CGR - Concepto IE0119411 de 2014

kT: ''ÿSfV-T:~j3S Contralor»GeneraldelaRepública::SGD25-08-201408:32

AlContestarCiteEsteNo.: 20140119411Fol;6Anex;0FA:0

ORIGEN 80112-OFICINAJURIDICAIUNAMARIATAMAYOBERRIO 2 8AGO. 2014 DESTINO80201-DESPACHO[XLGERENTEDEPARTAMENTALCESARIJOSÉANTONIOSOTO

MURGAS

ASUNTO DEFINICIÓNDEGASTOSDEINVERSIONENELPRESUPUESTOGENERALDELA

OBS 2014IE0119411 ONTRALORI efir.imKU Tpiw'A. itj cip uia sif ntiifn wee/ nei» ocf stos 80112Bogotá, D.C., Doctor

JOSÉ ANTONIO SOTO MURGAS

Gerente Departamentaldel Cesar Calle 16No. 718 Piso6o Edificio Pumarejo Cortés Valledupar - Cesar Asunto: Definición de gastos de inversión en el PresupuestoGeneral de la Nación.

Respetadodoctor Soto Murgas: La OficinaJurídica de laContraloría General de la República recibió su escrito de fecha 26 de junio de 2014 con radicado IE0095097, mediante el cual eleva consulta sobre la destinación de recursos asignados al presupuesto de la Gerencia Departamental del

Cesar.

1. ALCANCE DELCONCEPTO Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directade problemasespecíficos, nielanálisis deactuaciones particulares.

En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución1, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados parafacilitar la interpretación y aplicación de las normasjurídicas vigentes, en materia de control fiscal. Por lo anterior, lacompetencia de la OficinaJurídica paraabsolver consultas se limitaa aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones legalesrelativas alcampode actuación de la Contraloría General"2, así como lasformuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y las demás materiasen que deban actuar en armonía con la Contraloría General"3 y las presentadas por 1Art. 28delaLey1437de2011 2Art. 43,numeral4°delDecretoLey267de2000 3Art. 43,numeral5odelDecretoLey267de2000 Av.LaEsperanza(Calle24) No.60-50(cid:127) CódigoPostal111321(cid:127) PBX6477000 car@contraloria.aov.co(cid:127) www.contraloria.aov.co(cid:127) Bogotá,D.C.,Colombia o CONTRALORÍA innLuniMiOFICINA GENERAL DELAREPÚBLICAIJURlOlCA DoctorJoséAntonio SotoMurgas, GerenteDepartamentaldelCesar-CGR Página2de 5 la ciudadanía respecto de "las consultas de orden jurídico que le sean formuladas a la "4. Contraloría GeneraldelaRepública

En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la Contraloría Generalde la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la vigilancia de lagestión fiscal"5 y "asesorarjurídicamente a las entidadesque ejercen elcontrol "6. fiscalenelnivelterritorialyalossujetospasivosde vigilancia cuandoéstoslosoliciten Se aclara que no todos nuestros conceptos implican la adopción de una doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República, porque de conformidad con el artículo 43, numeral 167 del Decreto Ley 267/00, esta calidad sólo latienen las posicionesjurídicas que hayan sido previamentecoordinadas y con la(s) dependencia(s) implicada(s).

2. NORMATIVIDADAPLICABLE

(cid:127) Decreto Decreto3036 de 22013 "Porelcualse liquidaelPresupuestoGeneraldela Naciónparala vigencia fiscalde2014, sedetallanlasapropiacionesy se clasificany definenlosgatos" (cid:127) Decreto 1510 de 2013 (cid:127) Documentodenominado "Aspectos GeneralesdelProcesoPresupuesta!Colombiano" del Ministeriode Hacienday Crédito Público. (cid:127) Diccionario de términos de Contabilidad Pública, Contaduría General de la Nación.

