerar 9 el incumplimientodeldeber establecido en laleydisciplinaria. Finalmente se advierte, que revisada la normatividad interna sobre el tema, la Resolución47 de 2007 se encuentravigente y es aplicable entodas y cada unade sus partes y en desarrollo de su artículo 1o numeral 1 en caso de ausencias del funcionarioenfracciones odíaslaborables,sincompletar los3días, corresponderá aljefe inmediato llevar a cabo el procedimiento establecido en ella paraverificar si existe o nojusta causa parano concurrir altrabajo.

5. CONCLUSION: Losjefes inmediatos se encuentran facultados por la Resolución47 de 2007, para requeriralfuncionario paraque prestesus servicios en elhorario establecido por la Entidady en talvirtud su labor debe ser eficiente, eficaz y efectiva, paragarantizar el logrode los planes, programas,políticas, proyectosy metasde la Entidad.

Cordialmente 1ARIATAMAYO BERRIO \t\ róra OficinaJurídica Proyectó.CieloEslavaBoowdei Revisó:TeresaBonilladelaTorre

NR. 2014IE0116229

Avenida LaEsperanza(Calle24) No.60-50pisos4oa10°.PBX:6477000(cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) _ www.contraloriagen.gov.co