3. RESUMEN DELOS HECHOS Manifiesta en su escrito que "tiene asignado presupuestalmente el Rubro C-122-1000-1 'AdquisiciónyAmpliación delaInfraestructurafísica delaContraloría'porvalorde$24.209.855,

que correspondena Gastosde Inversión, se requiere se absuelva elsiguiente interroganteque seplanteaacontinuación: 4Art. 43,numeral12delDecretoLey267de2000 5Art. 43,numeral11delDecretoLey267de2000 6Art. 43,numeral14delDecretoLey267de2000 7 Art. 43 OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopcióndeunadoctrinaeinterpretaciónjurídica quecomprometalaposicióninstitucionaldela Contraloría General de la República en todas aquellas materiasqueporsuimportancia ameriten dichopronunciamiento oporimp unanuevaposturadenaturalezajurídica decualquierorden. GranEstaciónIIAv-Cra.60No.24-09 Pisosdel4o al10° (cid:127) PBX:6477000 (cid:127) Bogotá,D.C.(cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloriagen.gov.co mem o

CONTRALORIAL™

GENERALDELAREPÚBLICAIO JUF RIC ÍDI IN CA

A DoctorJoséAntonio SotoMurgas, GerenteDepartamentaldelCesar-CGR Página3de 5 Es legal y procedente presupuestalmente hablando que una parte de estos recursos, sean utilizadospara la adquisición de archivadores; teniendo en cuenta que estos serán colocadosy empotrados en las paredes de las instalaciones de la Gerencia Departamentaly por ende se constituyen o se refutan bienes muebles por Adherencia y dicho gasto guardaría afinidad presupuesta!con elRubrodescrito?"

4. IDENTIFICACIÓNDEL PROBLEMAJURÍDICO

Definiciónde Gastosde inversiónen el Presupuesto General de la Nación.

5. ANÁLISIS JURÍDICO 5.1 Gastos de inversión El Estatuto Orgánico del presupuesto,determina que el presupuesto de gastos o ley de apropiaciones, se compone de: i) los gastos de funcionamiento, ii) del servicio a la deuda pública y iii) gastos de inversión. La Ley 1687 del 11de diciembre de 2013 "Por lacualse decreta elpresupuestode rentasy recursosde capitaly leyde apropiacionesparala vigencia fiscal del 1o de enero al 31 de diciembre de 2014" contiene en la cuenta de la Contraloría Generalde la República en la "SECCIÓN:2601" literal "C. PRESUPUESTODE INVERSION" los siguiente conceptos: "122 ADQUISICIÓN DE INFRAESTRUCTURA

ADMINSTRATIVA. 213 MANTENIMIENTO DE LA DOTACIÓN PROPIA DEL SECTOR, 520

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA ADMINISTRATCIÓN DEL ESTADO"

(Subrayado nuestro) Revisemosahora lo que se entiende porel vocablo "gastosdeinversión "1. Erogación económica productiva, o que se materializa en bienes de utilizaciónperdurable, llamadostambién de capitalporoposiciónalosde funcionamiento, que se hayandestinadopor lo común a extinguirse con su empleo. 2. Erogación que se caracteriza por su retorno en social."8 términosdelbeneficiofuturo, bienseaeconómico o Igualmente traigamos a colación lo referido por el documento que se encuentra

publicado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en su página web denominado "Aspectos GeneralesdelProcesoPresupuesta!Colombiano" Módulo5.Anexo I "IV Definición de las cuentas del presupuesto de gastos - 4. Gastos de inversión"] y por el Decreto 3036 de 27 de Diciembre de 2013 "Por elcual se liquida el Presupuesto General 8DiccionariodetérminosdeContabilidadPública,ContaduríaGeneraldelaNación2010 Gran EstaciónIIAv-Cra. 60No.24-09 Pisosdel4o al 10° (cid:127) PBX:6477000 (cid:127) Bogotá, D.C. (cid:127) Colombia (cid:127) www.contraloriagen.gov.co

CONTRALORIAlo™

GENERALOELAREPÚBLICAIO JUF RIC IDIN ICA

A DoctorJoséAntonio Soto Murgas, GerenteDepartamentaldelCesar-CGR Página4 de5 de la Naciónpara la vigencia fiscal de 2014, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definenlosgatos". "CINVERSIÓN Son aquellas erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, llamadostambiéndecapitalporoposiciónalosde funcionamiento, que se hayandestinadopor locomúna extinguirseconsuempleo. Asímismo, aquellosgastosdestinadosa crearinfraestructurasocial. La característica fundamental de este gasto debe ser que suasignaciónpermita acrecentarla capacidad de producción y productividad en el campo de la estructura física, económica y social. Lasinversionesque estén financiadas conrecursosdelcrédito externo, parapoderejecutarse,

deberán tener el recurso incorporado en el Presupuesto, tener aprobación de la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional y someterse a los procedimientos de contrataciónadministrativa."9 5.2. Respuestaa su interrogante La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la Repúblicatal como lo indicamos en la primera parte de este escrito, emite orientaciones de carácter general, sin dar solución directa a situaciones específicas, máxime cuando se trata de la ejecución presupuestalque no es competencia de esta Dependencia. En respuestaa su interrogante, solo le podemos invitar a revisar si de las definiciones traídas a colación puede identificarse como Gasto de Inversión la adquisición de archivadores para la Gerencia sobre la cual tiene la potestad de la ejecución presupuestal. Adicionalmente recordamos los conceptos que el Código Civil trae sobre muebles e inmuebles por destinación y por adhesión; los muebles son las cosas que "pueden transportarse de unlugaraotro, sea moviéndoseellasa símismascomolosanimales(quepor eso se llaman semovientes), sea que solo se muevanpor una fuerza externa, como lascosas inanimadas. Exceptúense lasque siendo mueblespornaturaleza se reputaninmueblesporsu destino, segúnelartículo 658" (Subrayado nuestro) 9DefinicióndeGastosarticulo40delDecreto3036de22013"PorelcualseliquidaelPresupuestoGeneraldela Naciónparalavigenciafiscalde2014, sedetallanlasapropiacionesyseclasificanydefinenlosgatos" Gran EstaciónIIAv-Cra.60 No.24-09 Pisosdel4o al 10° (cid:127) PBX:6477000

(cid:127) Bogotá,D.C. (cid:127) Colombia(cid:127) www.contraloriagen.gov.coI-. 1

CONTRALO.RIA1

GENERAL

OELAREPÚBLICA1O JUF RIC ÍDI IN CA

A DoctorJoséAntonio SotoMurgas, GerenteDepartamentaldelCesarCGR Página5de 5 "Articulo 658. INMUEBLES POR DESTINACIÓN. Se reputan inmuebles, aunque por su naturaleza no lo sean, las cosas que están permanentemente destinadas al uso, cultivo y beneficiode uninmueble, sinembargode quepuedansepararse sindetrimento. Talesson, por ejemplo: Las losas de unpavimento. Los tubos de las cañerías. Los utensilios de labranza o minería, y los animales actualmente destinados alcultivo o beneficio de una finca, con talque hayansidopuestos en ellaporeldueñodela finca. Losabonos existentes en ellaydestinados por el dueño de la finca a mejorarla. Las prensas, calderas, cubas, alambiques, toneles y máquinas que formanparte de un establecimiento industrialalsuelo y pertenecena éste. Los animales que se guardan en conejeras, pajareras, estanques, colmenas y cualesquiera otros vivares, contalqueestosadhieranalsuelo, o seanpartedelsuelo mismoo de unedificio." "Artículo 657. INMUEBLESPORADHESIÓN. Lasplantassoninmuebles, mientrasse adhieren alsueloporsus raíces, amenosque esténenmacetaso cajones quepuedantransportarse de

unlugaraotro." La destinación de un mueble a un inmueble, lo constituye en un inmueble por destinación, precisamos que cualquier adquisición dentro de la ejecución del presupuesto público debe encontrarse inmersaen el plande compras. En resumen, corresponde al ejecutor del presupuesto, en primer lugar, determinar si la compra que pretende realizar constituye o no un gasto de inversión y, en segundo lugar, si son muebles o inmuebles, que además deben encontrarse para su adquisición dentro del plan anual de adquisiciones, definido en el Decreto 1510de 2013 artículo 4o y siguientes.

6. CONCLUSION Los gastos de inversión del Presupuesto General de la Nación llamados también de capital, se contraponena losgastos defuncionamiento.

Cordial saludo; LINARMARÍA TAMAYQrffFRRFRÍO ÿDirectora OficinaJurídica

Proyectó: JohanaMilenaValenzuelaPardo

Revisó: TeresaBonilladélaTorre

Radicado: 2014IE0095097

Gran EstaciónIIAv-Cra. 60 No.24-09 Pisosdel4o al 10° (cid:127) PBX:6477000 (cid:127) Bogotá,D.C. (cid:127) Colombia (cid:127) www.contraloriagen.gov.co DE